Участие прокурора в гражданском судопроизводстве по делам первой инстанции

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное Государственное  Бюджетное  Образовательное  Учреждение Высшего Профессионального  Образования

 «Саратовская  государственная юридическая академия»

Институт  прокуратуры Российской Федерации 
 
 
 

Кафедра правосудия и прокурорского надзора 
 

Учебная дисциплина 

ПРОКУРОРСКИЙ  НАДЗОР 
 

Участие прокурора в гражданском  судопроизводстве по делам первой инстанции

(курсовая  работа) 
 
 
 
 
 
 
 
 

Работу  выполнил:

студент 4 курса 401 группы

Института прокуратуры

Оганин  Евгений Михайлович 

Научный руководитель:

к.ю.н., доцент Асташкина Е.Н. 
 
 
 
 
 

Саратов 2011 
 

     Содержание 

Введение…………………………………………………………………………..3

  1. Задачи прокурора в гражданском судопроизводстве …………….……………5
  2. Основания обращения прокурора с исками и заявлениями в суды общей юрисдикции…….………………………………………………………………….9
  3. Порядок направления прокурорами исков и заявлений в суд ……………….17

Заключение……………………………………………………………………….18

Список  литературы………………………………………………………………22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

     Введение

     Вступивший  в силу с 1 февраля 2003 г. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации1 (далее – ГПК РФ) во многом по-новому урегулировал участие прокурора в гражданском процессе.

     Во-первых, формы участия прокурора приобрели  большую определенность по сравнению с Гражданским процессуальным кодексом РСФСР.

     Напомню, что в соответствии с ГПК РСФСР  прокурор имел право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, а также вступить в дело на любой стадии процесса (ст. 41). И в том, и в другом случае на основании ст. 187 ГПК РСФСР он давал заключение по делу,2 вследствие чего при обращении прокурора в суд в защиту прав других лиц после окончания исследования доказательств в судебном заседании прокурор выступал дважды: первый раз с речью в судебных прениях как инициатор процесса, второй – после них, давая заключение по делу в целом как прокурор. Такое положение дел, безусловно, нарушало принцип равноправия сторон и право другой стороны на судебную защиту.

     С момента начала судебной реформы  и принятия нового Гражданского процессуального  кодекса прошло не так много времени, но намеченные указанным актом тенденции в толковании определения процессуального положения прокурора уже сегодня пугают своим размахом и заставляют задуматься о правильности выбранного пути.

     Вместе  с тем существуют определенные ситуации, когда никто, кроме прокурора, не может исправить сложившееся  положение и восстановить нарушенные права граждан и публичных образований. К сожалению, приходится констатировать, что о прокурорской защите нарушенных прав юридических лиц речи вообще не идет.

     В отличие от ранее действовавшего порядка прокурор теперь не может  вступить в процесс на любой стадии и дать заключение по любым категориям дел. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение лишь по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

     В своей работе я постараюсь отразить все проблемы, связанные с участием прокурора в гражданском процессе. В работе я опираюсь на действующее законодательство, судебную практику, а также на труды отечественных ученых-процессуалистов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1. Задачи прокурора в гражданском судопроизводстве.

     Согласно  п. 3 ст. 1 закона о прокуратуре прокуроры  в соответствии с процессуальным законодательством участвуют в  рассмотрении дел судами. В свою очередь п.3 ст.35 названного закона устанавливает, что прокурор вправе обратиться в  суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан  и охраняемых законом интересов  общества и государства.

     Таким образом, Закон о прокуратуре  в качестве основной задачи, обуславливающей  обращение прокурора в суды общей  юрисдикции с исками и заявлениями, выделяет необходимость защиты таких  объектов, как:

     -права  личности

     -публичный  интерес.

     Пункт 4 ст. 27 Закона о прокуратуре детализирует объекты защиты и устанавливает, что прокурор предъявляет и поддерживает в суде иски в случаях, когда:

     - пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам  не может лично отстаивать  сои права и свободы

     - нарушены права и свободы значительного  числа граждан

     - в силу иных обстоятельств  нарушение приобрело особое общественное  значение.

     Статья 2 ГПК определяет, что гражданское  судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду. Это означает, что, обращаясь  в суд в установленных федеральными законами случаях, прокурор опосредованно, через судебное разбирательство, решает и общие задачи, поставленные перед  ним и прокурорской системой в  целом.

     В своем приказе от 02.12.2003 №51 «Об  обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве», призванном упорядочить деятельность прокуроров на рассматриваемом направлении  с учетом произошедших изменений  в законодательстве, а также реформирующейся  роли органов прокуратуры в новых  условиях государственного строительства, Генеральный прокурор РФ, обобщая  законодательные установки, нацеливает нижестоящих прокуроров на решение  задач:

     укрепления  законности,

     защиты  нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан

     защиты  интересов Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований.

     Безусловно, перечисленные задачи носят обобщенный характер и более четкие очертания  они приобретают при обращении  прокурора в суд по конкретному  делу, когда в заявлении (иске) ставится вопрос, например, о защите нарушенных трудовых прав того или иного лица, соблюдении законных интересов несовершеннолетнего  при отчуждении жилой площади, решении  вопроса о выплате пенсионерам  образовавшихся задолженностей и т.п.

     Самостоятельные задачи решает прокурор и в специально предусмотренных законами случаях, когда участи его в деле признается законодателем обязательным вне  связи с предъявленными прокурором заявлениями или исками. Речь при  этом идет об участии прокурора не в роли стороны процесса, в связи  с чем перед ним стоит задача оказания помощи суду в рассмотрении и разрешении конкретного дела путем  дачи авторитетного заключения по существу поставленных в судебном разбирательстве  вопросов. Здесь прокурор не вправе априорно занимать позицию какой-либо из сторон, руководствуясь исключительно  соображениями целесообразности, а  обязан объективно оценив представленные доказательства выразить четкую позицию  как должностное лицо, стоящее  на страже законности. Он должен помнить, что, убеждая суд принять решение  о защите прав одной из сторон разбирательства  по делу, не вправе безосновательно, а  тем более вопреки закону умалять  интересы другой стороны.3

     Следует также выделить задачи, решаемые прокурором на каждой из стадий гражданского процесса, а они, безусловно, носят индивидуальный характер. 

 

      2. Основания обращения прокурора с исками и заявлениями в суды общей юрисдикции.

     В соответствии со ст.45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту:

     - прав, свобод и законных интересов  граждан

     - неопределенного круга лиц

     -интересов  Российской Федерации, субъектов  РФ, муниципальных образований.

     Таким образом, путем обращения в суд  прокурор может решать задачу защиты личного, общественного и публичного интересов.

       При этом следует учитывать,  что защита личного интереса  гражданина (равно как и иностранного  гражданина, и лица без гражданства,  законно находящихся на территории  РФ), может осуществляться прокурором  только в случае. Если такое  лицо по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным  причинам не может само обратиться  в суд. Кодекс связывает прокурора  обязанностью доказывать помимо  самого факта посягательства  на объект защиты правомерность  своего обращения в суд. Часть  3 ст.131 ГПК устанавливает, что  в случае обращения прокурора  в защиту законных интересов  гражданина в заявлении должно  содержаться обоснование невозможности  предъявления иска самим гражданином  либо указание на обращение  гражданина к прокурору.

     Это способствует тому, что прокурор в  каждом конкретном случае более взвешенно  должен подходить к решению вопроса  о необходимости непосредственного  обращения в суд. Однако закрепленные в ст.45 ГПГ такие оценочные  критерии как «состояние здоровья»  и «возраст» должны формулироваться  более четко, чтобы избегать на практике субъективизма. прежде всего со стороны  судей в решении вопроса о  допустимости к рассмотрению заявлений (исков) прокуроров.

     В Кодексе содержатся достаточно жесткие  требования, обязывающие прокурора  обосновывать свою исковую инициативу и при обращении в защиту публичных  и общественных интересов. Та же ч.3 ст.131 ГПК устанавливает, что в  исковом заявлении, предъявляемым  прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных  образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного  круга лиц, должно быть указано, в  чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный  правовой акт, предусматривающие способы  защиты этих интересов.

     Следует отметить, что законодатель с учетом реально складывающейся ситуации с  соблюдением наиболее важных социальных прав граждан, особенно в период затяжного  экономического кризиса, посчитал необходимым  усилить роль прокурора при решении  вопросов, связанных с обращением в суды общей юрисдикции. В частности, Федеральным законом от 05.04.2009 № 43-ФЗ « о внесении изменений в  статьи 45 и 131 Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации» в  ч.1 ст.45 ГПК внесены дополнения, согласно которым указанные выше ограничения  не распространяются на заявление прокурора, основанием для которого является обращение  к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в  сфере трудовых (служебных) отношений  и иных непосредственно связанных  с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в  государственном и муниципальном  жилищных фондах; охраны здоровья, включая  медицинскую помощь; обеспечения  права на благоприятную окружающую среду; образования. При этом ч.3 ст.131 ГПК была дополнена важной нормой, в силу которой прокурору достаточно указать в своем заявлении  на поступившее к нему обращение  гражданина по отмеченным вопросам, не обосновывая свою позицию невозможностью защиты своих прав гражданином самостоятельно. В целях повышения эффективности  работы прокуроров на рассматриваемом  направлении исполняющим обязанности  Генерального прокурора РФ подписано  указание от 14.05.2009 №160/8 «Об организации  работы процессуального кодекса  Российской Федерации».

     В этой связи следует назвать неоспоримые  основания для обращения прокурора  в суды общей юрисдикции, которые  прямо закреплены в нормах федеральных  законов. Так, ст.22 и 23 Закона о прокуратуре  наделяют прокурора полномочием  обращаться в суд с заявлением о признании нормативного или  ненормативного правового акта соответственно недействующим (полностью или частично) либо недействительным. При этом прокурор может решать задачи по защите и  личных, и общественных (неопределенного  круга лиц), и публичных интересов.

     В то же время нужно учитывать, что  прокурор реализует такие полномочия только применительно к правовым актам, издаваемым (принимаемым) поднадзорными  ему органами (должностными лицами), за исключением конституций и  уставов субъектов РФ, проверка законности ( соответствия Конституции РФ) которых  согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 18.07.2003 №13-П должна осуществляться в рамках конституционного судопроизводства путем обращения Генерального прокурора  РФ с запросом в Конституционный  суд.

     Право прокурора на обращение в суд  закреплено также в иных законодательных  актах, которые допускают направление  им заявлений по делам:

     - о помещении несовершеннолетнего,  не подлежащего уголовной ответственности,  в специальное учебно-воспитательное  учреждение закрытого типа ( ст. 27 ФЗ «Об основах системы профилактики  безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних») 4

     - о признании брака недействительным ( ст. 28 СК)

     - о лишении или ограничении  родительских прав ( ст.70 и 73 СК)

     - о признании недействительным  соглашения об уплате алиментов,  нарушающего интересы получателя  алиментов ( ст.102 СК)

     - об отмене усыновления ( ст. 142 СК) 5

     - о защите прав детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей ( ст.10 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» )6

     - об индивидуальных трудовых спорах, если решение комиссии по трудовым  спорам не соответствует законам  и другим правовым актам ( ст.391 ТК)

     - о признании забастовки незаконной ( ст.413 ТК)7

     - о нарушениях прав профсоюзов ( ст.29 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»)

     - о приостановлении или запрещении  противоречащей Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов  РФ, федеральным законам деятельности профсоюзов ( ст.10 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»)8

     - о назначении референдума, оспаривании  решения о проведении референдума  и принятого на референдуме  решения ( ст.22 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в РФ»)9

     - о защите избирательных прав  и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации  ( ст.259 ГПК)

     -о  ликвидации общественных объединений  ( ст.44 ФЗ «Об общественных объединениях»)

     - о ликвидации или запрещении  деятельности общественного или  религиозного объединения (ст.9 ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности»)

     - о прекращении деятельности средства  массовой информации ( ст.11 ФЗ «О  противодействии экстремисткой  деятельности»)10

     - о привлечении организации к  ответственности за причастность  к терроризму ( ст.24 ФЗ «О противодействии терроризму»)11

     Приведенный перечень отнюдь не умаляет права  прокурора на обращение в суд  с иском или заявлением в любом  ином случае, отвечающем установленным  в ст.45 ГПК условиям, но в то же время он дает возможность выделить на рассматриваемом направлении  деятельности органов прокуратуры  наиболее ключевые вопросы, поскольку  на них акцентировал свое внимание законодатель. При этом нужно учитывать  то обстоятельство, что если в ГПК  или любом другом федеральном  законе содержится перечень субъектов. имеющих право обращаться с заявлением (иском) в суд (например, ст.281 ГПК устанавливает, что дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами может быть возбуждено на основании заявлении членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения), то этот перечень не может быть произвольно дополнен фигурой прокурора, полномочия которого, в том числе и право на обращение в суд, согласно ч.5 ст.129 Конституции РФ устанавливается только федеральным законом.

     Требования  об обязательности участия прокурора  в гражданском судопроизводстве.

     Частью 3 ст.45 ГПК установлено, что прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам:

     - о выселении

     -о  восстановлении на работе

     -возмещении  вреда, причиненного жизни или  здоровью человека, а также в  иных случаях, предусмотренных  ГПК и другими федеральными  законами.

     При этом цель такого участия прокурора  в процессе определяется как осуществление  возложенных на него полномочий. С  точки зрения закрепившегося в целом  в процессуальном, в том числе  в гражданском процессуальном, законодательстве принципа диспозитивности достаточно сложно определить, какие же полномочия ( а если говорить правильно –  функции) осуществляет прокурор, принимая участие в установленных федеральными законами случаях в рассмотрении дел. Тем более, что полномочие в  Кодексе определено, причем четко  – дача заключения. очевидно, что  прокурор, не являясь в подобного  рода случаях стороной судебного  разбирательства, одновременно не может  выступать и в качестве лица, осуществляющего  надзор за законностью осуществления  производства по конкретному делу, поскольку деятельность суда не является поднадзорной прокурору.

     Другое  дело, что законодатель признал не только целесообразным, но и необходимым  участие прокурора в подобных слушаниях дела с учетом особой значимости их, прежде всего с точки зрения обеспечения защиты прав и законных интересов лиц, в отношении которых  судом принимаются решения. А  это дает возможность прокурору  в случае не согласия с вынесенным судьей решением, в том числе вынесенным при неуведомлении его о месте  и времени рассмотрения дела, поставить  вопрос в вышестоящий судебной инстанции  о пересмотре принятого решения.

     В свою очередь, Кодекс устанавливает, что  неявка прокурора. извещенного о  месте и времени рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству  дела. Это налагает на прокуроров ответственность  по обеспечению стопроцентного участия  по всем делам, требующим его присутствия  в процессе.

     Здесь необходимо привести перечень норм федеральных  законов, требующих обязательного  участия прокурора в судебном процессе. помимо названных выше случаев  рассмотрения дел о выселении, восстановлении на работе и возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, обязательность участия прокурора и дача им заключения предусмотрена по делам:

     - о принудительной госпитализации  лица в психиатрический стационар  ( ст.34 закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании")12

     - о продлении срока принудительной  госпитализации гражданина, страдающего  психическим расстройством (ст.304 ГПК)

     - об обжаловании действий медицинских  работников, иных специалистов, работников  социального обеспечения и образования,  а также врачебных комиссий, ущемляющих  интересы граждан при оказании  им психиатрической помощи ( ст.48 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании")

     - об обязательном обследовании  и лечении (госпитализации) больного  туберкулезом ( ст.10 ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации")13

     - о лишении, восстановлении и  ограничении родительских прав ( ст.70, 72 и 73 СК) 
- об усыновлении детей и отмене усыновления ребенка (ст. 125 и 140 СК, ст.273 ГПК)

     - о помещении несовершеннолетнего  в центр временного содержания  для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (ст.31.2 ФЗ закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»)

     - о признании гражданина безвестно  отсутствующим или объявлении  гражданина умершим ( ст.278 ГПК)14

     - об ограничении дееспособности  гражданина, о признании гражданина  недееспособным, об ограничении  или о лишении несовершеннолетнего  в возрасте от 14 до 18 лет права  самостоятельно распоряжаться своим  заработком, стипендией и иными  доходами (ст.284 ГПК)

     - об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст.288 ГПК)

     - о защите избирательных прав  и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации  ( ст.260 ГПК)

     - об обеспечении конституционных  прав граждан Российской Федерации  избирать и быть избранными  в органы местного самоуправления ( ст.3 Федерального закона  «Об  обеспечении конституционных прав  граждан Российской Федерации  избирать и быть избранными  в органы местного самоуправления»)

     - об оспаривании нормативных правовых  актов ( ст.252 ГПК).

     Приведенный перечень оснований для вступления прокурора в процесс для дачи заключения является исчерпывающим  и расширительному толкованию не подлежит.

     Вместе  с тем, очевидна презумпция обязательности участия прокурора в качестве стороны в процессе в связи  с направляемыми им исками и заявлениями.

 

      3. Порядок направления прокурорами исков и заявлений в суд.

     Правом  направления исков и заявлений  в суды общей юрисдикции наделены в силу Закона о прокуратуре Генеральный  прокурор РФ, прокуроры субъектов  РФ и приравненные к ним прокуроры, прокуроры районного (городского) звена  и приравненные к ним территориальные  и специализированные прокуроры, а  также их заместители.

     При решении вопроса о направлении  заявления (иска) в суд прокурор должен определиться с подведомственностью  и подсудностью спора. Подведомственность определяется на основании ст.22 ГПК, которая помимо собственно перечня  категорий дел, подведомственных судам  общей юрисдикции, устанавливает, что  при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных  между собой требований, из которых  одни подведомственны суду общей  юрисдикции, другие – арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.

     Что касается подсудности, т.е. определения  непосредственного суда общей юрисдикции, куда надлежит обращаться прокурору, то соответствующие рамки компетенции  судов определены в ст. 23 – 27 ГПК. Часть 2 чт.26 ГПК устанавливает, что  к подсудности судов областного звена федеральными законами могут  быть отнесены и другие дела 
 

      
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Итак, прокуратура в России осуществляет надзорную функцию. Вместе с тем  эта функция не должна входить  в противоречие с принципом независимости  судей.

     Прокуратура на современном этапе способна независимо отстаивать права и свободы граждан, что, несомненно, повышает авторитет  ее деятельности, которая в глазах граждан ассоциируется с деятельностью  самого государства. Практика показывает, что зачастую граждане идут именно к прокурору за защитой своего нарушенного права, где нарушителем  выступает, как правило, должностное  лицо органа исполнительной власти либо судебной власти.