Участие прокуроров в судебном процессе

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

1.Задачи прокуратуры в  гражданском процессе на современном  этапе развития общества………………………………………………………………...5

2. Основания и формы  участия прокурора в гражданском  процессе. Процессуальное положение  прокурора ………………………………………6

3. Права и обязанности  прокурора как лица, участвующего  в деле………..16

Заключение……………………………………………………………………….19

Список литературы………………………………………………………………21

Введение

Проводимая в стране судебно-правовая реформа пока еще не повысила престиж  судов и их роль в деле зашиты прав граждан и интересов государства. В такой ситуации должны в полной мере использоваться правозащитные  функции всех государственных органов, в том числе и прокуратуры, которая, как показывает практика, остается наиболее доступным органом, способным  оперативно и квалифицированно разобраться, бесплатно принять меры для защиты нарушенных прав.

Согласно Конституции  РФ прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих  прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Полномочия, организация  и порядок деятельности прокуратуры  определяется ст. 129 Конституции РФ. Несмотря на то, что ст. 129 Конституции  РФ включена в раздел «Судебная власть», можно с уверенностью сказать, что  прокуратура - это своеобразный государственно-правовой институт, без которого ни одна из трех ветвей власти существовать не сможет. Прокуратура функционально дополняет  осуществление полномочий этими  ветвями власти и в определенной мере способствует уравниванию баланса  сил, сглаживая на основе закона нередко  возникающие противоречия.

Статья 1 Закона о прокуратуре  устанавливает, что задачей прокуратуры  является надзор за соблюдением Конституции  Российской Федерации и исполнением  законов, действующих на территории Российской Федерации (ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 10 февраля 1999 года № 32- ФЗ) Там же указывается, что деятельность прокуратуры  направлена на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и  гражданина, а также охраняемых законом  интересов общества и государства.

Основа взаимоотношений  между прокуратурой и судом по гражданским делам во всех современных  правовых системах составляет такое  разграничение компетенции, согласно которому прокуратура осуществляет роль особого "пускового механизма" правосудия, а участвующий в деле прокурор является специальным субъектом гражданских процессуальных отношений, содействующий реализации судебной власти.

Участвуя в гражданском  судопроизводстве с целью защиты прав граждан, интересов общества и  государства, устранения правонарушений, прокурор способствует осуществлению  целей правосудия и выполнению задач, стоящих перед судом, при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону.

1. Задачи прокуратуры  в гражданском процессе на  современном этапе развития общества

Согласно Конституции  РФ прокуратура представляет собой  единую централизованную систему с  подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору  РФ. Полномочия, организация и порядок  деятельности прокуратуры определяются федеральным законом (ст. 129 Конституции  РФ).

Таким законодательным актом  федерального уровня является Закон  РФ "О прокуратуре Российской Федерации" с изм. и доп. от 22 августа 2004 г., которым устанавливается, что  прокуратура осуществляет от имени  Российской Федерации надзор за соблюдением  Конституции РФ и исполнением  законов, действующих на территории Российской Федерации. 
Среди различных функций прокуратуры особое место занимает ее участие в рассмотрении судами гражданских, уголовных и административных дел. Своеобразие этой функции заключается в том, что прокуратура не осуществляет надзора за судебной деятельностью и, не покушаясь на самостоятельность, независимость, объективность судебной власти, обращается к ней как к инструменту защиты прав и интересов тех лиц, которые, по мнению прокуратуры, в этом нуждаются. 
Так, в ч. 4 ст. 27 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" указывается, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

ГПК РФ (ч. 1 ст. 45) с учетом этого положения Закона о прокуратуре  указывает, что заявление в защиту прав, свобод и законных интересов  граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, нетрудоспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Помимо защиты прав конкретных граждан, прокурор вправе обратиться в  суд с заявлением с целью защиты прав, свобод и интересов неопределенного  круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Некоторые нормы отраслевого  законодательства также предусматривают  возможность самостоятельного обращения  прокурора в суд. Так, согласно ст. 70 Семейного кодекса РФ дело о  лишении родительских прав может  рассматриваться судом по заявлению  прокурора. Иски об ограничении родительских прав, помимо иных лиц, перечисленных  в ч. 3 ст. 73 СК РФ, могут быть предъявлены  прокурором. В силу ч. 1 ст. 391 Трудового  кодекса РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд, если решение  комиссии по трудовым спорам не соответствует  законодательству или иным нормативным  правовым актам.

Значительна роль прокуратуры  в разрешении судом дел публично-правового  порядка. В частности, прокурор наделен  правом в пределах своей компетенции  обратиться в суд с заявлением о признании недействительным полностью  или в части нормативного правового  акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или  должностного лица (ч. 1 ст. 251 ГПК РФ).

2. Основания и  формы участия прокурора в  гражданском процессе. Процессуальное  положение прокурора.

Сущность участия  прокурора в гражданском судопроизводстве четко выражена в законе: прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых постановлений, оказывает помощь суду.

Под основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве понимается та цель, которую преследует прокурор своим участием в процессе.

Эта цель выражена в правовой норме. Следовательно, правовым основанием участия  прокурора в судопроизводстве являются законы и другие правовые нормы, предусматривающие  участие прокуратуры в гражданском  судопроизводстве.

По основаниям действующее законодательство позволяет различать обязательное и факультативное участие прокурора  в гражданском процессе.

Прокурор обязан принимать участие  в рассмотрении гражданского дела:

- в силу прямого указания  в законе (ст. ст. 255, 261, 263.4 ГПК, ст. 69 СК РФ и др.). Кроме этого,  некоторые категории дел, требующие  обязательного участия прокурора,  указаны в приказе Генерального  прокурора РФ от 5 января 1997 г. (п. 4 приказа);

- если необходимость участия  признана судом. В этом случае  суд (судья) выносит определение.

К факультативному - относится участие  прокурора в гражданском судопроизводстве по собственной инициативе. Несмотря на то, что законом прокурору предоставлено  право принимать участие в  любом из дел, отвечающих признакам  ч. 1 ст. 41 ГПК, решение об участии  в процессе принимается им, исходя из задач охраны прав и законных интересов граждан, общества и государства (приказ Генерального прокурора РФ № 1 от 5 января 1997 г.).

От основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве следует отличать поводы для такого участия.

Вопрос о конкретизации поводов  к возбуждению судом гражданского дела по инициативе прокурора либо, наоборот, к воздержанию от обращения его в суд с иском остается актуальным. Следует указать, что необходимость предъявления прокурором иска определяется не категорией дела, а конкретными обстоятельствами. Обычно ситуации, требующие вмешательства прокуратуры, либо обладают особым характером нарушения, вследствие чего приобретают особое общественное значение, либо связаны с защитой, так называемого, безгласного интереса.

Правовая природа участия прокурора в гражданском судопроизводстве обусловлена сущностью института участия прокуратуры, осуществляющей законоохранительную функцию, и характером государственно-правовых отношений, в которых состоит прокурор с государством, а не из того факта, что прокурор является субъектом процессуальной деятельности.

Несомненно, вступая в процесс, прокурор становится его участником и подчиняется тем правилам, которые  регулируют процессуальную деятельность всех субъектов. Но этот факт является вторичным по отношению к тому, что прокурор, прежде всего, представитель  государства, который выполняет  правозащитную функцию. Во всех указанных  случаях он следит за соблюдением  закона. Кроме того, прокурор не может  быть «лицом, участвующим в деле», поскольку «гражданское дело» - это  правовой конфликт между субъектами спорного материального правоотношения. Прокурор же субъектом такого конфликта  не является.

В связи с этим, прокурор не может  быть приравнен к другим лицам, участвующим  в деле, ввиду своего особого правового  статуса, а это означает, что его  необходимо вывести из состава лиц, участвующих в деле, и определить его правовое положение в отдельной  статье ГПК РФ.

В соответствии со ст. 35 Закона о Прокуратуре "прокурор в соответствии с процессуальным законодательством  Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав и  охраняемых законом интересов общества и государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством  Российской Федерации" (пп. 3-4).

Действующее процессуальное законодательство (ст. 41 ГПК) устанавливает  две формы участия прокурора  в суде первой инстанции. Прокурор может  возбудить любое гражданское  дело в любом из видов гражданского судопроизводства (исковом, административном, особом) или вступить в любой уже  начатый другими заинтересованными  лицами процесс, в любой его стадии.

Прокурор может участвовать  в деле как по своей инициативе, так и по инициативе суда. Вопрос об участии в деле решается прокурором самостоятельно в зависимости от того, требуется ли в процессе защита прав и охраняемых законом интересов  государства и общества, либо прав и охраняемых законом интересов  граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут  лично отстаивать в суде свои права  и свободы, либо когда нарушены права  и свободы значительного числа  граждан (п. 4 ст. 27 Закона о Прокуратуре). Участие прокурора в разбирательстве  гражданских дел может быть признано обязательным законом или судом (ст. 41 ПЖ). В последнем случае суд  выносит соответствующее определение  и тогда прокурор обязан вступить в процесс.

Итак, основными формами  участия прокурора в процессе в соответствии с ГПК и Законом  о Прокуратуре Российской Федерации  является возбуждение производства либо вступление в процесс, начатый  по инициативе, других ЛИЦ.

Каково процессуальное положение  прокурора? Определив его и охарактеризовав  процессуальные особенности правового  положения прокурора, мы исчерпывающим  образом опишем основные формы его  участия в гражданском процессе. От правильного ответа на этот вопрос зависит определение его взаимоотношений  с судом и другими участниками  процесса. Вопрос о процессуальном положении прокурора дискуссионен в науке гражданского процесса.

Одни авторы полагают, что  в процессе прокурор занимает положение  стороны и является стороной. Речь здесь, очевидно, может идти лишь о  прокуроре, предъявляющем иск. Уточняя эту точку зрения, некоторые авторы отмечают, что прокурор, предъявивший иск, является стороной лишь в процессуальном смысле. Третьи авторы полагают, что процессуальное положение прокурора совершенно особенное, ибо только на него возложен надзор за соблюдением законности в деятельности всех участников гражданского процесса, в том числе и самого суда, поэтому оно не может быть сведено к положению стороны, ибо нельзя быть стороной в деле и одновременно надзирать за судом1. По поводу последнего утверждения, в целом соглашаясь с ним, необходимо отметить, что оно уже не соответствует действующему законодательству, ибо Законом о Прокуратуре РФ на прокурора теперь надзор за законностью деятельности суда не возложен, и потому здесь необходимы уточнения.

Для того чтобы установить, каковы особенности процессуального  положения прокурора, рассмотрим более  подробно формы участия прокурора  в гражданском процессе, а затем  лишь сделаем вывод о его процессуальном положении.

В случае возбуждения дела прокурор подает исковое заявление (в административном и особом производствах - жалобы и заявления соответственно) на общих основаниях. Прокурор обязан соблюдать установленный законом  порядок обращения в суд. Но здесь  есть и некоторые исключения: при  предъявлении иска прокурор не оплачивает государственной пошлины по делу и вообще не несет судебных расходов. В исковом заявлении он обязан сослаться на закон, подлежащий применению. От прокурора не требуется специальных  полномочий для возбуждения дела в интересах других лиц. В соответствии со ст. 27 Закона о Прокуратуре прокурор обязан предъявить иск и поддерживать его в суде в случае нарушения  прав человека или гражданина, когда  пострадавший по состоянию здоровья (например, недееспособный, инвалид), возрасту (пожилой) или иным причинам (например, неимущий) не может лично отстаивать свои права и свободы. Таким образом, предъявление исков в защиту интересов других лиц в порядке надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является должностной обязанностью прокурора. В процессе, возбужденном по его иску, участие прокурора обязательно. Процессуальный закон требует, чтобы лицо, в интересах которого начато дело по заявлению прокурора, извещалось о начавшемся в его интересах процессе и участвовало в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 33 ГПК). Если заинтересованное лицо вступает в дело, то решение, вынесенное по иску прокурора, становится для него обязательным (ч. 4 ст. 208 ГПК).

Прокурор не связан в процессе ни своей позицией при предъявлении иска, ни интересами лица, права и  свободы которого нарушены. Руководствуясь только законом и приходя к  выводу, что требования, предъявленные  им, незаконны или необоснованны, он не только вправе, но и обязан как  блюститель законности отказаться от иска полностью или в необоснованной его части. Однако такой отказ  не лишает заинтересованное лицо права  настаивать на рассмотрении дела по существу, дело может быть прекращено только с его согласия (ч. 3 ст. 41 ГПК). Более  сложной является ситуация, когда  прокурор предъявляет иск в защиту права свобод определенного лица, а оно отказывается вступить в  процесс в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, хотя прокурор с этим не согласен. В некоторых  случаях процесс в этой ситуации должен быть продолжен, а лицо, в  интересах которого иск был первоначально  предъявлен прокурором, может быть привлечено в процесс в качестве соответчика (например, по иску о признании  брака недействительным или о  признании сделки недействительной - ст. 28 СК, ст. 168, 169 ГК РФ).

В большинстве же случаев, когда иск предъявлен прокурором в интересах гражданина, который  по состоянию здоровья, возрасту или  иным причинам не может лично отстаивать свои права и свободы, и дело само по себе не имеет публичного значения или большого общественного интереса, оно должно быть прекращено судом, если заинтересованное лицо, отказываясь  от иска, свободно в выражении своей  воли и понимает значение своих действий (прокурор и суд должны убедиться в этом). Противоположное решение данной коллизии интересов противоречило бы принципу диспозитивности, гласящему, что "никто не может быть принужден к предъявлению иска против своей воли" (nemo invitus agiro cogitur). Прокурор, возбуждая такого рода дела, должен заручиться согласием на это заинтересованного лица.

На прокурора, предъявившего  иск, возложено законом бремя  утверждения и бремя доказывания (ст. 50 ГПК), поэтому перед предъявлением  исков в порядке общенадзорной  проверки прокурор должен собрать необходимый  доказательственный материал, проанализировать факты дела, устанавливаемые этими  доказательствами, дав им правильную правовую оценку. Прокурор обязан доказать свои требования и возражения на доводы ответчика. Возбуждая дело, прокурор дает объяснения по делу и участвует  в прениях первым. Заинтересованное лицо -истец по делу - выступает в  них после прокурора. Стороны  вправе задавать прокурору, предъявившему  иск, вопросы в виде дачи им объяснений по делу. Вместе с тем к прокурору  не может быть предъявлен встречный  иск, он предъявляется к истцу  по делу. Прокурор может отказаться от иска в случае его правовой или  фактической необоснованности, но он не вправе закончить дело мировым  соглашением. Вне зависимости от того, кем возбуждено дело, прокурор выступает с заключением о  законности заявленных требований по окончании прений (ст. 187 ГПК). На прокурора, возбудившего дело, не будет распространяться законная сила судебного решения.

Иными являются процессуальные права прокурора, если он вступает в  уже начавшийся по инициативе других лиц процесс. Прокурор вправе вступить в любое гражданское дело. Участие  его обязательно, если это признает суд (ст. 41 ГПК). В ряде случаев участие  прокурора в деле предусмотрено  материальным или процессуальным законом. Так, процессуальный закон признает обязательным участие прокурора  в делах по жалобам на неправильности в списках избирателей (ст. 234 ГПК), о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим (ст. 255 ГПК), о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным (ст. 261 ГПК). Семейный кодекс РФ предусматривает обязательное участие прокурора по делам о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70 СК) и восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК), ограничении родительских прав (п. 4 ст. 73 СК).

В соответствии с указанием  Генерального прокурора РФ прокурор обязан принять участие в судебных разбирательствах гражданских дел  о восстановлении на работе, о выселении  без предоставления жилого помещения, возмещении государством ущерба, нанесенного  собственнику преступлением, об освобождении имущества от ареста; по искам граждан  к средствам массовой информации о защите чести и достоинства; по жалобам на решения, действия или  бездействие должностных лиц  государственных органов и общественных организаций, а также по делам, возбужденным по заявлению прокурора1.

Вступая в уже начавшийся процесс, прокурор занимает активную позицию  в деятельности по рассмотрению спора: он опрашивает истца и ответчика, иных лиц, участвующих в деле; участвует  в допросе свидетелей, экспертов, исследует вещественные и письменные доказательства, представленные сторонами. По всем вопросам, возникающим в  ходе судопроизводства, прокурор дает заключение о том, как они должны быть разрешены с точки зрения Закона. После заслушивания судом  прений сторон прокурор выступает с  заключением по существу дела в целом, высказываясь о законности и обоснованности заявленного суду требования, делая  вывод о том, как с точки  зрения интересов общества и государства, закрепленных в Законе, суду надлежит разрешить настоящее дело. Такое  заключение по сложным (с правовой точки  зрения) делам представляет дополнительную гарантию их правильного разрешения судом. Прокурор не должен стеснять суд  своей властью, но, будучи стражем  общественного интереса, выраженного  в законе, давая анализ существа конкретного дела, всего выясненного в ходе судебного разбирательства и сказанного в судебных прениях, он должен в своем слове суду "усмотреть в этом частном споре интересы, относящиеся к общественному благу, и авторитетно высказаться в его пользу, помогая суду в своем решении так урегулировать спорные частные интересы, чтобы общественное благо, интересы всего общества, выраженные в законе, не пострадали". Таким образом, прежде всего и более всего прокурор в гражданском процессе выступает представителем публичного интереса, интереса законности. Он может усматриваться и в защите прав государственных органов или государства в целом, и в защите свобод отдельных граждан их группы, когда дело приобретает особое общественное значение.

Поэтому процессуальное положение  прокурора не может быть сведено  к положению стороны или третьего лица. На прокурора не распространяются материально-правовые последствия  решения, с него нельзя ничего взыскать, даже если суд не удовлетворит его  иск. Отказ от его иска не связывает  заинтересованное лицо, которое и  является истцом по делу. Понятие же "истец в процессуальном смысле", употребляемое некоторыми авторами для характеристики процессуального  положения прокурора, неудачно. Термин "истец" (в отличие от понятия  иска и права на иск) материальному  праву неизвестен, поэтому говорить "истец в процессуальном смысле" тавтологично. Для выделения понятий "истец" и "ответчик" процессуальная наука использует материально-правовой критерий, т.е. их участие в предполагаемом материально-правовом отношении, которое  будет предметом судебного рассмотрения. Коль скоро прокурор не является их участником, он не будет истцом и  ответчиком по делу, даже если его процессуальные права и обязанности аналогичны стороне по делу.

Прокурор является совершенно особым участником гражданского процесса, для характеристики которого уместнее всего употребить выработанный русской  процессуальной наукой термин "правозаступник". Правозаступник в отличие от представителя, поверенного, слуга частного интереса стороны - его клиента защищает индивидуальные права частного лица ввиду и во имя общественного блага3. Прокурор выступает в гражданском процессе в качестве правозаступника, когда он предъявляет иски или вступает в уже начавшийся процесс для защиты прав и свобод частных лиц (п. 4 ст. 27 Закона о Прокуратуре). Наконец, в некоторых случаях прокурор является защитником государственных интересов. В этом случае он является законным (в силу Закона о Прокуратуре) представителем государства. В судах государственный интерес защищается прежде всего и более всего прокуратурой. Представлять государство в суде - одна из основных должностных обязанностей прокуратуры, что, впрочем, не исключает возможности представлять интересы государства и другим государственным органам в силу прямого указания Закона. Прокурор - законный представитель государства, когда он возбуждает дела и вступает в начавшийся процесс для зашиты государственного интереса (п. 3 ст. 35 Закона о Прокуратуре). Практически прокурор чаще всего выступает одновременно в гражданском процессе и как представитель государства и как правозаступник. Разграничить две функции прокуратуры в гражданском процессе -представительство интересов государства и правозаступничество граждан - можно лишь теоретически.

Мы рассмотрели формы  участия прокурора и его процессуальное положение в суде первой инстанции. Оно аналогично и на других стадиях  гражданского процесса.

Как правозаступник и представитель  государства прокурор участвует  в судопроизводстве во второй инстанции, путем возбуждения производства или вступления в дело, рассматриваемое  судом второй инстанции по жалобе сторон и других лиц, участвующих  в деле. Производство по пересмотру решений и определений суда, не вступивших в законную силу, возбуждается прокурором путем принесения им кассационного  или частного протеста.

Опротестование незаконного  и необоснованного решения (определения) суда первой инстанции составляет обязанность  прокурора вне зависимости от того, участвовал он в деле или нет и в какой форме было это участие. Протест должен быть принесен даже на решение, которым было удовлетворено требование прокурора, если по делу были допущены существенные нарушения процессуального закона. Общественный и государственный интерес заключается в том, чтобы суд не только выносил законные и обоснованные с материально-правовой стороны решения, но и строго соблюдал существующий процессуальный порядок их постановления. Заключение прокурора по делу в суде второй инстанции дается независимо от формы его участия в процессе (ст. 303 УПК).

3. Права и обязанности  прокурора как лица, участвующего  в деле.

Прокурор, являясь субъектом гражданского процессуального правоотношения, наделяется широким комплексом процессуальных прав и обязанностей. В общем виде эти права закреплены в Законе «О прокуратуре РФ». «Прокурор ... вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой  стадии процесса, если этого требует  защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или  государства» (ч. 3 ст. 35 Закона).

Весь комплекс процессуальных прав и обязанностей прокурора может  быть подразделен на два вида:

Первый вид - права и обязанности, которыми наделяются инициаторы возбуждения  гражданских дел в суде. Однако процессуальные права прокурора  в некоторых случаях более  узки, чем права сторон; не будучи субъектом спорного материального  правоотношения, прокурор не может  распоряжаться материальным правом, совершать некоторые распорядительные действия, как-то: заключение мирового соглашения и т.п.

Второй вид - специфические права  и обязанности. В силу специфики  своего должностного положения прокурор наделен такими правами, которые  ни при каких обстоятельствах  не могут принадлежать другим участникам процесса. К ним относятся:

1) дача заключения по  вопросам, возникающим во время  судебного разбирательства дела, и по существу дела в целом  во всех судебных инстанциях (ст.41 ГПК);

2) принесение кассационного,  частного протеста на решения  и определения суда, не вступившие  в законную силу (ст. ст. 282, 315 ГПК);

3) истребование дела из  суда для разрешения вопроса  о наличии оснований для принесения  протеста (ст. 322 ГПК);

4) принесение протеста  в порядке надзора на судебные  акты, вступившие в законную силу (ст.320 ГПК);

5) приостановление исполнения  судебного решения при принесении  протеста в порядке надзора  (ст.323 ГПК).

Все перечисленные права  прокурора образуют костяк его правомочий, причем обладает он ими как при  предъявлении иска, так и при вступлении в дело, начатое по инициативе других лиц.

В юридической литературе было высказано мнение, что процессуальные права прокурора являются одновременно и его процессуальными обязанностями

Здесь необходимы уточнения. Прокурор как субъект конкретного  процессуального правоотношения одновременно выступает субъектом государственного правоотношения, определяющего его  полномочия. Так, например, имея право  предъявить иск в защиту чьих-либо интересов, прокурор обязан это сделать, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может  лично отстаивать в суде свои права  и интересы. Прокурор обязан предъявить иск также, если нарушены права и  свободы значительного числа  граждан, либо в силу иных обстоятельств  нарушение приобрело особое общественное значение. Предъявив в таких случаях  иск, прокурор обязан поддерживать его  в суде (п. 4 ст.27 Закона «О прокуратуре  РФ»)»

Прокурор обязан своевременно реагировать на допущенные судом  ошибки. Обладая процессуальным правом опротестования судебных актов, прокурор, осуществляющий законоохранительную функцию, в силу своей компетенции обязан принести протест, если суд постановил незаконное решение.

В приведенных случаях  обязанность прокурора не является процессуальной, а имеет иное основание  и иную функциональную направленность - обязанность перед государством, наделившим прокурора функцией реагирования на любое нарушение закона. Следовательно, обязанность прокурора как субъекта государственного правоотношения как бы «совмещается» с его конкретным субъективным процессуальным правом.

Заключение

Таким образом, защита конституционных  и иных охраняемых законом прав и  интересов граждан, общества и государства  путем участия прокурора в  гражданском процессе, является одним  из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры на современном  этапе, которое обеспечивается путем  предъявления заявлений в суд, непосредственного  участия в разбирательстве дел, опротестования незаконных постановлений (п. 1 приказа Генерального прокурора  РФ от 05.01.97г. "Об участии прокурора  в гражданском судопроизводстве")