Участие России в процессах бурного развития мирохозяйственных связей

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..2

1. ВТО, ОСОБЕННОСТИ ДЛЯ  РОССИИ………………………………………….4

1.1 Принципы и правила ВТО. Цели вступления…………………………………4

1.2 Плюсы и минусы от вступления………………………………………………..5

2. ВСТУПЛЕНИЕ РОССИИ В ВТО………………………………………………..7

2.1 Ход переговоров………………………………………………………………...7

2.2 Негативные последствия  вступления в ВТО……………………………….…9

3.АГРАРНЫЙ АСПЕКТ…………………………………………………………...12

3.1 Переговоры по сельскохозяйственной проблематике………………………12

3.2 Перспективы развития сельскохозяйственной отрасли в условиях

присоединения России к ВТО…………………………………………………….13

3.3 Министерство экономического развития Российской Федерации о Протоколе по итогам переговоров о присоединении России к ВТО и обязательствам по поддержке сельского хозяйства…………………………..…18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………..…21

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..…23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Участие России в процессах  бурного развития мирохозяйственных  связей, несмотря на резкий рост зависимости  ее экономики от внешнего рынка, значительно  сократилось. Участие страны в международной  торговле услугами, так же, как и  ее присутствие на мировом рынке  инвестиций, следует признать чисто  символическим. Понижение статуса России на мировой арене за прошлые несколько лет связано не только с беспрецедентным по глубине и продолжительности экономическим кризисом, но и с тем, что Российская Федерация стала страной, не имеющей настоящих партнеров и союзников, что создало угрозу возникновения ее изоляции, прежде всего, в сфере международных экономических отношений. Россия фактически оказалась в роли постороннего наблюдателя консолидационных процессов, развернувшихся как в Европе, так и в Азии. Она резко утратила возможность влиять на развитие ситуации в Европе, на Ближнем и Дальнем Востоке, т.е. в тех регионах мира, которые на протяжении столетий имели жизненно важное значение для России. Тем самым появилась необходимость глубокой интеграции России в мировую экономику, что и отразилось во вступлении нашей страны во Всемирную Торговую Организацию, являющейся главной международной организацией, регулирующей торговлю между государствами.

Цель настоящей работы - проанализировать основные положения, нормы и правила ВТО, в том числе регулирующие торговлю сельскохозяйственными и продовольственными товарами, а также разобраться в том, что сулит вступление в ВТО российскому АПК. И прежде чем начать анализ проблем и выгод присоединения к ВТО, хочется напомнить несколько общеизвестных аргументов, имеющих отношение ко всей последующей дискуссии.

Во-первых, это стандартные  экономические аргументы в пользу открытия экономики. Выгодность для  стран участия в международной  торговле основана на принципе сравнительного преимущества, согласно которому страны специализируются в производстве тех  товаров, которые производить в  этой стране выгодней, чем другие, таким  образом, возникает международное  разделение труда, которое ведет  к экономическому росту. Важным фактором является то, что вступление страны в ВТО открывает ее предприятиям доступ к более дешевым импортным  комплектующим и сырью, а населению– к более дешевым товарам и услугам (в том числе и финансовым) и, таким образом, способствуют повышению уровня жизни. Международная торговля взаимовыгодна, поэтому тот факт, что США и страны ЕС заинтересованы во вступлении России в ВТО, не означает, что Россия проиграет от вступления.

Во-вторых, ВТО дает возможность  защищать российских экспортеров на внешних рынках. Количество антидемпинговых  исков против российских предприятий  насчитывается уже более сотни. При этом по мере замедления экономического роста в развитых странах этот процесс будет только набирать силу.

В-третьих, правила ВТО  содержат ряд положений, которым  просто выгодно следовать, в том  числе положения о защите иностранных  инвесторов и защите авторских прав в России. Слабая защита интеллектуальной собственности является одним из ограничений для развития внутреннего  рынка программного обеспечения  и новых технологий.

В-четвертых, открытие экономики  способствует развитию международных  отношений. Торговля и взаимные инвестиции делают экономики различных стран  зависимыми друг от друга и тем  самым ограничивают враждебность внешней  политики. Вместо абстрактных врагов, в иностранцах начинают видеть конкретных партнеров по бизнесу, покупателей  и поставщиков товаров и услуг.

С другой стороны, несмотря на то, что экономика в целом  выигрывает, отдельные отрасли могут  проиграть от вступления. Поэтому  при обсуждении вопроса о вступлении необходимо различать национальный и отраслевой интересы. Отраслевой интерес заключается в том, чтобы  иметь доступ на внешний рынок  и к импортным комплектующим  и сырью, но при этом защитить внутренний рынок от импортеров конкурирующей  продукции. Естественно, что интересы различных отраслей часто противоречат друг другу, поэтому вступление в  ВТО потребует от бизнес-сообщества, правительства и общества в целом  проявить беспрецедентное умение договариваться – переговоры по ВТО станут первым настоящим тестом для государства, бизнес-элиты и общества на способность заключения общественного договора. К сожалению, даже в странах с развитым гражданским обществом при обсуждении проблем международной торговли преимущество по понятным причинам получает крупный бизнес, в то время как интересы населения и малого бизнеса не учитываются в полной мере.

Совершенно очевидно, что  логика мировой экономической глобализации состоит в частичном ограничении  суверенитета государств, в превращении  их из субъектов международной и  геоэкономической активности в объекты  воздействия со стороны "субъекта глобального управления". Отсюда у страны-претендента на вступление в ВТО неизбежно после присоединения  к Организации возникают экономические  издержки - проблема состоит только в том, чтобы частичное ограничение  национального экономического суверенитета в дальнейшем, в максимально короткие сроки, перекрылось выгодами от перехода отечественного бизнеса на "общемировые  правила игры". Через это с  тем или иным "балансом потерь и приобретений" прошли все страны, ставшие членами ВТО, придется такой  путь пройти и России. Для нашей  страны в данном случае важно то, что ее внешнеторговые партнеры выгоды от присоединения России к ВТО  получают немедленно, в то время  как Россия их может получить в перспективе. При этом необходимо давать себе отчет в том, что потери могут оказаться неизбежными, а выгоды - возможными и чтобы свести к минимуму первые и к максимуму - вторые, необходимо, прежде всего, иметь о них четкое представление.

 

 

1. ВТО, ОСОБЕННОСТИ ДЛЯ  РОССИИ

1.1 Принципы и правила ВТО. Цели вступления.

Уже с 1947 года обсуждение глобальных проблем либерализации и перспектив развития мировой торговли проходит в рамках многосторонних торговых переговоров (МТП) под эгидой ГАТТ. Главная цель ВТО состоит в дальнейшей либерализация  мировой торговли и обеспечении  справедливых условий конкуренции.

Основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО являются:

·  взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле;

·  взаимное предоставление национального режима (НР) товарам и услугам иностранного происхождения;

·  регулирование торговли преимущественно тарифными методами;

·  отказ от использования количественных и иных ограничений;

·  транспарентность торговой политики;

·   разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и др.

Важнейшими функциями ВТО являются:

·  контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда;

·  проведение многосторонних торговых переговоров между заинтересованными странами-членами;

·  разрешение торговых споров;

·  мониторинг национальной торговой политики стран-членов;

·  техническое содействие развивающимся государствам в рамках компетенции ВТО;

·  сотрудничество с международными специализированными организациями.

Общие преимущества от членства в ВТО можно суммировать следующим образом:

·  более благоприятные условия доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО;

·  устранение дискриминации в торговле с помощью механизма ВТО по разрешению споров, который обеспечивает защиту национальных интересов, в случае, если они ущемляются партнерами;

·  возможность реализации своих торгово-экономических интересов путем эффективного участия в МТП при выработке новых правил международной торговли.

Все страны-члены ВТО принимают  обязательства по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином "Многосторонние торговые соглашения" (МТС). Таким  образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой  своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и  правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и  услугами.

Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет по совокупности более 50 МТС и других правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые  к нему МТС.

Членами Всемирной торговой организации на сегодняшний день являются уже 153 государства мира, и  в ближайшие годы их число будет  увеличиваться. Это значит, что практически  любое государство, претендующее на создание современной, эффективной  экономики и равноправное участие  в мировой торговле, стремится  стать членом ВТО. И Россия в этом смысле не является исключением.

Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение  и является в прагматическом смысле целью присоединения к ВТО. Конкретными  целями присоединения для России можно считать следующие:

·  получение лучших, в сравнении с существующими, и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;

·  доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

·  создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;

·  расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;

·  создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения иностранных товаров, услуг и инвестиций на российском рынке;

·  участие в разработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;

·  улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.1

 
1.2 Плюсы и минусы от вступления.

Вступление России в ВТО  – это безусловно прогрессивный  шаг. Прежде всего здесь играет роль не узко экономические преимущества, а то, что на Россию будут распространяться те обязательства, которые давно  приняты мировым сообществом, и  которым Россия будет следовать  в международной торговле и межгосударственных экономических отношениях. России не хватает четких правил, которые так или иначе будут транслироваться и на нашу внутреннюю реальность.

При этом нельзя отрицать, что  вступление России в ВТО добавит  стране проблем. Предполагается, что  почти наверняка возникнут трудности  в сельском хозяйстве, которое сейчас находится в относительно привилегированном  режиме. Появятся проблемы и с развитием  отечественного автомобилестроения, поскольку  тут начнут действовать более  жесткие рамки фиксации тарифов на ввоз автомобилей. «Но это неизбежно. Это цена вопроса», – резюмировал эксперт.

Совершенно не согласен с  оппонентами заместитель директора  Института политических исследований Григорий Доброделов. Он признает, что  это очень важное завершение всех тех усилий, которые проходили  на протяжении более 15 лет. «Россия  уже побила все рекорды по срокам вступления в ВТО, обогнав даже Китай. Однако с точки зрения пользы для  российской экономики, это более  чем сомнительное удовольствие, учитывая те ограничения, которые на страну будут  наложены», – заметил эксперт.2 

Соответственно, конкурентоспособность  российских компаний на рынке упадет в разы. А учитывая, что это  накладывается на завершающийся  этап мирового кризиса, подобный фактор может привести к серьезным проблемам  в реальном секторе экономики.

ВТО объединяет сегодня более 150 государств, на долю которых приходится 95% мирового торгового оборота. Россия подала заявку на присоединение к  организации в 1994 году. Обычно переговоры и процедура присоединения суммарно занимают пять-семь лет. Но в 2010 году, спустя 16 лет, Россия завершила длительные и сложные переговоры с США  по вступлению в ВТО.3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ВСТУПЛЕНИЕ РОССИИ В ВТО

 

2.1 Ход переговоров

      В 1993 году Россия подала официальную заявку на присоединение к ГАТТ. Исторически это совпало с переходным этапом трансформации ГАТТ в ВТО. Была создана Рабочая группа, обязанная рассмотреть торговый режим России и выработать условия присоединения. Переговорный процесс начался в 1995 году, но первые три года он носил консультационный характер и сводился к предоставлению Россией данных о своей экономике и внешнеторговом режиме, то есть в областях, регулируемых Всемирной торговой организацией. На этом этапе российские представители ответили более чем на 3 тыс. вопросов Рабочей группы и представили на рассмотрение сотни документов. Чтобы стать членом ВТО, России предстояло согласовать с Рабочей группой условия доступа импортных услуг на национальный рынок, определить ставки таможенных пошлин для ввозимых товаров, обозначить масштабы внутренней господдержки аграрного сектора и уровень экспортных субсидий на сельхозтовары и продовольствие. Помимо этого государство должно было принять обязательства по приведению российского законодательства в соответствие с требованиями ВТО.

    В 1998 году Россия сформулировала первоначальные предложения по тарифам и сельскому хозяйству. В 1999 году представила предложения по торговле услугами. Это дало возможность перейти на этап двусторонних переговоров. С 2000 года переговоры стали полномасштабными: поиск компромиссов шёл по всем направлениям экономической деятельности, контролируемых ВТО.

     Первый протокол о завершении двусторонних переговоров был подписан 26 ноября 2003 года — это было соглашение с Новой Зеландией, оно касалось только вопросов доступа к рынку. В ходе встреч 2003—2004 годов своё согласие на членство России в ВТО документально зафиксировали Чили, Тайвань, Сингапур, Китай, Южная Корея, Венесуэла, и Грузия.

Однако долгое время  российским дипломатам не удавалось  подвести черту под диалогом с  Европейским союзом. Наконец, в мае 2004 года министр экономического развития РФ Герман Греф и комиссар ЕС по торговле Паскаль Лами поставили подписи под соответствующим документом. После этого Россия сосредоточила усилия на общении с наиболее серьёзным партнёром — США.4

       В 2005 году Россия согласовала условия своего членства в ВТО с Турцией, Египтом, Канадой, Филиппинами, Парагваем и Никарагуа. На том этапе в Минэкономразвития РФ считали, что к концу 2005 года переговоры будут завершены со всеми выразившими заинтересованность странами, а конечным сроком вступления в ВТО называли 2006 год.5

В 2006 году были ратифицированы договорённости с Индией, Шри-Ланкой, Аргентиной, Швейцарией,Бразилией, Австралией,Колумбией, Японией и Молдавией. Однако переговоры с США зашли в тупик, разногласия касались доступа на финансовый рынок, вопросов интеллектуальной собственности, импорта мяса и пошлин на иностранные самолёты. Одновременно с этим Грузия официально отозвала своё согласие на вступление России в ВТО и некоторое время отказывалась возобновить диалог.

       Переговоры с Соединёнными Штатами по мнению российской стороны замедлялись искусственно, именно этим Владимир Путин объяснял представленный США список вопросов, требующих дополнительного согласования, «который считали давно пройденным». В июле 2006 года было объявлено, что если с США не будет достигнута договорённость о вступлении в ВТО, то Россия снимет с себя все принятые и исполняемые обязательства в отношении торгового клуба. Одновременно на случай неблагоприятного исхода переговоров был подготовлен законопроект, ограничивающий ввоз мяса птицы из США.6

      21 октября 2006 года Владимир Путин в телефонном разговоре с госсекретарём США Кондолизой Райс заявил, что Россия откажется от вступления в ВТО, если ближайшие переговоры не будут прогрессивными. Вскоре после этого главы обеих стран получили письмо, подписанное топ-менеджерами 13 американских компаний, включавших Shell, Ford и Boeing, с просьбой о «скорейшем подписании коммерчески оправданного двустороннего соглашения». В ноябре 2006 года в рамках саммита АТЭС был подписан двусторонний протокол между Россией и США. Так как в 2006 году истёк 12-летний срок, предусмотренный уставом переговоры со всеми участниками торгового клуба. Большинство совместных договоров, впрочем, удалось перезаключить без каких-либо дополнительных требований.

      В 2007 году вступление России в ВТО одобрили Сальвадор и Коста-Рика, однако о желании участвовать в диалоге объявили Камбоджа и незадолго до этого вступивший в ВТО Вьетнам. С обоими государствами были в скором времени достигнуты соглашения. Столь же прогрессивным был и диалог с Гватемалой.

      Нерешёнными оставались противоречия с Грузией. Кроме того предстояло договориться и с Саудовской Аравией, которая на тот момент ещё не подключилась официально к переговорному процессу. В это время претензии предъявила Финляндия, недовольная планируемым повышением пошлин на экспортную российскую древесину.

Переговоры с Саудовской Аравией и Объединёнными Арабскими Эмиратами были завершены в 2008 году. В тот момент Россия и Украина были одинаково близки к ВТО. Российская сторона ожидала, что Украина, став полноправным членом ВТО, вызовет Россию на переговоры, которые могли бы оказаться непростыми.

     16 мая 2008 года Украина стала членом ВТО. Президент Виктор Ющенко первоначально заявил, что не станет препятствовать России. Позже Украина подала официальную заявку на участие в переговорном процессе, но спустя пять месяцев отозвала её. Этот ход эксперты объяснили нежеланием Украины портить отношения в период определения цены на газ.

      В 2008 году Россия по сути стояла перед завершающими многосторонними переговорами, когда вооружённый конфликт в Южной Осетии «отбросил Россию в переговорном процессе на много лет назад». Осложнились отношения с Грузией и США. Министр торговли США Карлос Гутьеррес заявлял тогда, что под вопросом членство России не только в ВТО, но и в «большой восьмёрке». Первый вице-премьер России Игорь Шувалов заявил, что Россия намерена выйти из ряда обременительных и невыгодных для России соглашений с партнёрами по ВТО и позже констатировал, что в ближайшей перспективе Россия не видит возможности для вступления в эту организацию.

      В середине 2009 года Россия объявила, что войдёт в ВТО в составе не существовавшего ещё на тот момент Таможенного союза (ТС). Страны-партнёры России по ТС находятся в схожей ситуации относительно ВТО: Белоруссия пытается присоединиться к этой организации с 1995 года, Казахстан — с 1996 года. В дальнейшем три страны нацелены на перспективу Единого экономического пространства. 2010 год ознаменовался прорывом в переговорном процессе: 1 октября было объявлено, что сняты все спорные вопросы в переговорах с США, а 7 декабря в Брюсселе был подписан двусторонний договор между Россией и Евросоюзом. К концу 2011 года России оставалось договориться лишь с Грузией, что она успешно осуществила в ноябре месяце. После этого российский премьер Владимир Путин заявил, что все страны мира благодаря этому смогут работать на принципах ВТО не только в России, но и на всём пространстве уже созданного и функционирующего Таможенного союза, которое также состоит из не входящих в ВТО Белоруссии и Казахстана.

      16 декабря 2011 года председатель правительства России Владимир Путин подписал протокол о присоединении России к ВТО, после чего министерская конференция в Женеве окончательно одобрила вступление страны в организацию.7

 

2.2 Негативные последствия вступления в ВТО

   Выигрыш от вступления России в ВТО может не оправдать ожиданий по целому ряду причин. Российская экономика находится сегодня в таком состоянии, что не может без большого ущерба для себя осуществлять принципы свободной торговли с другими странами. В условиях падения производства в промышленности, сельском хозяйстве и других отраслях, причиной которого является, в том числе нехватка сырья и материалов, предприятия-производители все больше ориентируются на экспорт. При этом потребности страны все более покрываются за счет импорта. Россия, находясь, по широкому признанию, в разгаре собственной “Великой депрессии”, сохраняет средний уровень импортного тарифа в 15% (вдвое меньше, чем в Китае) и практически не использует средства нетарифной защиты национального товаропроизводителя в условиях, когда доля импортных товаров на внутреннем рынке в целом превысила 50%, а по отдельным отраслям достигла 90%. Такая тенденция консервирует динамику все большего отставания России от других стран. 
     Многие отечественные экономисты высказывают опасения, что либерализация тарифно-таможенных условий может пойти только в одностороннем порядке - для импорта в Россию. Действительно, мировой рынок уже давно поделен, и молодым российским компаниям просто не остается места на нем. К тому же в России после семи лет структурных реформ практически не осталось компаний, которые хоть в какой-то степени способны конкурировать даже на внутреннем рынке с мировыми монстрами. Исключение составляют разве что естественные монополии, такие, как “Газпром”. Если же Россия станет полноправным участником ВТО, ей придется открыть свои внутренние рынки для товаров западных компаний, а это в нынешних условиях может оказаться губительным для российской промышленности.8 
       По словам первого заместителя министра внешних экономических связей и торговли Г. Габунии, “в ВТО нам нет нужды вступать, если мы и дальше хотим экспортировать только нефть и газ”. Поэтому Россия, чтобы не быть в будущем исключительно сырьевым придатком и рынком сбыта для индустриально развитых стран, пытается изменить структуру экспорта, и вынуждена искать механизмы преодоления торговых преград. 
      Особую проблему представляет приведение российского законодательства в соответствие с нормами ВТО и будущими обязательствами России в связи с ее присоединением. Более половины действующих сегодня федеральных экономических законов не соответствуют нормам ВТО. Предстоят кардинальные изменения ряда федеральных законов, прежде всего о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, корпоративного, налогового, бюджетного законодательства, десятка других законов и подзаконных актов, формирование новых правовых норм. Наиболее сложной и чувствительной сферой российского законодательства, связанной с присоединением к ВТО, является региональное законодательство, поскольку в настоящее время отсутствуют законодательные акты о разделении компетенций и ответственности между Федерацией и регионами в сфере внешней торговли.9 
      Процедура присоединения к ВТО предусматривает обязательное закрепление на многие группы товаров принятого этой организацией уровня таможенных ставок, которые зачастую существенно ниже (в среднем почти в три раза) действующих в России. По отдельным группам товаров предусмотрено так называемое связывание пошлин - фиксирование их на определенном уровне с обязательством не превышать его в течение определенного времени. Правила ВТО требуют, чтобы входящие в нее страны с переходной экономикой, к числу которых пока относится Россия, “связывали” до 98 процентов товарных позиций. Помимо ставок таможенных пошлин “связыванию” подлежат также налоги и таможенные сборы. Очевидно, что подобные меры способны нанести серьезный удар не только по бюджету, но и по отечественному товаропроизводителю, который даже при нынешнем высоком уровне барьеров в ряде отраслей (автомобилестроение, легкая промышленность) с трудом противостоит более конкурентному импорту. 
      Получение Россией выгод из присоединения к ВТО далеко небезусловно и по другой причине. Известная поправка “Джексона-Вэника”, принятая в 70-е годы в США к закону о торговле и запрещающая применять в отношении группы стран, включая Россию, недискриминационный торговый режим, сохраняет свое действие и поныне. И хотя в 1994 г. статус России был несколько изменен, в соответствии с этой поправкой, Россия не может рассчитывать на безоговорочное предоставление ей режима наибольшего благоприятствования. Отменить ее может лишь конгресс США, который пока делать это не намерен. 
      По мнению наиболее радикальных протекционистов, если российская внешнеторговая политика будет ориентирована на выполнение требований ВТО, то это необратимо направит страну по характерному для большинства государств “третьего мира” зависимому пути развития в роли сырьевого придатка, приведет к консервации ее технологической “второсортности” и общей стагнации. В целом критики, призывающие не спешить со вступлением в ВТО, в качестве аргумента выдвигают довод о том, что выгоды от присоединения к этой организации проявятся лишь через несколько лет, в то время как платить за этот шаг придется уже сейчас.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.АГРАРНЫЙ АСПЕКТ

 

3.1 Переговоры по сельскохозяйственной проблематике

Кроме обсуждения тарифных аспектов, переговоры по вступлению России в ВТО затрагивали вопросы допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора (AMS) в рамках так называемой «желтой» корзины (субсидии, подлежащие сокращению), а также уровня экспортных субсидий на сельскохозяйственные товары и продовольствие. Рассмотрение этих вопросов, как правило, проходило в ходе многосторонних консультаций с участием членов группы «квадро» (США, ЕС, Япония, Канада), стран Кернской группы (ведущие либерально настроенные экспортеры сельхозпродукции) и других заинтересованных государств. Данные переговоры носили достаточно сложный характер.

22 апреля 2008 года состоялась  очередная многосторонняя встреча  по сельскому хозяйству, на  которой прошло обсуждение распространенных  ранее консолидированных документов  по «янтарному» и «зеленому»  ящикам, а также уточненные таблицы  по объемам поддержки за 2001-2003, 2004-2006 года.

23 апреля и 18 июня 2008 г.  в переговорах по сельскому  хозяйству принял участие бывший  Министр сельского хозяйства  Российской Федерации А.В. Гордеев.  Он представил аргументы в  поддержку позиции России на  переговорах по сельскому хозяйству,  подчеркнув необходимость согласования  заявленного ранее объема поддержки  сельского хозяйства для реализации  Государственной программы развития  сельского хозяйства и регулирования  рынков сельскохозяйственной продукции,  сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. (9 млрд. долл. в год).

В сентябре же на встрече  в Женеве представители Минсельхоза пообещали США и еще 19 государствам, что господдержка агропромышленному комплексу России сократится в соответствии с регламентом ВТО. Как рассказала министр сельского хозяйства Елена Скрынник, позиция России, которую поддержали участники переговоров по ВТО, состоит в том, что до 2012 года уровень поддержки останется на текущем уровне - девять миллиардов долларов в год. А с 2013 по 2017 годы она снизится более чем в два раза - до 4,4 миллиарда долларов в год. Кроме того, Россия уже соответствует требованиям ВТО в части отсутствия экспортных субсидий.10

Ранее российская сторона  настаивала на том, чтобы как минимум  сохранить текущий объем субсидий на сельское хозяйство или увеличить  его. Так, предыдущий глава Минсельхоза  Алексей Гордеев в 2006 году предупреждал, что если Россия ради вступления в  ВТО ограничит участие в АПК, то доля страны в мировом экспорте снизится с 1,3 до 1 процента, доля в импорте  увеличится с 1,9 до 2,3 процента, а затраты  экономики составят четыре миллиарда  долларов.

 

 

3.2 Перспективы развития сельскохозяйственной отрасли в условиях

присоединения России к ВТО

Россия официально вступила в ВТО 22 августа 2012 года, этому предшествовал 18 летний период переговоров. Основы регулирования международной торговли агропродовольственной продукцией в ВТО   зафиксированы в Соглашении по сельскому хозяйству. Это соглашение было подписано в декабре 1993 года и в этот же период Россия подала заявление на вступление в ВТО.  За период с 1993 по 2011 год прошло около двадцати заседаний группы по сельскому хозяйству, были проведены как двухсторонние, так и многосторонние встречи экспертов, на которых российская сторона отстаивала свои национальные интересы.

Одна из причин столь долгого  ведения переговоров - это жёсткая  позиция стран-экспортёров, таких  как Австралия, Новая Зеландия, Бразилия, Канада и др., которые были заинтересованы в либерализации доступа своей продукции на российский рынок.

         В рамках ВТО вопросы сельского хозяйства, однако, рассматриваются в двух соглашениях: Соглашение по сельскому хозяйству и Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам. Компенсационные меры против сельскохозяйственных субсидий в случае, если они нарушают требования ВТО, вводятся в соответствии с соглашением по субсидиям и компенсационным мерам.  Соглашение по сельскому хозяйству охватывает 24 группы Гармонизированной системы кодирования товаров. Это группы с первой по двадцать четвертую, соответственно. Исключением являются рыба и рыбопродукты, эти товары регулируются соглашением по субсидиям и компенсационным мерам, которые регулируют представление о субсидиях в промышленном секторе. Кроме того, подпадают под соглашение по сельскому хозяйству:

  • шкуры, хлопок, лен, пушнина, шерсть, табачные изделия и алкоголь.

         Соглашение по сельскому хозяйству, прежде всего, регулирует предоставление сельскохозяйственных субсидий, под это понятие попадают меры, которые направлены на поддержку сельского хозяйства, на развитие села в целом. При этом налоговые льготы не рассматриваются как субсидии по правилам ВТО. Меры поддержки делятся на два основных блока правил: первое – это внутренняя поддержка, второе – это экспортные субсидии.

На стадии переговоров  обсуждались вопросы государственной поддержки сельского хозяйства, доступ на российский рынок других стран, субсидирование экспорта.

В соответствии с Протоколом российской стороной был согласован уровень государственной поддержки  сельхозпроизводителей в размере 9 млрд. долл. с последующим сокращением  равными долями до 4,4 млрд. долл. к 2018 году. Для сравнения в США разрешенный  ВТО уровень поддержки сельского  хозяйства составляет 19,1 млрд. долл., в Японии – 39,6 млрд. долл., в Швейцарии - 3,9 млрд. долл.