Участники административного процесса. Их характеристики

         Федеральное агентство железнодорожного транспорта

         Иркутский государственный  университет путей  сообщения 

         Кафедра: ТД и П

         Дисциплина: Административное право

           
 
 

         Курсовая  работа 

         Тема: Участники административного  процесса. Их характеристики.

             

         Выполнила: студентка 4 курса                                                                                                              Уч. шифр

         И – 06- Т – 348к (заоч)

         Тажудинова  Ю.С.

                     Проверила: преподаватель                                                                                                                                                                                                        
 
 
 
 
 
 

         Иркутск 2010

         Содержание. 

Введение……………………………………………………………………………3

1. Понятие и  структура административного процесса…………………………..4

2. Участники  административного процесса и  их характеристика………...........6

  2.1. Индивидуальные  участники административного процесса……………..9

  2.2. Коллективные  участники административного процесса……….............14

    2.2.1. Органы исполнительной власти……………………………………..14

    2.2.2. Государственные служащие…………………………………………19

    2.2.3. Исполнительные органы местного  самоуправления……………….20

    2.2.4. Предприятия и учреждения различных  форм собственности……..22

    2.2.5. Общественные объединения………………………………………...24

    2.2.6. Иные участники административного  процесса…………………….28

Заключение…………………………………………………………..……………29

Список  использованной  литературы……………………………..…................30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

         Введение. 

         До середины 60-х  годов прошлого века представление о процессе как правовой системы происходило на базе реально существовавших тогда процессов гражданского и уголовного. Не случайно, поэтому на первый план выдвигалось главное отличительное свойство этих видов процесса - их юрисдикционная природа: разрешение спора о праве (гражданский процесс) и применение принуждения (уголовный процесс). Такая трактовка понятий гражданского и уголовного процессов является совершенно естественной, так как она целиком и полностью исходила и исходит в настоящее время из социального назначения суда как органа, специально учрежденного для целей гражданской и уголовной юрисдикции [1].

         Целью данной курсовой работы является выявление участников административного процесса, и дать им характеристику. Прежде чем перейти к рассмотрению названных вопросов, сделаем некоторые терминологические пояснения.

         Процесс - совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определённого результата; порядок осуществления какой-либо деятельности [2]. В таком понимании говорят, например, о законодательном, бюджетном, землеустроительном процессе и т. п.

         С юридической стороны  процесс своим назначением имеет реализацию норм материального права. Исходя из этого, деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса.

         Участник - человек, принимавший или принимающий  участие в чем-нибудь, в какой-нибудь работе, деле. [3].

         Таким образом, участников, они же субъекты (от лат. subjectum —лежащее внизу, подлежащее, подверженное), административного процесса нам предстоит рассмотреть в данной работе и дать им характеристику.  

         1. Понятие и структура административного процесса. 

         Управленческая, исполнительная деятельность осуществляется в определённой последовательности. Эта последовательность совершения управленческих действий и операций и составляет процесс управления. Иначе говоря, управленческий процесс – это движение, стадии развития действий и отношений, связанных с ним.

         Управленческие процессуальные действия регулируются административно-процессуальными нормами. Следовательно, административный процесс - это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений.          

         Вопрос о структуре  административного процесса, его  составных частях, должен решаться в зависимости от характера той процессуальной деятельности, которая выражает правовую часть государственного управления и, следовательно, заключает в себе свойства управленческой деятельности.

         Другая особенность  административного процесса связана  с более широкой сферой действия этого вида процесса, по сравнению с гражданским и уголовным.

         В структуре административного процесса есть критерий, который даёт возможность выделить однородные группы административных дел, рассмотрение которых составило бы содержание соответственных видов производств. Таким критерием служит характер индивидуально-конкретных дел, возникающих в сфере государственного управления. При этом под характером понимаются существенные свойства, общие для данной группы дел.

         Так, например все  дела по жалобам граждан на неправомерные действия должностных лиц объединяет сам характер обращения, который заключается в уведомлении компетентных органов и лиц о нарушении субъективного права или законного интереса гражданина. Причем это свойство сохраняется во всех случаях независимо от содержания жалобы, касается ли она пенсионных вопросов или каких-либо других, главное объединяющее качество - характер обращения.

         Руководствуясь названным  критерием можно различать:

  • производство по принятию нормативных актов государственного управления;
  • производство по предложениям и заявлениям граждан и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере государственного управления;
  • производство по административно-правовым жалобам и спорам;
  • производство по организационным делам в аппарате государственного управления;
  • производство по делам о применении принудительных мер в сфере государственного управления [4].

         Все виды данных производств  осуществляются в сфере государственного управления  и  представляют  собой определенные процедуры рассмотрения возникающих в этой сфере индивидуально-конкретных дел. Каждый вид производств осуществляется преимущественно исполнительно-распорядительными органами государственной власти. И лишь некоторые группы дел в соответственных случаях, предусмотренных законом, разрешают иные государственные органы, их должностные лица, а также общественные организации. Общественные отношения, возникающие в ходе осуществления каждого вида производства, регулируются административно-процессуальными нормами.

               Таким образом, если различия между названными видами производств носят частный характер, обусловленный конкретными особенностями дел, то факторы, объединяющие их в единый административный процесс, имеют уже принципиальное значение.

               Совокупность административных производств - базовая характеристика административной юрисдикции. Различия между производствами проводятся как по субъекту осуществления юрисдикционных полномочий, так и по предмету (объекту). С учетом состояния действующего Российского законодательства и административно-процессуальных норм можно выделить следующие виды административного производства:

  •       производство по делам об административных правонарушениях;
  •       дисциплинарное производство;
  •       производство по жалобам;
  •       согласительное производство.

         В наибольшей степени  урегулировано производство по делам об административных правонарушениях. В меньшей степени это относится к дисциплинарному производству, а также к производству по жалобам (как правило, действует устаревший нормативный материал). Согласительное производство - новое и пока еще не регламентированное явление административно-юрисдикционного характера [5].

         Задачи производства по делам об административных правонарушениях заключаются в обеспечении своевременного, всесторонне полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела; разрешении его в точном соответствии с действующим законодательством; обеспечении исполнения вынесенного по делу постановления; выявлении всех причин и условий, способствующих  совершению административных правонарушений; предупреждении правонарушений.  
 
 
 

         2. Участники административного  процесса и их характеристика. 

         Участником административного  процесса может быть только субъект  права. С точки зрения общей теории, субъект права это социальный субъект — лицо, орган, организация, наделенные государством способностью быть носителями юридических прав и обязанностей. Отсюда понятие правосубъектности, которое включает такие свойства субъекта, как правоспособность и дееспособность [1].

         Правоспособность - это установленная законом возможность  субъекта иметь права и нести  юридические обязанности. Различают общую и специальную правоспособность. Будучи специфичной для каждой отрасли права, правоспособность означает реальную возможность субъекта действовать в юридическом смысле, иметь гарантированную защиту со стороны государства.

         Дееспособность - это  установленная в законе возможность субъекта своими действиями осуществлять предоставленные права и юридические обязанности.

         Правоспособность  и дееспособность субъектов права  обусловлены характером экономического и политического строя, уровнем  развития демократии [6].

         Наиболее удачной  представляется классификация субъектов  административного процесса, предложенная Д.Н.Бахрахом, полагающим, что в административном праве следует различать две группы субъектов: первая — индивидуальные субъекты, к которым относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, вторая — коллективные субъекты организации, структурные подразделения организаций, трудовые и иные коллективы организаций; сложные организации [7].

         С учетом сказанного выше система участников административного процесса может быть представлена в следующем виде:

1. Индивидуальные  участники - граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.

2. Коллективные  участники:

      а) органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, внутренние подразделения этих органов;

      б) исполнительные органы местного самоуправления;

      в) предприятия и учреждения различных  форм собственности;

      г) общественные объединения;

      д) государственные и муниципальные  служащие, правомочные разрешать индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления;

      е) предусмотренные законом иные органы государственной власти и их представители [8]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

         2.1. Индивидуальные участники административного процесса. 

         Среди субъектов  права граждане Российской Федерации  занимают особое положение, поскольку  они могут быть участниками отношений, регулируемых любой материальной и  процессуальной отраслью российского  права. Данный тезис опирается на фундаментальное положение ст. 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

         Современное законодательство Российской Федерации уделяет все возрастающее внимание регулированию положения человека и гражданина во всех сферах жизни общества, в том числе и в сфере государственного управления.

         Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации  представляет собой сложное юридическое образование, включающее четыре основных элемента, складывающихся из совокупности определенных прав и обязанностей.

         Первым элементом  выступает группа прав и обязанностей, которая характеризует правовой статус личности, человека как субъекта административного права. Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».

         Вторая составная часть представляет собой статус гражданина Российской Федерации. Эта сторона административного статуса закреплена рядом статей Конституции Российской Федерации. Это нормы об участии в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ); право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31) обязанность нести воинскую службу (ст. 59). Это — нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в его хозяйственно-трудовой деятельности, например, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34); право на свободный труд, выбор профессии и рода деятельности (ч. 1 ст. 37); право частной собственности, в том числе на землю (ст. 35, 36), при этом никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35), нормы, определяющие статус гражданина в личной или семейной сфере, не затрагивающей интересы общества, в частности право на литературное, художественное, научное, техническое творчество, право на изменение фамилии.

         Третий элемент  административно-правового статуса  гражданина — социальный. В соответствии с этим выделяются статусы: государственного служащего, учащегося, военнослужащего, пенсионера.

         Кроме того, действующее  законодательство регулирует административно-правовой статус и других категорий граждан  Российской Федерации, например, ветеранов, инвалидов, вынужденных переселенцев.

         Четвертый элемент  называют особым статусом, включающим в себя права и обязанности, которые гражданин приобретает по своему желанию, личному интересу для удовлетворения своих чисто индивидуальных потребностей. Это, например, любители-охотники, любители-водители, туристы, коллекционеры и т. д. Все они получают официальный документ, подтверждающий их официальное право на занятие избранным делом.

         При этом законодательство предусматривает возможность лишения  специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права  охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных  устройств) за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом на срок до трех лет.

         Широкий спектр прав и свобод граждан Российской Федерации, а также их обязанностей в сфере  государственного управления обеспечивает им статус участника практически  любого вида производства, находящегося в составе административного процесса. Например, административно-процессуальное законодательство, опирающееся на ст. 33 Конституции Российской Федерации, регулирует порядок рассмотрения заявлений граждан, с которыми они обращаются в органы исполнительной власти, многочисленные учреждения и организации различных форм собственности, органы местного самоуправления.

         Граждане имеют  право обращаться с жалобами в  соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, а также в суд, если нарушено право гражданина, на него возложены не предусмотренные законом обязанности, создаются препятствия для реализации гражданином его права, либо гражданин неосновательно, с его точки зрения, привлечен к ответственности.

         Граждане Российской Федерации являются также участниками  производства по делам о поощрениях. Действующее законодательство закрепляет систему государственных наград — орденов, медалей, государственных  премий, почетных званий Российской Федерации, регулирует порядок представления граждан к государственным наградам, вручения наград и т. д.

         С другой стороны, Кодекс об административных правонарушениях  регулирует производство, в ходе которого осуществляется привлечение граждан  Российской Федерации к административной ответственности. Кроме того, в этом производстве граждане могут участвовать в качестве свидетелей, потерпевших, законных представителей, экспертов, переводчиков.

         Наконец, граждане Российской Федерации участвуют и в иных производствах, сформировавшихся в новых условиях российской действительности — регистрационном, лицензионном и некоторых других.

         К индивидуальным участникам административного процесса, кроме  граждан Российской Федерации, относятся  также иностранные граждане и  лица без гражданства.

         Для характеристики правового, в том числе административно-процессуального статуса иностранных граждан и лиц без гражданства принципиальное значение имеет положение ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, согласно которой «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». В соответствии с п. 1 ст. 63 Конституции «Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права».

         Для иностранных граждан и лиц без гражданства законодательством Российской Федерации установлены следующие особенности их правосубъектности:

  • они не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности (Президента РФ, командира экипажа воздушного судна и др.), работать в милиции;
  • они не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;
  • на них не распространяется воинская обязанность;
  • за ряд правонарушений к иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть применено такое административное взыскание, как выдворение за пределы Российской Федерации;
  • иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением граждан тех стран, с которыми заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде) могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии разрешения. Оно может быть не выдано, исходя из интересов обеспечения безопасности и по другим основаниям, установленным законодательством;
  • они проживают и осуществляют свою деятельность на основе специальных документов (вида на жительство, заграничных паспортов и др.);
  • для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, защиты прав и законных интересов граждан;
  • по территории, открытой для иностранных граждан, они могут свободно передвигаться при условии уведомления об этом УВД или принимающей их организации. По прибытии в пункт назначения они должны зарегистрировать свое временное пребывание в органе внутренних дел, гостинице или принимаемой их российской организации;
  • выезд из Российской Федерации им может быть не разрешен при наличии обстоятельств, установленных законодательством (например, если это противоречит интересам государственной безопасности, если лицо привлекается к уголовной ответственности).

         По времени пребывания на территории Российской Федерации  всех иностранных граждан и лиц без гражданства можно поделить на: постоянно проживающих, временно пребывающих, проезжающих через территорию Российской Федерации транзитом [9]. 
 
 

         2.2. Коллективные участники  административного  процесса. 

         2.2.1. Органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

         Среди участников административного  процесса органы исполнительной власти всех уровней занимают особое место. Это объясняется тем, что как  носители государственно-властных полномочий органы исполнительной власти непосредственно или опосредованно являются участниками всех без исключения производств, составляющих в совокупности административный процесс. Иначе говоря, ни одно административное производство не обходится без участия соответствующего органа исполнительной власти либо его официального представителя. При этом учитывается, что в одних производствах, например, по рассмотрению жалоб граждан в сфере государственного управления, обязаны участвовать практически все органы исполнительной власти, что закреплено ст. 33 Конституции Российской Федерации, согласно которой граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

         В свою очередь, налагать административные взыскания, т. е. участвовать  в производстве по делам об административных правонарушениях могут только те органы исполнительной власти и их представители, которым это право  специально предоставлено законом, прежде всего Кодексом об административных правонарушениях.

         Правовой статус органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, как участников административного  процесса в связи с преобразованиями, происходящими в стране, существенно изменился. Причины таких изменений состоят в следующем.

         1. Фундаментальным  является положение Конституции  Российской Федерации, согласно  которому «в Российской Федерации  признается и защищается равным  образом частная, государственная,  муниципальная и иные формы собственности» (п. 2 ст. 8), а «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» (п. 2 ст. 9). На этой основе в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности» (п. 1 ст. 8).

         2. Экономические  преобразования потребовали адекватных  решений в области политической, что концентрированно отразилось в ст. 10 Конституции Российской Федерации, согласно которой «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную». А органы законодательной, исполнительной и судебной власти — самостоятельны.

         Теперь органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов создаются на совершенно иных принципах, что обеспечивает им независимость в пределах их полномочий и в рамках единой государственной  власти.

         Предусмотренная Конституцией Российской Федерации самостоятельность трех ветвей власти, создает реальную возможность ее реализации на профессиональной основе государственными служащими, получившими специальную профессиональную подготовку.

         3. Проведение глубоких  социально-экономических преобразований заметно отразилось и на арсенале средств государственного воздействия, находящихся в ведении органов исполнительной власти. Палитра этих средств стала более многообразной. В то же время имевшиеся ранее возможности у государственных органов прямого управления предприятиями, учреждениями, организациями значительно сократились, т.к. большинство из них, находившиеся ранее в государственной собственности, действуют теперь на иной экономической основе.

         На федеральном  уровне систему органов исполнительной власти и, следовательно, участников административного процесса, образуют:

      • Правительство Российской Федерации;
      • федеральные министерства;
      • иные федеральные органы исполнительной власти.

         Правительство Российской Федерации. Его правовой статус определяется гл. 6 Конституции Российской Федерации (ст. 110-117).

         Обратимся к краткой  характеристике деятельности Правительства РФ как участника административного процесса. Основным документом, устанавливающим правила организации деятельности Правительства РФ по реализации его полномочий является Регламент Правительства РФ.

         Правительство в  пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.