Участники исполнения местных бюджетов
Содержание
Введение
1. Исполнение местного бюджета как механизм эффективного
управления
бюджетной сферой муниципального образования
2. Участники исполнения местных бюджетов и их полномочия 12
3. Взаимодействие участников исполнения местных бюджетов 19
и пути повышения его эффективности
Заключение
Список использованных
источников литературы
Введение
Развитие гражданского общества на современном этапе невозможно без развития демократических институтов, важнейшим из которых является местное самоуправление.
Международные правовые акты, в частности Европейская Хартия местного самоуправления, определяют местное самоуправление как право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею. В статье 130 Конституции РФ раскрывается основная цель местного самоуправления, как обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения. В качестве целей местного самоуправления предусматривается также владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Местные (муниципальные, городские) бюджеты являются самостоятельным финансовым институтом муниципального уровня и одновременно инструментом воздействия органов местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством формируют, утверждают и исполняют местные бюджеты.[7]
Научные исследования различных аспектов исполнения местных бюджетов нашли отражение в работах таких отечественных и зарубежных ученых, как А.М. Александров, Д.А. Аллахвердян, С.В. Андреев, А.М.Бабич, В.Т. Баринов, Д.А. Бутаков, Э. Виталь Дюран, А.Г. Воронин, А.Г. Грязнова, Р.Л. Дернберг, Е.Н. Егорова, А.М. Иванов, А.А. Лавров, А.Н. Левин, А.В. Макаров, Я.М. Музыченко, Л.Н. Павлова, Ю.А. Петров, С.Е. Прокофьев и др.
Цель данной работы состоит в освещении теоретических положений и методических рекомендаций по исполнению бюджетов муниципальных образований; изучения роли каждого из участников исполнения местного бюджета, их взаимодействия и выявление путей повышения эффективности процесса исполнения бюджета на местном уровне.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
- уточнить экономическое содержание местных бюджетов на основе теоретического анализа научно-экономической и правовой литературы;
- раскрыть особенности механизма исполнения бюджетов на местном уровне;
- конкретизировать перечень участников исполнения местного бюджета, изучить их полномочия, взаимодействие, раскрыть проблемы, возникающие перед ними в процессе исполнения местных бюджетов
- изучить пути совершенствования взаимодействия участников исполнения местных бюджетов.
Объектом исследования является механизм образования и расходования финансовых ресурсов муниципальных образований РФ, участники исполнения местных бюджетов и элементы сотрудничества между ними, возникающие в процессе исполнения местных бюджетов.
Теоретическую
основу составили научные труды
ведущих отечественных авторов
и практических работников казначейской
сферы и области муниципальных
финансов. В работе использованы законодательные
акты РФ, правовые документы по бюджету
и налогам, а также материалы научных
конференций и периодические издания.
- Исполнение местного бюджета как механизм эффективного управления бюджетной сферой муниципального образования.
Местное самоуправление является уровнем власти, наиболее приближенным к населению и призванным обеспечить удовлетворение его потребностей в общественных благах. Органы местного самоуправления, как отмечал один из основателей отечественной муниципальной теории академик Л.К. Велихов, принимают на себя по уполномочию местного населения и с разрешения правительства, бремя общественной власти, выполнения общественных задач.
Поскольку местное самоуправление должно отражать интересы компактной территориальной общности людей, имеющих общие потребности в услугах, и обеспечить удовлетворение этих потребностей, основные задачи муниципальной деятельности связаны с повышением качества жизни населения муниципального образования, оказанием муниципальных услуг на базе эффективного использования всех видов ресурсов, прав и полномочий местной власти. При этом под муниципальными услугами понимается весь комплекс услуг, носящих местный характер, т.е. жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые, торговые, образовательные, социальные, культурные и иные услуги, осуществляемые в привязке к месту жительства. К муниципальным услугам также относят обеспечение общественного порядка, обустройство и содержание территории, обеспечение экологического и санитарного благосостояния в границах муниципального образования.
Успешность реализации задач муниципальной деятельности зависит от достаточности финансовой основы органов местного самоуправления, уровня развития финансового потенциала территории и эффективности управления местными финансовыми ресурсами. Органы местной власти несут ответственность за решение всех вопросов местного значения, хотя управляют непосредственно только собственными финансовыми ресурсами. Финансы частных юридических и физических лиц не находятся в ведении муниципальных властных структур, однако они являются объектом управления, объектом муниципальной финансовой политики через инструменты налогообложения, бюджетного финансирования социальных сфер, финансирования муниципальных заказов и т.д.
Поэтому эффективное управление финансами муниципального образования, увеличение его финансовой базы и степени действительного участия в финансовых потоках выступают ключевым условием успешного социально-экономического развития территории.
Местные финансы активно используются для благоустройства территорий муниципальных образований, решения экологических проблем, обслуживания культурных потребностей населения. Международная практика свидетельствует о формировании общей тенденции к возрастанию роли муниципальных финансов в эффективном управлении экономикой.[10]
Главное назначение муниципальных финансов состоит в формировании и использовании денежных фондов, предназначенных для финансирования социально-экономического развития муниципального образования. В отличие от федеральных финансов местные финансы обеспечивают удовлетворение общественных потребностей не для общества в целом, а для определённой её части, объединенной границами конкретного муниципального образования.
Местные
финансы участвуют в
Основной составляющей финансов муниципального образования является муниципальный (местный) бюджет. Его средства выступают важнейшим источником финансирования местных потребностей, развития территориальной инфраструктуры. Муниципальный бюджет служит инструментом воздействия местных властей (через уровень обязательных платежей, устанавливаемых ими в рамках своих полномочий) на масштабы производства и потребления на данной территории. Местные бюджеты играют все более возрастающую роль в реализации экономической и социальной политики государства. Их величина и степень сбалансированности во многом определяют перспективы социально-экономического развития территорий.
Местный бюджет является основой финансовой системы муниципального образования. В нем находят отражение все экономические, социально-политические и организационные решения муниципальных органов власти в области вопросов местного значения. В законодательной практике к вопросам местного значения относят различные аспекты непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований. В соответствии с этим местными бюджетами являются бюджеты муниципальных образований, утверждение и исполнение которых осуществляют органы местного самоуправления.
Согласно
Бюджетному кодексу Российской Федерации
(ст. 14) бюджет муниципального образования
(местный бюджет) представляет собой
форму образования и
Если муниципальное образование объединяет ряд отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся поселениями, в его бюджете в качестве составной части могут быть предусмотрены соответствующие сметы. При этом все доходы и расходы территорий, находящихся на сметном финансировании, включаются в состав единого бюджета. Если же на территории муниципального образования имеются муниципальные образования нижестоящего территориального уровня, право самостоятельно принимать и исполнять собственные бюджеты имеют органы местного самоуправления муниципальных образований, как первого, так и второго уровня.
Принципы формирования и исполнения местных бюджетов в Российской Федерации в целом соответствуют общим принципам бюджетной системы РФ, установленным в Бюджетном кодексе РФ: единство бюджетной системы; разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; самостоятельность бюджетов; полнота отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированность бюджета; эффективность и экономность использования бюджетных средств; общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов; гласность; достоверность бюджета; адресность и целевой характер бюджетных средств. В новой редакции Бюджетного кодекса РФ помимо указанных принципов установлен принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В ходе реализации данных принципов должна учитываться определенная специфика, связанная с особенностями юридического, экономического и социального статуса муниципального образования.[14]
Важным принципом, актуальным для муниципальных образований, является сбалансированность бюджета. Это означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Одним из ключевых принципов для муниципальных бюджетов является принцип самостоятельности, который реализуется через соответствующие права и обязанности органов местного самоуправления, в том числе:
- самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета, осуществлять бюджетный процесс, определять формы и направления расходования и эффективно использовать средства бюджета, определять источники финансирования дефицита бюджета;
- устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджет;
- недопустимость изъятия дополнительно полученных доходов, сумм превышения доходов над расходами, сумм экономии по расходам бюджетов;
- недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов;
- и некоторые другие.
Данный принцип нельзя понимать односторонне — только как независимость муниципального образования в распоряжении своими финансовыми ресурсами. Муниципальные образования должны составлять бюджет, исходя, с одной стороны, из закрепленных за ними полномочий, а с другой стороны, из необходимости реализации экономической и социальной политики на территории. Принцип самостоятельности предполагает не только права, но и ответственность уровня власти за результаты принимаемых решений, за выполнение установленных бюджетных показателей. Большое значение при этом играет четкое разграничение в законодательстве полномочий различных уровней власти в сфере экономической и социальной политики. Такое разграничение является основой закрепления как обязанностей по выполнению определенных функций и задач, так и прав по привлечению источников их ресурсного обеспечения. Законодательно закрепляемая самостоятельность бюджетов должна учитывать единое экономическое пространство страны, возможность свободного перемещения по ее территории населения, в том числе предпринимателей и других видов налогоплательщиков, изменение доходной базы бюджета и потребности в расходах бюджета в различных муниципальных образованиях.
Децентрализация бюджетной системы России в 90-х гг. привела к серьезному перераспределению бюджетных ресурсов государства в пользу территориальных (региональных и местных) органов управления. Федеральный центр освобождался от части управленческих функций и финансирования ряда социальных программ, которые в федеративных государствах обычно осуществляются на региональном и местном уровне, тем самым делая попытку преодолеть дефицитность федерального бюджета, оказывающую негативное воздействие на развитие экономики в целом. Эти изменения носили в целом прогрессивный характер. По пути децентрализации в 80-е и 90-е годы шли все страны с развитой рыночной экономикой. В настоящее время через муниципальные бюджеты финансируется 65% расходов консолидированного бюджета на образование, более 60% — на жилищно-коммунальное хозяйство, 58% — на здравоохранение, 50% — на социальную политику.[6]
Основной принцип разграничения расходов между бюджетами — их адекватность полномочиям, закрепленным за соответствующим уровнем власти. Разграничение расходных полномочий определяет специфику содержания и структуры расходов бюджетов различных уровней. Так, состав расходов муниципальных бюджетов отличен от расходов федерального бюджета, так как в муниципальные бюджеты не включаются направления расходования средств, являющиеся прерогативой центрального органа власти (расходы на национальную оборону, безопасность государства, международную деятельность и др.). Особенности содержания расходов местных бюджетов определяются задачами местного самоуправления по обеспечению социально-экономического развития муниципального образования, повышению качества жизни проживающего на его территории населения.
Местные
бюджеты разрабатываются и
Исполнение бюджета занимает особое место среди стадий бюджетного процесса. В Российской Федерации действует казначейская система исполнения бюджетов. Органы местного самоуправления для обслуживания исполнения местных бюджетов могут заключать соглашения с территориальными органами Федерального казначейства. При этом полномочия последних распространяются на организации, осуществляющие операции со средствами местного бюджета. Для управления средствами муниципальной казны и обслуживания исполнения местного бюджета представительный орган местного самоуправления может создавать муниципальное казначейство.
Порядок исполнения местных бюджетов в целом соответствует порядку исполнения бюджетов других уровней бюджетной вертикали. Исполнение местных бюджетов, как и бюджетов других уровней, осуществляется на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый счет бюджета и осуществление финансирования предусмотренных расходов с этого счета до конечных бюджетополучателей.[16]
Установление общих основ бюджетного процесса на различных уровнях бюджетной вертикали призвано способствовать единству бюджетной системы, ее ориентации на комплексное развитие территорий. Вместе с тем бюджетный процесс муниципальных образований нуждается в серьезном совершенствовании, прежде всего потому, что при всей его декларированной самостоятельности он находится в большой зависимости от бюджетов вышестоящих уровней. Бюджет муниципального образования принимается после принятия федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации с учетом утвержденных еще в вышестоящем бюджете показателей межбюджетного регулирования.
Исполнение
бюджета является последней стадией бюджетного
процесса и представляет собой практическую
реализацию бюджета по всем предусмотренным
показателям его доходной и расходной
частей. В соответствии с бюджетным законодательством
исполнение бюджетов относится к функциям
исполнительных органов соответствующего
уровня. Порядок исполнения бюджетов муниципальных
образований устанавливается местной
администрацией. Этот же орган и обеспечивает
исполнение бюджета муниципального образования.
В процессе исполнения бюджетов местные
администрации при необходимости могут
вносить изменения по доходам и расходам
своих бюджетов в пределах утвержденных
ассигнований по статьям функциональной
бюджетной классификации.
2.
Участники исполнения местных бюджетов
и их полномочия
В
исполнении бюджетов в той или иной мере
принимают участие абсолютно все государственные
и муниципальные органы представительной
и исполнительной властей, включая министерства,
ведомства, отраслевые органы управления,
предприятия, учреждения и иные организации.
Однако в большей мере непосредственное
исполнение бюджетов осуществляется органами
налоговой службы и соответствующими
финансовыми органами. Так, органы налоговой
службы обеспечивают исполнение бюджетов
по их доходной части. Налоговые инспекции
осуществляют контроль за правильностью
исчисления налоговых и неналоговых платежей,
полнотой и своевременностью их перечисления
в соответствующий бюджет. Для осуществления
контрольных функций органы налоговой
службы наделены соответствующими правами
и обязанностями.
Важная роль в исполнении местных бюджетов принадлежит финансовым органам, которые осуществляют практическую работу по составлению и исполнению бюджетов.[17]
В соответствии с бюджетными полномочиями, установленными статьей 9 Бюджетного кодекса РФ, оказание муниципальной услуги "Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета" является бюджетными полномочиями органов местного самоуправления городских и сельских поселений.
Местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств поселения. Проекты местных бюджетов составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), за исключением закона (решения) о бюджете.
В случае, если проект бюджета поселения составляется и утверждается на очередной финансовый год, муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления могут быть предусмотрены разработка и утверждение среднесрочного финансового плана муниципального образования.
Особенности
бюджетных полномочий
Полномочия
представительных органов: орган местного
самоуправления (нпр. Совет депутатов
поселения) рассматривает и утверждает
бюджет муниципального образования и
отчеты об его исполнении, осуществляет
последующий контроль за исполнением бюджета
В случае, если проект бюджета муниципального образования составляется и утверждается на очередной финансовый год, муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления могут быть предусмотрены разработка и утверждение среднесрочного финансового плана муниципального образования.
Полномочия
исполнительно-распорядительных
органов муниципальных
образований: администрация муниципального
образования устанавливает порядок и
сроки составления проекта местного бюджета,
форму и порядок разработки среднесрочного
финансового плана, обеспечивает составление
проекта бюджета и среднесрочного финансового
плана, вносит их с необходимыми документами
и материалами на утверждение представительных
органов, обеспечивает исполнение местного бюджета и
составление бюджетной отчетности, представляет
отчет об исполнении бюджета
Муниципальным
правовым актом администрации
Полномочия финансовых органов: финансовые органы составляют проект местного бюджета и среднесрочного финансового плана, представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в представительный орган, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности.
Финансовые органы ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении местного бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований Бюджетного кодекса.
Финансовые органы устанавливают порядок учета бюджетных обязательств, санкционирования оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения, порядок и методику планирования бюджетных ассигнований. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи, бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается соответствующим финансовым органом.
Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.
Финансовый
орган устанавливает порядок
составления и ведения
Финансовый орган, исполняющий местный бюджет, на основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств составляет сводную бюджетную роспись в течение установленного срока. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем финансового органа, исполняющего местный бюджет, и направляется для сведения главе муниципального образования, в представительный и контрольный органы муниципального образования.
Полномочия Федерального казначейства: осуществление кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.
Главный
распорядитель средств местного бюджета
- орган местного самоуправления, бюджетное
учреждение, имеющие право распределять бюджетные
Полномочия главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств: главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
- формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;
- ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;
- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;
- составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
- вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;
- вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;
- определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений;
- формирует государственные (муниципальные) задания;
- обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных бюджетным Кодексом, условий, установленных при их предоставлении;
- организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;
- формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств.