СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Структура властных отношений не тождественна отношению «господство – подчинение», она включает еще подсистему «управляющий и управляемый». Эти властные взаимосвязи управленческого свойства можно представить как совокупность конкретных проблем, требующих решения со стороны государства и других политических субъектов, осуществление ими соответствующих целенаправленных действий, применения конкретных средств  и ресурсов.

     В этом смысле можно сказать, что избирательная  кампания представляет собой особый вид политического управления. В  качестве субъекта  управления в  ней выступает команда (партийная организация, группа единомышленников, политические консультанты) во главе с кандидатом, а объектом являются потенциальные избиратели. Цель управления определяется теми задачами, которые ставит перед собой кандидат. Как показывает практика, далеко не все кандидаты, вступая в предвыборную борьбу, ориентируются на победу. Некоторые из них рассматривают избирательную кампанию как возможность привлечь к себе внимание, пройти предварительную «раскрутку» с целью участия в следующих выборах, либо просто пытаются оттянуть на себя часть голосов сильных соперников какого-либо кандидата и т.д. Все это находит непосредственное отражение при выборе кандидатом избирательных технологий.

     Таким образом, деятельность субъектов избирательного процесса, участников избирательных кампаний имеет в основе целеустремленность политики и практически полностью подчинена достижению политических результатов.

     Стратегический замысел избирательной кампании может быть реализован только в конкретных делах самого кандидата, его команды и их добровольных помощников. Именно в их действиях избирательная кампания приобретает знакомые очертания: распространяется рекламная продукция, организуются публичные выступления кандидата, на улицах появляются агитаторы. Как правило, выбор тех или иных технологических приемов непосредственно зависит от избранной тактики, т.е. совокупности приемов и способов деятельности, непосредственно определяемых развитием ситуации и намерениями действующих лиц.

     Цель  работы: характеристика участников избирательной кампании кандидата, избирательного объединения.

     Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

• дать понятие участников избирательной кампании кандидата, избирательного объединения;

• проанализировать  действия участников избирательной кампании кандидата, избирательного объединения;

     Объект  исследования –  участники  избирательной кампании кандидата, избирательного объединения.

     Предметом исследования являются технологии деятельности участников избирательной кампании кандидата, избирательного объединения.

     В процессе работы использовались методы систематизации и логического обобщения  теоретических источников, а также  историко-правового  анализа фактического материала. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УЧАСТНИКОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ

     Центральные действующие лица в избирательной  кампании:

     – кандидаты в органы власти, которые могут выдвигаться различными социально-политическими силами в соответствии с избирательным законодательством. Право выдвижения кандидатов предоставляется политическим партиям и движениям, и в других избирательных мероприятиях; общественным организациям, группам избирателей, собравшим определенное количество подписей в поддержку кандидата или партийного списка.

     Кандидаты в органы власти прямо или через помощников создают свою команду.

     Как правило, в ее состав входят следующие  участники избирательной кампании:

     – доверенные лица, основная функция которых состоит в том, чтобы расширить представительские возможности кандидата в избирательной среде, встречаясь с избирателями, говоря от имени кандидата.

     – группа поддержки кандидата, задача которой состоит в том, чтобы создать необходимый социально-психологический настрой при встречах избирателей с кандидатами, при проведении дебатов между кандидатами и в других избирательных мероприятиях;

     – агитаторы – особая группа членов команды, собравшим определенное количество подписей в поддержку которые должны сделать доступными для избирателей предвыборную программу и имидж кандидата;

     – члены команды, осуществляющие связь со средствами массовой информации [11, с. 67].

     Обеспечиваемый  законом доступ кандидатов к СМИ  может иметь различную эффективность  в зависимости от профессионализма этих членов команды.

     В команду кандидатов можно с определенной долей условности включить спонсоров, оказывающих материальную поддержку кандидатам в надежде реализации через них своих интересов.

     В нее также могут входить представители партий, движений и частные лица -добровольцы, поддерживающие кандидата. Очень важным звеном команды кандидата в органы власти является группа социально-политической поддержки, функции которой заключаются в получении необходимой для кандидата объективной информации. Практика избирательных кампаний показывает, что без эффективной работы команды, как правило, при всех благоприятных условиях претензии кандидата на победу нереальны. Решающим участником выборов являются избиратели – люди, проживающие на территории избирательного округа и обладающие правом голоса. От их выбора зависит результат кампании.

     И, наконец, проведение выборов обеспечивается государственными структурами – избирательными комиссиями, органами власти, судами, роль которых заключается в создании организационно-правовой инфраструктуры избирательной кампании: соблюдение законности и организация регистрации кандидатов, “нарезка” избирательных округов и избирательных участков, оповещение избирателей о проводимых выборах, организация проведения выборов, слежение за соблюдением правовых  норм при выборах, подведение их итогов, а также извещение избирателей о результате выборов. 

     Рис.1.1 Структура штаба избирательной кампании 
 

     Эффективная избирательная кампания не требует столь многочисленной, как описано в западных учебниках по выборам, команды кандидата. Гораздо проще должна быть и структура управления кампанией.

     Для эффективного проведения выборной кампании потребуются помещения для размещения главного (в административном центре) и региональных (в крупных городах) штабов групп поддержек кандидата, отдельное помещение в самом  центре столицы РБ для клуба избирателей в поддержку кандидата.

     Конечно, каждые выборы по-своему уникальны  и любая избирательная кампания должна иметь свою изюминку. Но для  того, чтобы просто грамотно проделать  рутинную, но необходимую работу по привлечению максимума избирателей  на свою сторону, кандидату понадобится опора, штаб и разветвленная структура группы поддержки (рис.1.1).

     Один специалист в каком-то направлении избирательной кампании может действовать более эффективно, чем пять-шесть добровольцев энтузиастов.

     1. Теневой кабинет 

     Как правило, каждый кандидат, решивший добиваться поста в органах власти в результате выборов, приходит к этому решению  не по наитию и капризу, а в результате каких-то консультаций с лидерами общественных организаций, предпринимательских  структур, институтов власти, руководителями СМИ.

     Именно  эти люди, которые напрямую не участвуют  в избирательной кампании и часто  даже предпочитают не «светиться» рядом  с кандидатом, образуют его теневой  кабинет. От них зависит финансирование избирательной кампании, программные установки кандидата, многие его действия в случае избрания. С этими людьми кандидат советуется по стратегическим вопросам кампании, хотя непосредственного влияния на тактику избирательной кампании они не оказывают[3, с. 186].

     2. Главный штаб кампании

     Как правило, ядро его составляют менеджер (руководитель) кампании и его специалисты, которые обычно работают по найму. Руководитель кампании работает в тесной связи  с кандидатом, ему должен быть обеспечен  круглосуточный доступ к кандидату. Но этим доступом нельзя злоупотреблять.

     2.1. Менеджер (руководитель) кампании

     Менеджер  и его команда полностью отвечают за проведение кампании, размер оплаты их труда напрямую зависит от ее итогов.

     Менеджер  имеет право принятия решений  по тактике кампании, содержанию печатных агитационных материалов, аудио и видеороликов, графику кампании и поездок кандидата, его выступлений в СМИ. Руководитель кампании – единственный человек в команде, который имеет право сказать «нет» самому кандидату. Тем не менее в вопросах стратегии кампании он обладает только совещательным голосом, да и по остальным вопросам конфронтация с кандидатом совершенно неуместна. Во взаимоотношениях этих двух людей целесообразно использовать право «двух ключей», хорошо зарекомендовавшее себя в ракетных войсках.

     Менеджер  кампании имеет право отдавать распоряжение любому человеку, занятому в кампании, за исключением референта кандидата. Естественно, для максимальной эффективности, ему желательно не обращаться к подчиненным  «через голову» их непосредственного начальства. Он в основном работает с руководителями штабов, управлений, пресс-группы и службы досье, контролирует содержание агитационных материалов, инструктирует руководителей оперативных групп, направляющихся в отдаленные районы округа.

     Менеджер  кампании заказывает на телевидении и радио прокат роликов кандидата по согласованному штабом графику. Он также по графику размещает материалы кампании в газетах.

     Руководитель  кампании должен иметь постоянную связь  с кандидатом, руководителями главного и региональных штабов.

     Руководитель  кампании должен иметь право отстранить от участия в ней любого специалиста, за исключением референта кандидата, руководителей главного и региональных штабов. Решения по этим кадрам принимаются  совместно с кандидатом.

     Руководитель кампании должен пользоваться абсолютным доверием кандидата и иметь право задавать ему самые нескромные вопросы. Этого на завершающем этапе, когда соперники начинают использовать жесткую контрпропаганду, требует почти каждая кампания.

     Руководитель  кампании вынужден брать на себя обязательство даже после ее завершения не выступать против кандидата. Также как врач не имеет права становиться отравителем, менеджер кампании даже на следующих выборах не имеет права вести кампанию против своего бывшего кандидата. Это, своего рода издержки профессиональной этики, но только она позволяет обеспечить полное доверие.

     Если  взаимное доверие потеряно, лучше  расстаться на предварительном этапе, чем угробить всю кампанию. На этот случай, стоит предусмотреть в  контракте пункты о выплате кандидатом какой-либо неустойки в обмен на выход команды менеджера из избирательной кампании в этом округе. Необходимо отметить, что в любом случае кандидат должен уважать в менеджере специалиста в области выборов и прислушиваться к его мнению.

     Менеджер  должен ежедневно утром и вечером  докладывать кандидату о графике  дня и ходе кампании, еженедельно  сообщать результаты социологических  опросов, представлять для окончательного одобрения варианты агитационных материалов. Менеджер обязан сообщать о ходе избирательных кампаний других кандидатов, используемых ими приемах, предлагать меры противодействия. Менеджер обязан по первому требованию предоставлять кандидату подготовленные службой досье материалы прессы о ходе избирательной кампании, образцы агитационных печатных материалов соперников, их аудио и видеороликов.

     Только  в самом крайнем случае руководитель избирательной кампании может самостоятельно или от имени группы поддержки  кандидата выступать в средствах  массовой информации. Он не должен рассматриваться как публичный политик.

     По  закону о выборах средствами избирательной  кампании у нас распоряжается  кандидат. Однако на завершающем этапе  целесообразно передать распоряжение какими-то ограниченными суммами  в руки менеджера и руководителей  региональных штабов в целях оперативного реагирования на изменение обстановки. Естественно, по расходованию сумм руководители штабов должны отчитываться перед менеджером, а он – перед кандидатом и бухгалтером кампании.

     2.2 Руководитель главного штаба кампании

     Руководитель главного штаба кампании подчиняется непосредственно менеджеру кампании. Он руководит действиями оперативных групп на территории административного центра субъекта федерации, контролирует распространение агитационных материалов, проведение телефонных опросов и телефонной агитации, координирует связь с региональными штабами кампании, обеспечивает сохранность и работоспособность аппаратуры штаба. Кроме того, руководитель регионального штаба заказывает в типографиях плакаты, буклеты и листовки по одобренным кандидатом и менеджером кампании макетам.

     Руководитель  штаба отвечает за бесперебойную  работу всех служб штаба, поддерживает радио и телефонную связь со всеми  оперативными группами, контролирует непрерывную доставку им всего необходимого, вплоть до продуктов питания и клея.

     2.3 Информационно-аналитическое управление

     Подчиняется менеджеру кампании и руководителю главного штаба кампании.

     Работает  со списками избирателей, осуществляет необходимые другим службам и  руководителям выборки по различным  параметрам, обеспечивает оперативные группы и штаб картами участков округа, списками избирателей. Обеспечивает модемную и факсимильную связь с региональными штабами.

     В состав управления входит отдел досье, который анализирует и собирает публикации в газетах, записывает ролики, передачи и выступления других кандидатов, получает от оперативных групп образцы агитационных материалов соперников, анализирует их и пытается прогнозировать ходы конкурентов( если нет «группы минус»). Этот же отдел осуществляет выборку из сводок информационных агентств, публикаций в газетах, статистических сборников всех необходимых кандидату и его команде фактов.

     Кроме того, руководитель информационно-аналитического управления обеспечивает безопасность и сохранность компьютеров, защиту баз данных и другой имеющейся в компьютерах конфиденциальной информации.

     Информационно-аналитическая  служба занимается сбором информации о соперниках, формирует тактику  избирательной кампании, участвует  в разработке рекламных носителей  и публикаций.

     2.4 Управление пропаганды, пресс-служба кампании

     Подчиняется менеджеру кампании.

     Ведет основную пропагандистскую кампанию кандидата, PR-кампанию на подготовительном этапе.

     Подготавливает  статьи в газеты, листовки, буклеты, плакаты, интервью и выступления  кандидата, контролирует создание видео и аудиороликов. Занимается размещением рекламы в СМИ и на улицах. Совместно с информационно-аналитическим управлением обеспечивает подготовку кандидата к прямым эфирам и дебатам.

     Если  штаб кампании принимает решение, пресс-служба занимается экстренными выпусками рекламных газет кандидата.

     Эта служба совместно с аналитиками  подготавливает кандидата к ответам  на неприятные вопросы соперников и  прессы, которые она должна попытаться предугадать.

     Специалист  пресс-службы в микроавтобусе прессы сопровождает кандидата в поездках по округу, обеспечивает цивилизованность диалога прессы и других СМИ с кандидатом.

     3.1 Региональные штабы кампании

     Располагаются в крупнейших городах Республики. Руководители региональных штабов обеспечивают всем необходимым работу оперативных групп в своей зоне ответственности, планируют и координируют их действия, проводят телефонные опросы, размещают агитационные материалы в местных СМИ. Ежедневно отчитываются перед руководителем главного штаба и менеджером кампании, координируют с ними свои действия. Планируют, по согласованию с менеджером кампании и главным штабом, поездки кандидата и его встречи в своей зоне ответственности.

     Региональные  штабы работают со списками избирателей  в своей зоне ответственности, ежедневно получают от отдела досье всю необходимую информацию и рекомендации, а от пресс-службы – образцы адресных агитационных материалов, видео- и аудиоролики и тиражи другой полиграфической продукции для распространения.

     Задача  региональных штабов – как можно  шире распространить агитационные материалы кандидата, одновременно информируя главный штаб о работе соперников.

     4. Бухгалтер кампании

     Обеспечивает  и контролирует все денежные расчеты  в ходе избирательной кампании.

     5. Организационное управление. Оперативные группы

     Подчиняется менеджеру кампании. В районах  оперативные группы ведут работу под управлением руководителей  штабов, в зоне ответственности которых  они действуют.

     Оперативные группы действуют на территории всего  избирательного округа, занимаясь непосредственной агитацией, расклейкой плакатов и объявлений о встречах с кандидатом, раздачей буклетов и листовок. Они проводят кампанию по схеме «от двери к двери», работают в общественных местах – магазинах, аптеках, вузах, школах и т.п. Участвуют в качестве групп поддержки во встречах кандидата с избирателями.

     6. Референт кандидата

     Подчиняется непосредственно кандидату, постоянно  координирует свои действия и с менеджером кампании. Следит за соблюдением кандидатом графика кампании. Должен иметь в  своем компьютере максимум информации по всем встречам кандидата и людям, с которыми кандидат о чем-либо договорился. Участвует в качестве ведущего во всех встречах кандидата, на прямых эфирах занят отбором вопросов и подготовкой вариантов ответов. В общем – референт.

     7. КЛУБ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

     Руководитель  клуба подчиняется непосредственно  руководителю избирательной кампании.

     Клуб  должен располагаться в самом  центре столицы, иметь большую вывеску  у входа и упрощенный вход. Играет роль общественной приемной кандидата  и клуба избирателей в его поддержку.

     Возможно, у кого-то может сложиться впечатление, что здесь и находится штаб избирательной кампании. Не надо никого переубеждать.

     Здесь необходима видеодвойка с большим  экраном, на которой можно крутить  любые веселые фильмы, перемежаемые видеороликами в поддержку кандидата, фильмами и передачами о нем. Необходимы полные наборы плакатов и листовок в поддержку кандидата, буклетов и программ кандидата.

     Желательна  выставка политических карикатур, плакатов. Если кандидат идет в блоке с какой-то партией, то необходимы и ее документы.

     Все желающие имеют возможность не только ознакомиться с материалами кампании, но и взять их домой, распространить их среди соседей и знакомых. Возможно, в клуб могут придти и те люди, которые станут вашими активными помощниками в ходе избирательной кампании.

     Естественно, в клубе избирателей необходимо вести тетрадь посещений, где  все желающие смогут оставить свои обращения, советы, жалобы кандидату, контактные телефоны и адреса[8, с. 129].

     В клубе должны работать очень контактные и мягкие люди, желательно – добровольцы из числа пенсионеров, студентов и безработных.

     Ключевыми фигурами здесь являются кандидаты, претендующие на выборные посты. Однако начинать аналитическую работу рекомендуется  не с рассмотрения кандидатов, a c изучения электората по их основным группам: чего хотят избиратели, их предпочтений. Затем определяется, кто из кандидатов наиболее близок к предпочтениям избирателей. К сожалению, часто игнорируется необходимость оценки перспективы возможной конкуренции кандидата с не менее сильными соперниками.

     При подборе кандидатов обращается внимание на его рейтинг среди возможных  соперников, имидж, способный вызвать  положительные эмоции. Рейтинг можно  повысить с помощью предвыборной агитации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ДОВЕРЕННЫЕ ЛИЦА КАНДИДАТА, ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ

     Доверенные  лица осуществляют агитационную и иную деятельность, способствующую избранию зарегистрированного кандидата, списка кандидатов.

     Полномочия  доверенных лиц прекращаются вместе с утратой статуса назначившим их зарегистрированным кандидатом или с утратой статуса кандидатами, включенными в список кандидатов, зарегистрированный избирательным объединением, избирательным блоком.

     Доверенные  лица могут быть в любое время  отозваны назначившими их кандидатами или избирательными объединениями, избирательными блоками. Для отзыва доверенного лица достаточно уведомления соответствующей избирательной комиссии. Избирательная комиссия, зарегистрировавшая доверенное лицо, обязана аннулировать выданное удостоверение.

     Как правило они вправе присутствовать на всех заседаниях избирательных комиссий, их зарегистрировавших, либо нижестоящих  избирательных комиссий, а также  при осуществлении соответствующими участковыми, территориальными избирательными комиссиями работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями для голосования на выборах, протоколами об итогах голосования. Для присутствия на заседаниях и при осуществлении работы с указанными избирательными документами, доверенным лицам не требуется дополнительное разрешение. Соответствующая избирательная комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного их доступа на заседания и при осуществлении работы с указанными избирательными документами.

     Доверенные  лица по их требованию должны быть ознакомлены избирательной комиссией с итогами голосования по каждому избирательному участку, территории, на которую распространяется деятельность соответствующей избирательной комиссии, результатами выборов по избирательному округу в объеме данных, содержащихся в протоколе соответствующей избирательной комиссии и непосредственно нижестоящих избирательных комиссий[4, с. 183].

     Реклама коммерческой и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных  объединений, избирательных блоков, а также доверенных лиц, организаций, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами руководящих органов которых являются указанные лица и организации, в ходе избирательной кампании должна осуществляться в соответствии с условиями проведения агитации через средства массовой информации, установленными законодательством о выборах. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама не допускается.

     Доверенным  лицам, также как и зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, организациям, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами руководящих органов которых являются указанные лица и организации, иным физическим и юридическим лицам, действующим по просьбе или по поручению указанных лиц и организаций, запрещается предпринимать любые действия, направленные на обеспечение доставки избирателей для участия в голосовании.

     Так, например, кандидаты в Президенты Республики Беларусь могут иметь  доверенных лиц. При этом следует иметь в виду, что назначение доверенных лиц является правом, а не обязанностью, следовательно, кандидат сам решает, назначать или не назначать доверенных лиц и как распределить между ними предоставленные законом широкие полномочия. Данное право возникает у кандидата в Президенты Республики Беларусь непосредственно после его регистрации.

     Кандидат  в Президенты Республики Беларусь самостоятельно определяет доверенных лиц и в  письменном заявлении сообщает о  них в Центральную комиссию, которая  в течение трех дней их регистрирует и выдает им соответствующие удостоверения (ч. 3 ст. 76 Избирательного кодекса). Несмотря на то что в Избирательном кодексе не предусмотрена необходимость прилагать к заявлению кандидата письменное согласие такого лица, полагаем, он заранее должен дать его кандидату в устной форме. Более правильным представляется подход российского законодателя, который предусмотрел, что регистрация доверенных лиц осуществляется в течение трех дней со дня поступления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации письменного заявления кандидата о назначении доверенных лиц и письменного заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом (ч. 1 ст. 43 Закона "О выборах Президента Российской Федерации"). Подобная норма, закрепляющая обязанность лица представить в соответствующую избирательную комиссию заявление о согласии быть доверенным лицом кандидата в Президенты Республики Казахстан, предусмотрена в Законе "О выборах в Республике Казахстан" (ч. 2 ст. 31).