Учет и контроль имущества в бюджетном учреждении

Содержание

Введение     3

1. Теоретические аспекты учета и контроля имущества в бюджетных учреждениях.      5

1.1. Правовое регулирование бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях 5

1.2. Учет и оценка имущества бюджетного учреждения     15

1.3. Теоретические аспекты контроля бюджетного учреждения    22

2. Учёт и контроль имущества бюджетного учреждения на материалах муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Кузоватовское городское поселение».                                                              31

2.1. Характеристика МО «Кузоватовское городское поселение».                  31

2.2. Учёт имущества МО «Кузоватовское городское поселение»                  32

2.3.Контроль имущества  в МО «Кузоватовское городское поселение».        34

2.4. Анализ исполнения бюджета «Кузоватовского городского поселения»  38

3. Основные направления совершенствования учета и контроля в бюджетных учреждениях                                                                                                      53

3.1 Основные направления совершенствования бухгалтерского учета и контроля в бюджетных чреждениях                                                                53

3.2. Пути совершенствования бюджета Кузоватовского городского

поселения на 2011 год                                                                                     62

Заключение                                                                                                                              72

Список использованной литературы                                                                         74

Приложения

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В настоящее время в  условиях рыночной экономики актуальной становится тема учета и контроля имущества в бюджетных учреждениях. Бухгалтерский учет имущества занимает одно из главных мест в системе управления, он отражает хозяйственную деятельность учреждения и оказывает воздействие на нее.

Сфера материальных запасов  обширна и зачастую сложна. Материальные запасы являются наименее ликвидной  статьей оборотных активов и  составляют значительную часть всего  имущества учреждения, поэтому очень  важно обеспечить их правильный, достоверный  и своевременный бухгалтерский  учет и контроль за их использованием.

Актуальность темы данной работы обусловлена тем, что бухгалтерам в процессе работы приходится применять новые методики, позволяющие отражать введение в хозяйственный оборот особых видов имущества и взаимоотношений участников. За последнее время в связи с принятием новых нормативных документов произошли существенные изменения в методике учета основных средств, производственных запасов, себестоимости продукции, капитальных вложений, финансовых результатов; претерпели изменения порядок формирования и учет уставного капитала и других фондов предприятия, распределение прибыли, погашения убытков, правила финансирования и кредитования.

Но, несмотря на все трудности  ведения учета на предприятиях, на постоянно меняющееся законодательство и налоги бухгалтерский учет обязаны  вести все организации, находящиеся  на территории РФ.

Целью работы является анализ учета имущества в бюджетных учреждениях на примере муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Кузоватовское городское оселение». и контроля за их использованием. Для реализации поставленной цели предусмотрено решение следующих научных и практических задач:

1.Провести теоретический  анализ учета и контроля имущества  в бюджетных организациях.

2.Проанализировать деятельность  бюджетной организации, а так  же ведение бухгалтерского учета  и контроля имущества.

3.Разработать мероприятия  совершенствование учета и контроля  имущества бюджетной организации.

Объектом исследования является Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Кузоватовское городское поселение».

Предметом исследования данной работы является изучение:

-теоретических и практических  вопросов учета имущества; 

-процесса учета и контроля за их использованием на примере МО «Кузоватовское городское поселение»

В процессе выполнения работы были использованы законодательные, нормативные, методические материалы, учебные пособия, публикации в специальных журналах, связанные с учетом материальных запасов и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

1. Теоретические аспекты учета и контроля имущества в бюджетных учреждениях.

 

    1. Правовое регулирование бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях

Система регулирования бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях  Российской Федерации, которой придерживается Минфин РФ, предполагает наличие следующих  уровней правовой значимости актов:

I уровень – Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О бухгалтерском учете», другие федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства РФ;

II уровень – Инструкция по бюджетному учету №148н от 30.12.2008 года, которая соответствует уровню решений, принимаемых министерствами и ведомствами;

III уровень - иные правовые акты Минфина России по вопросам бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях, а также правовые акты других федеральных органов исполнительной власти, которые могут принимать участие в правовом регулировании бухгалтерского учета;

IV уровень – документы, формирующие учетную политику бюджетного учреждения.

Действующее законодательство Российской Федерации определяет иерархию правовых актов. Наивысшую ступень  занимает Конституция Российской Федерации. Затем следуют:

- Постановления и распоряжения правительства Российской Федерации;

- Решения министерств и ведомств Российской Федерации;

 - Решения органов исполнительной власти: (закон о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год).

Так как Конституция Российской Федерации - главный основополагающий документ, она определяет форму государственного устройства страны. Одной из важнейших  характеристик бюджетного устройства государства является структура  его бюджетной системы. Построение бюджетной системы зависит в  первую очередь от формы государственного устройства страны. Поэтому в соответствии со статьями 1, 5, 71, 73 и 132 Конституции  РФ бюджетная система РФ состоит  из бюджетов трех уровней – федерального, регионального (уровень субъекта РФ) и местного.

Бюджетный кодекс РФ служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, правовые основы функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов, порядок  регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в РФ, основания и виды ответственности  за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Президент Российской Федерации  издает указы, регулирующие бюджетные  правоотношения (п.1 ст. 1 Бюджетного кодекса). Указы Президента не могут противоречить  Бюджетному кодексу. В случае противоречия между кодексом и нормативно-правовыми  актами применяется Бюджетный кодекс.

Полномочия субъектов  РФ в области регулирования бюджетных  отношений состоят из полномочий относящиеся только к бюджету  субъекта РФ и бюджету субъекта и  местных бюджетов. Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.98 № 273, функции по методологическому руководству бухгалтерским учетом исполнения бюджетов всех уровней и бухгалтерским учетом в бюджетных учреждениях возложены на Минфин Российской Федерации, который устанавливает единый для всех бюджетных учреждений порядок учета исполнения сметы доходов и расходов.

С вступлением в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации и  принятием Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях  можно говорить о четырех уровнях правового регулирования бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях.

На первом уровне регулирование  осуществляется Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «О бухгалтерском  учете», Федеральными Законами, Указами  Президента РФ и Постановлениями  Правительства РФ. С 1 января 2000 г. правовое регулирование бюджетного учета  осуществляется Бюджетным кодексом РФ, ст. 240 которого определено, что все  доходы, источники финансирования дефицита и расходы бюджета, а также  операции, осуществляемые в процессе его исполнения, подлежат бюджетному учету, основанному на едином плане  счетов.

С принятием Бюджетного кодекса  Российской Федерации получили нормативное  закрепление права и обязанности  бюджетных учреждений в бюджетном  процессе, определены основные финансовые механизмы их деятельности при казначейской системе исполнения бюджетов. Бухгалтерский  учет в бюджетных учреждениях  является составной частью бюджетного учета заключающего в себя также  бухгалтерский учет исполнения бюджетов. Поэтому правовое регулирование  бухгалтерского учета в бюджетных  учреждениях осуществляется, помимо Федерального закона «О бухгалтерском  учете», в первую очередь Бюджетным  кодексом РФ. Бюджетным кодексом установлено, что все доходы, источники финансирования дефицита и расходы бюджета, а  также операции, осуществляемые в  процессе его исполнения, принадлежат  бюджетному учету, основанному на едином плане счетов. Единый порядок ведения  бюджетного учета во всех бюджетных  учреждениях, основанный на общих для  всех учреждений Инструкцией о плане  счетов, обеспечивает единство бюджетной  системы РФ, которая является ключевым принципом этой системы. Бюджетным  кодексом РФ определены основы планирования деятельности бюджетного учреждения, прежде всего через утверждение  доходов и расходов.

В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета  и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности. В смету также вносятся доходы от оказания платных услуг, использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением.

При этом бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов  и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.

Статьями 158 и 159 Бюджетного кодекса РФ определено что, сметы  доходов и расходов для бюджетных  учреждений утверждаются главными распорядителями  и распорядителями бюджетных  средств, в ведении которых находятся  бюджетные учреждения. Планирование сметы доходов и расходов должно осуществляться в соответствии с  определенными распорядителями  бюджетных средств, заданиями по предоставлению государственных или  муниципальных услуг для получателей  бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.

Кроме того, в отношении  подведомственных бюджетных учреждений главные распорядители, распорядители  бюджетных средств обеспечивают:

- целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств;

- достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой документации, связанной с исполнением бюджета;

- своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств собственным получателям и распорядителям бюджетных средств;

- своевременное представление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет;

- соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным законом (решением) о бюджете;

- соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов;

- эффективное использование бюджетных средств.

Указанные функции реализуются, в том числе, через организацию  системы внутриведомственного контроля.

В Бюджетном кодексе РФ содержатся нормы, изменяющие характер правоотношений бюджетных учреждений с органом, исполняющим бюджет соответствующего уровня. Бюджетные учреждения наделяются правами, обеспечивающими выполнение взятых на себя государством или соответствующим  муниципальным образованием обязательств:

- правом на своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером (с учетом сокращения);

- правом на своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств.

Указанные права подкреплены  реальными механизмами их реализации.  Как и до введения в действие Бюджетного кодекса РФ бюджетные учреждения обязаны:

- своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

- эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

- своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

При рассмотрении вопросов правового регулирования положения  бюджетных учреждений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ необходимо учитывать положения Федерального закона «О введении в действие Бюджетного кодекса РФ». Статьей 7 этого Закона установлено, что законодательные  акты РФ в области образования, науки, научно-технической политики, культуры, принятые до введения в действие Кодекса, содержащие нормы, регулирующие бюджетные отношения, действуют, если они не признаны утратившими силу .

Таким образом, правовые акты, регулирующие финансовые условия деятельности бюджетных учреждений в указанных  областях, в полной мере сохраняют  свои положения.

Второй уровень правового  регулирования составляет Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных  учреждениях, утвержденная приказом Минфина  России от 30.12.2008 №148н , которая формирует государственную учетную политику для бюджетных учреждений и устанавливает единый порядок ведения бюджетного учета в органах государственной власти, органах управления государственных внебюджетных фондов, органах управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях, в органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в финансовых органах и органах управления государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществляющих составление и исполнение бюджетов.

Формирование, представление  и анализ бюджетной отчетности осуществляются в соответствии с требованиями Инструкции о порядке составления и представления  годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации, текущая  версия которой утверждена Приказом Минфина РФ от 13.11.2008 № 128н, являясь  заключительной стадией бюджетного процесса. И естественно, что в  процессе реформирования механизмов функционирования бюджетной сферы нашего государства данная стадия также подвергается перманентным изменениям.

Последние изменения в  Инструкции № 128н, касающиеся порядка  оформления бюджетной отчетности начиная  с 2009 года, внесены Приказом Минфина  РФ от 09.11.2009 № 115н (далее – Приказ № 115н).

Особенности составления  и представления форм бюджетной  отчетности учреждений, а также формирования отдельных ее показателей в свете  последних изменений в Инструкции № 128н и будут рассмотрены в  данной статье. Приказом № 115н в Инструкцию № 128н внесены значительные изменения  и дополнения, касающиеся как уточнения  отдельных терминов, так и номеров  отдельных счетов бюджетного учета. Это вызвано тем, что сама Инструкция № 128н была принята до момента  вступления в действие новой Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина РФ от 30.12.2008 № 148н, и не учитывала  введенных с 01.01.2009 изменений и  дополнений в порядок организации  и ведения бюджетного учета. Кроме  того, Приказом № 115н порядок составления  и представления бюджетной отчетности был дополнен и иными важными  положениями. Так, п. 4 и 5 Инструкции № 128н дополнены положениями о  праве соответствующих вышестоящих  распорядителей определять порядок составления и представления бюджетной отчетности подведомственными им учреждениями. В частности, предусматривается составление и представление бюджетной отчетности на бумажном носителе, в сброшюрованном и пронумерованном виде с оглавлением и сопроводительным письмом. Кроме того, делается акцент на полном соответствии показателей бюджетной отчетности, представляемой в электронном виде, соответствующим показателям отчетности на бумажном носителе. Пункт 10 Инструкции № 128н уточнен положениями об ответственности бюджетных организаций, формирующих сводную и (или) консолидируемую бюджетную отчетность, за достоверность отраженных в ней показателей, что обеспечивается проведением следующих мероприятий:

- обязательная проверка  организацией, формирующей сводную  (или консолидированную) бюджетную  отчетность, на предмет соответствия  полученной ей от подведомственных  учреждений бюджетной отчетности установленным требованиям по ее составлению и представлению;

- четкое регламентирование  операций по уведомлению указанной  выше организации пользователем  бюджетной отчетности о дате  получения и принятия сводной (консолидированной) бюджетной отчетности, а также о результатах ее камеральной проверки;

- своевременное (не позднее  одного рабочего дня со дня  обнаружения) уведомление организации,  представившей сводную (консолидированную)  бюджетную отчетность, о выявленных  несоответствиях ее показателей;

- четкая регламентация  (п. 4, 6, 10 Инструкции № 128н) порядка  устранения указанных несоответствий  и информирования об этом соответствующего  пользователя сводной (консолидированной)  бюджетной отчетности.

Нашли свое отражение во внесенных Приказом № 115н изменениях в Инструкцию № 128н и наименования введенных ранее новых участников бюджетного процесса, например администраторов  поступлений в бюджеты. Основное назначение бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений – контроль использования ими бюджетных  ассигнований, а также полноты  получения и законности использования  внебюджетных средств.

Состав и правила оформления бухгалтерской отчетности бюджетного учреждения с 01.01.2009 были определены п. 3 ст. 264.1 БК РФ и пп. 11.1 Инструкции № 128н.

При этом п. 3 ст. 264.1 БК РФ определен  следующий состав бюджетной отчетности:

- отчет об исполнении бюджета;

- баланс исполнения бюджета;

- отчет о финансовых результатах деятельности;

- отчет о движении денежных средств;

- пояснительная записка.

В соответствии же с п. 11 Инструкцией  № 128н указанный выше перечень детализирован  по участникам бюджетного процесса в  виде детализации форм бюджетной  отчетности, подлежащих формированию у каждого из этих участников, а  также формирования дополнительных форм бюджетной отчетности, уточняющих отдельные положения форм, определенных БК РФ.

Согласно п. 2 Инструкции № 128н вся бюджетная отчетность по периодичности ее представления  подразделяется:

- на месячную – на первое число месяца, следующего за отчетным;

- на квартальную – по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года;

- на годовую – на 1 января года.

В указанные сроки нарастающим  итогом с начала года учреждение представляет определенный набор из следующих  форм бюджетной отчетности:

- Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130);

- Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125);

- Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110);

- Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127);2

- Отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств (ф. 0503137);

- Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121).

- Пояснительная записка (ф. 0503160).

Кроме того, в текст Инструкции № 128н были включены три новых  по сравнению с ранее действовавшими нормативными актами раздела, регламентирующих порядок формирования и представления для определенных участников бюджетного процесса дополнительных форм бюджетной отчетности:

- раздел III «Порядок составления  бюджетной отчетности об исполнения  консолидированного бюджета бюджетной  системы РФ органом, организующим  исполнение бюджета»;

- раздел V «Особенности составления  и представления бюджетной отчетности  администраторами поступлений в  бюджеты бюджетной системы РФ»;  раздел VI «Особенности формирования  бюджетной отчетности при реорганизации  и ликвидации получателя средств  бюджета».

Первый раздел не касается деятельности бюджетных учреждений, а второй бюджетные учреждения могут  оформлять только в случае делегирования  им вышестоящим распорядителем функций  администраторов поступлений в  соответствующий бюджет. Третий из разделов оформляется бюджетным учреждением в случае его реорганизации и, кроме указанного выше Баланса исполнения бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503130) предусматривает представление бюджетными учреждениями при их реорганизации (ликвидации) Разделительного (ликвидационного) баланса исполнения бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503230), который является более полной формой бюджетной отчетности. Ведь данная форма отчетности составляется не на годовую дату, поэтому финансовый результат в ней развернут.

И наконец, согласно п. 5 Инструкции № 128н вышестоящими распорядителями  бюджетных средств для подведомственных учреждений могут быть установлены дополнительные формы бюджетной отчетности.

В рамках указанных выше требований Приказом № 115н вышеприведенный  перечень форм бюджетной отчетности учреждений дополнен еще тремя новыми формами:

- Отчет о принятых бюджетных обязательствах (ф. 0503128);

- Отчет о принятых расходных обязательствах по приносящей доход деятельности (ф. 0503138);

- Справка о суммах консолидируемых поступлений, подлежащих зачислению на счет бюджета (ф. 0503184).

Таким образом, с введением  первых двух из перечисленных выше новых форм бюджетная отчетность бюджетных учреждений теперь отражает данные по всем счетам их бюджетного учета  и приобретает завершенный вид. Третья же из введенных форм бюджетной отчетности представляет пользователям информацию о состоянии выполнения учреждением функций администратора поступлений в соответствующий бюджет (если такие функции будут учреждению делегированы).

 

1.2. Учет и оценка  имущества бюджетного учреждения

К имуществу бюджетнго учреждения относится:

  1. совокупность вещей, материальных ценностей, денег, ценных бумаг, находящихся в собственности или оперативном управлении юридических и физических лиц. Круг объектов, входящих в состав имущества зависит от формы собственности, к которой это имущество относится;
  2. совокупность вещей и имущественных прав на получение вещей или иного имущественного удовлетворения от других лиц (актив). Так, устанавливая правила об ответственности предприятий по своим обязательствам, закон определяет ее объем в пределах принадлежащего им (закрепленного за ними) имущество, на которое по закону может быть обращено взыскание;
  3. совокупность вещей, имущественных прав и обязанностей, характеризующих имущественное положение их носителя (актив и пассив).

С этим связано универсальное  правопреемство (переход к другому  лицу актива и пассива прав и обязанностей) при наследовании и прекращении  деятельности юридических лиц. Имущество  подразделяется на движимое и недвижимое. Законодательство РФ предусматривает государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним как юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Это право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Законодательством РФ устанавливаются организационные и правовые основы преобразования отношений собственности в РФ посредством приватизации (возмездного отчуждения) в целях повышения эффективности экономики, улучшения платежного баланса. Законодательством об исполнительном судопроизводстве регламентируются особенности обращения взыскания на имущество организации должника, на арест и реализацию этого имущества.

Нормативными документами  по бухгалтерскому учету в России предусматривается инвентаризация имущества государственных предприятий.

В соответствии с Законом  РФ «О налоге на имущество предприятий» государственные предприятия являются плательщиками налога, которым облагаются основные средства, нематериальные активы, запасы и затраты, находящиеся на балансе плательщика.

Основные средства, нематериальные активы, малоценные и быстроизнашивающиеся предметы учитываются по остаточной стоимости.

Конкретные ставки налога на имущество предприятий, определяемые в зависимости от видов их деятельности, устанавливаются законодательными (представительными) органами субъектов  РФ.

Хозяйственная практика России при сделках купли-продажи, проведении процедуры банкротства требует  оценки стоимости имущества. Различают  имущество государственных предприятия, муниципального предприятия, хозяйственного товарищества и общества.

Имущество государственного предприятия формируется за счет бюджетных ассигнований и (или) вкладов  других государственных предприятий, полученных доходов, других законных источников. Находящееся в собственности фонда государственное имущество (в гражданском праве) закрепляется за предприятием или учреждением и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения (унитарное предприятие) или оперативного управления (казенное предприятие, учреждение). Здания, сооружения и другое государственное предприятие не вправе сдавать в аренду, передавать во временное пользование или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом без согласия федерального органа по управлению государственным имуществом.

Имущество муниципального предприятия  совокупность вещей и материальных ценностей, находящихся в муниципальной  собственности, закрепленных за муниципальным  унитарным предприятием и принадлежащих  ему на правах хозяйственного ведения. Оно формируется за счет средств  местного бюджета. Права муниципального предприятия являются правом хозяйственного ведения или правом оперативного управления. Первое предоставляет предприятию  более широкие права в отношении  имущества. В соответствии с ГК РФ (ст. 295) муниципальное предприятие  не вправе продавать принадлежащее  ему на праве хозяйственного ведения  недвижимое имущество, сдавать его  в аренду, отдавать в залог, вносить  в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ  и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без  согласия собственника. В соответствии с Законом РФ «О налоге на имущество  предприятий» муниципальные предприятия  являются плательщиками налога, если не включены в перечень не облагаемых налогом предприятий, утвержденный местными законодательными (представительными) органами.