Учет земель в административном районе в Ставропольском крае

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО  ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ     ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра землеустройства  и кадастра

Курсовая работа

Учет земель в административном районе в Ставропольском крае

Разработала:

 студентка 3 курса 4 группы

агрономического факультета

направления

 «Землеустройство и  кадастры»

Цыбульская Ксения

Проверил:

доцент, кандидат с/х наук

А.В. Лошаков

Ставрополь 2013

Содержание

           Введение

1. Организация учета земель на уровне землевладения
1. Первичный учет земель
2. Текущий учет земель
3. Учет земель с обременениями в использовании
2. Учет земель в административном районе с использованием компьютерных технологий
1. Определение состава земель по землевладельцам в административном районе
2. Ведение земельно – кадастровой книги района
3. Составление отчета о наличии и распределении земель  
4. Работа с пакетом программных средств автоматизированного учета земель АИС ГКН
5. Анализ распределения земельного фонда административного района
3. Эффективность процесса учета земель
1. Определение видов эффективности учета земель
2. Экономическая эффективность учета земель в административном районе

    Заключение

    Список используемой  литературы

Введение.

Среди природных богатств особое значение имеет земля как  всеобщее средство производства и пространственный базис для всех сфер человеческой деятельности и главное средство производства в сельском хозяйстве. Поэтому разработка мероприятий  по рациональному и эффективному использованию земельных ресурсов должна осуществляться с учетом тщательного  изучения количественного и качественного  состояния земель, их месторасположения, их экономической и социальной характеристики, а также правового положения  каждого земельного участка.

В России учет земель существует с XVIII века и актуальность его проведения постоянно возрастает.

Основным звеном в системе  государственного учёта земель является административный район, где сосредоточены учёт земель и регистрация землепользований. Однако, учёт, оценка земель ведутся и отдельно по каждому сельскохозяйственному предприятию

Государственный кадастровый  учёт – мероприятия по получению, систематизации, накоплению и обновлению сведений о количестве, хозяйственном  использовании, состоянии и качестве земельных ресурсов, необходимых  для решения управленческих задач, в результате которых объектам присваиваются  такие характеристики, которые позволяют  однозначно выделить их из числа других объектов (земельные участки и  территориальные зоны).

Земельный участок – часть  земельной поверхности, границы  которой признаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом на основе данных геодезических съёмок и сведений о её правовом режиме, назначении и использовании.

Земельный учёт ведётся во всех отраслях народного хозяйства  по основным категориям единого государственного земельного фонда и основных форм собственности. Учёту подлежат все земли страны в разрезе землепользований, землевладений, административных районов, городов, сельских, муниципальных образований, областей, краёв, республик.

Основная задача земельного учёта состоит в том, чтобы  дать характеристику земельного фонда  по составу угодий и их подвидам в соответствии с принятой классификацией угодий по формам собственности и  хозяйствующим субъектам.

Земельный учёт как государственное  мероприятие решает общегосударственные  задачи рационального использования  и охраны земельных ресурсов. В  этом случае государство определяет задачи, содержание и порядок ведения  земельного учёта. Оно устанавливает: содержание земельно-учётной информации и методы её получения; формы и  содержание учётной и отчётной документации; сроки предоставления отчётности; органы и лица, осуществляющие земельный  учёт; порядок контроля за ведением земельного учёта.

Условия правильной постановки земельного учёта: своевременность  и непрерывность его ведения; необходимость систематического учёта  количественных и качественных изменений  в состоянии земель; согласованность  по времени получения и записи соответствующих учётных сведений; ясность и доступность данных земельного учёта; сопоставимость земельно-учётной  и земельно-кадастровой документации.

При ведении земельного учёта  необходимо использовать методы и технические  средства получения и обработке  сведений, которые обеспечивают минимум  затрат и высокое качество информации.

Таким образом земельный учет предоставляет возможность анализировать различные сведения о количестве, природном состоянии, хозяйственном положении и использовании земельных ресурсов.

Глава I. ОРГАНИЗАЦИЯ  УЧЁТА ЗЕМЕЛЬ В ЗЕМЛЕВЛАДЕНИИ (ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ)

1.1 Первичный учёт земель

1.1.1 Задачи и содержание  первичного учета земель

Целью первичного (основного) учёта является получение необходимых  сведений о размерах, местоположении, качественном соотношении, распределении  и использовании земель и внесение этих данных в земельно-кадастровые  документы.

Задачами первичного учёта  являются:

1. Получение, систематизация  и анализ всех имеющихся на  учитываемой территории планово-картографичесих материалов;

2. Проведение съемок и  обследований с целью получения  необходимых первичных исходных  земельно-учётных данных и плановых  материалов;

3. Определение размеров  и качественного состояния отдельных  видов и подвидов угодий на  учитываемой территории;

4. Изготовление земельно-учетных  плановых материалов;

5. Внесение первичных  записей в земельно-учетные текстовые  документы;

6. Определение состава  и распределение земельного фонда  по угодьям, категориям земель, землевладениям, административным  единицам.

Первичный учёт проводится в следующих случаях:

• при очередном заполнении вновь утверждённых земельно-кадастровых документов;
• после повторных съёмок, обследований земель;
• после выполнения земельно-оценочных работ;
• при организации новых и реорганизации существующих землевладений и землепользований.

Первичный учёт включает в  себя следующие этапы: подготовительные работы, полевые работы, оформление результатов учёта. В результате проведения основного учёта земель получают всестороннюю характеристику размеров, распределении, состоянии  и использовании земель; определяют общую площадь землевладения, административной единицы, площади категорий земельного фонда, видов и подвидов угодий. Кроме  того, получают характеристику качества земельных угодий.

1.1.2 Подготовительные работы

Подготовительные работы включают анализ и систематизацию материалов и документов, содержащих сведения об общих площадях землевладения, о  составе угодий и качественном состоянии  земель.

Для выполнения курсового  проекта используется земельно-учётный  план землепользования масштаба 1:10 000. На нём показываются его граница, земли городской администрации, границы прочих посторонних землевладений и землепользований. (Рис.1.)

(Рис.1.)

Черта населённых пунктов  отделяет земли, находящиеся в ведении  городской администрации, от земель сельскохозяйственного предприятия. В эту черту включаются не только застроенные территории, но и прилегающие к ним угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья. Черта населённого пункта установлена в процессе передачи земель в ведение городской администрации. При выполнении работы её наносили на земельно-учётный план исходя из расположения прилегающих угодий произвольно. Черту населённых пунктов следует показать синим цветом.

На плане землевладения  показываются номера и площади угодий. В случае отсутствия на контуре земельного угодья номера и площади необходима корректировка земельно-учётного плана.  Все исправления показываются на плане красным цветом соответствующими условными знаками.

1.1.3 Оформление результатов  первичного учета земель

Количественный учёт земель.

Количественный учёт земель состоит в определении площадей видов и подвидов угодий, площадей различных категорий земельного фонда, общей площади землевладения. Учёт земель ведётся по участкам, имеющим  различные естественно-исторические качества, различающихся по характеру использования, то есть по угодьям.

Каждое угодье состоит  из отдельных контуров. Под контуром понимается территория, состоящая из однородного угодья и имеющая  замкнутую внешнюю границу. Контур выступает в качестве первичного учётного элемента. Внутри контура  угодья могут быть выделены почвенные  контуры, то есть участки с различными почвенными характеристиками. Суммирование площадей отдельных контуров позволяет  определить площадь земельного угодья.

Поконтурная ведомость, или экспликация земель, землевладения (землепользования) составляется в соответствии с земельно-кадастровой книгой предприятия и «Отчётом о наличии и распределении земель». Форма поконтурной ведомости может быть произвольной и иметь в сельскохозяйственном предприятии более подробную характеристику видов и подвидов угодий. Она заполнятся после изучения и корректировки земельно-учётного плана, который содержит всю необходимую исходную информацию.

Поконтурная ведомость Ставропольского края по состоянию на 1 января 2010 г в таблице 1. Из таблицы видно, что по каждому виду и подвиду угодий подводятся итоги.

Земельные угодья подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные. Сельскохозяйственные угодья - это земли используемые или предназначенные для выращивания сельскохозяйственной продукции. К сельскохозяйственным угодьям относятся следующие виды угодий:

- пашня - земельные участки,  систематически обрабатываемые  и используемые под посевы  сельскохозяйственных культур, включая  посевы многолетних трав, поля  севооборота, чистые пары;

- залежь - раннее распаханные земли, на которых более года с момента уборки последнего урожая не производится посев сельскохозяйственных культур и не осуществляется подготовка под пар;

- сенокосы - участки, покрытые  многолетней травяной растительностью,  систематически используемые для  сенокошения. В зависимости от  естественных свойств и степени  увлажнения различают и отдельно  учитывают суходольные, заливные  и заболоченные.

-  пастбища - земельные участки, покрытые многолетней травянистой растительностью, систематически используемые для выпаса скота, непригодные для сенокошения и не являющиеся залежами;

- многолетние насаждения - участки, занятые искусственно  созданными древесными, кустарниковыми  или травянистыми многолетними  насаждениями, способными давать  урожай плодово-ягодной, технической  или лекарственной продукции. 

Символьное обозначение  видов и подвидов земельных угодий нанесено на планово-картографическом материале. Вид угодья определялся с помощью условных знаков масштаба 1:10 000 (для плана землевладения (землепользования) и 1:50 000 (для схемы административного района) (Рис.2.).

В поконтурной ведомости подсчитывается площадь сельскохозяйственных угодий в землепользовании.

К несельскохозяйственным угодьям  относятся:

- лесные площади - участки,  покрытые лесом, включая сомкнувшиеся  и не сомкнувшиеся лесные культуры, вырубки, гари и погибшие насаждения;

- участки земель с древесно-кустарниковой  растительностью - участки, не  входящие в государственный лесной  фонд, занятые полезащитными лесными  полосами;

- болота - земельные участки,  избыточно увлажнённые грунтовыми  и атмосферными водами, с наличием  на поверхности разложившихся  и неразложившихся растительных  остатков в виде торфа;

- земли под водой - участки,  занятые естественными и искусственными  водоёмами

- дороги;

- общественные постройки  - участки хозяйственных центров,  животноводческих ферм, складов,  а также отдельно стоящие постройки;

- прочие земли, неиспользуемые  в сельском хозяйстве - развеваемые  пески, лишённые растительности, овраги, земли, занятые оползнями, другие неиспользуемые земли. Количественный учет земель представлен в таблице 1. На 1 января 2010 года.                  

(Рис.2.) 

Учёт качества земель.

Качественное состояние  земель характеризуется категориями  и классами земель, природными признаками: рельефом, степенью увлажнения и заболоченности, эродированностью и другими признаками.

Учёт качества земель включает земельно-кадастровое районирование, классификацию земель, группировку  почв, характеристику их качества по экологическим, технологическим и градостроительным  свойствам.

В процессе курсового проектирования даётся характеристика зональных типов  земель, выделенных на территории Ставропольского  края в процессе природно-сельскохозяйственного  районирования.

В ряде случаев почвенные  контура разделили контур земельного угодья на несколько частей. В этом случае следует определить их площадь  палеткой с точностью до 0,1 га. Частям контура, образованным категорией или  классом пахотных земель, присваивается  на земельно-учётном плане новый  порядковый номер. Одной из частей контура  присваивается тот же номер, который  был у целого контура земельного угодья.

Общая площадь земель под  водными объектами, включая болота, составила 155,9 тыс. га.

Сельскохозяйственные угодья, как наиболее ценный вид продуктивных угодий, имеют приоритет в использовании перед другими угодьями. В составе земель сельскохозяйственного назначения они подлежат особой охране. Поэтому для целей строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются в первую очередь земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства или сельскохозяйственные угодья худшего качества. Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой стоимостью выше среднерайонного уровня для несельскохозяйственных целей допускается только в исключительных случаях. Ниже представлена карта с/х угодий Ставропольского края. (Рис.3.)

(Рис.3.)

1.2 Текущий учёт земель

Текущий учёт земель заключается  в выявлении и внесении в земельно-кадастровые  документы изменений, происшедших  в использовании земель после  проведения основного земельного учёта. Кроме того, в задачи текущего кадастра входят устранение ошибок в первоначальных записях и внесение дополнительных сведений в соответствии с новыми требованиями. В текущем земельном  учёте отражаются только законные изменения, обусловленные использованием земель. Текущий учёт земель проводится в  течении всего календарного года, а произошедшие изменения фиксируются ежегодно по состоянию на 1 января.

По состоянию на 1 января 2011 года в крае учтено и числится 5787,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий, что составляет 87,47% от общей площади краевого земельного фонда. Из них площадь пашни составляет 3995,7 тыс. га (60,39%), залежи - 14,3 тыс. га (0,22%), многолетних насаждений – 44 тыс. га (0,66%), сенокосов – 105,2 тыс. га (1,59%) и пастбищ – 1628,1 тыс. га (24,61%). (рис.4.)

1.3 Учёт земель с обременениями  в использовании

К объектам, требующим особых условий использования, относят:

- земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;

- отдельные территории  промышленности, транспорта, связи,  радиовещания, космического обеспечения,  обороны;

- другие земли.

На территории этих объектов или вокруг них устанавливают  зоны с особыми правовыми режимами использования земель.

Цели установления обременений  в использовании земель могут  быть достигнуты в том случае,  если будут:

- установлены и определены  картографически и на местности (в натуре) границы зон с особым режимом использования;

- зафиксировано их количественное  и качественное состояние;

- определены конкретные  признаки режима (условий) использования указанных зон;

- установлена конкретная  правовая ответственность за нарушение режима использования этих зон;

- установлена конкретная  экономическая (налоговая) ответственность за эксплуатацию территорий объектов в этих зонах, а также стоимость таких земель.

Обременения могут быть разбиты  на три группы:

- ограничения вещного  права, обусловленные волеизъявлением  субъектов права или уполномоченных  органов (арест имущества, публичный  сервитут, частный сервитут, установленный по решению суда);

- ограничения вещного  права, являющиеся следствием заключения какого-либо договора (залог, рента, аренда, доверительное управление, частный сервитут, установленный по договору сервитута);

- ограничения хозяйственной деятельности на земельных участках (территориальные зоны с особым режимом использования).

Ограничения в использовании земель, их состав, границы территорий, на которых их устанавливают, находятся в прямой зависимости от категории, целевого назначения и разрешенного использования земельного участка, наличия режимообразующих объектов, их назначения, параметров, конструкции и степени влияния на окружающую среду, перспективного планирования использования земель и иных обстоятельств. Ограничения прав по использованию и распоряжению земельными участками, территории, в пределах которых их устанавливают, определяют на основании законов и нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, актов органов местного самоуправления, а также в соответствии с ГОСТами, СНиПами, СанПиНами, положениями и правилами об охране режимообразующих объектов, утвержденными в установленном порядке.

Объектами ограничительных  обременений являются земельные  участки, выполняющие охранные или  защитные функции (природоохранные  полосы, водоохранные, защитные и охранные зоны линейных объектов, в том числе транспортных линий, электролиний, линий связи), при условии, что эти участки не изъяты из состава земель основных собственников земли или землепользователей.

Учёт обременений в  использовании земель выполнен в  следующей последовательности:

1. На планово-картографический  материал нанесли охранные и  санитарно-защитные зоны всех  режимообразующих объектов, расположенных  в границах Ставропольского края.

2. Определили площадь  каждого участка с обременениями  в использовании.

3. Учли земельные участки  с обременениями в таблицах.

На карте заштриховываются только земельные участки с обременениями. Территория, на которой отсутствует какая-либо дополнительная штриховка, кроме исходной топоосновы, не имеет обременения в использовании земель.

Составляемые карты сопровождаются специальными сводными перечнями земельных  участков, имеющих обременения в своем использовании.     

Далее составляется экспликация  объектов с различными видами обременений  земельных участков и другой недвижимости, в которой обобщается все площади  земель, имеющих обременения.

Удельный вес категории  земель особо охраняемых территорий и объектов в составе краевого земельного фонда незначителен и составляет менее 0,002%. В данной категории учтены земельные участки, предоставленные санаториям. Поэтому по составу угодий они учтены и числятся в составе земель застройки. Сельскохозяйственные угодья в составе земель этой категории отсутствуют. Общая площадь земель особо охраняемых территорий и объектов по состоянию на 01.01.2011 года не изменилась и составила 0,1 тыс. га.

Помимо этого, земли природоохранного назначения учтены и числятся в составе других категорий земель на площади 95,1 тыс. га, из которых на особо ценные земли приходится 21 тыс. га.

Глава 2. УЧЁТ ЗЕМЕЛЬ В АДМИНИСТРАТИВНОМ РАЙОНЕ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ КОМПЬЮТЕРНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

2.1 Определение состава  земель по землевладельцам и  землепользователям в административном  районе

В данном разделе используется планово-картографический материал масштаба 1:50 000, схема землепользований и землевладений  Ставропольского края. По этой схеме определяется состав земель по землевладельцам (землепользователям) и угодьям, а также общую площадь района. (Таблица 2)В территорию административного района включаются также все земли, учтённые при выполнении первого раздела курсового проекта.

На территории административного  района могут быть различные категории  земельного фонда: земли сельскохозяйственного  назначения; земли населённых пунктов; земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информации и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения; земли особоохраняемых природных территорий; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

С целью лучшей читаемости схемы производится разграничение  землевладений (землепользований). Если какое-либо землевладение (землепользование) имеет несколько земельных участков, то они окрашиваются одним цветом.

  Лесохозяйственные предприятия окрашиваются зелёным цветом; земли в ведении сельской администрации – сине-зеленым цветом; земли водного фонда – голубым; земли дачно-строительных и садоводческих коллективов - красным; земли оздоровительных предприятий - синим; земли сельскохозяйственных предприятий - жёлтым; земли под заводами - коричневым.

Таблица 2

Сведения о наличии  земельных участков, предоставленных  различным группам землепользователей в 2010 году.

2.2 Ведение земельно-кадастровой  книги района (города)

Земельно-кадастровая книга  предприятия, организации, учреждения является учетным земельно-кадастровым  документом и содержит совокупность достоверных сведений о правовом, природном и хозяйственном состоянии  земель. Первоначальное заполнение земельно-кадастровой  книги и внесение последующих  записей осуществляется на основании  соответствующих документов.

Земельно-кадастровая книга  состоит из пяти разделов. В первом разделе «Распределение земель по срокам пользования» учитываются общие  площади земель бессрочного и  временного пользования. Указывается  дата внесения и местонахождение  землепользования. Указывается дата внесения записи и местонахождение  землепользования или земельного участка. В третьей графе записывается срок, на который предоставляется  земельный участок. В четвертой  графе указывается общая площадь  землевладения (землепользования). В пятой графе – наименование правоустанавливающего документа. Все записи вносятся на основании правоустанавливающих документов, решений соответствующих органов. Данные в первый раздел вносятся ежегодно (ранее по состоянию на 1 ноября, в настоящее время – по состоянию на 1 января).  В приложении №1 указан образец 1 раздела книги.

Второй раздел «Количество  земель по угодьям» содержит учетные  данные по видам угодий земель бессрочного, долгосрочного и краткосрочного пользования. Данные в раздел вносятся ежегодно по материалам съемки и корректировки  плана.