Учетная политика. 22

 

Содержание

 

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………...3

 

1. Учетная политика.  Формирование, раскрытие и изменение 

учетной политики…………………………………………………………….....5

   1.1. Формирование учетной политики……………………………………....6

   1.2. Раскрытие учетной  политики…………………………………………..13

   1.3. Изменения учетной политики………………………………………….15

 

 

2. Порядок утверждения  учетной политики. Основные элементы  учетной политики………………………………………………………………………..17

   2.1 Порядок утверждения учетной политики……………………………...17

   2.2 Элементы учетной политики……………………………………………20

 

Заключение…………………………………………………………………….34

Список используемой литературы…………………………………………...35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ.

 

Общепризнанно, что бухгалтерский  учет на предприятии должен осуществляться по определенным правилам. Проблема заключается в установлении такой совокупности правил. Реализация которых обеспечила бы максимальный эффект от ведения учета. При этом под эффектом в данном случае понимается своевременное формирование финансовой и управленческой информации, ее достоверность и полезность для широкого круга заинтересованных пользователей. Теоретически возможны три подхода к установлению правил поставки бухгалтерского учета на предприятии:

- централизованный;

- децентрализованный; 

- смешанный.

       При первом подходе ведение учета регламентируется из единого центра. При чем особого значения не имеет, государственный это орган или общественное объединение.

       Второй подход предполагает индивидуализацию правил бухгалтерского учета для каждого хозяйствующего субъекта.

          Наконец, возможно разумное сочетание элементов первого и второго подходов. Мировой опыт подсказывает, что при данном способе за централизованным регулированием остается установление основополагающих правил и принципов ведения учета, обеспечивающих доступность и полезность финансовой информации. Содержательное такое регулирование состоит в идентификации этих правил и принципов, а также в определении круга общественно признаваемых приемов и способов ведения учета.

       В соответствии с Положением по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» ПБУ 1/98 устанавливаются основы формирования (выбора и обоснования) и раскрытия (придания гласности) учетной политики организации, являющихся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации.

     Учетная политика организации – это принятая ею совокупность способов ведения бухгалтерского учета (первичное наблюдение, стоимостное измерение, текущая группировка и итоговое обобщение фактов хозяйственной деятельности).

Целью учетной политики являются:

  - формирование полной и  достоверной  информации о деятельности организации и ее имущественном положении;

- обеспечение контроля за использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;

- своевременное предупреждение негативных явлений в хозяйственно-финансовой деятельности предприятия;

- выявление и мобилизация внутрихозяйственных резервов.

       Рассматриваемая тема актуальна в наше время тем, что на практике к формированию учетной политики часто относятся формально, как к одному из требований налоговых органов, ссылаясь на ограниченные требования к ее содержанию. На самом деле действующая нормативная база позволяет с помощью учетной политики решить множество задач.

Главной задачей этой работы является ознакомление с правилами формирования, раскрытия  и изменения учетной политики на предприятии.

 

 

 

 

 

 

1. УЧЕТНАЯ ПОЛИТИКА. ФОРМИРОВАНИЕ, РАСКРЫТИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ УЧЕТНОЙ ПОЛИТИКИ.

 

Бухгалтерский учет на предприятии  ведется по определенным правилам. Как уже говорилось, разработка этих правил осуществляется тремя путями: централизованным, децентрализованным и смешенным. Первый подразумевает регламентацию ведения учета из единого государственного центра (Министерство Финансов Российской Федерации) и каждое предприятие должно строго следовать правилам и предписаниям, выбранным этим центром: отступления от них не допустимы. Второй путь предполагает индивидуализацию правил бухгалтерского учета для каждого предприятия. И хотя он позволяет предприятию максимально отразить в учете особенности своей хозяйственной деятельности, в современных условиях России он неприемлем.  Третий путь основывается на разумном сочетании элементов первого и второго, когда за централизованным регулированием остается совокупность общих правил и принципов, а конкретизация и механизм выполнения этих правил и принципов разрабатывается самостоятельно каждым предприятием  с учетом условий его хозяйственной деятельности, степени осознания особенностей, квалификации персонала, технической базы управления. Другими словами, согласно Положению о ведении учета и отчетности в Российской Федерации, исходя из общих правил, каждое предприятие само разрабатывает свою учетную политику, то есть правила ведения бухгалтерского учета.

 

 

 

 

 

1.1. Формирование учетной политики.

 

      При выборе учетной политики необходимо учитывать:

  • отраслевую принадлежность организации;
  • форму собственности и организационно-правовой статус;
  • организационную структуру предприятия;
  • объемы деятельности предприятия и др.

 

      При формировании учетной политики следует руководствоваться рядом допущений и требований изложенных в ПБУ 1/98.

      Понятие «допущения» примерно соответствует понятию «основополагающие бухгалтерские принципы» в западном учете. В отечественном учете это понятие относится, по существу, к правилам ведения учета и составления отчетности. При этом указанные в положении по учетной политике допущения не обязательно должны объявляться организацией. Их принятие и следования им подразумевается. Вместе с тем, если организация при ведении бухгалтерского учета и составлении отчетности допускает отступления от установленных допущений, то она обязана раскрыть причины этих отступлений.

     Положением по учетной политике установлены следующие допущения: -   инвестиционной обособленности организации;

-   непрерывности  ее деятельности;

- последовательности применения учетной политики и временной определенности факторов хозяйственной деятельности.

     Допущение имущественной обособленности означает, что имущество и обязательства организации существуют обособленно от имущества и обязательств собственника и имущества других юридических лиц, находящихся у данной организации. Для нашей страны в период становления рыночной экономики это допущение представляется особенно важным, так как во многих организациях (особенно в хозяйственных товариществах и обществах) их имущество находится в личном пользовании учредителей, участников или работников.

    Допущение непрерывности деятельности организации означает, что она будет продолжать свою деятельность в обозримом будущем и у нее отсутствует намерение ликвидации или существенного сокращения деятельности. Если же указанные намерения у организации имеются, она обязана объявлять об этом в учетной политике, формируемой на предстоящий финансовый год, и в пояснительной записке к годовому отчету за истекший финансовый год. Указанное допущение обязательно должно использоваться в аудиторской практике и аудитор обязан информировать пользователей бухгалтерской отчетности о возможности ликвидации организации или сокращения деятельности.

     Допущение последовательности применения учетной политики означает, что выбранная организацией учетная политика применяется последовательно от одного отчетного года к другому. Изменение учетной политики возможно в случаях изменения законодательства Российской Федерации или нормативных актов по бухгалтерскому учету, разработки организацией новых способов ведения бухгалтерского учета и существенного изменения условий деятельности.

      Допущение временной определенности факторов хозяйственной деятельности означает, что они отражаются в бухгалтерском учете и отчетности того периода, в котором совершены, независимо от фактического времени поступления или выплаты денежных средств, связанных с этими факторами.  Например, начисленная работникам организации оплата труда относится на издержки производства или обращения того периода, в котором она начислена, независимо от фактического времени выплаты начисленной суммы работникам. В международной бухгалтерской практике допущению временной определенности фактов хозяйственной деятельности соответствует основополагающий «принцип начисления».

     В международной практике наряду с основополагающими используются и другие бухгалтерские принципы (осторожности, существенности, стоимостной оценки объектов учета и др.)

    В отечественной практике в качестве указанных понятий используют понятие «требования». Формируемая организациями учетная политика должна соответствовать требованиям:

  • полноты;
  • своевременности;
  • приоритета содержания перед формой;
  • непротиворечивости и рациональности.

     Требование полноты означает необходимость отражения в бухгалтерском учете всех факторов хозяйственной деятельности.

     Требование своевременности означает необходимость своевременного отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности фактов хозяйственной деятельности.

     Требование осмотрительности (осторожности, в западной практике – еще и консерватизма) означает большую часть готовности к учету потерь (расходов) и пассивов, чем возможных доходов и активов (не допуская срытых резервов).

      В западной практике одним из конкретных проявлений данного требования является так называемый асимметричный учет прибылей и убытков, т.е. прибыль отражается в учете только после совершения хозяйственных операций, а убыток может отражаться с момента возникновения предположения о его возможности. Для покрытия таких убытков предусматривается создание специальных резервов, например резерв по сомнительным долгам. Следует отметить, что в отечественной практике тоже предусмотрено образование резервов по сомнительным долгам в коммерческих организациях. Однако они могут создаваться лишь по окончании финансового года на основе проведенной в конце года инвентаризации, не погашенной в установленный срок дебиторской задолженности. В западной практике указанные резервы можно создавать в момент образования сомнительной задолженности. Принципиальное отличие порядка формирования резервов сомнительных долгов в отечественной и зарубежной учетной практике позволяет сделать вывод о том, что требование осторожности не используется в полной мере в нашей учетной практике.

      Требования приоритета содержания перед формой означает, что в бухгалтерском учете факты хозяйственной деятельности должны отражаться исходя не только из их правовой формы, но и из экономического содержания фактов и условий хозяйствования. Например, сам по себе факт выдачи руководителям организации крупных сумм ссуд не является не законным. Однако, если выдача этих сумм осуществляется в период неустойчивого финансового состояния организации, особенно при задержке выплат начисленной оплаты труда из-за отсутствия денежных средств, то данную хозяйственную операцию следует признать неправомерной.

      Требование непротиворечивости обуславливает необходимость    тождества данных аналитического учета с оборотами и остатками по синтетическим счетам на первое число каждого месяца, показателей бухгалтерской отчетности данным синтетического и аналитического учета, а так же показателей отчетности на начало и конец периода. 

      Требование рациональности означает необходимость рационального и экономического ведения бухгалтерского учета исходя из условий хозяйственной деятельности и величины организации.

        Учетная политика организации формируется главным бухгалтером (бухгалтером) и утверждается руководителем организации.

При этом утверждаются:

рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий синтетические и  аналитические счета, необходимые  для ведения бухгалтерского учета  в соответствии с требованиями своевременности и полноты учета и отчетности:

       На основе системы  субсчетов, предусмотренной утверждённым Планом счетов и Инструкцией по применению Плана счетов, организации определяют перечень используемых субсчетов, при необходимости объединения, исключая или добавляя новые субсчета, а также полную номенклатуру аналитических счетов и их кодовые обозначения.

 

Формы бухгалтерского учета.

      На современном этапе развития новых технологий  основной формой ведения бухгалтерского учета является АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ форма учета. В недалеком прошлом более распространенными были:

  • журнально-ордерная;
  • мемориально-ордерная;
  • упрощенная;

        Это формы первичных учетных документов, применяемых для оформления фактов хозяйственной деятельности, по которым не предусмотрены типовые формы первичных учетных документов, а так же формы документов для внутренней бухгалтерской отчетности:

      Если для учета какой-либо операции унифицированной формы документа не существует, организация может разработать ее самостоятельно.

Согласно статье 9 Закона «О бухгалтерском учете», каждый первичный документ должен содержать обязательные реквизиты:

  1. наименование документа;
  2. дату, когда он был составлен;
  3. название организации, составившей документ;
  4. содержание хозяйственной операции;
  5. измерители хозяйственной операции в натуральном  и денежном выражении;
  6. наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления;
  7. личные подписи этих лиц.

 

Порядок проведения инвентаризации и методы оценки имущества и обязательств:

Инвентаризация имущества  и обязательств проводится для того, чтобы проверить, насколько достоверны данные бухгалтерского учета. Согласно пункту 2 статьи 12 Закона «О бухгалтерском учете» проводить инвентаризацию необходимо в следующих случаях:

  • перед составлением годовой отчетности. Исключение делается только для инвентаризации основных средств, которую можно проводить один раз в три года, и инвентаризации библиотечного фонда, которую можно проводить один раз в пять лет;
  • при смене материально-ответственных лиц;
  • при краже и порче имущества;
  • при реорганизации либо ликвидации предприятия;
  • в чрезвычайных ситуациях (при пожарах, стихийных бедствиях).

     Также в  учетной политике организации  используются следующие документы:

    1. Правила документооборота и технология обработки учетной информации;
    2. Порядок и правила внутреннего контроля за хозяйственными операциями;
    3. Положение о бухгалтерской службе, должностные инструкции работников учета;
    4. Номенклатура дел бухгалтерии;
    5. Классификатор нормативных актов по бухгалтерскому учету.

 

       При формировании учетной политики, организация по каждому конкретному направлению ведения и организации бухгалтерского учета осуществляется выбор одного способа из нескольких допускаемых законодательством и нормативными актами по бухгалтерскому учету. Если по конкретному вопросу в нормативных документах не установлены способы ведения бухгалтерского учета, то при формировании учетной политики осуществляется разработка организацией соответствующего способа исходя из положений по бухгалтерскому учету.

      Принятая организацией учетная политика подлежит оформлению соответствующей организационно-распорядительной документации (приказами, распоряжениями и т.п.) организации.

       Способы ведения бухгалтерского учета, избранные организацией при формировании учетной политики, применяется с первого января года, следующего за годом утверждения соответствующего организационно-распорядительного документа.  При этом они применяются всеми филиалами, представительствами и иными подразделениями организации, не зависимо от их место нахождения.

      Вновь созданная организация оформляет избранную учетную политику до первой публикации бухгалтерской отчетности, но не позднее 90 дней со дня государственной регистрации. Принятая такой организацией учетная политика считается применяемой со дня приобретения прав юридического лица (государственной регистрации).

 

 

1.2. Раскрытие учетной политики

 

       Организация должна раскрыть избранные при формировании учетной политики способы ведения бухгалтерского учета, существенно влияющие на оценку и принятия решения пользователей бухгалтерской отчетности. Существенными признаются способы ведения бухгалтерского учета, без знания о применении которых заинтересованными пользователями бухгалтерской отчетности невозможна достоверная оценка финансового положения, движения денежных средств или финансовых результатов деятельности организации.

      К способам ведения бухгалтерского учета, принятым при формировании учетной политики организации и подлежащим раскрытию в бухгалтерской отчетности относится:

-     амортизация основных средств, нематериальных и иных активов;

- оценка производственных запасов, товаров, незавершенного производства и готовой продукции;

-     признание прибыли от продажи продукции, товаров, работ, услуг и др.

     Состав и содержание подлежащей раскрытию в бухгалтерской отчетности информации об учетной политике организации по конкретным вопросам бухгалтерского учета устанавливаются соответствующими положениями по бухгалтерскому учету или законодательными актами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

      В случае опубликования бухгалтерской отчетности не в полном объеме информация в учетной политике подлежит раскрытию, как минимум, в части, непосредственно относящейся к опубликованным материалам.

        Если учетная политика организации сформирована из допущений, предусмотренных ПБУ 1/98, то эти допущения могут не раскрываться в бухгалтерской отчетности. В тех случаях, когда при формировании учетной политики организации исходят из допущений, отличных от предусмотренных ПБУ 1/98, такие допущения вместе с причинами их применения должны быть подробно раскрыты в бухгалтерской отчетности.

       Если при подготовке бухгалтерской отчетности имеется значительная неопределенность в отношении событий и условий, которые могут породить существенные сомнения в применимости допущения непрерывности деятельности, то организация должна указать на такую неопределенность и однозначно описать, с чем она связана.

        Существенные способы ведения бухгалтерского учета подлежат раскрытию в пояснительной записке, входящей в состав бухгалтерской отчетности организации за отчетный год.

       Годовая бухгалтерская  отчетность содержит:

  1. Бухгалтерский баланс (форма№1);
  2. Отчет о прибылях и убытках (форма№2);
  3. Отчет об изменениях капитала (форма№3);
  4. Отчет о движении денежных средств (форма№4);
  5. Приложение к бухгалтерскому балансу (форма№5).

        Промежуточная бухгалтерская отчетность может не содержать информацию об учетной политике организации, если в последней не произошло изменений со времени составления годовой бухгалтерской отчетности за предшествующий год, раскрывшей учетную политику.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Изменения учетной политики.

 

      Изменения учетной политики, оказавшие или способные оказать существенное влияние на финансовое положение, движение денежных средств или финансовые результаты организации, подлежат обособленному раскрытию в бухгалтерской отчетности. Информация о них должна включать:

  • причину изменения учетной политики;
  • оценку последствий изменений в денежном выражении (в отношении отчетного года и каждого иного периода, данные за который включены в бухгалтерскую отчетность за отчетный период);
  • указание не то, что включенные в бухгалтерскую отчетность за отчетный год соответствующие данные периодов, предшествующие отчетному, скорректированы.

Изменения учетной политики на год, следующий за отчетным, отражаются в пояснительной записке к  бухгалтерской отчетности организации.

      Изменение учетной политики организации может производится в случаях:

  1. Изменения законодательства Российской Федерации или нормативных актов по бухгалтерскому учету;
  2. Разработки организацией новых способов ведения бухгалтерского учета, применение которых предполагает более достоверное представление фактов хозяйственной деятельности в учете и отчетности организации или меньшую трудоемкость учетного процесса без снижения степени достоверности информации;
  3. Существенного изменения условий деятельности, связанных с реорганизаций, сменой собственников, изменением видов деятельности, реструктуризацией производства, значительным расширением или уменьшением объемов деятельности и т.д.

      Не считается изменением учетной политики утверждения способов ведения бухгалтерского учета фактов хозяйственной деятельности, которые отличны по существу от фактов, имевших место ранее, или возникли         в первые в деятельности организации.

       Изменения учетной политики должно быть обоснованным и оформляется в порядке, предусмотренном для учетной политики. 1.

        Последствия изменения учетной политики, вызванного изменением законодательства Российской Федерации или нормативного акта по бухгалтерскому учету, отражаются в бухгалтерском учете и отчетности в порядке, предусмотренном соответствующим законодательством или нормативным актом. Если соответствующие законодательство или нормативный акт не предусматривает порядок отражения последствий изменения учетной политики, то они отражаются в бухгалтерском учете и отчетности исходя из требования представления числовых показателей минимум за два года, кроме случаев, когда оценка в денежном выражении этих последствий в отношении периодов, предшествующих отчетному, не может быть произведена с достоверной точностью. 

       Отражение последствий изменения учетной политики заключается в корректировке включенных в бухгалтерскую отчетность за отчетный период соответствующих данных за период, предшествующий отчетному. Указанные корректировки  отражаются в бухгалтерской отчетности, при этом никакие учетные записи не производятся.

 

 

 

________________________

1 Кондаков «Бухгалтерский учет»

2. ПОРЯДОК УТВЕРЖДЕНИЯ  УЧЕТНОЙ ПОЛИТИКИ. ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ  УЧЕТНОЙ ПОЛИТИКИ.

 

2.1 Порядок  утверждения учетной политики.

 

Порядок утверждения и применения определенной учетной политики для  целей налогообложения установлен в главах 21 (статья 167), 25 (статья 313) и 26 (пункт 2 статья 339) Налогового Кодекса Российской Федерации, да и то косвенно. Учетная политика, как уже было сказано, утверждается соответствующим приказом (распоряжением) руководителя. Никакой "жесткой" формы такого приказа нет, поэтому не важно, как будет закреплена учетная политика - в тексте приказа или как приложение к нему.

         Ввиду разрозненности элементов учетной политики и отсутствия единого подхода законодателя к этому вопросу мы сталкиваемся с тем, что глава 21 Кодекса содержит одни указания по утверждению учетной политики, глава 25 - другие, а в остальных главах вообще нет упоминания об этом.

        Срок утверждения учетной политики для вновь созданных организаций прямо установлен только для целей исчисления Налога на добавленную стоимость (НДС) - не позднее окончания первого налогового периода (пункта 12 статьи 167 Налогового Кодекса Российской Федерации). Впрочем, глава 25 Кодекса содержит обязанность налогоплательщика определить и закрепить в учетной политике, для целей налогообложения, принципы и порядок отражения новых видов деятельности. Понятно, что для вновь созданной организации любые виды деятельности будут новыми.

        Изначально предполагается, что учетная политика организации сопровождает ее деятельность с момента создания и до момента ликвидации и изменяется только в исключительных случаях. То есть, как указано в статье 313 Налогового Кодекса Российской Федерации, применяется последовательно от одного налогового периода к другому. Здесь же законодатель указал и два момента, когда такое изменение возможно:

- в случае изменения законодательства  о налогах и сборах;

- в случае изменения применяемых  методов учета.

       Изменения в учетной политике для целей налогообложения принимаются:

- с начала нового налогового  периода (со следующего года) при  изменении применяемых методов  учета;

- не ранее момента вступления  в силу изменений норм законодательства (при изменении законодательства  о налогах и сборах).

      Все сказанное выше относится к налогу на прибыль организаций.

      Изменение учетной политики применительно к Налогу на добавленную стоимость возможно только с 1 января года, следующего за годом утверждения ее соответствующим приказом (распоряжением) руководителя организации. То есть раз в год. Других вариантов глава 21 Налогового Кодекса Российской Федерации не предусматривает.

       Есть элементы учетной политики, которые вообще не подлежат изменению по воле налогоплательщика. Например, глава 26 Кодекса содержит такой элемент учетной политики, как метод определения количества добытого полезного ископаемого. Выбранный организацией метод применяется в течение всей деятельности по добыче полезного ископаемого (может быть изменен только в случае внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых в связи с изменением технологии добычи полезных ископаемых).

        Обязанность ведения налогового учета определена только в главе 25 Кодекса. Данный учет необходим для исчисления налоговой базы по налогу на прибыль организаций. Для других налогов, установленных Кодексом, такой обязанности нет.

        Таким образом, утвердить учетную политику для целей налогообложения необходимо в первую очередь для налогоплательщика, так как ее отсутствие повредит ему самому.

       Во-первых, учетная политика служит определенным инструментом налогового планирования и позволяет в известных пределах корректировать налоговые платежи.

        Во-вторых, она выполняет функцию доведения до сведения налоговых органов информации, необходимой для осуществления контроля за правильностью исчисления и уплаты сумм налога.