Учреждения как юридическое лицо

     Содержание 

     Введение

     Понятие и юридическая природа учреждения

     Классификация учреждений и правовой режим

     Заключение 

 

     Введение 

     Современное понятие учреждения заметно изменилось от его понятия в период ведения  социалистического хозяйства. Изначально учреждение являлось организацией, цель которой была решение управленческих задач, выполнение социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. В настоящее время учреждение рассматривается и как участник предпринимательских отношений.

     Особенностью учреждения является возможность осуществления самостоятельной экономической деятельности, когда в основе его права на имущество лежит право собственности учредителя. Все это порождает немало сложностей для исследования этого понятия.

     Разнообразие  классификационной множественности видов учреждений порождает другой интересный аспект исследования — различный правовой режим участия в гражданских отношениях.

     Таким образом, на современном этапе развития представлений об учреждении появилась  необходимость в выяснении специфики данной сферы и того, чем учреждение отличается от иных некоммерческих организаций.

     Актуальность  изучаемой проблемы обусловлена  несколькими причинами.

     Во-первых, указанная организационно правовая форма унаследована из гражданского права советского периода, поэтому представляет большой интерес ее рассмотрение в условиях рыночной экономики, а также широкое распространение данной организационно-правовой.

     Во-вторых, разнообразие видов  учреждений требует  ответа на вопрос о соотношении их друг с другом.

      Предмет исследования составляют теоретические  и практические аспекты проблемы присутствия понятия учреждения в законодательстве и в отечественной  судебной практике.

      Цель  исследования состоит в проведении анализа законодательства, рассмотрения основных теоретических и практических вопросов, связанных с применением учреждения.

     Достижение  цели потребовало решения следующих  задач:

     - раскрыть понятие учреждения  и его атрибутов в гражданском  праве России;

     - подвергнуть анализу содержание  учреждения;

     - выявить проблемы функционирования учреждений в условиях рыночной экономики;

      Для написания работы использовались нормативные  акты Российской Федерации, материалы  судебной практики, научно-практические комментарии к нормативным актам  и специальная литература.

      Работа  состоит из введения, двух глав, заключения, списка нормативно-правовых актов и литературы.

     1. Понятие и юридическая природа  учреждения.

     1.1. Понятие учреждения и его правоспособность  как некоммерческой организации 

     В западном европейском праве, юридические лица разделяются на корпорации и учреждения. Учреждение в таких странах понимается в широком смысле, то есть это любое юридическое лицо, создаваемое по инициативе учредителей и от имущества учредителей, созданное в результате обособления имущества или для управления выделенным имуществом1. Тем самым учреждение противопоставляется союзам лиц или объединениям капиталов. Для обозначения учреждений в этом смысле нередко используется немецкое слово Stiftungen, которое включает в себя, помимо учреждений в узком смысле слова, также иные организации по управлению имуществом или осуществлению общеполезных целей, в том числе фонды и аналогичные им организации2. В российском гражданском праве отсутствует деление юридических лиц на корпорации и учреждения.

     Под учреждением в узком смысле слова подразумевается особая организационно-правовая форма некоммерческой организации в отечественном гражданском праве, предусмотренная ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 9 Федерального закона "О некоммерческих организациях".

     Поэтому в российском гражданском праве  отсутствует деление юридических  лиц на корпорации и учреждения.

     В действующем гражданском законодательстве все юридические лица в зависимости  от характера деятельности разделяются  на коммерческие и некоммерческие организации.

     Таким образом, рассмотрение учреждения как  специфичного понятия для российского  законодательства может в первую очередь рассматриваться как  составная часть некоммерческих организаций.

     Учреждения, как и все некоммерческие организации вправе при осуществлении своей деятельности получать прибыль, которая должна, однако, соответствовать достижению поставленных перед организацией некоммерческих целей и соответствовать этим целям по своему характеру. В соответствии с этим полученную прибыль некоммерческая организация не может распределять между своими учредителями, а должна направлять на достижение установленных для нее учредителями целей. Таким образом, главная деятельность некоммерческих организаций не связана с участием в имущественных отношениях. Вследствие этого для большинства некоммерческих организаций не предусмотрено при создании наличие минимального уставного капитала.

     Учреждение  подлежит государственной регистрации  и считается созданным со дня  внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»3 учредитель должен представить в государственную налоговую инспекцию по соответствующей территории следующие сведения:

     - полное и (если имеется) сокращенное  наименование организации;

     - указание на организационную  форму;

     - адрес, по которому осуществляется  связь с юридическим лицом;

     - способ создания юридического  лица (создание или реорганизация);

     - сведения об учредителях;

     - фамилия, имя, отчество и должность  лица, имеющего право действовать  без доверенности от имени  юридического лица, а также паспортные  данные или данные иных документов, удостоверяющих личность, и идентификационный  номер налогоплательщика.

     Учреждение  действует на основании устава, утвержденного  учредителем. В уставе должны определяться:

     - наименование, содержащее указание  на организационно-правовую форму  и характер деятельности юридического  лица;

     - место его нахождения, то есть место нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае его отсутствия – иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности;

     - порядок управления деятельностью  учреждения, в том числе при формировании попечительского или наблюдательного совета, других органов – их полномочия, порядок взаимодействия с органами управления учреждения;

     - предмет и цели деятельности;

     - источники формирования имущества;

     - порядок внесения изменений в  устав учреждения;

     - порядок использования имущества  в случае ликвидации учреждения;

     - ответственность учреждения и  учредителя по обязательствам  учреждения;

     - порядок взаимодействия с учредителем  и другие вопросы в соответствии  с действующим законодательством  и нормативными правовыми актами муниципального образования.

     В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных  документах. Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что некоммерческие организации, в том числе и учреждения, могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

          Таким образом, учреждения и иные некоммерческие организации как юридические лица обладают специальной правоспособностью (ограничена целями деятельности).

          Нарушение специальной правоспособности учреждением или иной некоммерческой организацией (осуществление деятельности, не соответствующей целям или видам разрешенной деятельности, предусмотренным в уставе учреждения) может являться основанием ответственности данного юридического лица вплоть до его ликвидации в судебном порядке в соответствии со ст.33 Федерального закона «О некоммерческих организациях»4.

     В случае если некоммерческая организация, включая учреждение, совершила действия, противоречащие ее целям или с  нарушением закона, некоммерческой организации может быть вынесено предупреждение в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, или прокурором может быть внесено представление об устранении нарушений. В случае вынесения некоммерческой организации более двух предупреждений в письменной форме или представлений прокурора об устранении нарушений, некоммерческая организация может быть ликвидирована по решению суда.     Основами законодательства о культуре предусмотрено, что к предпринимательской относится деятельность государственной или муниципальной организации культуры:

          – по реализации и сдаче в аренду основных фондов и имущества организации культуры для целей, не связанных с культурной деятельностью;

          – по торговле покупными товарами, оборудованием;

          – по оказанию посреднических услуг;

          – по долевому участию в деятельности коммерческих предприятий, учреждений и организаций (в том числе культуры);

          – по приобретению акций, облигаций, иных ценных бумаг и получению доходов (дивидендов, процентов) по ним;

          – по осуществлению приносящих доход не предусмотренных уставом операций, работ, услуг.

     Таким образом, сами учреждения без создания коммерческих организаций, могут осуществлять различные виды предпринимательской деятельности в том случае, если имеется разрешение собственника и такая деятельность предусмотрена уставом организации. 

     1.2. Признаки учреждения как юридического  лица. 

     Целями  создания учреждения, как правило, являются определенные социальные, культурные, иные общеполезные цели. Отсутствие ограничений у учреждения, наличие у него полной свободы действий могло бы привести к недостижению интересов учредителей. Учреждение в том понимании, в котором оно представлено в российском законодательстве отличается от понимания учреждения в других странах тем, что оно является остатком прежней экономической системы. Государство, закрепляя за унитарным предприятием либо учреждением свое имущество, заинтересовано в его использовании по определенному назначению в соответствии с тем предметом деятельности, который определен уставом.

     В связи с этим представляется интересным рассмотреть признаки учреждения как  юридического лица.

     Суханов Е.А. выделяет следующие признаки юридического лица:

1) организационное  единство;

2) имущественная  обособленность;

3) самостоятельная  имущественная ответственность  по своим обязательствам;

4) выступление  в гражданском обороте и при  разрешении споров в судах  от собственного имени5.

     Организационное единство учреждений характеризуется  отсутствием единой структурной схемы построения, а их институционная структура определяется в соответствии с целями создания и осуществляемой деятельности. Выражением организационного единства во вне являются наименование и место нахождения учреждения.

     Специфика организационного единства учреждений заключается в том, что управление организацией осуществляется единолично руководителем, назначаемым на должность решением учредителя (либо учредителей, если их несколько). При руководителе действуют органы внутреннего управления (контрольные, совещательные, руководящие), принимающие решения, обязательные для исполнения всем персоналом организации.

     Специфика учреждений как юридических лиц  заключается и в том, что они  обладают обособленным имуществом лишь на одном из триады вещных прав - праве оперативного управления.

     Учредитель  передает учреждению необходимое имущество  на праве оперативного управления. Владение, пользование и распоряжение имуществом, закрепленным за учреждением  на праве оперативного управления, является «целевым», осуществляется только в соответствии с целями деятельности учреждения, заданиями собственника и назначением имущества. Право отчуждения, а также распоряжения иным способом таким имуществом у учреждения отсутствует.

     С разрешения собственника учреждения могут осуществлять приносящую доходы деятельность, быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах. Учреждения вправе быть участниками и учредителями некоммерческих организаций, в том числе объединяться в ассоциации (союзы). Последнее может играть существенное условие при развитии кооперации, разделения труда, увеличения объема предоставляемых населению услуг.

     Права учреждения на доходы, полученные от разрешенной  в соответствии с учредительными документами деятельности, а также на имущество, приобретенное на эти доходы, установлены ст.298 Гражданского кодекса Российской Федерации. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

     Говоря  о возможности участия данных учреждений в имущественном обороте  от своего имени нужно отметить необходимость четко определять круг этих правомочий, учитывая необходимость соблюдения определенных публичных интересов.

     Самостоятельная имущественная ответственность  учреждений заключается в том, что  они в соответствии с п.2 ст. 120 Гражданского кодекса своим обязательствам отвечают лишь находящимися в их распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по их обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

     Таким образом, можно сделать вывод, что  учреждения обладают всеми необходимыми признаками юридического лица.

    2. Классификация учреждений и правовой режим учреждений

     2.1. Классификация учреждений. 

     Исторически организационно-правовая форма учреждения явилась основой участия государства  в гражданском обороте. Тогда, исходя из функций учреждений, выделяли их виды: административные, социально-культурные и хозяйственные учреждения.

     В действующем законодательстве выделяют следующие виды учреждений:

     1. В зависимости от субъекта  – собственника имущества учреждения: бюджетные, автономные и частные;

     2. В зависимости от условий финансирования  собственником: состоящие на полном  или на частичном финансировании;

     3.В  зависимости от осуществляемых  функций (ст. 120 Гражданского кодекса  Российской Федерации, ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 9 Федерального закона «О некоммерческих организациях»): управленческие, социально-культурные и др.

     Бюджетное учреждение это некоммерческая организация, созданная государством или муниципальным  образованием. Цель создания бюджетного учреждения, как правило, осуществление управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель имеет общие полномочия: по утверждению устава, назначению руководителя, прекращению его полномочий, реорганизации, ликвидации учреждения и т.д. Бюджетная организация финансируется учредителем как полностью, так и частично. Финансирование происходит из бюджета по смете расходов утвержденной собственником. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения при недостаточности этих денежных средств. Бюджетное учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Доходы, полученные от деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения, подлежат зачислению в бюджет и учитываются на отдельном балансе. Управляет бюджетным учреждением руководитель. Наблюдательный совет не является обязательным органом.

     Автономное  учреждение это некоммерческая организация, созданная государством или муниципальным  органом. Целью создания автономных учреждений является выполнение работ, оказание услуг в сферах науки, образования здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

     К полномочиям учредителя кроме общих  полномочий учредителя, также установлены:

       - принятие решения об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за автономным учреждением или о выделении средств на его приобретение;

       - согласие на внесение денежных средств автономным учреждением и иного имущества в уставный капитал других юридических лиц или передачу иным образом этого имущества другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника;

     - рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономное учреждение о совершении сделок с имуществом автономное учреждение в случаях, если требуется согласие учредителя автономное учреждение.

     Учредитель  не финансирует содержание имущества, сданного в аренду с согласия учредителя. Финансовым документом является план финансово-хозяйственной деятельности. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам, закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Собственник не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения, а автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества автономного учреждения. Автономное учреждение не вправе  без согласия учредителя распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за автономное учреждение учредителем или приобретенным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. Собственник имущества не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. Собственник имущества не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества. В автономном учреждении обязательны наблюдательный совет, руководитель. Могут быть и иные предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения органы6 (общее собрание работников автономного учреждения, ученый совет, художественный совет и другие). Компетенция наблюдательного совета предусмотрена ст. 11 Закона «Об автономных учреждениях». Вопросы, относящиеся к компетенции наблюдательного совета не могут быть переданы на рассмотрение другим органам учреждения. Сделка, в совершенная заинтересованными лицами, может быть совершена с предварительного одобрения наблюдательного совета автономного учреждения. В противном случае сделка может быть признана недействительной по иску автономного учреждения или учредителя автономного учреждения и в случаях предусмотренных законом к ответственности (в размере убытков в результате сделки) могут быть привлечены заинтересованные лица, руководитель автономного учреждения. Финансирование учреждения может быть как полным, так и частичным.

     Федеральный закон от 03 ноября 2006 г. № 175-ФЗ разделил учреждения на два типа – частное (учреждение, созданное гражданином  или юридическим лицом) и государственное  или муниципальное учреждение (учреждение, созданное Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием), тем самым разграничив частные учреждения как организационно-правовую форму некоммерческих организаций, попадающих под действие Федерального закона «О некоммерческих организациях» от других видов учреждений, правовое регулирование которых осуществляется другими нормативно-правовыми актами. Поэтому частное учреждение – самостоятельная форма некоммерческой организации, правовое положение которой имеет свои особенности и регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и иными нормативными актами.

         Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

         Частное учреждение считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке. Оно может быть создано как одним, так и несколькими собственниками (учредителями). Учредительным документом частного учреждения является устав, утвержденный собственником (собственниками), в котором, согласно требованиям Федерального закона «О некоммерческих организациях», должны определяться наименование учреждения, содержащее указание на характер его деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные иными федеральными законами.

     Одной из особенностей учреждения является то, что из всей массы некоммерческих организаций оно является, пожалуй, единственным «несобственником» своего имущества. Имущество частного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Это означает, что учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, и в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Поскольку устав учреждения утверждается собственником, собственник самостоятельно определяет порядок финансирования учреждения (полностью или частично) и его имущественное положение. В соответствии со ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, «если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе». Таким образом, если собственником учреждения предоставлено учреждению такое право, то за счет имущества, которое будет числиться на отдельном балансе учреждения, учреждение сможет самостоятельно  осуществлять хозяйственную деятельность, а также создавать другие некоммерческие организации, вступать в ассоциации и союзы в интересах достижения целей, предусмотренных уставом. Следовательно, в уставе в обязательном порядке должны быть предусмотрены права учреждения в отношении его имущества. Это имеет большое значение в случае, если некоммерческая организация (в том числе и частное учреждение)  создается также учреждением. При этом следует обращать внимание на то, может ли данное учреждение выступать учредителем некоммерческой организации, предоставлено ли ему такое право собственником. Если в учредительных документах учреждения – учредителя  не предусмотрено право осуществлять им приносящую доходы деятельность, это учреждение не имеет право создавать другие некоммерческие организации, так как, при создании некоммерческой организации учредитель должен наделить эту организацию имуществом на праве собственности или оперативного управления.

     Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (ст. 29), определяя порядок управления некоммерческими организациями, не упоминает о высшем органе управления частного учреждения, из чего следует, что структура, компетенция, порядок  формирования и сроки полномочий органов управления частного учреждения определяются собственником этого учреждения.

     Порядок реорганизации и ликвидации частного учреждения также имеет некоторые  особенности. Так, частное учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество. Решение о преобразовании частного учреждения принимается его собственником.

     Поскольку частное учреждение отвечает по своим  обязательствам находящимися в его  распоряжении денежными средствами, а при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества, то при недостаточности у ликвидируемого частного учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов, последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника этого учреждения. При ликвидации частного учреждения оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество учреждения передается его собственнику, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами Российской Федерации или учредительными документами такого учреждения.

     Государственная регистрация частного учреждения осуществляется в общем порядке, предусмотренном  Федеральным законом «О некоммерческих организациях» с учетом особенностей, предусмотренных для отдельных видов учреждений специальными законами и иными нормативно-правовыми актами. Например, в соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательные учреждения могут быть негосударственными и создаваться в форме частных учреждений. Данный закон содержит дополнительные требования к уставу образовательного учреждения, помимо требований, предусмотренных Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Так, в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке также указываются: основные характеристики организации образовательного процесса, перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения и другие положения, предусмотренные  Законом РФ  «Об образовании».

     Помимо  образовательных учреждений в форме  частных учреждений могут создаваться  благотворительные учреждения (особенности  правового положения определяются Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»), частные учреждения здравоохранения (Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан) и другие.