Учреждения социального обслуживания населения

     Введение  
 

     Социальное  обеспечение представляет собой  предусмотренную законодательством  систему материального обеспечения  и обслуживания граждан в старости, в случае болезни, полной или частичной  утраты трудоспособности, потери кормильца, а также семей, в которых есть дети.

     В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Нотариусы не являются исключением, на них в полной мере распространяется законодательство о государственном социальном обеспечении.

     В современной теории права социального  обеспечения нередко подчеркивается возрастание роли социально-партнерских  методов регулирования социально-обеспечительных  отношений. Локальные нормативные  акты, коллективные соглашения и договоры признаются источниками не только трудового  права, но и права социального  обеспечения. Более того, в рамках индивидуально-договорного регулирования  стороны трудового договора своим  соглашением включают в его содержание дополнительные права работника  в сфере социального обеспечения (оплата лекарств, дополнительные пособия  при рождении ребенка и др.). В  формировании социальной политики государства  особая роль отводится социальным партнерам.

     Облик права социального обеспечения  характеризуется единством публичных  и частных начал правового  регулирования. Последние особо  ярко проявляются в договорных режимах  регулирования социального страхования  и социального обслуживания, расширении круга субъектов (обязательные государственные  социально-страховые фонды, работодатели, индивидуальные предприниматели, частные  медицинские учреждения и частные  социальные службы и др.), а равно  получателей социальных выплат и  услуг.

     Следует упомянуть о существенном усложнении системы правового регулирования  социального обеспечения, а именно: специализации и обособлении  отдельных составляющих правовых режимов  социального страхования, социальной помощи и государственного социального  обеспечения, что иллюстрируется принятыми  на рубеже веков рамочными законами. Более того, государство должно обеспечить оптимальное, согласованное функционирование государственных и негосударственных  форм социального обеспечения. Последние  должны быть в сфере правового  регулирования отрасли права  социального обеспечения, с тем  чтобы государство устанавливало  юридические гарантии защиты прав граждан  в отношениях с негосударственными структурами, действующими в сфере  социального обеспечения.

     Цель  работы – рассмотреть понятие  и виды и формы социального обслуживания./1/ 

     1 Понятие и принципы социального обслуживания населения 

     1.1 Сущность, цели и задачи социального обслуживания населения 

    В научной литературе понятие «социальное  обслуживание населения» используется сравнительно редко. По мнению ряда ученых, социальное обслуживание в современных  условиях выступает в качестве одного из направлений социальной работы и  организационной формы этого  вида социальной деятельности, которая  рассматривается в качестве системы  определенных способов социальной гуманистической  деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию отдельной  личности, семьи или человеческого  общества.

     В «Словаре по социальной работе» Р. Баркера  социальное обслуживание определяется как «представление конкретных социальных услуг людям для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящим  от других (тем, кто не может сам  о себе позаботиться)».

     Основы  правового регулирования в области  социального обслуживания населения  РФ устанавливает федеральный закон  «Об основах социального обслуживания населения в РФ». Он определяет социальное обслуживание как «деятельность социальных служб и отдельных специалистов по поддержке, оказанию социально – бытовых, социально – медицинских, психолого – педагогических, социально – правовых услуг, осуществлению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации».

     В отечественной литературе предпринимались  попытки обобщить современный опыт и на этой основе конкретизировать сущность социального обслуживания различных категорий населения  – составная часть современной  социальной политики, принципиально  новое направление социальной защиты населения».

     Как указывается в концепции развития социального обслуживания населения  в РФ, практически становление  этой отрасли, понимаемой как совокупность социальных услуг и поддержки  населения средствами к существованию, позволяет приблизить Россию к общеевропейскому пониманию системы социального  управления, которое построено на принципах рыночно – организованной экономики и отвечает требованиям  создания гуманного и правового  общества./4/

     В настоящее время развитие системы  социального обслуживания населения  находится в стадии создания сети учреждений и отработки технологий социального обслуживания с учетом специфики различных регионов РФ. Важное значение приобретает при  этом определение четкой структуры  программ и принципов управления, а также способности к автономии  и к самоограничению как с  экономической, так и с социологической  точки зрения. Для формирования эффективной системы социального обслуживания необходимо также создание собственного инструментария познания окружающей действительности и человека, нуждающегося в социальных услугах. На современном этапе осуществляется последовательный процесс моделирования территориальных (ведомственных) социальных служб и технологий их деятельности.

     В Федеральном законе РФ «Об основах  социального обслуживания населения в РФ» социальная работа как теория среднего уровня призвана обеспечить эффективность социального обслуживания населения. В то же время эффективность социального обслуживания во многом определяется уровнем профессиональных специалистов, их умением работать с человеком – конкретной личностью или с группой людей./3/

     Поэтому эффективность социального обслуживания может, по мнению ученых, определяться на основе как общих (служащих для  оценки ее эффективности в целом), так и специфических (для оценки конкретных социальных услуг отдельных  видов и методов социальной работы, работы отдельных специалистов, работников учреждений) критериев. Непосредственным источником определения критериев  социального обслуживания служат цели и задачи предоставления социальных услуг и степень их реализации.

     При этом принципиально важными являются следующие моменты:

     - во-первых, цели социального обслуживания  могут рассматриваться на уровне  общества, отдельных регионов, населенных  пунктов, районов и микрорайонов, на уровне групп населения  и отдельной личности;

     - во-вторых, цели социального обслуживания  должны учитывать социально –  экономическую, морально – психологическую,  экологическую, политическую и  прочую обстановку, сложившуюся  в условиях политических и  экономических реформ первой  половины 90-х годов;

     - в-третьих, цели социального обслуживания  в современной России должны  быть неразрывно связаны с  объективной оценкой и позитивным  освещением процессов выхода  страны и ее регионов из  кризиса, а также стабилизации  социального положения различных  категорий населения.

     Критерием эффективности социального обслуживания должна стать действенность всех видов, форм и методов социального  обслуживания различных категорий  населения, деятельности социальных служб, а также руководства и управления всем процессом социальной работы с  населением и отдельными людьми, нуждающимися в социальном обслуживании.

     Основываясь на концепции системных потребностей социально – экономических структур в обществе в применении ее к решению  практических и организационных  задач сферы социального обслуживания населения, можно обозначить системные  функции и цели этой сферы. Это  системные функции гуманности, к  которым относятся:

     а) помощь неимущим, слабым, больным и  попавшим в трудные жизненные  ситуации людям. Если человек в результате болезни или каких-либо обстоятельств  попал в трудную ситуацию, то гуманное отношение к нему других членов общества со значительной вероятностью способно сохранить его жизнь и вернуть ему работоспособность. Кроме того, «общественному организму» (государство, общество, народ, нация, этнос и т.п.) могут оказаться полезными не только потенциально сильные и здоровые люди;

     б) обеспечение поддержания выработки  в «общественном организме» так  называемых «энергетических излишков». Эта функция обусловлена тем, что потребность в ресурсах для  выживания «общественного организма» может резко изменяться, например, во время войны или природных  катаклизмов.

     Система социального обслуживания населения  может выступать как инструмент коррекции работы механизмов самоорганизации  и саморегуляции в обществе: одной  из основных задач по удовлетворению системной потребности в корректировке  работы общественных механизмов, основанных на принципе саморегуляции и самоорганизации  «общественных организмов», является корректировка поведения людей  в соответствии с интересами включающего  их «общественного организма». Функции  по решению этих задач несут такие  институты общества, как система  образования и воспитания, религия, семья и т.д. С началом формирования и развития системы социального  обслуживания коррекция работы общественных механизмов самоорганизации и саморегуляции  стала одной из ее важнейших задач.

     Важное  значение приобретает роль социального  обслуживания населения как стимулятора  развития общества. Работа системы  социального обслуживания населения  способствует росту «уровня нормального потребления». Это обусловлено тем, что снижение уровня потребления социального неблагополучных групп населения (в результате болезни, безработицы и т.д.) обеспечивает их привыкание к более низким стандартам жизни. Поддерживая эти группы людей, система социального обслуживания населения способствует удовлетворению системной потребности «общественных организмов» в повышении «уровня нормального потребления» в обществе./3,6/ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2 Система социального  обслуживания населения: принципы, функции и виды  

     Социальное  обслуживание осуществляется через  систему социальных служб.

     Понятие «социальная служба» относится  к основным понятиям в социальном обслуживании населения и определяется как система государственных  и негосударственных структур, осуществляющих социальную работу и имеющих в  своем составе специальные учреждения для оказания социальных услуг и  органы управления ими.

     Социальная  служба как инструмент социальной работы организует свою деятельность по двум направлениям: социальная защита и  социальная помощь. Реализация деятельности основывается на следующих подходах:

     - помощь должна носить реинтегрирующий  характер;

     - при оказании помощи осуществляют  индивидуальный подход к запросу  клиента;

     - социальная помощь оказывается  на основе принципа субсидарности;

     - получатель помощи должен проявлять  деятельностную активность;

     - механизмы социальной помощи  «включаются» тогда, когда исчерпаны  иные способы поддержки (психологические,  моральные, договорные, законодательные).

     Система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную  службы.

     К государственной социальной службе относятся учреждения и предприятия  социального обслуживания, органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ, в компетенцию  которых входит организация и  осуществление социального обслуживания.

     К муниципальной социальной службе относятся  учреждения и предприятия социального  обслуживания, органы местного самообслуживания, в компетенцию которых входит организация и осуществление  социального обслуживания.

     К негосударственной социальной службе относятся учреждения и предприятия  социального обслуживания, создаваемые  благотворительными, общественными, религиозными и другими негосударственными организациями  и частными лицами.

     Функциями социального обслуживания являются:

     а) функция социальной помощи, которая  включает:

     - выявление, учет семей и отдельных  лиц, наиболее нуждающихся в  социальной поддержке (малообеспеченных  граждан, семей с несовершеннолетними  детьми и другими нетрудоспособными  членами), оказание материальной (финансовой, натуральной) помощи и предоставление  нуждающимся временного жилья  и т.п.;

     - профилактика бедности: создание  семьям условий для самостоятельного  обеспечения своего благополучия, семейного предпринимательства;

     - надомные услуги нуждающимся  в постороннем уходе (доставка  продуктов, лекарств, транспортировка  на лечение, наблюдение на дому  за состоянием здоровья и т.д.);

     - содействие развитию нетрадиционных  форм дошкольного, школьного и  внешкольного воспитания;

     - организация временного вынужденного  пребывания ребенка вне родительской  семьи, его дальнейшее устройство  в детское учреждение, под опеку  (попечительство), усыновление;

     б) функция консультирования, которая  включает:

     - консультирование специалистов (юристов,  социологов, педагогов, врачей, психологов  и т.д.);

     - участие в подготовке молодежи  к выбору профессии;

     - подготовку юношей и девушек  к браку и сознательному родительству;

     - родительский медико-психологический  всеобуч;

     в) функция социального корректирования  и реабилитации, которая включает:

     - социальную медико-психологическую  реабилитацию несовершеннолетних  с отклоняющимся поведением, безнадзорных  детей и подростков, детей, оставшихся  без попечения родителей;

     - медико – социальную реабилитацию  и реабилитацию детей и подростков  с ограниченными возможностями  и семей, их воспитывающих;

     г) функция информации населения, изучения и прогнозирования социальных нужд, в рамках которой выделяются три  направления:

     - предоставление клиенту информации, необходимой для разрешения сложной  жизненной ситуации;

     - распространение среди населения  медико – психологических, педагогических  и иных знаний;

     - изучение специалистами по социальной  работе, специально созданными учреждениями, а также с помощью научных  организаций потребностей своих  клиентов и социальных проблем,  порождающих кризисные ситуации  в регионе, разработка и реализация  конкретных мер, направленных  на их устранение;

     д) функция участия в реализации чрезвычайных мер по преодолению  последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов:

     - участие специалистов социальной  службы в разработке чрезвычайных  программ;

     - формирование в рамках спасательных  служб, организуемых на центральном  и других уровнях, бригад социальных  работников и т.д./3/

     Социальное  обслуживается базируется на принципах:

     - равных возможностей граждан  независимо от национальности, пола  и возраста;

     - доступности;

     - добровольности;

     - содействия социальной адаптации  с опорой на собственные силы;

     - адресности, приоритета содействия  граждан, находящихся в опасном  или беспомощном состоянии;

     - гуманности, доброжелательности, соблюдения  конфиденциальности;

     - профилактической направленности;

     - законности и учета международных  стандартов.

     Социальная  служба формируется на основе законности, гуманизма, справедливости и демократизма. При этом едиными для всей системы  социальной службы являются общие принципы, повсеместное следование которым делает эту систему целостной и последовательной:

     Принцип приоритета государственных начал  в организации социальной службы и гарантировании прав граждан на получение социальных услуг и  помощи в сложных жизненных ситуациях  означает, что государство обеспечивает права личности, суверенитет, честь  и свободу, защищает ее от разного  рода посягательств. Оно обеспечивает систему социальной службы необходимыми материалами, финансами, кадровыми  средствами, определяет обязанности  учреждений, органов управления и  работников социальной службы.

     Принцип опоры на общественное участие означает, что общественная составляющая –  необходимое звено в работе социальных служб и управления ими. При этом в случаях, когда социальных служб  требует социальной профессиональной подготовки, общественное участие возможно лишь как помощь основным субъектам  этой деятельности.

     Принцип территориальности означает, что  социальная служба максимально приближена к населению и потому в максимальной степени доступна для непосредственного  пользования. Этот принцип позволяет  решать задачи интеграции ведомственных  интересов и возможностей для  комплексного решения задач социального  обслуживания, сохранить при единых целях разнообразие деятельности.

     Принцип информированности означает, что  учреждения и органы управления социальной службы имеют право на сбор информации, получение по мотивированному запросу  от государственных и общественных органов сведений, которые необходимы для их функций и помощи клиентам.

     Функции управления вопросами социального  обслуживания населения на подведомственной территории осуществляют органы социальной защиты населения. Они строят свою деятельность во взаимодействии с органами здравоохранения, народного образования, культуры, физкультуры  и спорта, правоохранительными органами, государственными службами по делам  молодежи и занятости и другими  органами управления, а также с  общественными, религиозными, благотворительными организациями и фондами./3,5/

     2 Основные формы социального обслуживания  

   Стационарное социальное обслуживание осуществляется в стационарных учреждениях социального обслуживания (дома-интернаты, пансионаты, и др.) путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе. Стационарное социальное обслуживание обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

   Нестационарное социальное обслуживание включает в себя:  

а) социальное обслуживание на дому;

б) социально-медицинское обслуживание на дому;

в) срочное социальное обслуживание;

г) социально-консультативная помощь.  

      Социальное  обслуживание на дому является одной  из основных форм социального обслуживания, направленной на максимально возможное  продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной  социальной среде в целях поддержания  их социального статуса, а также  на защиту их прав и законных интересов.

  Осуществляется  путем предоставления гражданам, нуждающимся  в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании, частично утратившим способность к самообслуживанию помощи на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и  иной помощи.

  К числу надомных социальных услуг, предусматриваемых  перечнем гарантированных государством социальных услуг, относятся:

1)  организация питания, включая доставку продуктов на дом;

2) помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных  товаров первой необходимости;

3) содействие в получении медицинской  помощи, в том числе сопровождение  в медицинские учреждения;

4) поддержание условий проживания  в соответствии с гигиеническими  требованиями;

5) содействие в организации юридической  помощи и иных правовых услуг;

6) содействие в организации ритуальных  услуг;

7) другие надомные социальные услуги.

Кроме надомных социальных услуг, предусмотренных  перечнями гарантированных государством социальных услуг, гражданам пожилого возраста и инвалидам могут быть предоставлены дополнительные услуги на условиях полной или частичной  оплаты.

  Социально-медицинское  обслуживание на дому осуществляется в отношении нуждающихся в  надомных социальных услугах граждан  пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением  активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) в поздних стадиях, за исключением заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения. 

  Срочное социальное обслуживание осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера гражданам и  инвалидам, остро нуждающимся в  социальной поддержке.

  Срочное социальное обслуживание может включать следующие социальные услуги:

1) разовое обеспечение остро нуждающихся  бесплатным горячим питанием  или продуктовыми наборами;

2) обеспечение одеждой, обувью и  другими предметами первой необходимости;

3) разовое оказание материальной  помощи;

4) содействие в получении временного  жилого помещения;

5) организацию юридической помощи  в целях защиты прав обслуживаемых  лиц;

6) организацию экстренной медико-психологической  помощи с привлечением для  этой работы психологов и священнослужителей  и выделением для этих целей  дополнительных телефонных номеров;

7) иные срочные социальные услуги. 

  Социально-консультативная  помощь гражданам и инвалидам  направлена на их адаптацию в обществе, ослабление социальной напряженности, создание благоприятных отношений  в семье, а также на обеспечение  взаимодействия личности, семьи, общества и государства.

  Социально-консультативная  помощь гражданам и инвалидам  ориентирована на их психологическую  поддержку, активизацию усилий в  решении собственных проблем  и предусматривает:

1) выявление лиц, нуждающихся в  социально-консультативной помощи;

2) профилактику различного рода  социально-психологических отклонений;

3) работу с семьями, в которых  живут граждане пожилого возраста  и инвалиды, организацию их досуга;

4) консультативную помощь в обучении, профессиональной ориентации и  трудоустройстве инвалидов;

5) обеспечение координации деятельности  государственных учреждений и  общественных объединений для  решения проблем граждан пожилого  возраста и инвалидов;

6) правовую помощь в пределах  компетенции органов социального  обслуживания;