Учётная политика в бюджетных учреждениях

Федеральное государственное образовательное  бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

«Финансовый университет при  Правительстве Российской Федерации»

(Финуниверситет)

Бузулукский финансово-экономический  колледж

(Бузулукский  филиал Финуниверситета) 
 
 

Курсовая  работа

по  дисциплине «Бюджетный учет и отчетность»

на  тему «Учётная политика в бюджетных учреждениях». 
 

                                                                                              Руководитель:

Щербатова Д.Д.

Исполнитель:

студентка 35с группы

Малышева  Анна

Бузулук 2011

Содержание

Введение……………………………………………………………..4

1.Учётная политика  бюджетного учреждения…………………………….5

1.1. Понятие и различия учреждений трёх типов (автономное, казённое ,бюджетное учреждение нового типа)…………………5

1.2. Типовая учётная  политика бюджетного учреждения….......................8

2. Организация учётной политики в казённом учреждении……………..12

2.1. Особенности  формирования учётной политики  в казённых  учреждениях…………………………………………………………………12

2.2.Организация  учётной политики  в ГОО г.Сорочинска (2010)………..20

3.Дополнительные  характеристики учётной политики                                бюджетных учреждений…………………………………………………….22

3.1.Учетная  политика для целей налогообложения……………………….22

3.2.Изменения  в законодательстве………………………………………… 23

Заключение  ………………………………………………………………….25

Список  использованной литературы……………………………………….26 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Учетная политика является первостепенным документом бухгалтера учреждения. Значение данного  документа трудно переоценить в  период реформы бюджетных учреждений.

     Необходимость учетной политики обусловлена прежде всего спецификой деятельности конкретных бюджетных учреждений. Учетная политика предназначена, в том числе, для  реализации тех решений руководителя учреждения, которые, по его мнению, позволят оптимально организовать учетную  работу. Кроме того, нередко отдельные  вопросы, связанные с организацией (ведением) бюджетного (налогового) учета, действующие нормативно-правовые акты, по сути, относят к компетенции  бюджетных учреждений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Учётная политика  бюджетного учреждения

1.1. Понятие и различия учреждений трёх типов (автономное, казённое ,бюджетное учреждение нового типа)

     В рамках реформы бюджетной системы, основанной на новых подходах к развитию государственного управления и направленной на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных  услуг, был принят Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Большая часть его положений вступило в силу с 1 января 2011 года, но, учитывая масштабность перемен, предусмотрен переходный период до 1 июля 2012 года.

     Бюджетная система будет состоять из государственных (муниципальных) учреждений трех типов: автономные, бюджетные и казенные. Рассмотрим их подробнее.

     Закон ввел новое понятие – казенное учреждение. Это государственное (муниципальное) учреждение, оказывающее государственные (муниципальные) услуги, выполняющее  работы и (или) исполняющее государственные (муниципальные) функции в целях  обеспечения реализации полномочий органов власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение  деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета на основании  бюджетной сметы.

     Особенности правового положения учреждений такого типа прописаны в новой  редакции статьи 161 Бюджетного кодекса РФ. При этом многие нормы, действующие сейчас для бюджетных учреждений, распространены на казенные учреждения. Так, они считаются распорядителями и получателями бюджетных средств. Для них в бюджетной смете устанавливаются лимиты бюджетных обязательств в соответствии с классификацией расходов бюджетов. К неналоговым доходам бюджетов относятся доходы от платных услуг, оказываемых казенными, а не бюджетными учреждениями.

     Казенное  учреждение имеет ограниченные права  и возможности в процессе осуществления  приносящей доход деятельности. Оно  может осуществлять приносящую доход  деятельность, только если такое право  предусмотрено в его учредительном  документе. Доходы, полученные от указанной  деятельности, поступают в соответствующий  бюджет бюджетной системы. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства.

     Все имущество казенного учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления. Оно не вправе отчуждать  либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

     Решение о создании казенного учреждения вправе принимать учредитель (Правительство  РФ, высший исполнительный орган государственной  власти субъекта РФ или местная администрация  муниципального образования). Учредительным  документом казенного учреждения будет  устав (либо положение), утвержденный соответствующим  органом, осуществляющим функции и  полномочия учредителя6.

     Принятие  решения о ликвидации и проведение ликвидации казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном:

– Правительством РФ – в отношении федерального казенного учреждения;

– высшим исполнительным органом государственной  власти субъекта РФ – в отношении  казенного учреждения субъекта РФ;

– местной  администрацией муниципального образования  – в отношении муниципального казенного учреждения.

     При ликвидации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а  также прекращения обязательства  в возмещение связанных с этим убытков.

     Изменение типа государственных (муниципальных) бюджетных учреждений будет производиться  путем внесения соответствующих  изменений в уставы учреждений, что  не является реорганизацией.

     В соответствии с Законом № 83-ФЗ бюджетное  учреждение, как и автономное, –  некоммерческая организация, созданная  РФ, субъектом РФ или муниципальным  образованием для выполнения работ  или оказания услуг в целях  обеспечения реализации предусмотренных  законодательством России полномочий в социальной сфере соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов  местного самоуправления.

     Правовое  положение бюджетного учреждения определено в новой редакции Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»  – его дополнили статьей 9.2 «Бюджетное учреждение». Новый тип бюджетного учреждения очень схож с типом автономных учреждений. Так, оно несет ответственность по своим обязательствам всем имуществом, кроме особо ценного и недвижимого имущества, закрепленного за ним собственником. Заметим, что казенное учреждение отвечает в данном случае находящимися в его распоряжении денежными средствами. Распоряжаются автономные и бюджетные учреждения всем имуществом, кроме имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления.

     Бюджетное учреждение ведет свою деятельность в соответствии с предметом и  целями, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми  актами и уставом согласно государственным (муниципальным) заданиям. Исчерпывающий  перечень видов деятельности, которые  бюджетные учреждения вправе осуществлять в соответствии с целями, для которых  оно создано, закрепляется в его  уставе.

     Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с основными  видами деятельности, предусмотренными его учредительными документами, формирует  и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

     Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать  услуги, относящиеся к его основной деятельности, предусмотренной учредительным  документом, гражданам и юридическим  лицам за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения  указанной платы устанавливается  соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным  законом. Бюджетное учреждение вправе вести иные виды деятельности, не являющиеся основными, лишь постольку, поскольку  это служит достижению целей, ради которых  оно создано. При этом такие виды деятельности должны быть указаны в  его учредительных документах.

     Финансовое  обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным  учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. При этом учитываются расходы на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходы на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Порядок определения объема и условий  предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, бюджетов субъектов  РФ и бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом  государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

     Бюджетные учреждения проводят операции с поступающими им в соответствии с законодательством  РФ средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном  органе Федерального казначейства или  финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) в порядке, установленном  законодательством РФ (за исключением  случаев, установленных федеральным  законом) .

     В отличие от бюджетного учреждения автономное вправе открывать счета не только в кредитных организациях, но и  в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ, муниципальных образований.

     Финансовое  обеспечение автономного учреждения осуществляется учредителем в порядке, изложенном выше для бюджетных учреждений. 

1.2. Типовая учётная  политика бюджетного учреждения.

    В настоящее время бюджетная  сфера находится в стадии активного  реформирования, причем с наступлением 2011 года все действующие бюджетные учреждения будут преобразованы в казенные, бюджетные или автономные. Несмотря на привычное название, новые бюджетные учреждения будут обладать большими правами, чем сегодня. Если в прошлом году решение о направлении использования денежных средств, полученных учреждением от осуществления деятельности, приносящей доход, является компетенцией вышестоящего органа бюджетного учреждения, то с 01.01.2011 г. "бюджетники" самостоятельно решают , куда направлять полученные доходы. Вместе с тем, объем прав учреждения не влияет на его обязанность по ведению бухгалтерского учета и уплату налогов, что в свою очередь невозможно обеспечить без такого инструмента как учетная политика учреждения.

   Среди бухгалтеров можно встретить мнение о том, что бюджетным учреждениям , осуществляющим свою деятельность в рамках бюджетной сметы, незачем формировать свою учетную политику, тем более что в действующих нормативных документах Минфина Российской Федерации, регулирующих порядок ведения бухгалтерского учета в Российской Федерации, в т.ч. и в бюджетных организациях, нет прямого указания на то, что "бюджетники" должны формировать и утверждать свою учетную политику для ведения учетной работы . У коммерческих фирм такая обязанность возникает в силу статьи 6 Федерального закона от 21.11.1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 129-ФЗ), а также в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" (ПБУ 1/2008)", утвержденного Приказом Минфина Российской Федерации от 06.10.2008 г. N 106н (далее - ПБУ 1/2008). Причем положения статьи 6 Закона N 129-ФЗ в полной мере касаются и бюджетных учреждений, при этом нормы ПБУ 1/2008, устанавливающего правила формирования и раскрытия учетной политики организаций, являющихся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации, на бюджетные учреждения не распространяются.

        Как известно, сейчас бюджетные  учреждения ведут бухгалтерский  учет в соответствии с Приказом  Минфина Российской Федерации  от 01.12.2010 г. N 157н утвержден Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкция его применению (далее - Инструкция N 157н). Кроме того, Приказом Минфина Российской Федерации от 06.12.2010 г. N 162н утвержден План счетов бюджетного учета и Инструкция по его применению.

        При формировании учетной политики  бюджетного учреждения утверждаются:

    - рабочий план счетов бухгалтерского  учета бюджетного учреждения, разработанный  на основе Плана счетов бюджетного  учета и Инструкции по его применению, содержащий применяемые счета бухгалтерского учета для ведения синтетического и аналитического учета;

    - методы оценки отдельных видов  имущества и обязательств;

    - порядок проведения инвентаризации  имущества и обязательств;

    - правила документооборота и  технология обработки учетной  информации, в том числе порядок  и сроки передачи первичных  (сводных) учетных документов  в соответствии с утвержденным  графиком документооборота для  отражения в бухгалтерском учете;

    - формы первичных (сводных) учетных  документов, применяемых для оформления  хозяйственных операций, по которым  законодательством Российской Федерации  не установлены обязательные  для их оформления формы документов. При этом утвержденные учреждением  формы документов должны содержать  следующие обязательные реквизиты  первичного учетного документа:

     - наименование документа;

     - дату составления документа;

     - наименование участника хозяйственной  операции, от имени которого составлен  документ, а также его идентификационные  коды;

     - содержание хозяйственной операции;

     - измерители хозяйственной операции  в натуральном и денежном выражении;

- наименование  должностей лиц, ответственных  за совершение    хозяйственной операции и правильность ее оформления;

     - личные подписи указанных лиц  и их расшифровка.

     В отличие от коммерческих компаний, которые в своей учетной политике обязаны утверждать любые формы используемой первичной учетной документации (в т.ч. унифицированные), бюджетные учреждения в своей учетной политике должны утвердить только самостоятельно разработанные формы учетных документов.

    Формы унифицированной "первички", которыми с 2011 г. теперь руководствуются бюджетные организации, утверждены Приказом Минфина Российской Федерации от 15.12.2010 г. N 173н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению " (далее - Приказ N 173н) .

    В соответствии со статьей 7 Закона N 129-ФЗ ответственность за формирование учетной политики учреждения несет главный бухгалтер, а утверждается она приказом руководителя бюджетного учреждения. Причем издать такой приказ следует не позднее последнего рабочего дня уходящего года.

       В методологическом разделе своей учетной политики бюджетное учреждение должно отразить только те элементы учета, в части которых Инструкция N 157н, регулирующая ведение бюджетного учета предоставляет учреждению возможность выбора одного из нескольких возможных вариантов учета или не содержит конкретного порядка учета хозяйственных операций. Причем в последнем случае бюджетное учреждение должно само определить порядок учета и закрепить его в своем нормативном документе.

    Так, например, в соответствии  с пунктом 108 Инструкции N 157н выбытие (отпуск) материальных запасов производится по фактической стоимости каждой единицы, либо по средней фактической стоимости. Учитывая то, что нормативный документ содержит два варианта учета бюджетное учреждение в своей учетной политике должно закрепить тот вариант, который оно будет использовать в целях ведения учетного процесса. Кроме того, в части учета материальных запасов Инструкция N 157н позволяет учреждению самостоятельно определять единицу их бухгалтерского учета. Это может быть номенклатурный номер, партия, однородная группа и так далее. На основании этого в своей учетной политике учреждение должно указать, что оно понимает под единицей учета материальных запасов. Или другой пример. Инструкция N 157н обязывает учреждение присваивать такому виду активов, как основные средства и нематериальные активы, инвентарные номера, но при этом не содержит методики их формирования. Следовательно, в своем учетном документе бюджетное учреждение должно закрепить порядок формирования и присвоения инвентарных номеров указанным активам.

 2. Организация учётной политики в казённом учреждении.

2.1. Особенности  формирования учётной политики  в казённых учреждениях.

      Инструкцией N 157н установлено требование формирования субъектами учета учетной политики в целях организации и ведения бюджетного учета. Учетная политика казенного учреждения формируется исходя из особенностей структуры, а также деятельности учреждения и выполняемых им в соответствии с законодательством РФ полномочий.

К полномочиям  казенного учреждения относятся (ст. 162 БК РФ):

      - составление и исполнение бюджетной  сметы;

      - принятие и (или) исполнение  в пределах доведенных ЛБО  и (или) бюджетных  ассигнований  бюджетных обязательств;

      - обеспечение результативности и  целевого использования бюджетных  ассигнований;

      - внесение главному распорядителю  (распорядителю) предложений по  изменению бюджетной росписи;

      - ведение бюджетного учета самостоятельно  либо передача этого полномочия  на основании соглашения иному  государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

      - формирование и предоставление  бюджетной отчетности главному  распорядителю (распорядителю);

      - иные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения. 

      В ст. 162 БК РФ говорится о возможности передачи ведения бухгалтерского учета казенного учреждения государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии). Пункт 5 Инструкции N 157н рассматривает возможность передачи ведения бухгалтерского учета и составление на его основе отчетности по договору (соглашению) другому учреждению, организации (централизованной бухгалтерии). Такие понятия, как "другое учреждение", "другая организация" гораздо шире понятие "государственное (муниципальное) учреждение". Учитывая приоритет Бюджетного кодекса перед Инструкцией N 157н, казенные учреждения могут передавать ведение бухгалтерского учета и составление отчетности только государственному (муниципальному) учреждению.

      Таким образом, исходя из положений ст. 162 БК РФ и Инструкции N 157н, в учетной политике казенного учреждения должны быть отражены:

      1. Порядок составления и исполнения  бюджетной сметы, в том числе  порядок определения и расчета  нормативных показателей.

      2. Способ ведения бухгалтерского  учета: структурной единицей учреждения  либо централизованной бухгалтерией.

      3. Меры по обеспечению результативности  и целевому использованию бюджетных  средств.

      4. Рабочий план счетов, содержащий  счета бухгалтерского учета, применяемые  казенным учреждением для ведения  синтетического и аналитического  учета. Рабочий план счетов  разрабатывается на основе Плана счетов бюджетного учета и Инструкции N 162н. Номер счета Рабочего плана счетов содержит:

      1) в 1-17 разрядах - аналитический код  по классификационному признаку  поступлений и выбытий;

      2) в 18 разряде - код вида финансового  обеспечения (деятельности);

      3) в 19-23 разрядах - синтетический код  счета Единого плана счетов;

      4) в 24-26 разрядах - коды КОСГУ;

      5) коды вида финансового обеспечения  (деятельности) для государственных  (муниципальных) учреждений, финансовых  органов соответствующих бюджетов  и органов, осуществляющих их  кассовое обслуживание:

      а) 1 - деятельность, осуществляемая за счет средств соответствующего бюджета  бюджетной системы Российской Федерации (бюджетная деятельность);

      б) 2 - приносящая доход деятельность (собственные  доходы учреждения);

      в) 3 - средства во временном распоряжении;

      г) 4 - субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания;

      д) 5 - субсидии на иные цели;

      е) 6 - бюджетные инвестиции;

      ж) 7 - средства по обязательному медицинскому страхованию.

      2. Методы оценки отдельных видов  имущества и обязательств. В учетной  политике учреждения должны найти  отражение только те методы  оценки имущества и обязательств, в отношении которых законодатель  установил возможность выбора.

      3. Порядок проведения инвентаризации  имущества и обязательств. В соответствии  с п. 20 Инструкции N 157н инвентаризация имущества, финансовых активов и обязательств проводится субъектом учета в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми Минфином в соответствии с законодательством РФ. В настоящее время действуют Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденные Приказом Минфина РФ от 13.06.1995 N 49.

      4. Правила документооборота и технология  обработки учетной информации, в  том числе порядок и сроки  передачи первичных (сводных)  учетных документов в соответствии  с утвержденным графиком документооборота  для отражения в бухгалтерском  учете.