Уголовная ответственность за экологические преступления. 5

Содержание

                                                                                                                     с.        

Введение • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •  • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 3

§1.Классификация составов экологических преступлений • • • • • • • • • • • • 6

§2.Общая характеристика объекта и объективной стороны экологических преступлений  • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 14

§3.Общая характеристика субъекта и субъективной стороны экологических преступлений• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 18

§4. Уголовное наказание за экологические преступления • • • • • • • • • • • • 20

Заключение  • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 23

Список используемой литературы  • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 25

Введение

  По статистике Россия считается страной с наихудшей экологической ситуацией в мире. Наибольший вред причиняет нерациональная хозяйственная деятельность самих людей. Причем эта деятельность причиняет не только экологический вред и вред здоровью людей , но и убытки экономического характера. В конституции прямо прописано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии1, но не всегда на деле реализуется это право. Экологические преступления, то есть уголовно наказуемые посягательства на окружающую среду, представляют собой разновидность поведения, приносящего вред окружающей среде. На практике очень многие экологические преступления оказываются безнаказанными. Во избежание этого законодателю нужно совершенствовать механизмы уголовно-правового регулирования. Традиционными направлениями совершенствования механизма уголовно-правового регулирования являются, во-первых, нормотворчество, т.е. создание новых и совершенствование уже действующих уголовно-правовых норм, и, во-вторых, совершенствование практики применения этих норм в целях укрепления законности в деятельности правоохранительных органов.

    Уголовная ответственность за совершение экологических преступлений наряду с экологическим контролем и другими средствами воздействия на правонарушителей, посягающих на установления природоохранного законодательства, является одним из наиболее действенных рычагов защиты интересов общества и государства в сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды в целом.

  В УК РФ прямо сказано, что его задачей наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка является охрана окружающей среды. От чистоты воды, воздуха, качества продуктов, которыми он питается, и соответственно от чистоты почвы в значительной степени зависит состояние здоровья человека, являющегося в соответствии с Конституцией РФ высшей ценностью. При этом экологические преступления являются самыми малоизученными в теории уголовного права.

     Общественная опасность экологических преступлений очень высока. Она определяется тем, что, являясь насильственным преступлением, посягает на конституционные права каждого человека. При этом опасна не только безнаказанность, но и минимальное наказание за экологические преступления. Например, санкция статьи 251 УК РФ просто мизерна - штраф в размере до восьмидесяти тысяч рублей и т.д. А ведь это нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

     Конечно же проблема развития уголовного законодательства в сфере экологических преступлений малоизученна и имеет место быть большое количество пробелов и коллизий, однако с каждым годом в научной литературе появляется все больше и больше публикаций регулирующих уголовную ответственности за совершение преступлений в экологической сфере.  Наибольший вклад в изучение этих вопросов внесли Дубовик О.Л., Дворецкий М.Ю., Воловик Г.П., Кашепов В.П. и другие правоведы.

   Главной целью этой курсовой работы является детальное, разностороннее изучение проблем, касающихся уголовной ответственности за преступления причиняющие ущерб окружающей среде. В задачи данной курсовой работы входит накопление, систематизация и закрепление знаний о видах уголовно-правовой ответственности за совершение уголовно наказуемых посягательств на окружающую среде, а также основания её наступления.

     Объектом работы  является уголовная ответственность  за экологические преступления, а предметом - теоретический анализ уголовного законодательства, понятие экологического преступления и экологическая уголовная ответственность, виды составов экологических преступлений и элементы состава экологического преступления.

      При выполнении  данной курсовой работы использовались  прогнозирование, анализ, синтез, исторический, статистический и системный методы экологического права.

    Данная курсовая работа состоит из введения, заключения и четырех параграфов. В первом параграфе подробно рассматриваются понятия уголовной ответственности, экологического преступления, его характеристика и классификация Во втором и третьем параграфе подробно рассматриваются элементы состава экологического преступления и дается их общая характеристика. В четвертом параграфе дается определение уголовного наказания за экологические преступления, а также перечисляются наиболее распространенные виды наказания.

§1.Классификация составов экологических преступлений

      Статья 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" содержит основные принципы охраны окружающей среды. Принципы права - основные идеи, руководящие положения, определяющие содержание и направления правового регулирования.  Хозяйственная деятельность субъектов, осуществляемая в разрез с этими принципами, признается противоправной. Основные принципы охраны окружающей среды:

• соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
• обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
• научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
• охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
• ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
• платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
• независимость государственного экологического надзора;
• (в ред. Федерального закона от 25.06.2012 N 93-ФЗ)
• презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
• обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
• обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;
• (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
• учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
• приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
• допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
• обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
• обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
• сохранение биологического разнообразия;
• обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;
• запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
• соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
• ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
• организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;
• участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;
• международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.2

     В основе характеристики юридической ответственности в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды лежит понятие экологического правонарушения, под которым понимается виновное противоправное деяние, нарушающее общее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде, экологической безопасности и здоровью человека.3

   Дубовик О.Л. предлагает  следующие признаки экологических  правонарушений:

- противоправность (наличие запрета поведения, установленного нормой экологического или иного закона);

- виновность;

- наказуемость (наличие санкции за нарушение запретов, установленных в законе, и органов(должностных лиц), уполномоченных от имени государства на их применение);

- экологичность причиняемого вреда;

- общественная  опасность (опасные последствия);

- субъектность;4

     Эколого-правовая  уголовная ответственность как  правовой институт представляет  собой систему юридических норм, призванных обеспечивать эффективное  применение и реализацию принудительных  мер уголовно-правового воздействия  на нарушителей установленного  законом порядка использования  природных ресурсов и сохранения  благоприятных для человека условий  окружающей среды. Особенностью  данного правового института  является его комплексность, так  как в систему норм юридической  ответственности входят не только  нормы уголовного права, но и  дополняющие их, создающие условия  для реализации уголовно-правовых  запретов нормы различных иных  отраслей российского права: административного, земельного, лесного, водного, горного, природоохранного, гражданского и  др.5

    Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:

- стимулирующую к соблюдению  норм права окружающей среды;

- компенсационную, направленную на  возмещение потерь в природной  среде и возмещение вреда здоровью  человека;

- превентивную, обеспечивающую предупреждение  новых правонарушений;

- карательную, заключающуюся в  наказании лица, виновного в совершении  экологического правонарушения.

    Экологическое преступление - это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям состояния окружающей среды, уничтожению, повреждению ее объектов.

    Нередко к экологическим относят все те преступления, которые так или иначе связаны с природной средой. Объективно практически вся материальная деятельность человека, связанная с природной средой, экологична, ибо все, чем он пользуется, берется у природы. Но с позиции уголовного права экологически опасное деяние не всегда имеет своим объектом отношения в сфере экологии. Так, преступление, предусмотренное ст. 358 У К, хотя и связано с причинением вреда природной среде, но посягает, прежде всего, на отношения, обеспечивающие мир и безопасность человечества. 
   Жестокое обращение с животными (ст. 245 УК) посягает прежде всего на отношения в сфере общественной нравственности, воспитания несовершеннолетних.

    В случаях причинения вреда природе ущерб терпят отношения в сфере экологии, а в иных случаях — отношения собственности, хозяйственные, в сфере общественной безопасности и иные. Нормы, описывающие названные посягательства, являются альтернативно-экологическими, а экологические преступления, предусмотренные такими нормами, относятся к той или иной разновидности специальных экологических преступлений.

      Хотя в теории уголовного права взгляды на классификацию экологических преступлений единством не отличаются, можно выделить три группы составов экологических преступлений:

• специальные смежные составы;
• смежные экологические составы;
• дополнительные экологические составы;6

   Составы экологические  преступления, как следует из  вышесказанного, содержатся не только  в главе 26 УК РФ посвященной  экологическим преступлениям, но  рассеяны по всему УК. Так, к  специальным экологическим составам  относятся все составы содержащиеся в главе 26 и другие преступления:

• нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246);
• нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247);
• нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248);
• нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений( ст. 249);
• загрязнение вод (ст. 250);
• загрязнение атмосферы (ст. 251);
• загрязнение морской среды (ст. 252);
• порча земли (ст. 254);
• нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255);
• незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов(ст. 256);
• нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257);
• незаконная охота (ст. 258);
• уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259);
• незаконная рубка лесных насаждений( ст.260);
• уничтожение или повреждение лесных насаждений(ст. 261);
• нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст.262);

       Смежные составы преступлений выполняют экологические функции только в определенных обстоятельствах. К ним относятся следующие преступления:

• нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215);
• сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237);
• жестокое обращение с животными (ст. 245);
• экоцид (ст. 358);
• отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140);
• регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170);
• нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216);
• нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217);
• другие преступления.

          К дополнительным относятся преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Эти статьи выполняют экологическую функцию, когда они применяются к должностным лицам, которые своими действиями или бездействием причинили или способствовали причинению вреда окружающей среде.

• злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285);
• превышение должностных полномочий (ст. 286);
• служебный подлог (ст. 292);
• халатность (ст. 293).

        В свою очередь, А.И. Рарог классифицирует все составы экологических  преступлений на экологические преступления общего характера и экологические преступления специального характера.

      В.Т. Батычко предлагает классифицировать составы экологических преступлений:

• по объекту посягательства (земельные, водные, лесонарушения, нарушение законодательства об охране животного мира, о недрах и т.д.);
• по субъекту (совершаемые гражданами, юридическими лицами, должностными лицами);
• по объективной стороне деяния;
• по субъективной стороне (умышленные и неосторожные деяния);
• по принадлежности субъекта, управомоченного на реализацию мер юридической ответственности (судебные и административные);7

§2.Общая характеристика объекта и объективной стороны экологических преступлений

    Состав преступления  представляет собой совокупность  объективных и субъективных признаков, закрепленных в уголовном законе, которые в сумме определяют  общественно опасное деяние как  преступление.  Объект, объективная  сторона, субъект и субъективная  сторона - элементы состава преступления.

    Признаки состава в  теории уголовного права группируются по элементам состава. Объект преступления - это общественные отношения, интересы и блага, охраняемые уголовным законом, которые нарушаются преступным посягательством.

     Объективная сторона преступления является его внешним выражением в реальной действительности и включает в себя признаки, относящиеся к самому преступному деянию: характеристику действия и бездействия, их внешние атрибуты (место, способ, время, обстановка, использованные орудия и средства), а также характеристику вредных последствий, причиняемых преступлением. 

     Субъективная сторона включает в себя признаки, характеризующие внутреннее психическое отношение лица, совершившего преступление, к общественно опасному деянию и его последствиям, побудительные мотивы, цели, которых оно хотело достичь нарушением уголовного закона и т.д.

    Наконец, признаки субъекта характеризуют уголовно-значимые свойства, присущие самому лицу, совершившему преступление: возраст, психическое здоровье, пол, должностное положение и т.д.

     Признаки составов преступлений делятся на  обязательные  и  факультативные. Обязательные признаки входят в состав всех без исключения преступлений, без этих признаков не может существовать ни одно преступление. Это объект, общественно опасное деяние, вина, вменяемость лица и достижение им возраста уголовной ответственности.

    Таким образом, давая  общую характеристику объекта  экологического преступления, стоит  заметить в качестве объекта преступления в рамках рассматривается система типовых, устойчивых общественных отношений  определённого вида в целом, либо индивидуальная социальная связь, нарушенная конкретным преступлением.

    При этом под общественными отношениями понимаются три основных типа отношений:

• между физическими лицами. 
• между физическим лицом и государственными (общественными) институтами (государственная измена).
• комбинация двух предыдущих типов: комплексные отношения, в которых присутствуют как связи «личность — личность», так и «личность — государство».

   Важным признаком экологических преступлений является предмет, в качестве которого выступают различные компоненты природной среды (дикие животные, звери, птицы и т.п.). Эти компоненты природной среды не обособленны предшествующим человеческим трудом от природных условий своего существования, находятся в состоянии естественной свободы (например, дикорастущий лес, рыба в естественных водоемах), а потому не являются имуществом. Предметом экологических преступлений могут также быть элементы природной среды, хотя и аккумулирующие в себе определенное количество человеческого труда, но остающиеся в природной среде или внесенные в нее для выполнения восстановительных функций (например, искусственно выращенные и выпущенные в водоемы мальки рыб). 
   Родовым объектом большинства экологических преступлений выступают общественные отношения возникающие по поводу обеспечения безопасности и правопорядка в обществе. Общим видовым объектом почти всех экологических преступлений являются общественные отношения по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения.

    Естественно, непосредственный  объект каждого отдельного экологического  состава различный. Так, непосредственный  объект преступления предусмотренного  ст. 246 УК РФ (Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ) полностью совпадает с видовым объектом целой группы экологических преступлений. Непосредственные объекты многих преступлений (например, ст. 247, ст.248) также совпадает - общественные отношения по обеспечению экологической безопасности и здоровья населения.

    Непосредственный объект преступлений, предусмотренных ст.250, ст.252 - отношения в сфере обеспечения экологической безопасности, охраны и рационального использования вод.

   Также объектом  экологических преступлений являются  отдельные элементы окружающей  среды: земля, недра, водные биологические  ресурсы, атмосферный воздух и  т.д.

    По объективной стороне все составы преступлений делятся на формальные и материальные. Для формального состава значение имеет только само деяние, выражающееся в действии или бездействии. Таким образом, преступление считается оконченным с момента совершения этого деяния, наличие последствий значения не имеет. Для материального состава обязательно наличие трех элементов: противоправного виновного деяния (действия или бездействия), общественно опасные последствия и причинно-следственная связь между ними. Особенно важно установить, что именно это конкретное деяние повлекло наступление конкретных последствий.

    Факультативными  признаками объективной стороны  являются время, место, способы и  средства совершения экологического  преступления. Зачастую их наличие  становится строго обязательным. Например, территория заповедника, период запрещенный для охоты или запрещенные орудия лова.

§3.Общая характеристика субъекта и субъективной стороны экологических преступлений

   Субъектами экологических  преступлений являются физические  лица, в том числе должностные  лица и лица, исполняющие административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции в организациях, а также юридические лица. Субъект - физическое лицо обязательно должно быть вменяемым и достигшим возраста уголовной ответственности за конкретные преступления, в экологических преступлениях достигший шестнадцати лет. Причем это физическое лицо может быть как гражданином РФ, так и гражданином иностранного государства либо лицом без гражданства.

     Многие экологические  преступления могут быть совершены  только специальным субъектом, т.е. лицом, наделенным по закону, распоряжению  или специальному уполномачиванию правами и обязанностями в сфере осуществления функций, задач, видов деятельности, связанных с природопользованием или оказанием воздействий на окружающую среду.8

   С субъективной стороны экологические преступления в большинстве своем могут быть как умышленными (прямой и косвенный умысел), так и неосторожными (преступное легкомыслие и небрежность). Отдельные в силу прямого указания в законе (например, ч. 3 ст. 247, ч. 2 ст. 248, ч. 3 ст. 251 УК) могут быть совершены только по неосторожности.  
   Лицо предвидит возможность или неизбежность причинения вреда здоровью человека или окружающей среде и желает наступления этих последствий (прямой умысел) или осознает общественную опасность своего деяния, предвидит возможность наступления указанных последствий, не желает, но сознательно допускает их наступление либо относится к ним безразлично (косвенный). Либо лицо не предвидит возможности наступления указанного в законе вреда, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло это предвидеть (преступная небрежность), или предвидит наступление таких общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение (преступное легкомыслие).

   Субъективная сторона составов экологического преступления выражается, как правило, в форме косвенного умысла, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных для состояния окружающей среды или здоровья человека последствий и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично.

§4. Уголовное наказание за экологические преступления

    Уголовное наказание это мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных Уголовным кодексом РФ лишении или ограничении прав и свобод этого лица. Однако эти лишения и ограничения не должны причинять физических страданий и унижать человеческое достоинство.

     Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.9

    Виды наказаний за совершение экологических преступлений:

• штраф;
• лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
• обязательные работы;
• исправительные работы;
• ограничение свободы;
• арест;
• лишение свободы на определенный срок.

   Штраф - денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных УК РФ, в размере, соответствующем определенному количеству минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством Российской Федерации на момент назначения наказания, либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за определенный период.

    Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.

    Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания.

    Обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления.

    Исправительные работы — вид уголовного наказания, заключающийся в принудительном привлечении осужденного к труду с вычетом из его заработка в доход государства определенной части.