Содержание

     Введение

     Основная  часть

     1. Теоретические аспекты правил пожарной безопасности     

1. Понятие правил пожарной безопасности
2. Общая статистика пожаров в России
3. Статистика по пожарам за 2010 год

     2. Уголовная ответственность за нарушение правил пожарной  безопасности

     2.1 Регламент уголовной ответственности

     2.2 Усиление ответственности за нарушение правил пожарной безопасности

     3. Профилактика как предупреждение пожаров

     3.1 Задачи пожарной профилактики

     3.2 Меры по пожарной профилактике

     Заключение

     Глоссарий

     Список  используемых источников

     Приложения

     Введение

     Ускорение научно-технического прогресса, связанное  с применением новых процессов  производства, вовлечение в область  производства возрастающего количества горючих веществ и материалов, влияние негативных сторон человеческого  фактора (недооценка вопросов пожаровзрывоопасности, административные правонарушения и  преступления) способствуют росту пожаров  и взрывов, влекущих причинение значительного  материального ущерба и человеческие жертвы.

       Мировая статистика показывает, что ежегодно на Земле происходит  более 6 млн. пожаров, травмируется  свыше 6 млн. и гибнет более  50 тыс. человек. Проведённое исследование  позволяет констатировать, что около  40 % всех последствий пожаров в  России обусловлено нарушением  правил пожарной безопасности. Наметившаяся  тенденция во многом предопределяется  кризисными явлениями в экономике,  обусловливающими сужение внутреннего  рынка, стагнацию производства, наращивание  инфляционных темпов и неплатежей, неконкурентоспособность и множество  иных экономических проблем, оказывающих  негативное воздействие на социальные  процессы в российском обществе.

       Уголовный кодекс Российской  Федерации регламентирует ответственность  за нарушение правил пожарной  безопасности. Вместе с тем, следует  признать, что квалификация деяний  по ст. 219 УК РФ осуществляется  крайне редко.

       Подтверждением тому являются  сведения официальной статистики. Согласно данным ГИЦ МВД РФ, доля зарегистрированных преступлений  по ст. 219 УК РФ от общего  числа преступлений в сфере  общественной безопасности имеет  устойчивую тенденцию к снижению. В 2003 г. доля таких преступлений  составляла 6,53 %, в 2004 г. - 5,48 %, в 2005 г. - 2,88 %, в 2006 г. - 2,7 %, в 2007 г. - 4,6 %, в  2008 г. - 0,45 %, в 2009 - 2,97 %, в 2010 - 1,2 %. Проблема  заключается в сложности единообразного  толкования уголовно-правовых норм, предусмотренных данной статьей.

       Вносимые редакционные изменения  и дополнения в содержание  ст. 219 УК РФ не сняли спорных  вопросов квалификации нарушений  правил пожарной безопасности. Возникающие  на правоприменительном уровне  проблемы лишь отчасти решаются  в постановлении Пленума Верховного  суда РФ.

     Актуальность  темы исследования подтверждается хотя бы одними цифрами печальной статистики. Не считая горячи утраты и причиненного материального ущерба от пожаров. И  как следствие, от несоблюдения мер  по пожарной безопасности.

     Цель  исследования: раскрыть природу и  сущность уголовной ответственности  за нарушение правил пожарной безопасности.

     Объект  исследования: уголовная ответственность  за нарушение правил пожарной безопасности.

     Предмет исследования: особенности привлечение  к уголовной ответственности  за нарушение правил пожарной безопасности.

     Задачи  исследования:

     Раскрыть  теоретические аспекты правил пожарной безопасности

     Изучить меры уголовной ответственности  за нарушение правил пожарной безопасности

     Рассмотреть пожарную профилактику, как средство предупреждения пожаров

       Метод исследования: анализ и  монография соответствующих сводов, правил, законов и дополнительной  литературы.

     Данный  курсовой проект состоит из введения, трех глав, заключения, глоссария, библиографического списка и приложений.

     Большой вклад в изучение данной тематики внесли такие деятели, как Д. П. Иванович; Ф. Д. Скаженик; П.М. Браун; М.В. Алексеев; Н.Ф. Шатров; В.В.Рубцов и многие другие.

     Основная  часть

       1. Теоретические аспекты правил пожарной безопасности

                              1.1 Понятие правил пожарной безопасности 

       Под правилами пожарной безопасности понимается комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в Федеральном законе от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в принимаемых в соответствии с ним федеральных законах и законах субъектов

       Российской Федерации, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов, в частности, стандартах, нормах и отраслевых правилах пожарной безопасности, инструкциях и других документах, направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей и объектов в случае возникновения пожара.

       Пожар - неконтролируемый процесс горения, сопровождающийся уничтожением материальных ценностей и создающий опасность для жизни людей

       Горение – быстропротекающий физико-химический процесс окисления вещества при наличии, как правило, источника воспламенения.

       Самовозгорание - явление резкого увеличения скорости экзотермических реакций в веществе, приводящее к возникновению его горения при отсутствии источника воспламенения.

       Взрыв - чрезвычайно быстрое превращение химического вещества (взрывное горение), сопровождающееся выделением энергии и образованием сжатых газов, способных производить работу.

       Опасными факторами пожара, воздействующими на людей и материальные ценности, являются:

       • пламя и искры;

       • повышенная температура окружающей среды;

       • токсичные продукты горения и термического разложения;

       • дым;

       • пониженная концентрация кислорода.

     Вторичными  проявлениями опасных факторов пожара, воздействующим на людей и материальные ценности, являются:

       • осколки, части разрушившихся аппаратов, агрегатов, установок, конструкций;

       • радиоактивные и токсичные вещества и материалы, вышедшие из разрушенных аппаратов и установок;

       • электрический ток, возникший в результате выноса высокого напряжения на токопроводящие части конструкций, аппаратов, агрегатов;

       • опасные факторы взрыва по ГОСТ 12.1.010, происшедшего вследствие пожара;

       • огнетушащие вещества.

        Объекты должны иметь системы пожарной безопасности, направленные на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений на требуемом уровне.

     При осуществлении предпринимательской  деятельности любому хозяйствующему субъекту, будь то индивидуальный предприниматель  или юридическое лицо, приходится вступать во взаимоотношения с различными государственными органами. К ним  относится и Государственный  пожарный надзор. Пожарные инспекторы «балуют» своими посещениями чаще других контролеров, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение установленных  правил пожарной безопасности может  привести не только к материальному  ущербу, но и причинить вред жизни  и здоровью граждан. Одним из ярких  примеров можно назвать пожар  в декабре 2009 года в пермском клубе  «Хромая лошадь», в результате которого погибли 155 человек. (Смотри Приложение А).

     Пожарная  безопасность предприятий в любой  стране регламентируется и контролируется государством. Так и в России пожарная безопасность обеспечивается системой, основными элементами которой являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия  и граждане.

     Это важное понятие места и роли предприятия  как одного из элементов системы  обеспечения пожарной безопасности. Другими словами, государство наделило предприятия всеми правами в  данной области и возложило на них соответствующие обязанности  по предотвращению пожаров и противопожарной  защите.

     В частности, в Российской Федерации  все без исключения организации  обязаны строго соблюдать «Правила пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01-03) (далее - ППБ 01-03), утвержденные Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313.

        Это отправной документ, на основании которого должна строиться стратегия обеспечения пожарной безопасности организации. Также одними из основных нормативных документов в области пожарной безопасности, действующими в настоящее время на территории Российской Федерации являются:

     • Федеральный закон N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 (далее Закон N 69-ФЗ).

     • Федеральный закон N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008  (далее Закон N 123-ФЗ).

        Эти внушительные по объему нормативные акты представляют собой свод правил о том, как должно быть и чего допускать не следует, чтобы огненная стихия не стала бесконтрольной хозяйкой.

       Обязательному исполнению подлежат и нормы специальных правил, принимаемых в соответствии с Законом N 123-ФЗ, например, Свода правил «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации» (СП 9.13130.2009), и некоторые строительные правила (СНиП) и нормы пожарной безопасности (НПБ), которые продолжают действовать до дня вступления в силу регламентов, предусмотренных Законом N 123-ФЗ.

       Продолжают действовать, в частности:

     - СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность  зданий и сооружений», приняты  и введены в действие постановлением  Минстроя России от 13.02.1997 N 18-7;

       - НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утверждены приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315;

        -НПБ 253-98 «Нормы пожарной безопасности. Оборудование противодымной защиты зданий и сооружений. Вентиляторы. Методы испытания на огнестойкость», утверждены приказом ГУГПС МВД России от 29.05.1998 N 39.

                              1.2 Общая статистика пожаров в России

           Статистика пожаров по России показывает, что 80% пожаров происходит в жилье. Здесь же гибель и травматизм людей от дыма и огня составляет 9 случаев из 10. По данным Центра пожарной статистики КТИФ на 1 миллион человек в России при пожарах погибает более 100 человек, что в 6 раз больше, чем в США. При этом количество пожаров в год на 1 миллион человек по России составляет около 2000. Основными причинами пожаров в быту являются: неосторожное обращение с огнем при курении и приготовлении пищи, использование электробытовых приборов, теле-, видео- и аудиотехники не адаптированных к отечественной электросети или неисправных, проведение электрогазосварочных работ при ремонтных работах в квартирах, детская шалость с огнем и некоторые другие, в том числе и деятельность коммерческих структур работающих с нарушениями правил пожарной безопасности.

                        1.3 Статистика по пожарам за 2010 год

     За  2010 год произошло 179 тыс. 98 пожаров, что на 4,5% меньше чем в прошлом году, при которых погибло свыше 12 тыс. 983 человека (уменьшение по сравнению с прошлым годом составило 6,9%). На пожарах получили травмы 13 тыс. 67 человек. 

     Подразделениями ГПС спасено 84 тыс. 548 человек и  материальных ценностей на сумму более 44,6 млрд. рублей.

2. Уголовная ответственность за нарушение правил пожарной  безопасности

2.1 Регламент уголовной  ответственности 

     Статья 219 УК РФ носит название "Нарушение  требований пожарной безопасности".

       Должностные лица ДОУ могут быть привлечены к уголовной ответственности в случаях:

       1. Нарушения требований пожарной безопасности, совершенного лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, повлекшего по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека (ч. 1 ст. 219 УК РФ).

     Ответственность: наложение штрафа в размере до 80 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного  за период до шести месяцев, либо ограничение  свободы на срок до трех лет, либо лишение  свободы на срок до трех лет с  лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет  или без такового.

       Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 219 УК РФ, выражается в неосторожной вине. Если это преступление совершено умышленно, то содеянное квалифицируется по ч. 2 ст. 167 УК РФ "Умышленное уничтожение или повреждение имущества".

       Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 г. N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)" регламентирует, что требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

     2. Нарушения требований пожарной  безопасности, совершенного лицом,  на котором лежала обязанность  по их соблюдению, и повлекшего  по неосторожности смерть человека (ч. 2 ст. 219 УК РФ).

       Под противопожарным режимом понимаются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров.

       Ответственность: лишение свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

     Субъективная  сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 219 УК РФ, выражается только в  неосторожной вине.

     3. Нарушения требований пожарной  безопасности, совершенного лицом,  на котором лежала обязанность  по их соблюдению, и повлекшего  по неосторожности смерть двух  или более лиц (ч. 3 ст. 219 УК РФ).

     Ответственность: лишение свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

     Субъективная  сторона преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 219 УК РФ, выражается только в  неосторожной вине.

     Зачастую  правила пожарной безопасности нарушаются по причине халатности. Меры уголовной  ответственности должностных лиц  за халатность определены в ст. 293 УК РФ.

       В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2002 г. N 14 "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем" (далее - Постановление N 14) приведены разъяснения, изложенные в целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства по уголовным делам, связанным с нарушением правил пожарной безопасности, уничтожением или повреждением имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем.

       Согласно этому документу при решении вопроса о виновности лица в нарушении правил пожарной безопасности, повлекшем наступление последствий, предусмотренных статьей 219 УК РФ, судам необходимо выяснять, в чем конкретно состояло ненадлежащее исполнение либо невыполнение данных правил, имеется ли причинная связь между допущенными нарушениями и наступившими последствиями, и указывать на это в приговоре со ссылкой на конкретные пункты правил пожарной безопасности, которые были нарушены.

       Можно отметить, что если причиной возникновения пожара явилось нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, на взрывоопасных объектах, при ведении горных, строительных или иных работ либо нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ, пиротехнических изделий и тому подобное, содеянное охватывается специальными составами преступлений (смотрите статьи 215, 216, 217, 218 УК РФ) и дополнительной квалификации по статье 219 УК РФ не требует.

               2.2 Усиление ответственности за нарушение правил        пожарной безопасности 

     В конце 2009 года Дмитрий Медведев утвердил изменения в законодательство, обеспечивающие привлечение к административной и уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности, сообщает пресс-служба президента.

     Президент подписал Федеральный закон "О  внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации  в связи с принятием Федерального закона "Технический регламент  о требованиях пожарной безопасности".

     Федеральный закон принят Государственной Думой 23 октября 2009 года и одобрен Советом  Федерации 30 октября 2009 года.

     Изменения, предлагаемые для внесения в статьи 1, 6, 16, 20, 21, 25, 26 и 30 Федерального закона "О пожарной безопасности", направлены на уточнение отдельных аспектов деятельности органов государственного пожарного надзора и их должностных  лиц при осуществлении надзора  за исполнением требований пожарной безопасности.

     Внесение  изменений в статью 219 Уголовного кодекса РФ в части установления уголовной ответственности за нарушение  требований пожарной безопасности, а  также в статьи 2.5, 11.16 и 20.4 Кодекса  РФ об административных правонарушениях  вызвано необходимостью создания соответствующей  нормативно-правовой базы для правоприменительной  деятельности органов государственного пожарного надзора, обеспечивающей привлечение к административной и уголовной ответственности  лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности. (Смотри приложение Б). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

               3. Профилактика как предупреждение пожаров

                              3.1 Задачи пожарной  профилактики

         Под пожарной профилактикой понимаются обучение пожарной технике безопасности и комплекс мероприятий, направленных на предупреждение пожаров.

     Поскольку большую часть времени большинство  людей проводят в зданиях, основное внимание уделяется обеспечению  пожарной безопасности зданий. А также обучение работников противопожарному минимуму. (Смотри Приложение В).     Специализированных мер пожарной профилактики и защиты требует пожарная безопасность лесов, автотранспорта, железнодорожного, воздушного и морского транспорта, а также подземных туннелей и шахт.

     Пожарная  профилактика традиционно ограничивалась обучением технике безопасности и мерами по предупреждению пожаров  и всегда входила в обязанности  муниципальных управлений пожарной охраны. Сегодня круг мероприятий  по пожарной профилактике расширен, и  в него вошли проверка и утверждение  проектов строительства, контроль за выполнением  норм по пожарной безопасности, борьба с поджогами (в т.ч. с пожароопасными играми подростков), сбор данных, а также  инструктаж и обучение широкой общественности и специальных контингентов.

     Задачи  пожарной профилактики можно разделить  на три широких, но тесно связанных  комплекса мероприятий:

1. обучение, в т.ч. распространение знаний о пожаробезопасном поведении

(о необходимости  установки домашних индикаторов  задымленности и хранения зажигалок  и спичек в местах, недоступных  детям);

     2) пожарный надзор, предусматривающий  разработку государственных норм  пожарной безопасности и строительных  норм, а также проверку их выполнения;

     3) обеспечение оборудованием и  технические разработки (установка  переносных огнетушителей и изготовление  зажигалок безопасного пользования).

     Из  трех перечисленных комплексов мероприятий  сложнее всего, по-видимому, пожарный надзор. В сферу надзора включены нормы пожарной профилактики, строительные пожарные нормы и правила, стандарты  изготовления и установки противопожарного оборудования и стандарты пожарной безопасности на товары широкого потребления. Особое внимание уделяется пожарной безопасности в дошкольных и школьных учреждениях. Разработан комплекс специальных профилактических мер. (Смотри Приложение Г).

                                  3.2 Меры по пожарной профилактике 

     Основы  противопожарной защиты предприятий  определены стандартами

     ГОСТ 12.1. 004 - 76 "Пожарная безопасность"

     ГОСТ 12.1.010 - 76 "Взрывобезопасность. Общие  требования"

     Этими ГОСТами возможная частота пожаров  и взрывов допускается такой, чтобы вероятность их возникновения  в течение года не превышала 10-6 или  чтобы вероятность воздействия  опасных факторов на людей в течение  года не превышала 10-6 на человека.

       Мероприятия по пожарной профилактике разделяются на организационные, технические, режимные, строительно-планировочные и эксплуатационные.

     Организационные мероприятия: предусматривают правильную эксплуатацию машин и внутризаводского транспорта, правильное содержание зданий, территории, противопожарный инструктаж и тому подобное.

       Режимные мероприятия - запрещение курения в неустановленных местах, запрещение сварочных и других огневых работ в пожароопасных помещениях и тому подобное.

       Эксплуатационные мероприятия - своевременная профилактика, осмотры, ремонты и испытание технологического оборудования.

     Строительно-планировочные  определяются огнестойкостью зданий и  сооружений (выбор материалов конструкций: сгораемые, несгораемые, трудносгораемые) и предел огнестойкости — это  количество времени, в течение которого под воздействием огня не нарушается несущая способность строительных конструкций вплоть до появления  первой трещины.

     Все строительные конструкции по пределу  огнестойкости подразделяются на 8 степеней от 1/7 ч до 2ч.

     В зависимости от степени огнестойкости  наибольшие дополнительные расстояния от выходов для эвакуации при  пожарах 

     Технические мероприятия — это соблюдение противопожарных норм при эвакуации  систем вентиляции, отопления, освещения, электрического обеспечения и т.д.

     — использование разнообразных защитных систем;

     — соблюдение параметров технологических  процессов и режимов работы оборудования.

     Способы и средства тушения пожаров

     В практике тушения пожаров наибольшее распространение получили следующие  принципы прекращения горения:

       1) изоляция очага горения от воздуха или снижение концентрации кислорода путем разбавления воздуха негорючими газами (углеводы CО2 < 12-14%).

       2) охлаждение очага горения ниже определенных температур;

       3) интенсивное торможение (ингибирование) скорости химической реакции в пламени;

       4) механический срыв пламени струей газа или воды;