Уголовная ответственность за незаконный оборот оружия
ВВЕДЕНИЕ
Наиболее опасными в структуре современной преступности являются насильственные преступления. Ими ставится в опасность и причиняется вред, прежде всего здоровью и жизни человека. Интенсивность насильственных преступлений усиливается применением оружия, служащим средством подавления воли потерпевших или их физического подавления. Использование данных средств в криминальных целях облегчается незаконным изготовлением и незаконным оборотом оружия, которые стали в мире и в России одним из прибыльных видов преступного бизнеса.
Государство, осуществляя свои конституционные обязанности защиты прав и свобод граждан, устанавливает особый запретительный и разрешительный режим в отношении оружия. Значительная роль в противодействии незаконному изготовлению и незаконному обороту оружия уголовного закона (далее УК РФ), посредством которого определяются наказуемые деяния и устанавливаются уголовные наказания (ст.ст. 222-223 УК РФ).
Незаконный оборот оружия в Российской
Федерации приобрел в последнее
десятилетие глобальные масштабы и
серьезным образом сказывается
на социально - психологической атмосфере
общества, отрицательно влияя на экономику,
политику и правопорядок. Существенные
изменения, произошедшие в последнее
время в сфере оборота оружия,
вызваны несколькими причинами.
Во-первых, нелегальный приток оружия
из мест вооруженных конфликтов и
стран ближнего зарубежья в связи
с «прозрачностью» границ вызвал
появление неизвестного ранее бизнеса
- незаконной торговли разными видами
оружия. Во-вторых, одним из основных
источников стало хищение оружия
из армейских арсеналов. В-третьих,
сложившаяся серьезная
Противоправное ношение, хранение, изготовление и сбыт огнестрельного оружия, криминальные взрывы с тяжкими последствиями становятся одним из привычных обстоятельств, существенно влияющих на общее состояние криминогенной ситуации, а применение оружия создает реальную угрозу общественной безопасности. Повышенная общественная опасность указанных преступлений объясняется тем, что с использованием оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств совершаются многие тяжкие преступления. Учитывая это, следует отметить, что в современный период незаконный оборот оружия представляет серьезную общественную опасность, способствует росту преступлений, прежде всего насильственного и корыстно-насильственного характера.
Теоретические умозаключения подтверждаются статистическими данными, из которых следует, что в 2006 г. было совершено 21954 преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия; в 2007 г. - 23033; в 2008 г. - 23087, в 2009 г. - 29848.
Перечисленные обстоятельства определяют актуальность выбранной темы и необходимость постоянного внимания к работе по выявлению и предупреждению незаконного приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, и обуславливают, в связи с этим, актуальность исследуемой темы.
Вопросы уголовной ответственности за незаконное изготовление оружия и незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств анализировались в работах В.И. Антипова, Н.А. Бондаренко, Н.В. Васильева, В.А. Владимирова, И.А. Вотченко, Л.Д. Гаухмана, П.Ф. Гришанина, Н.Д. Дурманова, М.А. Ефимова, А.Н. Кардавы, А.П. Литвина, А.Д. Макухи, В.Д. Малкова, и других. Однако с момента выхода отдельных работ прошло много времени и существенно изменились подходы законодателя и правоприменителя к рассматриваемым проблемам.
Отдавая должное вкладу ученых в
разработку отдельных вопросов уголовной
ответственности за незаконное изготовление
оружия и незаконный оборот оружия,
боеприпасов, взрывчатых веществ и
взрывных устройств, необходимо обратить
внимание на то, что на сегодняшний
день остаются неосвещенными ряд
теоретических и практических проблем.
Представляется, что высказанные
ранее суждения по отдельным вопросам
небесспорны и требуют
История уголовной ответственности за незаконный оборот оружия в России
Незаконный оборот оружия имеет давнюю историю и обусловлен своими причинами. Деяния, которые ныне действующий Уголовный кодекс предусматривает как посягательства на общественную безопасность, впервые были выделены в самостоятельную группу ещё в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных, где в разделе «О преступлениях и проступках против общественного благоустройства и благочиния» содержалась глава, именуемая «О нарушении общественного спокойствия, порядка и ограждающих их постановлений»1. Сохраняя преемственность в криминализации некоторого рода деяний, наказуемость которых была известна со времён Петра I, и группируя статьи по отделениям, законодатель исходил из того, что противозаконное изготовление, хранение и сбыт оружия, пороха снарядов и т.п. признавались преступлениями против общественной безопасности.
В Уголовном уложении 1903 года состав незаконного изготовления, приобретения, хранения или сбыта оружия, взрывчатых веществ, снарядов выделен также в отдельную главу Особенной части, получившую наименование «О нарушении постановлений, ограждающих общественное спокойствие».
В конце ХIХ – начале ХХ века в Российской Империи незаконный оборот оружия был вызван социально-экономической ситуацией и развитием революционного движения. Сложившаяся в стране обстановка привела к повышенному спросу на оружие, которое требовалось как революционерам различных течений, так и националистам, преступникам (этот период характеризуется ухудшением криминогенной обстановки, увеличением преступлений, совершённых с применением оружия).
Значительное количество оружия в указанный период поступало в незаконный оборот из мест расположения заводов по его производству1.
Оружие пользовалось большим спросом на Кавказе, поэтому в Кавказский регион нелегально отправлялись его значительные партии.
Период русской революции 1905-1907 годы характеризуется значительными контрабандными поставками оружия в южные порты Российской Империи.
Помимо Кавказского и Северо-Западного регионов России оружие контрабандно из Европы направлялось и на Дальний Восток. Следует обратить внимание на ещё один источник незаконного источника оборота оружия в конце ХIХ – начале ХХ веков – российская армия и флот. В последней четверти ХIХ века распространение оружия из армии и военно-морского флота было связано с участием офицеров в революционном движении, и объёмы оружия, поступавшего в незаконный оборот, были, как правило, незначительны. К началу ХХ века хищение оружия из армии приняли большие размеры.
К правовым мерам относится принятие нормативных правовых актов, регламентирующих правила оборота оружия и контроль за ним. Например, Главноначальствующим гражданской частью на Кавказе генерал-адьютантом князем Дондуковым-Корсаковым 17 августа 1884 г. было издано Обязательное постановление о продаже, хранении и ношении огнестрельного оружия в Кавказском крае. Данным постановлением воспрещался ввоз в Кавказский край огнестрельного оружия целыми транспортами без предварительного каждый раз разрешения соответствующего губернатора или начальника области1.
24 ноября 1905 года императором было
утверждено положение Совета
Министров «О порядке хранения
и продажи огнестрельного
19 мая 1906 года морским министром
была утверждена Инструкция
Первый советский Уголовный кодекс 1922 года4 основывался на более общей группировке статей Особенной части, в связи с чем одной главой объединялись посягательства на три объекта уголовно-правовой охраны: народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок. Умалчивая о наказуемости ряда деяний, законодатель переосмыслил уголовно-правовую оценку направленности отдельных преступлений и счёл возможным исключить их из данной главы. Именно так он поступил в отношении случаев «изготовления, приобретения, хранения или сбыта взрывчатых веществ или снарядов без соответствующего разрешения», вычленив такого рода действия в качестве самостоятельного основания уголовной ответственности и непосредственно связав его с посягательствами на порядок управления. Примечательно, что при этом незаконное хранение огнестрельного оружия по-прежнему рассматривалось уголовно наказуемым нарушением интересов общественной безопасности1.
В последующем в УК РСФСР 1926 года2 внесена некоторая ясность в представлениях о посягательствах на интересы общественной безопасности: отказавшись от размещения в разных главах статей о наказуемости за однородные деяния в виде хранения огнестрельного оружия без соответствующего разрешения и незаконного обращения с взрывчатыми веществами и снарядами, законодатель сконструировал единый состав преступления, связав его с посягательствами на общественную безопасность. УК РСФСР 1960 года1 расширил перечень случаев ответственности за незаконный оборот оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ, включив в него и незаконное ношение.
Даже краткий исторический анализ позволяет говорить о том, что в области незаконного оборота оружия в современной России сложилась ситуация, аналогичная событиям конца ХIХ – начала ХХ века. По прошествии века в Российском государстве существует ряд значительных социальных проблем, которые определённые криминальные силы пытаются решить с помощью оружия, что способствует его незаконному распространению2. Особенно остро складывалась ситуация в 90-х годах прошлого столетия.
Особенность преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, как правильно отмечал А.Е. Меркушев, заключается в том, что они не только сами по себе представляют большую опасность, но и способны стимулировать рост различных видов тяжких преступлений2.
И.Н. Сурков, проводя анализ дел о хищении огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, отмечал, что необходимость в изучении данной проблемы обусловлена тем, что за последнее время количество этих преступлений неуклонно растет. При этом они часто связаны с совершением других преступлений, таких как посягательство на жизнь и здоровье граждан, разбой, рэкет и т.д. Похищаемое огнестрельное оружие используется во время массовых беспорядков, конфликтов на межнациональной почве1.
На фоне общего роста преступности прослеживается тенденция увеличения числа преступлений, совершаемых с использованием оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Так, начиная с 1987 г. и по состоянию на 2003 г. в России зарегистрирован рост таких преступлений на 1230,5%, причем сохраняется тенденция роста их числа2, при этом исследуемые преступления в настоящее время имеют большой удельный вес в структуре преступности (до 30%). В среднем число преступлений, совершаемых с использованием предметов вооружения, ежегодно увеличивается на 20 тысяч, что составляет примерно 1,5% всех преступлений. Неслучайно в последние годы получили значительное распространение преступления, связанные с использованием оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, посягающие на личность. В связи с этим трудно не согласиться с мнением профессора И.Я. Козаченко: преступное завладение общеопасными предметами чревато прежде всего тем, что они используются в качестве средств для причинения физического вреда, и в первую очередь для убийства3. Так, почти каждое третье убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью совершается с применением оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Особое опасение вызывает использование предметов вооружения организованной преступностью. Многие преступные группировки оснащены различными видами современного оружия. В психологическом плане это создает у них уверенность в достижении поставленных целей и безнаказанности. Исследования практики применения судами законодательства об ответственности за бандитизм2 показали, что оружие и боеприпасы, находившиеся в бандах, в основном изъяты из свободного оборота (автоматы Калашникова, гранаты и др.). Это еще раз доказывает, что большая часть огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, используемых преступниками, похищается. Таким образом, рост фактов использования предметов вооружения в преступных целях вызывает необходимость постоянного внимания к работе по их предупреждению.
Для уяснения содержания указанных норм, в том числе, содержащихся в ст.222 УК РФ и являющихся непосредственным предметом рассмотрения настоящей работы, необходимо обращаться к положениям Федерального закона от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ «Об оружии», Федеральному закону от 31 мая 1996 года № 61 – ФЗ «Об обороне»1 и постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта 2002 года №5 «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств».
Подводя итоги, необходимо подчеркнуть, что потребность в установлении уголовно-правового запрета на незаконный оборот огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств является отражением происходящих в обществе процессов, дающих государству достаточные основания для защиты общественных отношений от преступных посягательств. Эти основания образуют систему предпосылок, которые не просто связаны между собой, но и имеют единую сущностную основу. Вместе с тем необходимо акцентировать внимание на различиях в механизме обусловленности уголовной ответственности этими предпосылками, что, несомненно, может сказаться на законодательном закреплении, юридической природе рассматриваемого преступления и особенностях наказания за него.
Понятие, виды оборота оружия
«Оружие» в Федеральном законе « Об оружии» определяется как «устройство и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов» (ст.1) и делится на три следующих вида: боевое, ручное, стрелковое, и холодное, служебное и гражданское. [1.6]
Под основными частями
Боевые припасы устройства или предметы, конструктивно предназначенные для выстрела из оружия соответствующего вида. К категории боеприпасов, независимо от наличия или отсутствия у них средств взрывания, относятся артиллерийские снаряды и мины, ручные реактивные противотанковые гранаты, боевые ракеты, авиабомбы и т.д.
Под взрывчатыми веществами понимаются химические соединения или механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению - взрыву. К взрывчатым веществам относятся тротил, аммониты, пластиты, эластиты, дымный и бездымный порох, твердое ракетное топливо и т.д
Оружие является особым предметом материального мира, резко выделяющимся из остальных достижений мировой культуры.
Количество преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия в России с каждым годом растет: в 2005г.- 69 910, в 2006г.- 78 647 случаев.
Растет и число преступлений с использованием огнестрельного, газового оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывчатых устройств. Так, в 2005г.- 14 255, в 2006г.- 17 313 эпизодов. [2.32,с.28]
Криминологическая характеристика лиц, занимающихся незаконным оборотом оружия дает следующие результаты: - на основе изученных материалов уголовных дел по исследованной проблеме предпринята попытка всесторонне исследовать лиц, занимающихся незаконным оборотом оружия.
Как показывает проведенное исследование,
в подавляющем большинстве
Словосочетание «оборот оружия» практически всегда употребляется вместе с прилагательным «незаконный». Незаконный оборот оружия неоднократно становился предметом исследований, но их авторы исходили из того, что этот термин является общеизвестным, и определений понятию «оборот», а также его законной и незаконной составляющим не давали, либо ограничивались выработкой определения понятия «незаконный оборот». [2.14,с.87]
Однако, незаконный оборот является только лишь частью законного и потому изучение проблем незаконного оборота оружия и разработка мер противодействия ему не может осуществляться в разрыве от понятий и категорий законного оборота.
В незаконный оборот оружие переходит из законного, что наглядно подтверждается статистикой. В период с 2001г. по 2006г. количество зарегистрированных хищений и вымогательств оружия ( ст.226 УК РФ) последовательно растет быстрыми темпами, как и количество совершающих их лиц. Рассмотрим данные Главного информационного центра МВД РФ за 2001-2006 годы.
Таблица
Годы |
2001 |
2002 |
2003 |
2005 |
2006 |
Зарегистрировано преступлений в течение года |
3095 |
3108 |
3205 |
3803 |
4095 |
Выявлено лиц, совершивших преступления |
1043 |
1636 |
1711 |
1894 |
1243 |
Исходя из анализа таблицы, можно утверждать, что незаконный оборот оружия является производным от законного, тесно связан с ним и зависит от организации законного оборота и эффективности контроля над ним. А следовательно, законный (легальный) оборот оружия является той отправной точкой, с которой должно начинаться изучение незаконного оборота.
Легальный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств на территории России регламентируется Федеральным Законом «Об оружии», постановлениями Правительства РФ « О порядке выдаче лицензий на разработку и производство вооружения военной техники и боеприпасов», «Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях», « Правилами оборота служебного и гражданского оружия», « О порядке выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите», инструкциями и приказами МВД и т.д.
Под законным оборотом оружия следует понимать изготовление, сбыт, передачу, приобретение, хранение, ношение, перевозку, ремонт, применение, уничтожение оружия, производимое на основании законов, постановлений Правительства и нормативных документов военизированных ведомств под контролем лицензионно-разрешительной системы органов внутренних дел или без такового. В частности, органы внутренних дел не осуществляют контроля над оборотом оружия в системе Министерства обороны, ФСО, ФСБ и других военизированных ведомств. В самой системе МВД контроль над оборотом оружия осуществляется не подразделениями лицензионно-разрешительной системы, а министрами внутренних дел республик в составе РФ, начальниками УВД, ГУВД, отделов внутренних дел, руководителями служб и подразделений. [ 2.5,с.408]
При безупречном осуществлении контрольно-надзорных мероприятий над законным оборотом оружия, по существу, становится невозможным его незаконный оборот, который в подобном случае сведется к изготовлению, сбыту и использованию кустарного или самодельного оружия.
К условиям, способствующим совершению незаконного оборота оружия, относятся социальные факторы, среди которых следует прежде всего выделить недостатки в области учета и контроля материальных ценностей. Недостатки этой группы чаще всего проявляются в плохой работе должностных лиц по обеспечению сохранности огнестрельного оружия, боевых припасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ; в неэффективности текущего и последующего учета и контроля как функции управления. Перечисленные выше действия (изготовление, продажа, приобретение, хранение, ношение оружия и т.п.), осуществляемые с нарушением законов, правил и инструкций, образуют незаконный оборот оружия, который с правовых позиций является неоднородным и подразделяется на два вида.
Первый вид связан с
- нарушения правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему (ст.20.8 КоАП РФ);
- установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела ночного видения (ст.20.9 КоАП РФ);
- незаконное изготовление, продажа или передача пневматического оружия ( ст.20.10 КоАП РФ);
- нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или постановки его на учет (ст.20.11 КоАП РФ) и т.д.
За эти действия виновные
подлежат привлечению к
В соответствии со ст.6
ФЗ « Об оружии» запрещены
к обороту на территории
Российской Федерации
Запрещено также ношение
находящегося в законном владении
оружия при проведении митингов,
уличных шествий и
Все выше перечисленные действия являются незаконным оборотом оружия.
Второй вид оборота оружия является не просто незаконным, но и криминальным, поскольку включает действия, нарушающие уголовно-правовые запреты и влекущие уголовную ответственность.
В структуру криминального
оборота входят любые действия
с боевым либо криминальным (самодельным,
атипичным, замаскированным)
Таким образом, можно сделать заключение о том, что незаконный оборот включает как чисто криминальное движение оружия, так и существенные нарушения правил законного оборота оружия, которые приводят к выходу его из-под контроля и вовлечению в криминальную сферу. [2.7,с.506] По этому поводу Шелковникова Е.Д. справедливо заметила, что «..незаконному обороту оружия относится криминальное движение объектов оборота оружия в совокупности с отклонениями в сфере его законного оборота». [2.68, с.5]
Для четкой дифференциации теоретических, правовых, организационно-управленческих и профилактических задач, связанных с оборотом оружия, его можно подразделить на три вида: законный, незаконный, криминальный.
Распространенной является ситуация, когда после истечения периода действия разрешения на владение гражданским огнестрельным оружием владелец нарушает сроки его продления, что переводит действие с оружием в категорию незаконного оборота. Последующий отказ от оформления разрешения переводит владение оружием уже в категорию криминального оборота.
Оборот оружия заключается
в его перемещении: оружие тем
Анализ смыслового содержания термина « оборот» показывает, что под оборотом понимают «полный круг, совершаемый вокруг чего-либо» или полный круг вращения», « употребление, обращение», или « полный повторяющийся цикл в каком-либо процессе». [2.36,с.487]
Из смысла данного термина
можно определить оборот оружия
как его производство и последующее
движение от производителя (изготовителя)-
Объект преступления, предусмотренного ст.222 УК РФ
Проблема объекта преступления
имеет в уголовном праве
Именно объект преступления положен в основу законодательной классификации преступлений в Особенной части УК РФ. Будучи самостоятельным элементом состава преступления, объект вместе с тем в значительной мере влияет на содержание его иных объективных и субъективных признаков. Специфика объекта преступления лежит в основе различного характера общественной опасности деяния1.
В самом общем виде объектом преступления является то, на что направлена преступная деятельность лица, совершающего преступление, и чему объективно причиняется этим преступлением вред либо создаётся угроза причинения такого вреда. Каждое преступление посягает на какой-либо объект.
В российском уголовном праве преобладающим является взгляд на объект преступления как на охраняемые уголовным законом общественные отношения1.
В теории уголовного права принято классифицировать объекты преступления по двум основаниям: по степени общности охраняемых законом отношений (т.е. «по вертикали») и по значению объекта для квалификации конкретного преступления (т.е. «по горизонтали»).
«По вертикали» все объекты преступления делятся на общий, родовой, видовой и непосредственный2.
Общим объектом является совокупность всех охраняемых уголовным законодательством общественных отношений. Значение общего объекта в том, что он позволяет установить, какие отношения в обществе охраняются методом уголовного права и посягательство на какие из них способно повлечь уголовную ответственность.
Родовой объект – это объект, которым
охватывается определённый круг однородных
по своей экономической либо социально-политической
сущности общественных отношений, которые
в силу этого должны охраняться единым
комплексом взаимосвязанных уголовно-