Уголовная ответственность за получение и дачу взятки

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ  

Факультет юриспруденции (регионального обучения)

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

Заведующий кафедрой 

________________________________

«_____» ___________________ 2013 г.

Кухаренко Галина Раисовна

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Уголовная ответственность за получение и дачу взятки» 

Руководитель: ___________________ / _________________________________

Студентка: ______________________ / Кухаренко Г.Р.

 
Смоленск - 2013 г.

Оглавление

Введение

Современный этап развития российского общества характеризуется глобальными переменами экономического, организационного и идеологического характера, системным реформированием государственного аппарата. В связи с этим становятся приоритетными вопросы соблюдения законов и борьбы с преступностью. Особую криминогенную остроту и политическую значимость приобретает противодействие коррупции. В ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации неизменно акцентируется внимание на улучшении системы предупреждения и пресечения коррупционных процессов и преступлений.

В качестве наиболее опасной и широко распространенной формы проявления коррупции выступает взяточничество. При этом данное явление относится к числу безусловных лидеров по степени латентности, что существенно нарушает права человека, то есть, реально пострадавшие от преступлений граждане не получают от государства необходимой, задекларированной в Конституции РФ, правовой помощи и защиты.

Всероссийская антикоррупционная общественная приемная «Чистые руки» представила ежегодный доклад «Коррупция в России 2011-2012: политика, бизнес, менталитет». Авторы доклада пришли к выводу, что за четыре последних года средний размер взятки в России вырос в 33 раза – с 9 тыс. до 300 тыс. рублей.

Согласно количеству поступивших в приемную обращений, наиболее коррупционным регионом оказался Приморский край – 46,3%, затем идет Московская область – 15,1%, из Москвы поступило 14,7% обращений, из Ставропольского края – 3%, из Краснодарского края и Белгородской области – по 1,3%.

Одними из наиболее подверженных коррупции сфер жизни человека, согласно жалобам граждан, являются сфера земельных отношений, сельского хозяйства, права собственности, массово нарушаются права предпринимателей.1

Вышеназванные обстоятельства обусловили актуальность темы контрольной работы.

Целью курсовой работы является подробная характеристика получения и дачи взятки, изучение и анализ действующего законодательства.

Для достижения названной цели были поставлены следующие задачи:

– раскрыть понятие взяточничества;

– рассмотреть квалификацию получения и дачи взятки по объективным и субъективным признакам;

– раскрыть получение и дачи взятки при отягчающих обстоятельствах;

– рассмотреть посредничество во взяточничестве;

– выявить особенности освобождения от уголовной ответственности за взяточничество.

Глава 1. Понятие и сущность взяточничества

Взяточничество - собирательное понятие двух самостоятельных преступлений – получения взятки и дачи взятки.

Взяточничество подрывает авторитет органов государственной власти и управления в части неподкупности их должностных лиц, дискредитирует государственную власть, затрагивает права и интересы граждан, ведет к нарушению принципа социальной справедливости. К тому же взяточничество нередко связано с различного рода злоупотреблениями по службе, превышением должностных полномочий, совершением других незаконных действий, что повышает общественную опасность данного преступления.

В Уголовном кодексе РФ состав получения взятки (ст. 290) расположен впереди статьи, предусматривающей ответственность за дачу взятки (ст. 291). Т.е. получение взятки это значительно более общественно опасное деяние, нежели дача взятки. Это положение соответствует п. 5 ст. 15 УК РФ о том, что уголовно-правовая норма состава ст. 290 УК РФ относится к категории особо тяжких преступлений.

Взятка - наиболее характерное, опасное и распространенное преступление, во всей гл. 30 УК РФ, т.к. является типичным проявлением коррупции. Высокая степень общественной опасности получения взятки заключается еще и в том, что это преступление подрывает основы государственной власти и управления, дискредитирует авторитет этой власти в глазах населения, значительно ущемляет законные интересы и права граждан.2

Объектом взяточничества выступают общественные отношения, обеспечивающие неподкупность лиц, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющих функции представителя власти, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные лица.

Предметом взятки наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом могут быть выгоды имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т.п.).

Под деньгами понимается как российская, так и иностранная валюта, находящаяся в обращении на момент совершения преступления. 
Понятие ценной бумаги дается в Гражданском кодексе РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 142 ГК РФ ценной бумагой является документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. К ценным бумагам относятся: государственная облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг (ст. 143 ГК).

Под иным имуществом понимают любые движимые или недвижимые вещи материального мира, имеющие цену, эквивалентную вложенному труду (автомашина, дача, коттедж, квартира, аудио- и видеоаппаратура, компьютер, антиквариат, мебель, предметы искусства, драгоценные вещи, деликатесы, дорогие спиртные напитки и т.д.).

К выгодам имущественного характера относятся оказываемые виновному безвозмездно (или по заведомо заниженной стоимости) услуги материального характера (предоставление бесплатных санаторных и туристических путевок; производство ремонтных, реставрационных, строительных работ; безвозмездное угощение в ресторане; продажа по значительно заниженной стоимости дорогостоящего имущества; преднамеренный проигрыш в карты и т.д.).

Предоставляемые должностному лицу блага и оказываемые услуги в качестве предмета взятки всегда должны носить материальный характер. Оказание услуг нематериального характера за совершение или несовершение должностным лицом в связи с занимаемым положением тех или иных действий (например, устный или опубликованный в средствах массовой информации благоприятный отзыв о его работе, положительная характеристика и т.д.) не образует состава преступления.

Взятка путем непосредственной передачи взяточнику денег или других ценностей обычно имеет место только при мелких взятках, поскольку в этом случае взяточника легко поймать с поличным.  При серьёзном взяточничестве используются более изощренные схемы дачи взяток:

• Деньги переводятся на счет аффилированной фирмы взяточника в качестве оплаты за какие-нибудь притворные услуги, причем в последнее время в качестве такой аффилированной фирмы чаще выступает не коммерческая структура, а общественная организация или унитарное госпредприятие.
• Предоставление преференций родственникам взяточника, например, взяткодатель оплачивает обучение детей взяточника за границей.
• Предоставление сверхвыгодного контракта фирме, которая оформлена на аффилированное лицо взяточника.
• Взяточнику передаются не наличные деньги, а просто набор цифр: номер обезличенного счета в заграничном банке или код доступа к кошельку электронной платежной системы, на котором находится сумма взятки.3

Разновидностью взятки является так называемый откат, заключающийся в том, что должностное лицо при выборе поставщика товаров или услуг выбирает определённое предложение, и за это получает от поставщика вознаграждение в виде фиксированной суммы или процента от суммы сделки.

В Смоленске 24 января 2012 г. Ленинским районным судом начато рассмотрение уголовного дела в отношении бывшего Главы Администрации города Константина Лазарева.

К. Лазарев и его заместитель получили 5 миллионов рублей вознаграждения от представителя коммерческой организации за возможность участия в тендерах по благоустройству и реконструкции муниципальных объектов в связи со 1150-летием основания города на госконтракты суммой более 1 миллиарда рублей.

Органами предварительного следствия Лазарев обвиняется в совершении преступлений предусмотренных ч. 3 ст. 30 – ч. 4 ст. 159, ч. 1 ст. 286 УК РФ (Покушение на совершение мошенничества и превышение должностных полномочий).

Кроме того, экс-глава Администрации обвиняется в том, что превышая свои должностные полномочия, дал обязательное к исполнению поручение руководителю одного из муниципальных бюджетных учреждений, о заключении договора субподряда с коммерческой организацией, в ущерб интересам Администрации города.

Ранее этот же районный суд рассмотрел в особом порядке уголовное дело в отношении заключившего досудебное соглашение со следствием, одного из членов данной группы – экс-заместителя Главы городской Администрации, начальника  управления ЖКХ Николая Петроченко.

Приговором суда, вступившем в законную силу, Петроченко признан виновным в совершении преступления предусмотренного ч. 3 ст. 30 – ч. 4 ст. 159 (Покушение на совершение мошенничества) и ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года и с лишением права в течение 2 лет занимать должности связанные с государственной и муниципальной службой.

Глава 2. Уголовно-правовой анализ получения взятки

2.1. Объективные и субъективные признаки получения взятки

На основании части 1 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации получение взятки - это получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Обязательным признаком получения взятки является предмет, который может быть выражен в деньгах, ценных бумагах, ином имуществе или выгодах имущественного характера.

От размера взятки зависит квалификация преступления, поэтому любой переданный предмет или оказанные услуги должны получить денежную оценку на основании действительной стоимости предмета, цен, расценок или тарифов за услуги, сложившихся в данной местности или действовавших на момент совершения преступления, а при их отсутствии – на основании заключения экспертов.

Объективная сторона преступления выражается в получении взятки лично или через посредника, т.е. фактическое принятие как самим должностным лицом, так и его родными и близкими с его согласия или если оно не возражало против этого и использовало свои служебные полномочия в пользу взяткодателя или представляемых им лиц.

Должностное лицо получает взятку за:

1) совершение действий (бездействие), которые входят в служебные полномочия должностного лица, совершить (не совершить) которые в данном случае он имел право, или, более того, был обязан;

2) способствование в силу занимаемого должностного положения совершению действий (бездействия), которые входят в служебные полномочия иного должностного лица. Т.е. сами не принимают окончательных решений по вопросам, интересующим взяткодателей, но от совершаемых ими действий по службе, подготовленных документов и иной информации в значительной степени зависит суть решения, принимаемого другим должностным лицом;

3) общее покровительство по службе, в частности, действия, связанные с незаслуженным поощрением, внеочередным необоснованным повышением в должности;

4) попустительство по службе, например, неприятие должностным лицом  мер за упущения или нарушения в служебной деятельности взяткодателя или представляемых им лиц, нереагирование на его неправомерные действия;

5) незаконные действия (бездействие) должностного лица в пользу взяткодателя или представляемых им лиц.

Виды взяток:

а) взятка-подкуп, получаемая (даваемая) за предстоящее активное или пассивное поведение должностного лица;

б) взятка-вознаграждение – получаемая (даваемая) в благодарность за совершенное или несовершенное поведение.

Получение взятки - формальный состав преступления. Оно признается оконченным с момента принятия должностным лицом хотя бы части взятки, если она передавалась по частям, независимо от того, выполнило ли оно обусловленное действие или нет, собиралось выполнять это действие или нет. Важно лишь, чтобы имущественные ценности или выгоды принимались субъектом именно как должностным лицом, способным лично или путем влияния с использованием своего должностного положения на других должностных лиц обеспечить удовлетворение интересов взяткодателя или представляемых последним лиц.

В случаях, когда заранее обусловленная взятка не была получена по обстоятельствам, не зависящим от воли взяткополучателя (например, ввиду пресечения преступления в момент ее передачи), содеянное им должно квалифицироваться как покушение на получение взятки по ч. 3 ст. 30 и ст. 290 УК РФ. При получении должностным лицом взятки за совершение преступного деяния его действия следует квалифицировать по правилам реальной совокупности преступлений (вынесение заведомо неправосудного приговора, привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности и т.п.).4

Кассационным  определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда РФ от 26 сентября 2011 года оставлен без изменения приговор бывшему мэру г. Смоленска Эдуарду Качановскому.

22 апреля 2011 года Смоленский  областной суд на основании  обвинительного вердикта коллегии  присяжных заседателей вынес  приговор по уголовному делу  в отношении бывшего мэра г. Смоленска Эдуарда Качановского.  

Он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ «Покушение на получение взятки в крупном размере».

Согласно обвинительного заключения, утвержденного прокуратурой области,  мэр пытался получить от директора одной из строительных фирм трехкомнатную квартиру стоимостью более 2 миллионов рублей. За это он обещал предпринимателю выдать разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома и магазина, строительством которых занималась эта фирма.

Приговором Смоленского областного суда Эдуард Качановский признан виновным в инкриминируемом преступлении и ему назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строго режима и штрафа в размере 300 тысяч рублей и лишением права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления сроком на 2 года.

С субъективной стороны получение взятки — это умышленное преступление, совершенное из корыстных побуждений. Должностное лицо — взяткополучатель сознает противоправность и общественную опасность своего поведения: используя служебные полномочия приобрести материальную выгоду.

Поэтому получение должностным лицом материальных ценностей якобы за совершение действия (бездействия), которое он не может осуществить из-за отсутствия служебных полномочий или невозможности использовать свое служебное положение, следует квалифицировать при наличии умысла на приобретение указанных ценностей как мошенничество по ст. 159 УК. Владелец ценностей в таких случаях несет ответственность за покушение на дачу взятки (ч. 3 ст. 30 и ст. 291 УК), если передача ценностей преследовала цель совершения желаемого для него действия (бездействия) должностным лицом.

В случаях, когда лицо получает от кого-либо деньги или иные ценности якобы для передачи должностному лицу в качестве взятки и, не намереваясь этого делать, присваивает их, содеянное им следует квалифицировать как мошенничество. Действия владельца ценностей в таких случаях подлежат квалификации как покушение на дачу взятки.

Если же должностное лицо, используя свое служебное положение, с целью получения материальных ценностей вводит передающего такие ценности в заблуждение относительно правомерности их передачи, заявляя, например, о необходимости уплаты штрафа или пени, государственной пошлины, содеянное также не образует состава получения взятки и квалифицируется как мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 159 УК РФ).5

Субъектом получения взятки может быть:

1. должностное лицо; согласно примечания 1 к ст. 285 УК РФ, это лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации;

2. иностранное должностное лицо; согласно примечания 2 к ст. 290 УК РФ, это любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия;
3. должностное лицо публичной международной организации; согласно примечания 2 к ст. 290 УК РФ, это международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени.

Все иные лица, участвующие в совершении этого преступления, в том числе и выдававшие себя за должностных, могут отвечать только за соучастие в получении взятки как организаторы, подстрекатели или пособники.

Не являются субъектами получения взятки работники государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, исполняющие в них профессиональные или технические обязанности, которые не относятся к организационно-распорядительным или административно-хозяйственным функциям.6

2.2. Квалифицирующие признаки получения взятки

Получение взятки за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе наказывается штрафом в размере от 25-кратной до 50-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере 20-кратной суммы взятки (ч. 1 ст. 290 УК РФ).

Квалифицированным составом преступления – получения взятки является ее получение в значительном размере (ч. 2 ст. 290 УК РФ). Согласно примечания 1 к ст. 290 УК РФ это сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие 25 тысяч рублей.

Получение взятки в значительном размере наказывается штрафом в размере от 30-кратной до 60-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере 30-кратной суммы взятки.

Часть 3 ст. 290 УК устанавливает ответственность за такой квалифицированный состав взятки, как получение ее за незаконные действия (бездействие). Под незаконными действиями понимаются неправомерные действия, которые не вытекали из служебных полномочий должностного лица или совершались вопреки интересам службы, а также действия, содержащие в себе признаки преступления либо иного правонарушения.

Получение взятки за незаконные действия (бездействие) наказывается штрафом в размере от 40-кратной до 70-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере 40-кратной суммы взятки.

Смоленским областным судом вынесен приговор в отношении врача МЛПУ «Поликлиника №8» обвиняемого в совершении 4 преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 290 УК РФ «Получение должностным лицом взятки за незаконные действия» и 4 преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 292 УК РФ «Служебный подлог».

Согласно обвинительного заключения, утвержденного заместителем прокурором области, подсудимый, работая врачом вышеназванного лечебного учреждения за денежное вознаграждение в сумме 500 рублей выписывал листки временной нетрудоспособности без фактического осмотра пациентов.

Приговором суда подсудимый признан виновным в совершении инкриминируемых преступлений и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей и лишением права заниматься врачебной деятельностью сроком на 1 год.

Часть 4 ст. 290 УК РФ предусматривает более строгую ответственность за деяния, предусмотренные ч. 1-3 этой статьи, совершенные лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления и наказываются штрафом в размере от 60-кратной до 80-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере 50-кратной суммы взятки (ч. 4 ст. 290 УК РФ).

Особо квалифицированным составом преступления (ч. 5 и ч. 6 ст. 290 УК РФ) является совершение деяний, предусмотренных ч. 1, 3, 4 этой статьи:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

В группу лиц по предварительному сговору могут входить два или более должностных лица, которые заранее договорились о совместном совершении преступления с использованием своего служебного положения. При этом не имеет значения, какая сумма получена каждым из должностных лиц.

В организованную группу могут входить лица, не являющиеся должностными, которые заранее объединились для совершения одного или нескольких преступлений. При наличии к тому оснований они несут ответственность согласно ч. 4 ст. 34 УК как организаторы, подстрекатели либо пособники, т.е. со ссылкой на ст. 33 УК.

В обоих случаях группового получения взятки преступление признается оконченным с момента принятия взятки (либо ее части) хотя бы одним из должностных лиц.

б) с вымогательством взятки; согласно п. 15 постановления пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 вымогательство означает требование должностного лица или лица, выполняющего управленческие функции  в коммерческой или иной организации, дать взятку либо передать незаконное вознаграждение в виде денег, ценных бумаг, иного имущества при коммерческом подкупе под угрозой совершения действий, которые могут причинить ущерб законным интересам гражданина либо поставить последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку либо совершить коммерческий подкуп с целью предотвращения вредных последствий для его право охраняемых интересов7.

в) в крупном размере (ч. 5 ст. 290 УК) или в особо крупном размере (ч. 6 ст. 290 УК РФ); согласно примечания 1 к ст. 290 УК РФ крупным размером взятки признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие 150 тысяч рублей, особо крупным размером взятки – превышающие 1 млн. рублей.

Такие деяния, совершенные в крупном размере наказываются штрафом в размере от 70-кратной до 90-кратной суммы взятки либо лишением свободы на срок от семи до 12 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет и со штрафом в размере 60-кратной суммы взятки (ч.5 ст. 290 УК РФ).

Деяния, совершенные в особо крупном размере, наказываются штрафом в размере от 80-кратной до 100-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от восьми до 15 лет со штрафом в размере 70-кратной суммы взятки.

Глава 3. Уголовно-правовой анализ дачи взятки

3.1. Объективные и субъективные признаки дачи взятки

Уголовный кодекс установил, что дача взятки состоит в незаконном вручении, передаче материальных ценностей или предоставлении выгод имущественного характера должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника за совершение действий (бездействия), входящих в служебные полномочия должностного лица, в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, или за способствование должностным лицом в силу занимаемого им положения совершению действий (бездействия) другим должностным лицом, либо за общее покровительство или попустительство по службе взяткодателю или представляемым им лицам (ч. 1 ст. 291 УК РФ), а также за незаконные действия (бездействие) должностного лица по службе (ч. 3 ст. 291 УК РФ)8.

Статья 291 УК РФ предусматривает гораздо меньший размер ответственности и меньшее количество квалифицирующих признаков, чем получение взятки. Это объясняется тем, что субъектом данного преступления может быть физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста (а не только должностное лицо), а значит, и общественная опасность дачи взятки ниже, чем получение взятки.