Уголовная ответственность за получение взятки

Негосударственное некоммерческое образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ»  (г. Москва)

Байкальский филиал

Юридический факультет

Каменданова Ольга Николаевна

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПОЛУЧЕНИЕ ВЗЯТКИ

Специальность 030501.65 «Юриспруденция»

Курсовая работа студента 4 курса заочной формы обучения

Улан-Удэ

2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..………………………………………………………………………3

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННОГО СТАТЬЕЙ 290 УК РФ (ПОЛУЧЕНИЕ ВЗЯТКИ)…6

1. История развития уголовного законодательства об уголовной ответственности за получение взятки………………………………………...6

1.2. Понятие и общая  законодательная характеристика  взяточничества………………………………………………………………...10

2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  СОСТАВА ПОЛУЧЕНИЯ ВЗЯТКИ……………………………………………………………………......…15

1. Объективные признаки преступления, предусмотренного статьей 290 УК РФ …………………………………………………………………………15
2. Субъективные признаки преступления, предусмотренного статьей 290 УК РФ………………………………………………………………………….22

3. ОСОБЕННОСТИ КВАЛИФИКАЦИИ ПОЛУЧЕНИЯ  ВЗЯТКИ В УГОЛОВНОМ ПРАВЕ РФ…………………………………………………...…28

3.1. Квалифицирующие и особо квалифицирующие  признаки получения взятки…………………………………………………………………………..28

3.2. Отграничение получения взятки  от смежных составов

преступлений………………………………………………………………….33

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….………39

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК …………..……………………………...41

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время, в условиях коренных социально-экономических и политических преобразований, становления и развития цивилизованной экономики, построения демократического правового государства, ведущая роль принадлежит органам государственной власти и управления, а также органам местного самоуправления. В этой связи факты получения взятки работниками органов власти и управления представляют особую опасность, тормозят развитие общества и государства, что предопределяет актуальность избранной темы исследования.

В соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции»1 получение взятки является одной из форм проявления коррупции.

Коррупция в России в настоящее время стала уже не столько криминальной проблемой, сколько негативным фактором, который не только подрывает авторитет власти, но и разрушает государственность и способствует подрыву экономической безопасности государства.

Цель нашего исследования состоит в анализе проблем юридической оценки состава получения взятки.

Исходя из заданной цели исследования, мы выделили следующие задачи курсовой работы:

1) выявить особенности правового  регулирования ответственности  за получение взятки в отечественном  уголовном законодательстве —  дореволюционном, советском и действующем;

2) рассмотреть содержание и выявить  специфику признаков, образующих квалифицированные виды составов получения взятки;

3) выявить и проанализировать  имеющие место в теории уголовного  права и судебно-следственной  практике проблемы, связанные с толкованием признаков состава получения взятки;

4) рассмотреть реальные проблемы  разграничения получения взятки  от смежных составов преступлений.

В качестве объекта исследования, выступают общественные отношения, которые возникают вследствие нарушения уголовно-правового запрета, связанного с получением взятки.

Предметом исследования являются нормы уголовного права, на основе которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений, вызванных фактом совершения данного преступления, а также исторический и теоретический материал, соответствующая практика следственно-судебных органов.

Методологической основой исследования является диалектический метод. В ходе исследования использовались общие методы познания, общенаучные и частно-научные. При изучении предмета исследования явились формально-логический, сравнительно-правовой, статистический, исторический, социологический и иные методы научного познания.

Посредством указанных методов удалось наиболее последовательно и полно рассмотреть теоретические и практические аспекты уголовной ответственности за получение взятки, выявить проблемы привлечения к ответственности за данное преступление.

Взяточничество и коррупция всегда привлекали внимание научной общественности, являясь огромной проблемой российской государственности. Такие видные отечественные юристы, как: К.Д. Анциферов, Б.В. Волженкин, Б.В., Здравомыслов А.К. Квициния, В.Н. Кудрявцев, Ю.П. Гармаев, Ш.Г. Палиашвили, А.Я. Светлов, А.Н. Трайнин, В.Е. Эминов, Н.С. Таганцев, А.А. Аслаханов, Л.Д. Гаухман, О.Х. Качмазов, А.И. Кирпичников, С.В. Максимов, П.С. Яни и другие посвятили свои исследования изучению и определению возможных мер профилактики для предотвращения роста взяточничества, а также выявлению проблем квалификации указанного преступления.

Нормативной основой исследования послужили Конституция Российской Федерации, современное и ранее действовавшее уголовное законодательство России, нормы гражданского права, постановления пленумов Верховного Суда СССР, РСФСР и Российской Федерации.

Курсовая работа состоит из введения, 3 глав, заключения и библиографического списка. Первая глава включает в себя общую характеристику преступления, предусмотренного статьей 290 УК РФ (вопросы исторического развития института получения взятки, понятие и общая законодательная характеристика). Вторая глава курсовой работы содержит юридический анализ рассматриваемого состава преступления. В третьей главе раскрыты квалифицированные и особо квалифицированные признаки получения взятки, а также проблемы разграничения со смежными преступлениями.

Структура курсовой работы определена целями исследования и отражает его логику.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННОГО СТАТЬЕЙ 290 УК РФ

1. История развития уголовного законодательства об уголовной ответственности за получение взятки

Взяточничество, которое приобрело в современных условиях беспрецедентные размеры и проявляется все в новых формах, уходит корнями в древность.

Взяточничество как отдельный видпреступления, в отечественном уголовном праве получило свое развитие еще в период феодальной раздробленности. Из числа преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления взяточничество является самым ранним. Уже в Новгородской и Псковской судных грамотах запрещалось князю и посаднику принимать «тайные посулы». Уже с этого времени слово посульник понималось в качестве взяточника.

В период образования русского централизованного государства появляется запрет сулить, просить и принимать посулы. Такое запрещение содержится в статьях Судебника 1497 года, а позднее в Судебнике 1550 года (ст. ст. 3–5, 8–11, 32, 33, 39, 42, 53, 74)2, где впервые упоминается наказание за взятки. Следует отметить, что в это время взяточничество приобретает особый размах за счет действующей на Руси системы кормления, при которой наместники содержались за счет населения. При этом преступлением признавалось в основном получение «посулов» при отправлении правосудия и превышение должностными лицами (кормленщиками) установленных центральной властью пошлин, т.е. «лишка». Вместе с тем было предусмотрено наказание за ложное обвинение должностных лиц в превышении взимаемых пошлин (лихоимстве)3.

Ответственность за взяточничество была предусмотрена и Соборным Уложением 1649 года. Однако она применялась в основном в области правосудия – уголовному наказанию подвергался судья, вынесший за взятку неправильное решение4 (ст. 5 главы 10 Соборного Уложения). Продолжателем борьбы со взяточничеством стал Петр I. Именно при нем появились в русском законодательстве термин и понятие «лихоимство». Этим термином именовалось получение любого рода посулов (взяток), а также незаконные поборы с населения. Позднее, в период правления Екатерины II, и далее Александра I, был замечен рост наблюдаемого явления, в связи с чем, был издан ряд указов, усиливающих ответственность за данное преступление, а также меняющих положение чиновников.

Следующим важным законодательным актом на пути совершенствования законодательства об ответственности за взяточничество стало Уложение о наказаниях уголовных и исправительных от 15 августа 1845 года, где в главе «О мздоимстве и лихоимстве» под понятием лихоимства объединены: незаконные поборы (под видом государственных податей); вымогательство; взятки. При этом введение ответственности за мздоимство – вознаграждение является новеллой Уложения5(Т.6.С. 391.). К достоинствам Уложения следует отнести и определение конструкции состава взяточничества (как формального).

Усиление уголовной ответственности за взяточничество произошло с принятием закона от 31 января 1916 года. Необходимость принятия данного закона была вызвана ростом взяточничества в период 1 мировой войны, в связи с поставками и военными закупками, сделками с недвижимостью, основанием новых коммерческих кооперативных обществ в начале 20-го века6.

Первым из законодательных актов советского государства, направленным на борьбу со взяточничеством, стал декрет СНК РСФСР«О взяточничестве»,принятый 8 мая 1918 года.Данный нормативный акт: во-первых расширил круг лиц – субъектов получения взятки, определив его лицами, «состоящими на государственной или общественной службе»; во-вторых, установил уголовную ответственность и для лиц, виновных в даче взятки, подстрекателей и пособников; в-третьих, он содержал одну из первых поощрительных норм в советском уголовном праве – освобождение взяткодателей от уголовной ответственности, если они дали взятку до издания декрета, но в течение трех месяцев со дня его издания заявили судебным властям об этом преступлении. Это положение получило дальнейшее развитие в последующем декрете СНК от 16 августа 1921 года «О борьбе со взяточничеством»7.

Эти два декрета послужили хорошей базой для подготовки первого советского Уголовного кодекса, введенного в действие 1 июня 1922 года, где выделялась целая глава «Должностные (служебные) преступления»8, в первую очередь здесь заслуживает внимания определение должностного лица, а также уточнение, что должностными лицами признаются не только постоянные, но и временные работники соответствующих органов.

УК РСФСР 1926 года также заслуживает внимания следующее обстоятельство – взяткополучатели ни при каких условиях не освобождаются от ответственности, в отличии от взяткодателей и посредников.

Во второй половине XX в. российское уголовное законодательство подверглось заметным изменениям. В 1960 году был принят новый Уголовный кодекс РСФСР, внесший определенные изменения в нормы об ответственности за должностные преступления.

Понятие «должностное лицо» получило в УК 1960 году свое дальнейшее развитие. Под ним стали понимать «лиц, постоянно или временно осуществлявших функции представителей власти, занимавших постоянно или временно в государственных или общественных учреждениях, организациях или на предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или выполнявших такие обязанности в указанных учреждениях, организациях и на предприятиях по специальному полномочию» (примечание к ст. 170)9.

В результате произошедших в начале 90-х годов коренных изменений в социально-экономическом развитии страны многие положения УК РСФСР 1960 г. (в частности нормы об ответственности за взяточничество) стали не соответствовать современному состоянию общества. Решить проблему путем внесения очередных изменений и дополнений в УК РСФСР 1960 г. не представлялось возможным10. Таким образом, встал вопрос о настоятельной необходимости разработки и принятия нового уголовного законодательства. Подводя итог сказанному, следует отметить, что в России становление законодательства об уголовной ответственности за взяточничество прошло ряд этапов, каждый из которых характеризуется конкретными историческими особенностями, объективными причинами, складывающимися в обществе.

Таким образом, накопленный историей опыт борьбы со взяточничеством, достижения юридической науки и законотворчества прошлых лет, послужили хорошей базой для принятия УК РФ 1996 г., который имеет неоспоримые преимущества перед ранее действовавшим уголовным законодательством в вопросах ответственности за взяточничество.

1.2. Понятие и общая  законодательная характеристика  взяточничества

В статье 290 УК РФ получение взятки определяется как получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействия) входят в круг служебных полномочий должностного лица, либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Данное преступление находится в главе 30 УК РФ - преступления против государственной власти, интересов государственной службы и органов местного самоуправления.

Получение взятки имеет ряд характерных признаков. Основные из них:

- нанесение ущерба охраняемым законом интересам государственной власти или местного самоуправления, государственной службы, службы в органах местного самоуправления, а также службы в коммерческих и иных организациях;

- незаконный характер получаемых государственным (муниципальным) служащим или иным публичным служащим коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом или иностранной организации благ (имущества, услуг или льгот);

- использование виновным своего статуса (служебного положения) вопреки интересам публичной власти или службы;

- наличие у виновного умысла на совершение действий, причиняющих ущерб охраняемым законом интересам власти или службы;

- наличие у виновного корыстной или иной личной заинтересованности.

Понятие «получение взятки» охватывает все незаконные получения должностными лицами и иными любых материальных ценностей и нематериальных выгод имущественного характера.

«Невозможно дать исчерпывающее определение данному явлению, т.к. формы взяточничества, порядок передачи ценностей от одного лица другому (например, через цепь подставных лиц) в каждом конкретном случае очень индивидуализирован. Дав исчерпывающее определение, законодатель тем самым поставит себя в условие, когда необходимо будет периодически и постоянно вносить изменения в перечень».11

Динамичность социально-политических условий функционирования общества в современный период определяет развитие уголовного законодательства. Существенное значение при этом имеет своевременное реагирование законодателя на возникновение тех или иных общественно-опасных действий посредством уголовно-криминологического воздействия на них.

Институт получения взятки является неотъемлемым элементом правовой действительности российского государства. Количество фактов получения взятки особенно возрастает во время экономической нестабильности государства. При этом повышенную опасность представляет взяточничество в сфере государственного управления. Получение взятки является наиболее опасной формой посягательства на принципы построения и деятельности государственной и муниципальной власти. Высокая общественная опасность принятия взятки обусловлена тем, что она подрывает авторитет власти. Результатом этого являются недоверие к любым действиям властей со стороны населения, игнорирование законов, правомерных требований представителей власти, что, в свою очередь, расшатывает нравственные устои общества и колеблет государство в самых его основаниях.

Уголовная ответственность за получение взятки предусмотрена ст. 290 УК РФ. Данную статью отличает ряд новшеств: в ней дано иное, чем в УК РСФСР 1960 г. определение «получение взятки», предусмотрены новые виды получения взятки и квалифицирующие признаки.

Можно было бы предположить, что ст. 290 УК РФ создает должные юридические предпосылки для успешной борьбы с получением взяток. Однако практика применения этой статьи показывает, что содержащееся в ней законодательное предписание не лишено недостатков, затрудняющее как уяснение смысла предусмотренного ею уголовно-правового запрета, так  и его реализацию. В ст. 290 УК РФ нет четкого и полного описания объективных и субъективных признаков основного состава получения взятки, не раскрыто содержание некоторых квалифицирующих признаков. Это порождает многочисленные проблемы в юридической оценке действий взяткополучателя. Правоохранительные органы зачастую расширительно интерпретируют такие понятия, как «должностное лицо», «незаконные действия (бездействие)», «вымогательство взятки». У практиков нет единого представления о квалификации действий лица, обманным путем присвоившего взятку, обусловленности действий по службе взяткой и т. д.12 Результатом этого являются ошибочные юридические решения.

В целях упорядочения судебной практики Верховный Суд своими разъяснениями пытается восполнить упущения в законодательной  регламентации уголовной ответственности за получение взятки. Разъяснения, носящие рекомендательный характер, способствуют разрешению проблем в квалификации получения взятки, возникающие у правоохранительных органов13.

Взяточничество становится все более изощренным, приобретает все большие масштабы, принося огромный ущерб обществу и государству. Большинство отечественных правоведов относит взяточничество к разряду ключевых уголовно - правовых проблем.14

Исследователи считают, что кроме уголовной ответственности за взяточничество, крайне необходимо внести поправки в банковское, финансовое, таможенное и налоговое законодательство. Например, принятие Федерального закона «О государственном контроле за соответствием крупных расходов полученным доходам граждан» сделает затруднительным получение взятки не самим взяткополучателем, а иными лицами, посредниками.15

Уголовно-правовые способы борьбы со взяточничеством должны сочетаться с социальной, экономической и иной политикой государства.

2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТАВА ПОЛУЧЕНИЯ ВЗЯТКИ

1. Объективные признаки преступления, предусмотренного статьей 290 УК РФ

Данное преступление находится в главе 30 УК РФ - преступления против государственной власти, интересов государственной службы и органов местного самоуправления.

Родовой объект можно определить как совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную и законную деятельность органов власти. Данные преступления посягают на функционирование и авторитет органов государственной службы, на интересы государственной службы и ее деятельность. Под интересами государственной службы понимается объем обязанностей лица, вытекающий из соответствующих нормативных актов и трудовых договоров с государственными органами, органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями, деятельность которых не противоречит закону16.Службой в системе органов местного самоуправления следует считать выполнение соответствующих должностных и служебных функций.

Непосредственным объектом данных преступлений выступают нормальная деятельность органов государственной власти или управления, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Дополнительным объектом являются общественные отношения, которым на ряду с основным непосредственным объектом причиняется вред, который не находиться в плоскости родового объекта. Таковыми могут являться, например собственность, интересы личности.

Важное значение имеет правильное определение предмета преступления. В качестве предмета взятки могут выступать деньги, ценные бумаги, иное имущество, а также различные выгоды имущественного характера.

Деньги (валюта). Под ними понимаются как российские, так и иностранные денежные знаки, находящиеся в официальном обращении. Старинные монеты, как российские, так и иностранные, не являющиеся средством платежа, не могут быть признаны деньгами, но должны относиться к предмету взятки по признаку «иное имущество».

Под ценными бумагами в соответствии со ст. 142 ГК понимаются документы, удостоверяющие с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при их предъявлении. Гражданский кодекс РФ к ценным бумагам относит: государственные облигации (например, сберегательного займа, ГКО), векселя, чеки, депозитные и сберегательные сертификаты, банковские сберегательные книжки на предъявителя, коносаменты, акции, ценные приватизационные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу таковых (ст. 143 ГК РФ17).

К иному имуществу относятся любые материальные ценности, имеющие стоимостное выражение, в том числе и валютные ценности в виде долговых обязательств, выраженных в иностранной валюте, драгоценные металлы (золото, серебро и т.п.) в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и других бытовых изделий, а также их лома; природные драгоценные камни в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, за исключением ювелирных и других бытовых изделий из этих камней и лома таких изделий (см. Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 9 октября 1992 г.)18. При этом надо иметь в виду, что если предметом получения (и дачи) взятки будут валютные ценности в указанном виде, действия как взяткодателя, так и взяткополучателя образуют самостоятельный состав преступления, предусмотренный ст. 191 УК РФ (незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга), и поэтому должны быть квалифицированы по совокупности ст. 191 и ст. 290 УК РФ. Вместе с тем, дача-получение взятки в виде иностранной валюты и фондовых ценностей в иностранной валюте полностью охватываются признаками составов преступлений, предусмотренных соответственно ст. 285 и 286 УК РФ.

Под выгодами имущественного характера понимаются различного рода услуги и иные выгоды материального характера, которые оказываются взяткополучателю безвозмездно или по явно заниженной стоимости: предоставление санаторной или туристической путевки, проездных билетов, оплата расходов и развлечений должностного лица, производство ремонтных, строительных, реставрационных и других работ в пользу взяткополучателя. В правоприменительной практике известны случаи, когда взятка прикрывается якобы легальной сделкой: под видом договора подряда (ст. 702 ГК РФ); бытового или строительного подряда (ст. 730 или 740 ГК РФ); договора займа   (ст. 807 ГК РФ) и т.д.19

Практике известны и другие, более завуалированные способы дачи-получения взятки. Это прощение долга, преднамеренный «проигрыш» в карты, оплата долга должностного лица, фиктивное зачисление на должность, отзыв материального иска из суда, предоставление в безвозмездное (или по заниженной цене) пользование имущества, получение льготного кредита, завышение гонораров и т.д.

Получение услуг нематериального характера не может признаваться взяткой. При определенных условиях такие действия должны квалифицироваться как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ).

Объективная сторона получения взятки заключается в получении должностным лицомнезаконного имущественного вознаграждения (взятки) лично или через посредника за совершение в пользу взяткодателя или представляемых им лиц действий (бездействия), которые: входят в служебные полномочия взяткополучателя; могут способствовать таким действиям (бездействию) лица в силу должностного положения; заключаются в общем покровительстве или попустительстве по службе; имеют незаконный характер.

Получение взятки - это ее фактическое принятие, как самим должностным лицом, так и его родными и близкими с его согласия или если оно не возражало против этого (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»). Наряду с фактом принятия взятки объективная сторона рассматриваемого преступления предполагает связь этого факта с определенными формами поведения должностного лица - взятка получается не просто так, а за определенное и конкретное действие (бездействие) по службе в пользу взяткодателя или представляемых им лиц.

В основном составе получения взятки такое предполагаемое поведение может быть выражено в следующем:

1) совершение действий (бездействие), которые входят в служебные полномочия должностного лица;

2) способствование в силу  занимаемого должностного положения  совершению действий (бездействия), которые входят в служебные  полномочия иного лица. В данном  случае должностное лицо, используя служебные связи, авторитет и значимость занимаемой должности, нахождение в подчинении иных должностных лиц, добивается, чтобы желаемые для взяткодателя действия (бездействие) были совершены другим должностным лицом20, хотя ранее за получение взятки осуждались должностные лица, которые обеспечивали совершение желаемых взяткодателю действий лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой организации;

3) общее покровительство  по службе - это действия, связанные  с незаслуженным поощрением, внеочередным  необоснованным повышением в  должности, совершением иных действий;

4) попустительство по  службе - это непринятие должностным  лицом мер при упущениях или  нарушениях в служебной деятельности  взяткодателя или представляемых  им лиц, подчиненных по службе  взяткополучателю.

Приведенное выше толкование законодательного признака «общее покровительство или попустительство по службе» (общее благоприятствование) дается в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6. Однако из закона буквально следует, что по службе, т.е. в отношениях между начальником и подчиненными, осуществляется только попустительство. Общее же покровительство, как форма поведения должностного лица, может иметь место не только в сфере контроля за работой подчиненных, но оказывается и лицам, не находящимся в служебной зависимости от виновного, в отношении которых последний наделен распорядительными полномочиями (например, глава администрации района оказывает общее покровительство отдельным предпринимателям)21. К общему покровительству по службе относятся, например, действия, связанные с незаслуженными (необоснованными) поощрением, внеочередным повышением в должности, совершением других актов поведения, объективно не вызываемых необходимостью.22