Уголовная ответственность за преступления, предусмотренные ст.228, 228.1 УК РФ
Оглавление
Введение
Злоупотребление наркотиками всегда имело место в обществе, но в настоящее время это стало одной из наиболее острых социальных проблем, масштаб которой обусловил ее отнесение к опаснейшим угрозам международной безопасности. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в России с каждым годом приобретает все более значительные масштабы. Увеличение числа больных наркоманией влечет за собой рост совершенных преступлений, связанных с наркотиками, а, следовательно, и преступных доходов. Гигантские прибыли от торговли наркотиками порождают заинтересованность организаторов и исполнителей преступлений в постоянном совершенствовании механизма преступной деятельности, особенно связанной с распространением наркотиков.
Наркотические средства и психотропные вещества имеют двойственную природу. С одной стороны, в силу лечебных свойств они являются неотъемлемым элементом системы здравоохранения. С другой, их неконтролируемый оборот приводит к серьезнейшим социальным издержкам, сопряженным, в частности, с наркоманией и немедицинским потреблением.
Высокая степень опасности распространения наркотиков обусловливается не только тем обстоятельством, что при этом причиняется серьезный вред здоровью человека, изменяется его социальный статус (из 100 наркоманов, потребляющих героин, при разовом традиционном лечении только 3-5 человек окончательно избавляются от наркозависимости), но и рядом сопутствующих факторов. Наркотикозависимые люди - питательная среда для преступности.
Актуальность разработки проблем понимания социологических аспектов совершения данных преступлений, противодействия распространению наркотиков с каждым днём приобретает всё большее значение, так как только реализация широкого комплекса разноплановых мер может способствовать эффективной борьбе с этим опасным социальным явлением.
Выбранная мной тема не является новой и мало исследованной, но не теряет своей актуальности, о чем говорит статистика, отраженная в таблицах «Основные показатели, характеризующие результаты деятельности ФСКН России в 2011 году» и «Сведения о фактах изъятия ФСКН России значительного количества наркотических средств и психотропных веществ (по классификации УНП ООН) в 2011 году» (Приложение 1). Они показывают, что героин – одно из самых опасных наркотических веществ, занимает одну из лидирующих позиций по ввозу и употреблению( уступая марихуане ,гашишу и кокаину), для сравнения приводится статистика за 2010 и 2009 годы о количестве изъятых наркотических веществ (Приложение 2).
Количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, зарегистрированных в отчетном периоде 2011 года составляет 83 528, а в 2010 году это число составляло 83 895. Это значит, что число преступлений в среднем не падает, а таблица отражает что Сибирский Федеральный округ занимает третье место по всей России по количеству преступлений, связанных с оборотом наркотиков. При этом, Новосибирская область занимает второе место после Красноярского края в Сибирском ФО. (Приложение 3)
Объектом моего исследования является приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка, а также производство, сбыт и пересылка наркотических средств и психотропных веществ, то есть распространение наркотиков как уголовное преступление.
Предмет исследования составляют теоретические, законодательные и практические аспекты реализации уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным приобретением, хранением, перевозкой, изготовлением, переработкой, а также оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.
Целью исследования является анализ особенностей квалификации преступлений в сфере незаконного приобретения, хранения, перевозки, изготовлении, переработки и оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
Для достижения цели я поставила перед собой ряд следующих задач:
- Изучить становление и развитие данных составов преступления в Российском законодательстве;
- Определить объективную сторону преступления;
- Выявить объект преступного посягательства;
- Выделить особенности субъекта по данному преступлению;
- Определить субъективную сторону;
- Разграничить составы преступления и административного правонарушения в зависимости от размера.
Методологической основой исследования явились общенаучные методы познания; в качестве частных научных методов использованы исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, системный, социологический и другие методы исследования.
Основным материалом моих исследований послужили статьи из правовых журналов, написанные известными деятелями в сфере юриспруденции, как теоретиками, так и практиками. Такими, как В.В. Осин, адвокат Московской городской коллегии, кандидат юридических наук, А. Васецов, кандидат юридических наук, заслуженный юрист РФ, И. Поветкин, старший прокурор управления по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам прокуратуры Ставропольского края и другие не менее значимые личности. Помимо научных статей по данной проблематике, в свою работу я также включила материалы, взятые с официального интернет-сайта Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, а также законодательные акты, действующие на данный момент и исторически утратившие свою силу, но не значение, такие как Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 года, Уголовный кодекс РСФСР 1922, 1926 и 1960 годов, Федеральный закон от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. N 76 "Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации" и другие Постановления Правительства, Указы Президента, Приказы Минздрава. Мной также исследовались материалы судебной практики: Постановления Пленума Верховного суда РФ, Постановления Президиума Верховного суда РФ, Определения Конституционного суда РФ.
1. История развития отечественного законодательства об уголовной ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств
1.1.История развития отечественного законодательства дореволюционного периода об уголовной ответственности
Наркотические вещества распространены в растительном мире и в целях стабильности создаваемых общественных и властных структур еще с древних времен в мире ставилась задача ограничения неконтролируемого потребления наркотических веществ. Не избежала такой проблемы и Древняя Русь. Установление контроля над обращением и потреблением наркотических и психоактивных веществ началось на Руси относительно рано.
Первые шаги в этом направлении предприняла христианская церковь, в конце X - XI веков, вскоре после крещения Руси. Распространенное ранее язычество, как и во многих других культурах, нередко пользовалось в своих обрядах наркотическими веществами растительного происхождения. Церковь же облекла своих священнослужителей весьма широкими полномочиями по проведению следствия и применению наказания, вплоть до смертной казни, к уличенным в «зелинничестве», то есть изготовлению «зелий». 1
Начиная с XVIII века, с развитием государственности в России начали развиваться межгосударственные торговые отношения. Оказывая позитивное влияние на экономику, эти торговые контакты приносили и культурное взаимопроникновение, не всегда, к сожалению, благотворное. Широкие торговые связи с Китайской Империей привели на территорию России и тысячи представителей азиатских народностей, а с ними и традиции употребления опиатов. Именно тогда начался первый серьезный рост заболеваний опийной и кокаиновой наркоманией в России, а с ним и постепенное осознание опасности широкого распространения этого явления.
Значительные функции по воспрепятствованию распространению наркотиков были возложены тогда монархической властью и Сенатом на таможенные органы, которым вменялось в обязанность пресекать поступление наркотических веществ на территорию России. Специализированных же ведомств или отделов полиции по борьбе с распространением наркотиков на территории Российской Империи тогда не существовало, и реализацию этих функций осуществляли Департамент Полиции и Медицинский Департамент МВД Российской империи.
В Уголовном уложении 1903 г. в главе “О преступлениях и поступках против постановлений, ограждающих народное здравие” имелось общее отделение “О нарушении правил, установленных для продажи, хранения и употребления веществ ядовитых и сильнодействующих”. По основаниям ответственности (продажа лицам, не имеющим право на покупку, сильнодействующих или ядовитых веществ, незаконное их приобретение, нарушение правил приготовления или торговли азотной кислотой) Уголовное уложение 1903 г. дифференцировало санкции в зависимости от признаков субъекта преступления, выделив специально три статьи. В одной из них криминализировалось нарушение правил хранения, отпуска или использования такого рода средств ответственным лицом аптек и производств; в другой - лицом, имеющим право их использовать; в третьей предусматривалась ответственность лиц, виновных в хранении для продажи или в продаже сильнодействующих и ядовитых веществ без лицензии или с нарушением ее условий. 2
Таким образом, были криминализированы только некоторые составы преступлений, связанные с незаконным оборотом сильнодействующих и ядовитых веществ. Уголовная ответственность за преступные операции с наркотиками в России появилась позже.
1.2. История развития отечественного законодательства советского периода об уголовной ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств.
На протяжении длительного времени в Советском государстве не существовало специализированного отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Традиционно русской бедой было пьянство. Государство боролось с этой бедой, применяя различные методы, не исключая, конечно, и уголовно-правовые.
Опасность широкого распространения наркотических средств реально стала восприниматься в первой половине XX в., когда негативные последствия этого процесса стали принимать угрожающие размеры.
Вступление России в первую мировую войну привело к распространению кокаинизма. Можно выделить несколько причин распространения кокаинизма: разруха, бедственное положение народа, практически бесконтрольное использование кокаина в военных госпиталях. Сложившаяся ситуация требовала применения ряда мер для ограничения, распространения кокаина. Так, Декретом СНК от 8 апреля 1918 г. «О передаче запасов опия» сырье, которое находилось на фармацевтических заводах России, было передано народному комиссариату финансов.3 Но такие меры особо не изменили обстановку, потому как к этому времени широкое распространение приобрел гашиш.
Недостаточное осознание серьезности проблемы, и, частично, идеологические установки на «невозможность появления наркомании в советском обществе» привели к тому, что отдел по борьбе с наркоманией проявился лишь в 1970 году, хотя правоохранительные органы занимались этой проблемой с самого начала становления CCCP. Возможно, главной причиной роста распространения наркотических средств в стране можно назвать запрет алкоголя, который существовал в России в 1920-е годы. Именно он объективно способствовал переходу части населения с употребления алкоголя на употребление наркотических средств.
Вся важность и серьезность проблемы проявилась в предписании Совета Народных Комиссаров от 31 июля 1918 года «О борьбе со спекуляцией кокаином», которое обязало правоохранительные органы вести борьбу с «наркотической» преступностью. В результате посев опийного мака был прекращен, а 2 июня 1919 г. был издан Приказ № 2 Реввоенсовета Семиреченской области, согласно которому лица, замеченные в продаже или употреблении опиума и анаши, предавались суду как враги советской власти.
Дальнейшее развитие института ответственности за незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку, производство, сбыт и пересылку наркотических средств и психотропных веществ:
- Декретом ВЦИК и СHK от 27 июля 1922 года к лицам, виновным в хранении, покупке и продаже опия, трубок и других приспособлений для его курения не в виде промысла, в предоставлении помещения для употребления наркотиков, применялись меры административного наказания в виде штрафа в размере до 300 золотых рублей или принудительных работ от 1 до 3 месяцев.
- 9 апреля 1924 г. по предложению ВЦИК и CHK Президиумом Госплана CCCP была создана специальная комиссия для организации борьбы с распространением наркотических средств.
- Уголовный кодекс РСФСР 1922 г., в котором впервые были сформулированы и приведены в систему все нормы советского уголовного права, не содержал специальной статьи, предусматривающей уголовную ответственность за преступления, связанные с наркотическими средствами. Однако, за такие преступные действия, как уклонение от сдачи и несдача государству в соответствии с договорными условиями опия, виновные привлекались к уголовной ответственности в соответствии со ст. 10 УК по аналогии со ст. 139 УК, которая предусматривала ответственность за «скупку и сбыт в виде промысла продуктов, материалов, изделий, относительно которых имеется специальное запрещение или ограничение».
- 22 декабря 1924 г. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР « О дополнении Уголовного кодекса статьей 140-д» была введена уголовная ответственность за распространение наркотиков. Введенный пункт «д» в статью 140 УК предусматривал уголовную ответственность за «изготовление и хранение с целью сбыта и самый сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения». В виде наказания предусматривалось лишение свободы на срок до трех лет с конфискацией части имущества или без таковой и с воспрещением проживания в Москве, Ленинграде, пограничной полосе и портовых городах на срок не свыше трех лет. Часть вторая этой статьи предусматривала ответственность за «то же преступление, совершенное в виде промысла, а равно содержание притонов, в коих производится сбыт и потребление кокаина, опия, морфия и других одурманивающих средств». Наказанием было «лишение свободы на срок не менее трех лет со строгой изоляцией, конфискацией всего имущества, поражением в правах, с воспрещением проживания по отбытии наказания в пограничной полосе на срок до трех лет.
Уголовно-правовые репрессии были направлены не на потребителей, а на наиболее опасных преступников - сбытчиков и притоносодержателей. По ст. 136 УК РСФСР 1922г., предусматривающей наказание за "нарушение положений, регулирующих проведение в жизнь государственной монополии", привлекались к уголовной ответственности лица за самовольный посев опийного мака и посев его больше разрешенной нормы. Позже Постановлением ЦИК и СНК CCCP от 27 октября 1934г. и Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 декабря 1934г. было запрещено возделывание на территории СССР опийного мака и индийской конопли без специального на то разрешения. Нарушение влекло за собой уголовную ответственность.
Уголовно-правовая борьба с незаконным оборотом наркотиков получила свое дальнейшее развитие в уголовно-правовых нормах, включенных в УК РСФСР 1926г., а также в ряде директивных документов, направленных на профилактику распространения наркомании, упорядочение получения и распределения наркотических средств.
Статья 104 УК РСФСР предусматривала ответственность за изготовление и хранение с целью сбыта и сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения в виде лишения свободы или исправительно-трудовых работ на срок до одного года Указанные действия в виде промысла карались лишением свободы со строгой изоляцией на срок до трех лет. B данной норме сохранялась преемственность диспозиции, однако по сравнению со ст. 140-д УК РСФСР 1922 г. значительно было снижено наказание.
Может быть, это объяснялось снижением наркотизации населения, определенными успехами в борьбе с наркобизнесом в стране либо общими тенденциями гуманизации уголовной политики.
Наряду с указанными статьями в уголовном законодательстве Постановлением ЦИК и СНК CCCP от 23 мая 1928 г. «O мерах по регулированию торговли наркотическими веществами» было запрещено свободное обращение в пределах страны кокаина (и его солей), гашиша, опия, морфия, героина, пантопона, дионина (и его солей). Было введено правило, согласно которому количество наркотических средств для лечебных целей должно было ежегодно определяться наркомздравами союзных республик. Перечень предприятий-изготовителей и порядок торговли наркотическими средствами устанавливались законодательством союзных республик.
29 января 1936г. СССР присоединился
к Международной конвенции о
наркотических средствах 1925г., которая
определяла основные правила
ввоза, вывоза, продажи, распределения
и применения наркотических
Только 7 июля 1973г. создается самостоятельный Отдел по борьбе с наркоманией Управления уголовного розыска МВД СССР.
В 1989г. Отдел по борьбе с наркотиками реорганизуется в 3-е Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и преступлений, связанных с иностранными гражданами ГУУР МВД CCCP. Два из трех отделов 3-го Управления специализируются на проблеме наркотиков.
В 1990 г. за счет штатной численности ГУУР и ГУБХСС МВД CCCP создается Управление по борьбе с распространением наркомании ГУУР МВД CCCP. В его структуре, помимо двух центральных, формируются еще семь межрегиональных отделов по борьбе с наркобизнесом, подчиненные непосредственно МВД CCCP. После неоднократных переименований и организационных изменений в системе и структуре Управления приказом МВД СССР от 28 ноября 1991 г. это специальное подразделение милиции выводится из-под юрисдикции ГУУР МВД СССР. Вместо прежнего Управления образуется Бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков МВД CCCP, которое становится самостоятельной отраслевой службой криминальной милиции.
2.Уголовная ответственность за преступления, предусмотренные статьями 228, 228.1 Уголовного кодекса РФ.
2.1.Объект и предмет преступлений, предусмотренных статьями 228, 228.1 Уголовного кодекса РФ
От того, как в диспозиции статьи Особенной части Уголовного кодекса указана сфера отношений, нормальному функционированию которых преступление причиняет вред, зависит соблюдение принципа законности при применении норм уголовного права. Это обусловлено тем, что объект преступления связан с категорией общественных отношений, поэтому для правильного применения уголовного закона небезразлично, насколько широко определяются пределы данных отношений.4
Общепринятой считается классификация объектов, состоящая из общего, родового, видового и непосредственного объектов.
Общим объектом для всех норм Особенной части являются общественные отношения, охраняемые уголовным законом.
Родовой объект является частью общего, который образован группой однородных отношений. Родовой объект имеет решающее значение для классификации норм особенной части Уголовного кодекса РФ, так как именно в соответствии с ним и выстроена Особенная часть.
Для составов статей 228 и 228.1 родовой объект будет один – общественные отношения, связанные с общественной безопасностью и общественным порядком.
Видовой объект не является самостоятельным. Он используется для конкретизации родового объекта в случаях необходимости. Для исследуемых мной составов это будет также один объект – общественные отношения, обеспечивающие здоровье населения.
Непосредственный объект-это конкретное общественное отношение, которое подвергается преступному воздействию в рамках одной нормы (статьи).
Среди непосредственных объектов различают: основной непосредственный объект; дополнительный непосредственный объект; факультативный непосредственный объект.
Основной непосредственный объект есть всегда, он предусмотрен нормой. Основным непосредственным объектом преступлений, предусмотренных статьями 228, 228.1, являются общественные отношения, обеспечивающие здоровье конкретного лица, группы лиц, социального слоя, то есть тех лиц, чьи интересы застрагиваются при преступном посягательстве, которых непосредственно касается конкретное преступление.
Дополнительный непосредственный объект – это общественные отношения, которые наряду с основным объектом всегда терпят вред при совершении преступного посягательства.
Дополнительным объектом в статьях 228, 228.1 выступает установленный государством порядок законного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. В связи с последним обстоятельством это деяние и ряд других преступлений образуют группу посягательств, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Факультативный непосредственный объект далеко не всегда присутствует в норме.
От объекта следует отличать предмет. Если объект – это всегда общественные отношения, то предмет – это нечто овеществленное. В соответствии со ст. 228, 228.1 УК предметом преступления являются: а) наркотические средства; б) психотропные вещества; в) их аналоги; г) растения, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их части. Наряду с ними в Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» говорится и о прекурсорах наркотических средств и психотропных веществах.
Итак, наркотическим средством признаются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.
Психотропными веществами называют вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.
Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее - прекурсоры) - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе КонвенциейОрганизации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года;
Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - это запрещенные для оборота в России вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.
2.2. Объективная сторона
Объективная сторона преступления –это внешнее выражение преступного посягательства, характеризующее сам процесс преступного поведения, то есть это само деяние. Необходимо отметить, что ответственность по части первой статьи 228 наступает в тех случаях, когда преступные действия были совершены лицом без цели сбыта, а количество каждого средства, вещества или аналога без их сложения составило крупный размер. Это указывается в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 года № 14. Объективная сторона в пределах состава является объективным основанием наступления уголовной ответственности. Статья 228 предусматривает альтернативу действий, совершаемых незаконно. Это приобретение, хранение, перевозка, изготовление или переработка наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.
Незаконным приобретением без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов надлежит считать их получение любым способом, в том числе покупку, получение в дар, а также в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или их частей, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (в том числе на землях сельскохозяйственных и иных предприятий, а также на земельных участках граждан, если эти растения не высевались и не выращивались), сбор остатков находящихся на неохраняемых полях посевов указанных растений после завершения их уборки.
Под незаконным хранением без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов следует понимать действия лица, связанные с незаконным владением этими средствами или веществами, в том числе для личного потребления (содержание при себе, в помещении, тайнике и других местах). При этом не имеет значения, в течение какого времени лицо незаконно хранило наркотическое средство, психотропное вещество или их аналоги, растение, содержащее наркотические средства или психотропные вещества, либо его части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества.
Под незаконной перевозкой понимаются умышленные действия лица, которое перемещает без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспорта или какого-либо объекта, применяемого в виде перевозочного средства, а также в нарушение общего порядка перевозки указанных средств и веществ.
При этом следует иметь в виду, что незаконная перевозка может быть осуществлена с сокрытием, в том числе в специально оборудованных тайниках в транспортном средстве, багаже, одежде, а также в полостях тела человека или животного.
Незаконное изготовление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без цели сбыта – это совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, в результате которых из растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, лекарственных, химических и иных веществ получено одно или несколько готовых к использованию и потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
Под незаконной переработкой без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия по рафинированию (очистке от посторонних примесей) твердой или жидкой смеси, содержащей одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, либо повышению в такой смеси (препарате) концентрации наркотического средства или психотропного вещества, а также смешиванию с другими фармакологическими активными веществами с целью повышения их активности или усиления действия на организм.
Измельчение, высушивание или растирание растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, растворение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов водой без дополнительной обработки в виде выпаривания, рафинирования, возгонки и т.п., в результате которых не меняется химическая структура вещества, не могут рассматриваться как изготовление или переработка наркотических средств. Обязательным условием уголовной ответственности за рассматриваемое преступление является крупный размер наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, содержание которого конкретизировано в примечании 2 к статье 228 Уголовного кодекса. Преступление признается оконченным с момента совершения хотя бы одного из указанных в статье 228 действий.