Оглавление:

Введение_________________________________________________________3

1. Уголовная политика как вид и направление политики государства___5

1.1Понятие  уголовной политики_____________________________5

1.2Социально-правовые  основы реализации уголовной  политики_9

2. Влияние динамизма уголовной политики на структуру и форму уголовного законодательства_____________________________________14
3. Механизм принятия решений субъектами региональной уголовной политики_____________________________________________________23

    Заключение____________________________________________________27

    Список используемой литературы_________________________________30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     При изучении тем, возможных для написания  курсовой, мы руководствовались, прежде всего, степенью изученности и возможностью внесения своего вклада в данную научную сферу, возможности высказать целостное мнение, рассматривая проблему со всех возможных сторон, а не несколько противоречащих друг другу, которые, как мы считаем, невозможно соединить в единое целое, либо сделать выбор.

     В названии темы нас привлекло слово «политика», которое само по себе является носителем субъективных характеристик, не предполагает жестких рамок оценки данного явления. Интерес в изучении ее самой заключается в ее же объекте, ведь преступность в России сейчас на высоком уровне.

     Актуальность темы исследования определяется комплексом факторов экономического, политического, духовного, юридического, уголовно-правового, криминологического и иного характера.

           В экономическом плане проблема уголовной политики непосредственно связана с решением насущных экономических и социальных проблем России. Экономические потери от организованной преступности в современной России соизмеримы с гигантским ущербом, понесенным Советским Союзом в годы фашистского нашествия. В политическом отношении уголовная политика является составной частью политики государства, её относительно самостоятельным видом и направлением. И как часть политики государства она в силу специфики своего объекта социального управления, то есть преступности, оказывает прямое и мощное воздействие на политику государства в целом, вплоть до изменения сущности последней. Преступность, корни которой уходят глубоко в экономику, политику и духовную жизнь общества, всё больше становится фактором, определяющим все системообразующие элементы не только политики, но и всей общественной жизни, безопасности социальной системы, её жизнеспособности.¹Уголовная политика, так или иначе, зависит от общественного сознания, которое в свою очередь от экономических и социально – политических процессов, зачастую пагубно влияющих на него. Юридическая основа уголовной политики изменилась, принятый в 1996 году Уголовный кодекс РФ устранил многие противоречия Уголовного кодекса РСФСР, установил новые социальные приоритеты - защиту прав и свобод личности. Криминологический фактор уголовной политики обозначен в УК РФ в ст. 2, определяющей задачи уголовного кодекса и называющей в числе таковых предупреждение преступности.

     В заключении можем сказать, что данная тема вбирает в себя все возможные дискуссионные темы курса уголовного права и не только.

     Целью исследования является комплексный, системный анализ уголовной политики современной России.

1.   Уголовная политика  как вид и направление политики государства

    1.1Понятие уголовной политики

     В настоящий период развития страны и цивилизации в целом одной из насущных проблем выступает организация эффективного противодействия такому негативному социальному явлению, как преступность. Это является одним из направлений обеспечения безопасности любого государства.

     Исторически доказано, что искоренить преступность невозможно, поскольку она - побочный продукт цивилизации. Более того, ряд криминологов считают, что преступность - это вообще нормальная функция общества, которая выражается в определении границ социального контроля над поведением индивида. В частности, Ф. Танненбаум отмечал: "Преступность вечна так же, как и общество... чем сложнее оно становится, тем труднее в нем индивиду и тем более частыми бывают его срывы". Еще в 1890 году Э. Дюркгейм высказывал точку зрения, согласно которой преступность - нормальное явление в обществе, ненормальными являются придуманные людьми законы и санкции за неподчинение им. Такого же мнения придерживался и В. Бонгер, полагавший, что сама структура современных обществ обуславливает конфликт между определенной частью населения и государственными органами.²

     Я же считаю, что сейчас, с существующим достатком большинства жителей нашей, с существующей безработицей, искоренить преступность действительно невозможно, но если эти два вопроса перестанут так остро стоять на повестке дня, то в большинстве своем преступность потеряет смысл.. Между тем, как показывает анализ мировой практики, государства с различными политическими режимами, различными правовыми системами пытаются противостоять указанному явлению не одно столетие с целью снижения уровня преступности, смягчения тех негативных последствий, которые наступают после совершения каждого преступления. И, судя по всему уголовной политику необходимо рассматривать в неразрывной связи с правовой политикой.

     К вопросу о понятии уголовной  политики обращались многие российские ученые.  Существенный вклад в развитие теоретических основ уголовной политики внесли Н.А. Беляев, С.С. Босхолов, С.Е. Вицин, В.А. Владимиров, Л.Д. Гаухман, А.А. Герцензон, Я. Гилинский, И.С. Дагель, Н.И. Загородников, А.И. Зубков, А.И. Коробеев, Г.М. Миньковский, В.П. Ревин, П.Н. Панченко, Н.А. Стручков, М.Д. Шаргородский и др.

     Вопросы содержания уголовной политики нашли отражение и в трудах зарубежных ученых Э. Шура, Дж. Митфорда, В. Фокса, Э. Ферри и др.

     Однако  постоянно продолжающийся процесс  познания окружающей объективной действительности обуславливает необходимость изучения данной категории в измененных условиях социального бытия, критического переосмысления отдельных теоретических положений, имеющих форму аксиомы, формирует потребность научно обоснованного представления новых подходов при раскрытии содержания уголовной политики.

     Следует, исходя из вышеизложенного, правильно определить дефиницию "уголовная политика", а также ее цель и задачи.

     В юридической литературе можно встретить  достаточно большое количество определений уголовной политики. Заметим, что первым, кто ввел в научный оборот данный термин в 1801 г., считают Ансельма Фейербаха, отца видного представителя классической немецкой философии Людвига Фейербаха.

     Уголовная политика современной России представляет собой систему политико-правовых отношений, юридических норм, идей, взглядов, реализующихся в направлениях, формах и способах деятельности её субъектов по предупреждению и устранению преступности в переходный для российского общества период. Основоположниками науки уголовной политики явились выдающиеся ученые XIX в. Э. Ферри, Ф. Лист, А. Принс.

     В России впервые внимание к проблеме уголовной политики было обращено во второй половине XIX в. Одним из первых сформулировать понятие уголовной политики попытался Н. Неклюдов (1865 г.). Уголовную политику он определял как государственную мудрость, основанную на уголовной статистике, против которой бессильна всякая статистика³.

     Позже в России в различные исторические периоды по-разному определяли данное понятие. Его эволюция характеризовалась постепенным переходом от более узкого толкования к более широкому. В частности, С. Гогель, подготовивший первый самостоятельный труд, посвященный уголовной политике, последнюю определял как учение о существующих мерах борьбы с преступностью, репрессивных и превентивных. А.Я. Эстрин же отождествлял уголовную политику с уголовной репрессией, а именно с ее целями, критериями и методами определения меры уголовной репрессии каждому конкретному осужденному⁴.

    С 50-х годов начинает проявляться  трансформация данного понятия  посредством расширения его содержания (Н.А. Беляев). Позже, в конце 70-х - начале 80-х годов в сформулированные к тому моменту понятия уголовной политики вносятся уточнения относительно направлений и масштабов уголовной политики (Н.И. Загородников, Л.Д. Гаухман, В.А. Владимиров)⁵. К 90-м годам отмечается тенденция закрепления понятия уголовной политики в достаточно широко обобщенном плане (А.А. Герцензон, П.Н. Панченко, И.А. Исмаилов). Причем современные формулировки понятия уголовной политики отличаются друг от друга по содержанию, а иногда и вовсе по принципиальным позициям.

     В частности, одни авторы трактуют уголовную  политику в том числе и через  меры общесоциального характера. Другие ученые полагают, что уголовную политику следует определять только через специальные меры борьбы с преступностью, которые закреплены в отраслях права криминального цикла, поскольку в противном случае вся социальная политика автоматически превращается в политику уголовную.

       Из всего вышеперечисленного  можно сделать вывод, что возможным  было использование двух понятий уголовной политики: в широком и узком смыслах. И это мнение не ошибочно, так как закрепление данное  положение получило в программе введенного в начале 80-годов учебного курса в Академии МВД СССР. В частности, в ней отмечалось: "Надо иметь в виду два значения уголовной политики. Первое - широкое - значение охватывает концепцию и систему борьбы с преступностью в целом, комплексно характеризует научно обоснованную линию этой борьбы, стратегию партии и государства в этой сфере... Второе - узкое - значение понятия уголовной политики характеризует концепцию использования в борьбе с преступностью именно уголовно-правовых средств...".

     Конечно же, такое разнообразии определений  содержания одного и того же предмета создает определенную сложность в правильном его употреблении. На мой взгляд, понятие должно максимально полно отражать предмет со всех сторон. Следствием отсутствия четкого понятия могут выступать: а) появление различных по правовой природе концептуальных основ уголовной политики (о возможности этого свидетельствует, в частности, анализ различных точек зрения, отраженных в специальной литературе); б) отсутствие единой стратегии специальной деятельности государственных органов в целях противодействия преступности; в) возникновение необоснованных сложностей при разработке перспективных направлений развития теории уголовной политики.

    Таким образом целесообразно будет  именно сейчас дать определение уголовной  политике, учитывая предыдущий опыт и  нынешние особенности нашего общества. Уголовная политика, являясь элементом правовой политики, представляет собой организованную и реализуемую государством деятельность, направленную на выработку и реализацию совокупности мер как специального характера, в том числе норм уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, уголовно-исполнительных, так и общесоциального характера в целях защиты личности, общества, государства от преступных посягательств, и возмещения принесенного преступлением вреда.

    Говоря  об особенностях нашего общества, погрязшего в бюрократизме и скептически относящегося не только к настоящему, но и к будущему, будучи уверенным  в невозможности на что-либо повлиять, у меня возникает большой вопрос по поводу практической стороны данного понятия.

1.2 Социально-правовые  основы реализации  уголовной политики

    Уголовная политика является составной частью политики государства, её относительно самостоятельным видом и направлением. И как часть политики государства она в силу специфики своего объекта социального управления, то есть преступности, оказывает прямое и мощное воздействие на политику государства в целом, вплоть до изменения сущности последней. При этом необходимо заметить, что эффективность ее применения   зависит от целенаправленной совместной деятельности государственных и общественных институтов. Крайне важно пробудить интерес, осознанную необходимость среди населения к применению предлагаемых государством правовых устоев, с одной стороны, а с другой - государство должно обеспечить получение населением таких социально-правовых основ, которые гарантировали бы достаточный уровень жизни гражданина и человека, а также меры защиты этих социальных ценностей общества.

    То  есть, в данном случае нельзя говорить лишь о мерах уголовно-правового характера, используемых государством, что свидетельствует об отсутствии принципа легитимности. Однако общество не участвует в уголовной политике, нет доверия ни  правоохранительным органам, ни существующему законодательству, случаи обращения российских граждан в Европейский суд по правам человека все увеличиваются.

    Принимая  во внимание отсутствие какого - либо единого официального документа государства, определяющего как сам термин, так и направления "уголовной политики" России, тенденции изменений уголовной политики как части внутренней политики подлежат осуществлению на основе политических директив (концепций), аналитических и сравнительно-правовых исследований, устоявшихся общественных морально-нравственных предписаний и обычаев, религиозных норм и иных корпоративных норм. Кроме того, при выработке уголовной политики необходимо учитывать принципы и нормы международного права.

    Так, одним из таких документов, содержащих предписания, определяющие состояние и направления влияния уголовной политики, является Концепция национальной безопасности Российской Федерации⁶, в которой определены угрозы национальной безопасности и предлагается комплекс мер не только уголовно-правового характера, но и политические, экономические, а также меры социальной сферы, необходимые для эффективной борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

    В Указе Президента РФ о принятии Концепции  национальной безопасности четко указаны ее цели, ее направленность: «в целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и граждан Российской Федерации по обеспечению национальных интересов и безопасности Российской Федерации», - что является составной частью роли, предназначенной уголовной политике.

    Невозможно  понять цели государственной политики и уголовной политики, как неотъемлемой ее части, не понимая национальных интересов, которые в свою очередь и нуждаются в защите.

    Интересы  личности состоят в реализации конституционных  прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

    Интересы  общества состоят в упрочении  демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

    Интересы  государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности  России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

    В самой концепции указывается  на то, что невозможно поддержание  национальных интересов без устойчивого развития экономики.

    Налицо  связь таких понятий как политика, уголовная политика и экономика.

    Н.Б.Слюсарь  пишет о поддержании народом  новаций государства:  «подтверждением жизненности идей государства служит общественное мнение, и в связи с этим, к сожалению, следует отметить, что сегодня большинство предложенных государственных идей не находят поддержки и одобрения у общественности, что и без того накаляет сложную обстановку среди населения»⁷.

    Безработица, недостаточный уровень жизни  способствуют тому, что высвободившийся интеллектуальный потенциал российского населения находить свое применение в криминальной сфере.

      В связи с этим представляется справедливым высказывание А.А. Тер-Акопова об ответственности государства за соблюдение социальных гарантий безопасности гражданина и человека⁸. Социально обязательный характер обеспечения безопасности человека обусловлен тем, что человек живет в обществе, и общество определенным образом "производит" его (репродуктивность человека определяется не только физиологическими, но и социальными возможностями), поддерживает жизнь. Поэтому оно несет ответственность за его существование.

    Необходимо  привлекать сотрудников правоохранительных органов и юридических подразделений  и других органов государственной  власти к правовому просвещению  населения. Например, в США половину своего рабочего времени полицейские и адвокаты уделяют общению по вопросам права и правопорядка с населением посредством проведения лекций и бесед с трудовыми коллективами, общественными объединениями и непосредственно с гражданами по месту их жительства, что способствует реализации правовых идей правовой политики государства среди населения, профилактике преступности и иных менее тяжких правонарушений.

    Целесообразно обеспечить правовое регулирование  такого направления деятельности общественных палат, как общественный контроль, в  положениях соответствующих соглашений между общественными палатами и правоохранительными органами о взаимодействии. В частности, определения результатов деятельности правоохранительных органов по средствам проведения социальных опросов. Социальные опросы населения следует считать основной оценкой деятельности правоохранительных органов.

    В качестве положительного опыта следует  отметить положения уже подписанного Соглашения о сотрудничестве между  МВД Татарстана и Общественной палатой Республики Татарстан, которыми закреплены:

    - создание совместных комиссий, рабочих  групп Общественной палаты и  МВД Татарстана для совершенствования  деятельности в правоохранительной  сфере;

    - проведение совместных социологических  исследований общественной безопасности  и оценка деятельности органов внутренних дел Татарстана;

    - совместная экспертиза ведомственных  нормативных правовых актов МВД  Татарстана, а также проведение  иных совместных встреч членов  Общественной палаты и сотрудников органов внутренних дел Татарстана.

    Очень важной представляется разработка правового механизма страхования профессиональной ответственности сотрудников органов внутренних дел и компенсации морального вреда.

    Сегодня объектом страхования профессиональной ответственности является деятельность медицинских работников, нотариусов, арбитражных управляющих и адвокатов.

    Необходимо  активизировать проведение совместных мероприятий общественности и правоохранительных органов, направленных на социальную адаптацию осужденных и отбывших наказание. Ни для кого не секрет, что тюрьмы переполнены, не факт, что действительно преступниками – наша система не совершенна. Это люди с тяжелыми психологическими травмами, и больнее всего видеть молодых парней «за решеткой», попавших туда просто из-за стечений обстоятельств.

    Эти меры могли бы способствовать повышению авторитета уголовной политики России среди населения.

2 Влияние динамизма  уголовной политики  на  структуру  и форму уголовного  законодательства

    Анализ  основных тенденций и особенностей, имевших место в уголовно-правовом законотворчестве последних лет, и происходивших в этой сфере преобразований позволяет отметить неизменную интенсивность процесса развития уголовного законодательства Российской Федерации. Возрастает необходимость достижения, с одной стороны, стабильности и, с другой - динамики состояния уголовного права, установления их оптимального баланса, своевременного выявления назревших уголовно-правовых проблем, криминализации новых общественно опасных проявлений, уголовно-правового отражения угроз национальной безопасности.

     Этот  процесс не может проходить в  отрыве от глобальных социально-экономических  преобразований, определяющих состояние  макрокриминогенных факторов в стране, к которым относятся увеличение в обществе удельного веса ранее судимых лиц, возрастание значения таких негативных социальных явлений, непосредственно влияющих на формирование общей криминогенной ситуации в Российской Федерации, как терроризм, экстремизм, наркотизация, алкоголизм. К этому же ряду факторов относятся сложности экономического развития Возникновение новых рыночных отношений сопровождается переделом собственности на криминальной основе, борьбой корпоративных группировок за овладение природными ресурсами, психологическим состоянием финансовой беззащитности огромных масс населения. Помимо легализации преступно приобретенных капиталов и ценностей, получили широкое распространение такие новые преступные деяния, как противоправное недружественное поглощение, корпоративный шантаж и мошеннический захват собственности, торговля людьми и их похищение, финансирование терроризма и экстремизма, пропаганда терроризма и экстремистской деятельности как идеологическое сопровождение посягательств на национальную безопасность России.

    Криминологическая наука в качестве основных факторов, вызвавших небывалый рост преступности за последнее десятилетие (по данным судебной статистики, только регистрируемая преступность ежегодно балансирует на уровне двух с половиной - трех миллионов преступлений), указывает на значительные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, административной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, сохраняющееся несовершенство правовой базы и отсутствие последовательной сильной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества.

     В решении этих и многих других проблем  значительная роль отводится криминологически обусловленной законодательной  базе. Теорией уголовного права, практикой законотворчества и правоприменения выдвинуты для обсуждения новые проблемы, связанные с такими тенденциями в реализации уголовной политики, как либерализация ответственности и наказания, восприятие опыта противодействия преступности в уголовном законодательстве зарубежных стран, имплементация положений международного уголовного права, мониторинг влияния уголовного законодательства на состояние криминогенной и криминальной ситуации в стране.

     Общее усиление уголовно-правовой охраны безопасности личности, противостояния посягательствам на национальную безопасность в последние десятилетия нашли свое выражение в создании новых составов преступлений, повышении уровня ответственности за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. В УК РФ оценка степени общественной опасности преступления определяется прежде всего свойствами самого деяния и лишь затем - характеристикой субъекта, его совершившего. Такой подход обусловлен установлением законом категорий преступлений (ст. 15 УК РФ) и критериями их общественной опасности, сокращением разрыва между верхним и нижним пределами санкций в большинстве составов, преобразованием института множественности преступлений, насыщением многих составов более широким перечнем квалифицирующих признаков объективной стороны преступлений, увеличивающих круг преступных деяний и усиливающих ответственность за их совершение. Поэтому последовательная дифференциация ответственности по степени общественной опасности преступных деяний является одной из основных тенденций развития уголовной политики, характерной чертой УК РФ. Подразумевается применения сравнительно мягких наказаний к лицам, совершившим преступления небольшой или средней тяжести, и назначения строгих наказаний за тяжкие и особо тяжкие преступления, а также в случае рецидива (ст.17,18 УК РФ).

     Дифференциация уголовной ответственности обеспечивается не только категоризацией преступлений, но и их поляризацией в сложных составах, указанием на комплексы квалифицирующих обстоятельств, соблюдением признаков иерархии в определении степени общественной опасности преступных деяний в структуре самого УК РФ, выраженной в последовательности изложения содержания его разделов и глав, размещении групп родовых и видовых составов с учетом тяжести преступлений.

     Если  отождествлять уголовную политику и УК РФ, то необходимо отметить, что отличительной особенностью действующего УК РФ является более высокий уровень соответствия его норм криминологическим реалиям российской действительности, что свидетельствует о повышении уровня реализации уголовной политики, а значит и ее значимости в обществе.. Это качество получило свое выражение в более полном учете особенностей современных способов совершения преступлений, характеристике общественной опасности их последствий, в расширении сферы криминализации различных экономических нарушений и ориентации на более целеустремленное противодействие различным проявлениям организованной преступности. Так, в главе о преступлениях в сфере экономической деятельности (гл.22 УК РФ), кстати, самой обширной в УК РФ, сформулированы принципиально новые нормы об уголовной ответственности в названной сфере общественных отношений. В сложных условиях существования и утверждения противоречивых интересов при становлении рыночной экономики в России положения Кодекса преследуют цель предоставить правовую защиту честного законопослушного предпринимательства и всех граждан от происков предпринимательства недобросовестного, являющегося, в сущности, своеобразным проявлением мошенничества. Все более глубокое внимание уделяется преследованию различных проявлений организационных форм преступной деятельности: совершению деяния организованной группой; торговле людьми (ст. 127.1), организации экстремистского сообщества (ст. 282.1), организации деятельности экстремистской организации (ст. 282.2 УК РФ). Расширение перечня усеченных формальных составов также призвано усилить потенциал охранительной и предупредительной функций УК РФ.

     Криминализация  законодателем новых общественно  опасных деяний носит постоянный характер, что обеспечивает в целом адекватность уголовного закона криминальной обстановке в стране и должно удовлетворять потребности правоохранительных органов в правовом обеспечении противодействия преступности.

     Следует отметить интенсивность законодательной  деятельности в сфере уголовного права за истекшее десятилетие действия УК РФ. В этот период было принято 43 федеральных закона, в разной степени и в различных объемах изменявших и дополнявших нормы УК РФ. При этом в некоторые годы обращение законодателя к сфере регулирования уголовно-правового воздействия носило неравномерный характер. Так, в 1999 г. было принято 7 федеральных законов, в 2001 г. - 8, в 2002 г. - 8, в 2003 г. - 7 федеральных законов, в 2004 г. - 5 федеральных законов. Нетрудно заметить, что пики реализации законотворческой инициативы приходятся на периоды, когда правоприменительная практика выявляла недостатки и пробелы действующих норм, а научная мысль подвергала их аргументированной критике, с которой не мог не считаться законодатель. При этом общая структура УК РФ не претерпела кардинальных изменений, что свидетельствует, по нашему мнению, о доброкачественности юридической основы рассматриваемого законодательного акта, о его логической, научной обоснованности.

     Вместе  с тем нельзя не отметить факт весьма интенсивной доработки содержания и формы многих институтов и норм УК РФ, сопровождавшейся внесением в его текст многих изменений и поправок, число которых несоизмеримо превышает аналогичную корректировку УК РСФСР 1960 г. Общее число изменений, дополнений и иных внесенных в действующий УК РФ поправок насчитывает около 700. При этом количество изменений норм Общей части УК РФ охватывает более 40% всех статей. Из них 18 статей изменялись не единожды; утратили силу три статьи (о неоднократности преступлений, конфискации имущества и об освобождении от уголовной ответственности в связи с изменением обстановки - ст. 16, 52, 77 УК РФ). Наиболее значительное изменение структуры Общей части Кодекса связано с преобразованием раздела шестого в новый раздел "Иные меры уголовно-правового характера". Этот раздел дополнен в 2006 г. главой 15.1 "Конфискация имущества", состоящей из трех статей. Однако конфискация имущества в новой интерпретации не является мерой уголовного наказания, не предусмотрена в санкциях за конкретные преступления, не имеет фиксированных уголовным законом размеров. Вместе с тем вопрос о правовой природе этой меры уголовно-правового характера, о возможности рассматривать ее как разновидность уголовной ответственности остается дискуссионным ⁹.