Уголовно-исполнительная политика и её место в политике борьбы с преступностью

   ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

Федеральное казённое учреждение высшего профессионального образования

«Владимирский юридический институт

Федеральной службы исполнения наказаний» 
 

Кафедра уголовно-исполнительного права

Предмет: уголовно-исполнительное право 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

На тему: «Уголовно-исполнительная политика и  её место в политике борьбы с преступностью» 
 
 
 

Выполнил: курсант 5 А курса

младший лейтенант внутренней службы

Н.Н. Рогов 
 
 
 
 

Владимир 2011

Оглавление 

Введение

1. Понятие уголовно-исполнительной  политики.

2. Цели, принципы  и стратегия уголовно-исполнительной  политики.

3. Роль уголовно-исполнительной политики в общегосударственной политике Российской Федерации.

Заключение

Библиографический список 

  Введение 

  Политика  государства в сфере борьбы с преступностью определяет деятельность государства, его органов по профилактике преступлений и иных правонарушений, предупреждению их совершения, своевременному пресечению, реализации ответственности лиц, совершивших преступления, исполнению наказания в отношении осуждённых и достижению его целей. Политика государства в указанной сфере многоплановая, ею можно условно разделить на политику в сфере предупреждения преступности, уголовную политику, уголовно-исполнительную политику.

  Такое структурное разделение единой по своей  цели, принципам и стратегии политики контроля за преступностью условно; отдельные ее направления могут  объединяться между собой, например уголовная политика и политика в  сфере исполнения наказания, или, напротив, расчленяться. Нередко из профилактики преступлений выделяется постпенитенциарная политика (предупреждения рецидивной преступности). Однако основные формы  и методы реализации политики в различных  сферах борьбы с преступностью отличаются между собой. В любом случае все  направления этой политики едины  с точки зрения целей, принципов  и стратегии и тесно связаны  между собой.

  Наиболее  тесная взаимосвязь существует между  уголовной и уголовно-исполнительной политикой, поскольку последняя  выделилась из уголовной политики. Составной частью уголовной политики является уголовно-правовая политика. Она определяет уголовно-правовые меры воздействия на преступность: уголовную ответственность, её основания, дифференциацию и индивидуализацию ответственности, криминализацию и декриминализацию деяний, пенализацию и депенализацию ответственности, цели, систему и виды наказаний, их содержание, а также освобождение от наказания.

  Политика  в сфере исполнения наказания  вместе с тем оказывает влияние  на уголовную политику. Это, прежде всего, относится к определению  системы наказаний и отдельных его видов, к практике назначения наказаний. В конечном итоге, политика в рассматриваемой сфере влияет на политику в области борьбы с преступностью в целом, в частности на принятие решений по профилактике рецидивной преступности, адаптации лиц, отбывших наказание, и оказание им помощи.

  Являясь составной частью политики в области  борьбы с преступностью, уголовно-исполнительная политика определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению  исполнения наказания, исправлению  осуждённых, предупреждению совершения новых преступлений, как осуждёнными, так и иными лицами. Цели и принципы политики в указанной области наиболее стабильны, так как базируются на выработанных международным сообществом положениях об обращении с осуждёнными, соответствующих международных актах, достижениях науки. Поскольку цели и принципы политики в сфере исполнения наказания реализуются в соответствующей отрасли права, они будут рассмотрены в данной курсовой работе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Понятие уголовно-исполнительной политики 

  В основе формирования и развития правовой системы государства, правовых форм и направлений его деятельности находится политика, отражающая принципы, стратегию, основные направления и  формы достижения социальных целей, которые ставит перед собой общество и государство. Цели этой политики в  общей форме закреплены в ст. 7 Конституции Российской Федерации, согласно которой «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное  развитие человека». Конкретные цели социальной политики имеют сложную систему  и зависят от характера и направленности многосторонней деятельности государства  и его органов по их реализации.

  Политика  – это надстроечная категория, содержание которой обусловлено экономическим  базисом. Место, которое занимает политика, определяет ее отношение к остальным  элементам надстройки, в частности  к праву.

  Право – это средство выражения и  закрепления политики. Политика и  право диалектически связаны, поэтому  право тоже оказывает влияние  на политику, которое выражается посредством  реализации норм, закрепляющих принципы политики.

  Политика  влияет на создание и развитие правовой системы, различных отраслей законодательства, правовых форм.

  Политика  России направлена на построение правового  государства и создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека.

  Термин ''уголовно – исполнительная политика'' пришёл на смену термину ''исправительно-трудовая политика''. Наименование ''исправительно-трудовая политика'' адекватно отражало сущность политики советского государства в сфере исполнения наказания. Исправительно-трудовая политика и соответственно исправительно-трудовое законодательство провозглашали главную цель исполнения наказания – исправление и перевоспитание осуждённых. Основным средством достижения этой цели был признан труд. Для достижения цели – исправления с помощью труда были созданы исправительно-трудовые учреждения. Институт исполнения наказания был связан с мерами исправительно-трудового воздействия. С мерами исправительно-трудового воздействия были связаны такие наказания как: условное осуждение с обязательным привлечением к труду, исправительные работы. Однако термин ''исправительно-трудовая политика'' как и термин ''исправительно-трудовое право'' перестал отвечать своему содержанию, т.к. в системе уголовных наказаний появилось много таких наказаний, которые не были связаны с привлечением осуждённых к труду. К таким наказаниям относились общественное порицание, увольнение от должности и др.

  Таким образом, уже с 70-х годов появилось  основание изменить наименование ''исправительно-трудовая политика'' на ''уголовно-исполнительную политику''. Утевский Б.С. Советская исправительно-трудовая политика. М., 1934. С. 176

  Уголовно-исполнительная политика России базируется на выработанных международным сообществом положениях об обращении с осуждёнными соответствующим международным актом, достижениям наукам и практикам. 1   Калинин Ю.И. Уголовно-исполнительная система России: стратегия реформы // Ведомости уголовно-исполнительной' системы. М., 2003. С. 7.

  В России произошла смена общественно-экономической  формации и политической системы общества, что повлекло изменения стратегии основных направлений уголовно-исполнительной политики. Построение правового государства должно подразумевать и построение правовой пенитенциарной системы. Соответственно показателям правового государства должна быть приведена вся система исправления и отбывания наказания. Стратегия уголовно-исполнительной политики в реализации этой цели заключается в гуманизации исполнения и отбывания наказания, демократизации  деятельности исправительных учреждений, в определении новых видов уголовных наказаний альтернативных лишению свободы, существенных преобразованиях в производственной деятельности исправительных учреждений, изменении установок на роль труда осуждённых, привлечении общества в исправлении осуждённых.

  Важное  место в социальной политике занимает политика в сфере борьбы с преступностью. Одно из её направлений - политика в сфере борьбы с преступностью. В ней, в концентрированном виде выражены цели, принципы, стратегия, основные направления, формы и методы контроля государства за преступностью. Она должна выражать интересы граждан России и общества в целом, обеспечивать их защиту от преступных посягательств. Журавлев М.П. Основы государственной политики борьбы с преступностью. М, 2001. С. 53.

  Она направлена на защиту прав и законных интересов граждан от преступных посягательств.

  Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – это обязанность  государства. Статья 2 Конституции Российской Федерации регламентирует, что права человека являются высшей ценностью.

  Содержание  политики государства в сфере  борьбы с преступностью определяет деятельность государства, его органов  власти и управления по профилактике преступлений и иных правонарушений, предупреждению их совершения, своевременному пресечению, реализации ответственности  лиц, совершивших преступление, исполнению наказания в отношении осуждённых и достижению его целей.[1] Уголовно – исполнительное право:

  Учебник / Под ред. И. В. Шмарова. М., 1998. С.4

  Уголовная политика определяет меры уголовно-правового  воздействия на преступность. Политика государства осуществляет свои функции  в области исполнения наказания, имеет более узкое содержание по сравнению с уголовной политикой.

  Уголовно-исполнительная политика также оказывает влияние  на уголовную политику и политику государства по профилактике и предупреждению преступлений.

  Уголовно-исполнительная политика России базируется на выработанных международным сообществом соответствующих  положениях, международных актах  об обращении с осуждёнными.

Международные акты о правах человека, об исполнении наказаний и об обращении с осуждёнными непосредственно влияют на уголовно-исполнительную политику. В ст. 15 Конституции РФ записано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.[2] Конституция РФ от 12.12.1993 г. /опубл. в "Российской газете" от 25 декабря 1993 г. N 237.

  В 1989 г. СССР подписал Венские соглашения, на основе которых были приняты обязательства, привести своё законодательство в соответствие  с международными соглашениями о защите прав человека, в том числе и в сфере борьбы с преступностью. Государства-участники принимали на себя обязательства ''обеспечить, чтобы со всеми лицами, содержащимися под стражей или в заключении, обращались гуманно, с уважением достоинства, присущего человеческой личности''.[3]Итоговый документ Венской встречи

  представителей  государств-участников Совещание по безопасности и сотрудничеству

  в Европе от 15 января 1989г. // Международная  защита прав и свобод человека.

  Сборник документов. С. 34

  Россия  является правопреемницей СССР, и  взяла на себя обязанность соблюдать ратифицированные им международные соглашения. Среди международных принципов и стандартов по правам человека и обращению с осуждёнными можно выделить Европейские принципы и стандарты, которые содержат более высокие требования по сравнению с мировыми. Россия обязалась также соблюдать:

  -Европейскую конвенцию о защите прав человека;

  -Европейскую конвенцию по предотвращению пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания;

  -Европейские пенитенциарные правила и ряд других документов.

  Россия  как член совета Европы, должна привести своё уголовно - исполнительное законодательство в соответствие с Европейскими принципами и стандартами.

  Принципы  и стандарты о защите прав человека и обращении с осуждёнными  носят межгосударственный характер, стабильны, не подвержены воздействию социальной и политической конъюнктуре, складывающейся в конкретной стране, не зависят от идеологических и криминологических факторов.

  Принципы  и стандарты являются чётким ориентиром для развития политики законодательства и правоприменительной деятельности в сфере исполнения наказания.

  Проблемы  исполнения наказания и исправления  осуждённых рассматриваются уголовным, уголовно-исполнительным правом, пенитенциарной педагогикой и пенитенциарной психологией.

  Реформа уголовно-исполнительной системы предполагает активное использование средств исправительного воздействия и включает в себя целый комплекс политико-правовых, организационных и идеологических мероприятий направленных на повышение эффективности пенитенциарной системы.

  Таким образом, уголовно-исполнительная политика являясь частью единой политики государства, непосредственно вытекая из уголовной политики, определяет направление деятельности государственных органов в области исполнения наказаний, определяет принципы, формы, задачи и содержания этой деятельности. 
 
 
 
 
 

  Цели, принципы и стратегия  уголовно-исполнительной политики 

  Непосредственное  влияние на уголовно-исполнительную политику оказывает экономическое  состояние общества. Экономически сильное  государство может ставить более  высокие цели, делать стратегию фундаментальной, а основные формы и методы ее реализации не зависят от политических факторов и конъюнктуры. Оно способно создать  материальную базу для успешного  выполнения стоящих перед ней  целей, что совершено не возможно в условиях экономического кризиса  и обнищания населения. Не случайно в Минимальных стандартных правилах обращения с осуждёнными, в Предварительных  замечаниях подчёркнуто: “… принимаю во внимание разнообразие юридических, социальных, экономических … условий, ясно, что не все эти правила  можно применять повсеместно  и одновременно” (Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., С.290.). Поэтому при формировании стратегии уголовно-исполнительной политики необходимо базироваться на экономически обоснованных средствах ее реализации.

  Стратегия политики в сфере исполнения наказания  хотя и достаточно стабильна, но может  меняться в связи с коренными  преобразованиями в экономике, политике, идеологии. Изменение стратегии  политики государства в указанной  социальной сфере произошло в  России в последние годы. Оно обусловлено:

  -новыми  политическими позициями в отношении  прав человека, в том числе  осуждённых;

  -новыми  экономическими отношениями, возникшими  в обществе;

  -существенными  преобразованиями в производственной  деятельности исправительных учреждений  и иными установками на роль  труда осуждённых;

  -деполитизацией  воспитательной работы с ними;

  -изменением  организационных основ уголовно-исполнительной  системы. Стратегию, основные  формы и методы уголовно-исполнительной  политики, её формирование и развитие  прямо или опосредованно определяет  комплекс социальных факторов. К  основным из них можно отнести  социально-политическое и экономическое  состояние общества, господствующие  в нем нравственные ценности  и правовые представления, состояние  и динамику преступности в  стране, требования международных  актов о правах человека и  обращении с осуждёнными, деятельность  международных организаций, развитие  фундаментальных общественных наук.

  Состояние преступности также оказывает существенное влияние на уголовно-исполнительную политику. При низком уровне преступности уголовно-исполнительная политика, как  правило, более гуманна. Высокий  уровень преступности, жестокий характер преступных проявлений, негативно влияет на нравственные и правовые представления  в обществе оправдывает более  жестокие политические и правовые решения.

  Достижения  государства являются важным фактором, оказывающим влияние на формирование и развитие уголовно-исполнительного  права.

  Государство, разрабатывая проблемы борьбы с преступностью, также исследует проблемы исправления  осуждённых. В предварительных замечаниях к Минимальным стандартным правилам обращениям с заключёнными говорится  о необходимости использовать общепризнанные достижения современной мысли при  изложении правил обращения с  заключёнными[4]Международная защита прав и свобод

  человека. Сборник документов. М., 1999. С.290 .

  Субъектами  формирования и развития политики в  сфере исполнения наказания являются Президент России и Федеральное  Собрание. Так, согласно ч. 3 ст. 80 Конституции  Российской Федерации Президент  Российской Федерации определяет основные направления внутренней политики государства. Политика в сфере борьбы с преступностью (частью которой является политика в области исполнения наказания) представляет собой составную часть внутренней политики государства.

  Примером, показывающим роль Президента Российской Федерации в формировании уголовно-исполнительной политики государства, является его  Указ от 8 октября 1997 г. «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД  РФ» и Указ от 25 июля 1998 г. «О передаче уголовно-исполнительной системы МВД  России в ведение Минюста России», которыми осуществлена передача уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства юстиции и намечены меры по ею реформированию. Данные документы имеют не только организационно-правовое содержание, но и предопределили направление  дальнейшего развития уголовно-исполнительной политики.

  Федеральное Собрание России, принимая соответствующие  законы, в том числе уголовные  и уголовно-исполнительные, акты амнистии, рассматривая вопросы борьбы с преступностью, оказывает влияние на формирование политики в сфере исполнения уголовного наказания. Все иные субъекты Российской Федерации лишь реализуют ею в  своей деятельности.

  Уголовно-исполнительная политика закрепляется в различных  формах, и прежде всего - в уголовно-исполнительном законодательстве. В настоящее время  она закреплена в Уголовно-исполнительном кодексе, а также в иных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства Российской Федерации  по вопросам, связанным с исполнением  наказания (питание осуждённых, их медицинское  и бытовое обеспечение): Уголовно-исполнительная политика одновременно реализуется  в деятельности соответствующих  государственных органов - центральных  и территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, департамента судебных приставов-исполнителей, органов управления военными уголовно-исполнительными  учреждениями, а также непосредственно  в деятельности учреждений и органов, на которые законом возложено  исполнение уголовного наказания.

  Согласно  ст. 4 Закона Российской Федерации «Об  учреждениях и органах, исполняющих  уголовные наказания в виде лишения  свободы» от 21 июля 1993 г. органы государственной  власти и управления субъектов федерации  входят с предложением или дают согласие на создание и ликвидацию учреждений, исполняющих наказания; оказывают  содействие в комплектовании квалифицированными кадрами персонала этих учреждений; создают условия для их деятельности и привлечения осуждённых к труду.

  Основной  формой реализации уголовно-исполнительной политики является уголовно-исполнительное законодательство. Уголовно-исполнительная политика в настоящее время закреплена в уголовно-исполнительном кодексе, в иных законах и подзаконных  актах, связанных с исполнением  и отбыванием наказания.

  Внешне  привлекательные, но насквозь идеализированные и на практике редко исполнимые, они на долгие годы оставались основополагающими  требованиями и задачами отечественной  уголовной политики в сфере исполнения наказаний. Закрепляя утопические  задачи о полной ликвидации преступности в нашей стране, о перевоспитании всех правонарушителей, многие законодательные  и иные нормативные акты в сфере  исполнения уголовных наказаний  часто напоминали политические лозунги  и призывы. Естественно, что в  рамках этих задач, требований и принципов  находилась и отрасль права, регулирующая исполнение наказаний. Проведение научных  исследований в этой сфере также  проходило под неусыпным вниманием  правящей партии и находилось в прямой зависимости от преходящей политической конъюнктуры и усмотрений руководящих  деятелей. Отсюда многие "исследования" по сути дела были результатом догматического пересказа руководящих документов партии и правительства, "реализации" их на практике и цитирования по всякому поводу трудов классиков  марксизма-ленинизма. Кроме того, при  оценке работы учёных и качества их исследований в советский период необходимо иметь в виду, что в  условиях, когда многие законодательные  акты игнорировались или подменялись  ведомственными нормативными актами, отсутствия всякого надзора, кроме ведомственного, за законностью деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, учёным трудно было рассчитывать на внедрение в практику результатов своей деятельности, сколь обоснованными не были бы их выводы и предложения.

    Вместе с тем нельзя отрицать  тот факт, что немало работ,  посвящённых исследованию различных  проблем исполнения наказания,  были проведены на достаточно  высоком научном уровне. Об этом, в частности, свидетельствует  позитивная оценка зарубежными  учёными - пенитенциаристами проблем,  связанных с изучением личности  осуждённых, их ресоциализации и  социальной адаптации после освобождения.

    К их числу следует отнести  исследования различных проблем  по привлечению некоторых институтов  общественности к деятельности  органов и учреждений, исполняющих  наказания. 

    Не без влияния результатов  подобного рода исследований  произошли трансформация исправительно-трудового  права, законодательства и науки  в уголовно-исполнительные, а также  начало реформирования уголовно-исполнительной  системы, в частности, передача  ее из Министерства внутренних  дел в Министерство юстиции. 

    Однако большинство исследований  и, это, скорее всего не вина, а беда учёных, носили характер  обоснования, подтверждения общеидеологических  догм и преимуществ передового  общественного строя, марксистко-ленинской  концепции уголовной и уголовно-исполнительной (исправительно-трудовой) политики, политики  в сфере борьбы с преступностью. 

    Разумеется, что каждая отрасль  права, в том числе и регулирующая  сферу исполнения наказаний, должна  закреплять в своих институтах  и нормах цели, принципы, стратегию,  основные средства и методы  политики (идеологии) государства  в той или иной социальной  сфере общественных отношений  и устанавливать правовые нормы,  регулирующие эти отношения. 

    Эта политика, ее роль, задачи, основные  принципы и т.д. должны быть  научно обоснованными и направленными,  прежде всего на защиту прав, свобод и законных интересов  граждан, государства, общества  в целом. Она должна быть  стабильной, независимой от не  всегда обоснованных руководящих  решений и постановлений. Полагаю, что основные задачи и принципы уголовно-исполнительной политики должны быть законодательно оформлены. Практическое значение нормативного закрепления основных задач и принципов уголовно-исполнительной политики, которая призвана определять наиболее острые, болезненные реакции государства на поведение граждан, заключается в том, что они приобретают характер общеобязательности, а также, что очень важно, открытости. В качестве примера такого подхода может служить Закон Российской Федерации "Об образовании", (в редакции Федерального Закона от 13 января 1996 г.), в котором две первые статьи посвящены государственной политике в области образования. Статья 1 имеет название «Государственная политика в области образования», статья 2 именуется «Принципы государственной политики в области образования». Отметим также, что новый Трудовой кодекс Российской Федерации в ст. 210 закрепил основные направления государственной политики в области охраны труда.

    Новое уголовно-исполнительное законодательство  пошло по пути закрепления  основных положений политики  государства в сфере исполнения  наказаний в различных статьях  Уголовно-исполнительного кодекса  (ст. ст. 1, 3, 8,.9 и др.). Вместе с тем  необходимо подчеркнуть, что любую  отрасль права нельзя рассматривать  в качестве пассивного регистратора  государственной политики. Каждая  отрасль должна иметь свои  собственные, базовые и стратегические  положения и направления, чтобы  противодействовать не всегда  и не во всем обоснованным  требованиям политики государства.