Уголовно-исполнительное право, как отрасль права

Уголовно-исполнительное право, как отрасль права Российской Федерации, его роль в развитии уголовно-исполнительного законодательства и деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Оглавление

Введение

Актуальность данной темы курсовой работы очевидна. Вся история человечества свидетельствует, что преступления являются неотъемлемой частью общественного сосуществования, а там, где имеются преступления всегда следует наказание. А исполнение наказания в рамках закона и есть сущность уголовно-исполнительного права.

Законодательно установлено, что уголовно-исполнительное право является одной из отраслей российского права, совершенно самостоятельной, оно преемник исправительно-трудового, а ещё ранее - пенитенциарного права, которое стало активно развиваться в России ещё в 19 веке. Несмотря на различные наименования, объектами их внимания были порядок и условия отбывания и исполнения наказаний, и, прежде всего, наказаний в виде лишения свободы.

Значительный вклад в разработку законодательства, определяющего правовой фундамент уголовно-исполнительного права, внесли такие ученые, как В.П. Артамонов, М.Г. Детков, М.П. Журавлев, А.И. Зубков, М.П. Мелентьев, А.С. Михлин, СИ. Кузьмин, П.Г. Пономарев, А.Е. Наташев, А.Ф. Сизый, Н.А. Стручков, В.И. Селиверстов, А.А. Рябинин, И.В. Шмаров и другие.

Итак, уголовно-исполнительное право регулирует основные положения политики государства в сфере исполнения уголовных наказаний. Его, как впрочем и любую отрасль права нельзя рассматривать как пассивную фиксацию политики государства, уже в силу того что это право имеет свои неизменные базовые положения, которое не поддаются воздействию политики, например верховенство закона - соподчиненность законов с точки зрения юридической силы.

Объектом курсовой работы выступает уголовно-исполнительное право, как отрасль права.

Предмет курсовой работы – уголовно-исполнительное право как основа уголовно-исполнительного законодательства.

Цель курсовой работы -  изучить уголовно-исполнительное право, как отрасль права Российской Федерации, его роль в развитии уголовно-исполнительного законодательства и деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Задачи курсовой работы:

• Рассмотреть уголовно-исполнительное право, как отрасль права РФ;
• Изучить исторический аспект становления  уголовно-исполнительного права;
• Рассмотреть роль уголовно-исполнительного права в развитии уголовно-исполнительного законодательства;
• Рассмотреть уголовно-исполнительное право,  как основу  развития деятельности  уголовно-исполнительного законодательства;

Курсовая работа  подготовлена с использованием методов комплексного и системного подходов, конкретных методов исследования. Правовую основу работы составляют Конституция РФ, законодательные и ведомственные нормативные акты, регламентирующие порядок исполнения наказаний. Кроме того, в работе был применен историко-сравнительный метод познания, а также некоторые работы по истории исполнения наказаний.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава1. Общая характеристика уголовно-исполнительного права

1. Уголовно-исполнительное право, как отрасль права РФ

Уголовно-исполнительное право считается одной из важнейших отраслей права, так как стоит заслоном между обществом  и рецидивной преступностью, оно является самостоятельной отраслью российского права, задача которой регулировать общественные отношения по поводу исполнения наказания.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ содержит в своей первой главе  все основные положения и принципы исполнения наказаний, они в свою очередь образуются из содержания уголовно-исполнительного законодательства и соответственно его места в системе международного права, которая имеет отношение к осужденным. В уголовно-исполнительное право входят нормы этой отрасли права определяющей действия уголовно-исполнительного законодательства в пространстве и во времени, основания исполнения наказаний, и применения иных мер уголовно-правового характера, основные средства исправления осужденных.

Впервые в данной отрасли законодательства установлены его принципы (ст. 8УИК РФ). В общих положениях УИК РФ определены основные средства исправления осуждённых (ст. 9):

• режим,
• воспитательная работа,
• общественно полезный труд,
• получение общего образования,
• профессиональное обучение и подготовка осуждённых,
• общественное воздействие на осуждённых. [ 2 ]

В современном уголовно-исполнительном праве нет  уже формулировки «меры исправительно-трудового воздействия», потому что содержание этой формулировки не было полностью рассмотрено, раскрыто и закреплено в законе, а это означает, что в таком случае каждый ученый , собственно как и практик, может трактовать их по своему.

К предмету уголовно-исполнительного права ч. 2 ст. 2 УИК РФ относит регламентацию деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание. Наиболее полно уголовно-исполнительным законодательством урегулирован порядок деятельности исправительных учреждений, на которое возложено исполнение лишения свободы на определённый срок и пожизненного лишения свободы. [ 2 ] Этому посвящен раздел 4 УИК РФ , а также главы 2 и 3 закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Порядок деятельности уголовно-исполнительных инспекций, исполняющий такие виды наказаний, как обязательные и исправительные работы, лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельность, урегулирован в главах 4, 6, 7 раздела 2 УИК РФ. Кодекс также подробно регламентирует деятельность других учреждений уголовно- исправительной системы, а также органов, исполняющих наказания в отношении военнослужащих. [ 2 ]

К предмету этой отрасли права относится регулирование порядка деятельности общественных объединений (ст. 23 УИК РФ), но только в связи с оказанием ими содействия учреждением и органам, исполняющим наказания, и осуществления общественного контроля за их деятельностью.

Далее, в документе обозначены нормы, которые предписывают определенный образ поведения и отношения администраций учреждений исполняющих наказание, по их отношению к гражданам которые находятся в данных учреждениях.

Такие случаи предусмотрены для обеспечения безопасности священнослужителей при посещении ими штрафных изоляторов и одиночных камер колоний особого режима, а также помещений камерного типа, иных граждан, работающих на производственных объектах, где используется труд осужденных.

Кроме того, устанавливаются определённые правила поведения этих лиц (ст. 13, 14 Закона РФ «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»). Таким образом, предметом уголовно-исполнительного права является регулирование общественных отношений, возникающих:

• при исполнении (отбывании) всех видов уголовного наказания и иных мер уголовно-правового характера, а также при применении к осужденным средств исправления;
• в связи с участием  органов государственной власти и органов местного
• самоуправления по контролю за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, и оказанию им помощи в исправлении осужденных;
• между администрации организаций, общественными объединениями, а также гражданами в связи с их участием в исправлении осужденных или посещением исправительных учреждений.

Как самостоятельная отрасль – уголовно-исполнительное право имеет собственный метод регулирования  общественных отношений. Не смотря на то, что этот признак в общем то имеет только вспомогательный момент, однако он имеет свое влияние на характер общественных отношений, возникающих между субъектами, а также на соотношение их прав и обязанностей. Метод правового регулирования обусловливает, прежде всего та мировоззренческая концепция, которая лежит в основе соответствующей политики и законодательства. [ 19, 211 ]

В качестве признака самостоятельности отрасли права в теории права указывается на наличие особой системы правовых норм, создающихся для регулирования определённого вида общественных отношений. В систему норм уголовно-исполнительного права входят уголовно-исполнительный кодекс, а также другие федеральные законы. В Законе о введении в действие УИК предусмотрено также принятие правительством РФ положений об уголовно- исполнительных инспекциях, о дисциплинарной воинской части, об арестных домах и исправительных центрах. Кроме того, предусматривается принятие федерального закона об уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции РФ и иных федеральных законов.

Уголовно-исполнительное право, как самостоятельная отрасль содержит ряд норм, заимствованных из других отраслей права (гражданского, трудового, семейного, уголовного и т.д.). Данное обстоятельство дало основание высказать в литературе мнение, что исправительно-трудовое право – предшественник уголовно-исполнительного права – являлось комплексной отраслью. Известно, однако, что приём рецепции (заимствования) норм широко применяется и в других отраслях права (семейном, финансовом, трудовом, административном и т.д.). Данный прием отражает, прежде всего, системность права и служат инструментом, обеспечивающим взаимосвязанное, согласованное развитие его отраслей, прежде всего смежных институтов и норм. [ 19, 211 ]

Существующий общий комплекс отраслей права, который регулирует борьбу с преступностью имеет в своём составе уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное право, таким образом  в этой связи важное значение приобретает место уголовно-исполнительного права в указанном правовом комплексе, его взаимосвязь и разграничение с уголовным и уголовно-процессуальным правом.

Сравнительный анализ уголовного и уголовно-исполнительного законодательства позволяет выделить три уровня взаимосвязи этих отраслей.

• На первом, высшем, уровне обеспечивается единство целей, общих положений и принципов, понятийного аппарата, а также ведущих институтов данных отраслей законодательства (содержание наказания и его исполнение, система исправительных учреждений, основания освобождения от наказания).
• На втором уровне их взаимосвязь усложняется. Уголовный закон лишь предопределяет характер правового регулирования исполнения (отбывания) конкретных видов наказания. Он определяет сущность и содержание конкретных видов наказания и делегирует полномочия исполнительному закону устанавливать в определённом объёме решения или ограничения прав и законных интересов осужденных при установлении порядка исполнения (отбывания) конкретных видов наказания, но в пределах, им очерченных. В частности, в УК и УИК прослеживается чёткая взаимосвязь между классификацией осужденных к лишению свободы и системой исправительных учреждений.
• На третьем уровне их взаимосвязь ещё более опосредуется. Уголовный закон создаёт лишь нормативные предпосылки для развития отдельных институтов и норм уголовно-исполнительного права, например оценка уголовным законом степени тяжести совершённого преступления предопределяет условия отбывания осужденным наказания. [ 19, 212 ]

Такая взаимосвязь этих отраслей права предполагает необходимость их разграничения, что позволяет устранять конкуренцию и дублирование смежных институтов и норм. Исходное положение для решения этой проблемы – понимание  нормы уголовного права как материальной, а исполнительного – как процедурной. Иными словами, уголовно-исполнительное право как процедурное право по отношению к уголовному представляет собой форму реализации материального права, в частности исполнение наказания. Поэтому рубежом в разграничении данных отраслей права должно стать понимание наказания с точки зрения его материального и исполнительного (процедурного) содержания.

Также тесно связаны между собой уголовно-исполнительное и уголовно-процессуальное право, особенно в той части где речь идет об исполнении приговора. В  обвинительном приговоре, исполнение наказания самая важная часть, и только когда он вступает в силу  - наказание начинает свою реализацию. Уголовно-процессуальное право призвано обеспечить осуществление правосудия; в определённой мере уголовно-исполнительное право обеспечивает реализацию результатов правосудия, поскольку регулирует исполнение приговора в части наказания.

В принципе и та и другая отрасль права имеют одинаковый понятийный аппарат, содержат смежные институты и нормы, такие как освобождение от отбывания наказания по болезни, условно-досрочное освобождение (УДО) от наказания и замена наказание более мягким, изменение условий содержания осужденных и т.д. Разграничение названных отраслей права определяется тем, что уголовно-исполнительное право регулирует досудебную процедуру реализации указанных смежных институтов, а уголовно-процессуальное право – их судебную процедуру. [ 27,99]

Кроме того, можно отметить связи уголовно-исполнительного права и с конституционным правом, все это указывает на то, что в единстве и взаимосвязи уголовно-исполнительного права с другими отраслями выражается в системность права, реализуются его функции как самостоятельной правовой отрасли.

• Все вышеизложенное доказывает, что уголовно-исполнительное право определяется как самостоятельная отрасль, и имеет следующие функции: исправительная функция состоит в том, что уголовно-исполнительное право служит гуманной цели – выработке у осужденного социально-полезных свойств, не нарушая его человеческих прав;
• предупредительная функция заключается в том, что уголовно    исполнительное законодательство направлено на предупреждение преступлений, имеет целью их общее и частное предупреждение;
• регулятивная функция означает, что уголовно-исполнительное   законодательство регулирует правоотношения, возникающие в связи с   исполнением (отбыванием) уголовного наказания, между осужденным и государством, т.е. между субъектами уголовно-исполнительных   правоотношений;
• охранительная функция состоит в том, что уголовно-исполнительное право служит охране прав, свобод и законных  интересов осужденных и персонала исправительных учреждений;
• воспитательная функция состоит в том, что одним из основных средств исправления осужденных является воспитательная работа;
• социальная функция заключается в оказании осужденным помощи в социальной адаптации. [ 27,101 ]

Определив понятие и сущность уголовно-исправительного права и подтвердив его выделение в самостоятельную отрасль можно рассмотреть процесс его становления и развития, это даст наиболее полную картину при рассмотрении  влияния данной отрасли право на развитие учреждения и законодательство.

2. Исторический аспект становления уголовно-исполнительного права

Общеизвестно, что самым первым документом, который давал представление о системе наказаний в Древнерусском государстве была «Русская правда», именно она была  сводом русского права, основанного на правовых обычаях того времени и судебной практике.

Система наказаний основывалась на взимании штрафов и виры за совершенные преступления, размер которых отражал, во-первых, тяжесть преступления, во-вторых, социальную принадлежность пострадавшего: за убийство смерда или холопа взималось 5 гривен, а за княжеского тиуна - 80 гривен. При этом в «Русской правде» отсутствовал такой вид наказания, как смертная казнь.  [ 36 ]

В процессе централизации государственного аппарата, усиления самодержавия, обострения социальных противоречий значительно ужесточается система наказаний. Данная тенденция проявляется уже в Судебниках 1497 г. и 1550 г. и закрепляется в Соборном уложении 1649 г, рассмотрим его.

Первая половина XIX в.  была ознаменована в российской уголовно-исполнительной политике определенными изменениями, а именно:

• создана нормативно-правовая база по исполнению наказаний;

• в УИС начали работать благотворительные организации;

• усложнена пенитенциарная система (множество видов заключения: тюрьмы, остроги, смирительные и работные дома, монастырские тюрьмы и др.).

Но как показала история, этого оказалось недостаточно. Спустя несколько лет была проведена кодификация российского законодательства. Результатом работы стала систематизация законов, принятых после Соборного уложения 1649 года, составление новых сводных законов и их публикация. В 1830 г. вышло «Полное собрание законов Российской империи», состоящее из 45 томов, в 1832 году - отдельный «Свод законов» из 15 томов. В это первое издание Свода законов Российской империи был включен Устав о ссыльных. [ 36]

В 1857 году в связи с появлением новых законов и подзаконных актов Устав о ссыльных был переиздан. В нем были переработаны, в соответствии с современными требованиями, нормы законодательства 1822, 1830-х и 1845 годов и, в контексте государственных преобразований (создания министерств и систематизации законов), представлена еще не завершенная, но новая модель правового регулирования каторги. [ 36 ]

Во второй половине XIX в. началась серьезная разработка теоретической пенитологии. 23 февраля 1879 г. в МВД образовали Главное тюремное управление (ГТУ), ставшее центральным органом руководства УИС России.

В 1881 г. учрежден  коллегиальный орган - Совет по тюремным делам из высших должностных лиц от разных ведомств -  он рассматривал проекты смет доходов и расходов пенитенциарных заведений, тюремного устройства, этапирований, исправления заключенных, организации управления и отчетности мест заключения и т.д.

При Александре III для эффективного управления УИС в ГТУ учредили Тюремную инспекцию, не имевшую зарубежных аналогов, осуществлявшую ревизии тюремных учреждений, разработку законодательных проектов. Законом от 31 марта 1890 г. для местного заведования тюремной частью в ряде регионов стали учреждать губернские тюремные инспекции во главе с губернскими тюремными инспекторами. [ 14,14 ]

Таким образом, во 2-й половине XIX в. кардинально изменили организационно и содержательно деятельность учреждений, курирующих исполнение уголовных наказаний в виде лишений свободы. Началась демократизация УИС. В обществе начались споры о направлениях развития пенитологии. Если в дореформенный период основная цель состояла в обеспечении «возмездия» за совершенное зло и ограждении населения от новых преступлений, то тюремную реформу 1870-1880-х гг. направили на исправительные элементы, хотя на практике картина зачастую напоминали дореформенное время.

В 1879 году, государство официально взяло курс на проведение тюремной реформы. Ее причины были вызваны изменениями в социально-экономическом в политическом развитии России. С развитием капитализма, формированием всероссийского рынка, и, следовательно, путей сообщения, к последней трети XIX в. Сибирь перестала быть оторванным от Европейской России регионом. В связи с этим она не могла - больше служить местом изоляции преступников, от которых очищались центральные районы страны. [ 14,15 ]

Изученный опыт лег в основу тюремной реформы, юридическим основанием которой стал Закон от 11 декабря 1879 года «Об основных положениях, имеющих служить руководством при преобразовании тюремной части и при пересмотре Уложения о наказаниях». Закон не содержал каких-либо конкретных указаний о сроках тюремной реформы и подчеркивал необходимость «постепенного устройства новых карательных учреждений и исправления существующих мест заключения», то есть позволял осуществлять намеченные мероприятия по модернизации системы мест заключения неопределенно долгое время.

В XIX -  начале XX вв. значительное развитие получил институт трудоиспользования заключенных. Это выразилось в подробной правовой регламентации труда в систематизированных нормативно-правовых актах. В третьей четверти XIX века это выразилось в масштабных работах по строительству Транссибирской железнодорожной магистрали.

Организационная структура и материальная база мест лишения свободы непосредственно после Октябрьской революции во многом определялись системой, сложившейся в царской России. Естественно, что после Февральской революции 1917 г. тюрьмы опустели -  Временное правительство одним из своих первых актов, 17 марта, объявило широкую амнистию, но нередки были случаи, когда толпа освобождала и тех, кто не подпал под амнистию. Из мест заключения было освобождено 88.097 человек.  [ 14,15 ]

Вскоре после Октября 1917 г. параллельно с деятельностью НКЮ начала складываться система мест заключения при ВЧК, предназначенная для содержания активных политических противников новой власти. Отдельного руководящего органа эта система не имела. До 1921 г. руководство ею непосредственно осуществляла Коллегия ВЧК, на местах были созданы комендатуры при ГубЧК.

Начало реформе, определившей общее направление всего последующего развития системы, было положено принятым 11 июля 1929 г. постановлением СНК «Об использовании труда уголовно-заключенных» . Согласно этому документу создавались две параллельные структуры мест лишения свободы: в ведении ОГПУ СССР и в ведении республиканских НКВД.  [ 22 ]

В 1934 г., в связи с образованием общесоюзного НКВД, произошла новая реорганизация мест лишения свободы. Находящиеся в ведении НКЮ исправительно-трудовые учреждения были переданы в ведение НКВД СССР и его местных органов. Постановлением ЦИК СССР 10 июля 1934 г. был образован НКВД СССР . ОГПУ влился в НКВД СССР в виде трех главков, одним из которых был ГУЛАГ.

В 1948 – 1953 гг. в системе МВД формируется сеть Особых лагерей (особлагов). Начало такому формированию послужило Постановление Совета Министров СССР от 21 февраля 1948 г. Такие лагеря должны были сконцентрировать всех осужденных к лишению свободы за шпионаж, диверсии, террор, а также троцкистов, правых, меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов, участников антисоветских организаций и групп, а так же лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям . [ 22 ]

Преобразование исправительно-трудовых лагерей в исправительно-трудовые колонии, децентрализация управления объективно требовали создание новых нормативно-правовых актов, направленных на глобальное правовое регулирование пенитенциарной системы в новых, изменившихся условиях.

Работа по реформированию пенитенциарной системы ведется в России стране с начала 90-х годов. Первым важным шагом в этом направлении можно считать принятие закона от 12 июня 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно – процессуальный кодекс РСФСР». Касательно исправительного законодательства, эти изменения предписывали переход от жестких карательных мер воздействия на осужденных, к широкому стимулированию их правопослушного поведения.

Чем закончилась эта деятельность по реформированию системы будет рассмотрено во второй главе курсовой работы.

Глава 2. Уголовно-исполнительное право и его роль в деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания

2.1 Роль уголовно-исполнительного  права в развитии уголовно-исполнительного  законодательства

Ученые считают, что в настоящее время перед государством в целом и уголовно-исполнительным право в частности стоят сложные задачи и одна из них гуманизация уголовно-исполнительной политики, а это означает, что нужно реформирование законодательства, так как грядет совершенствование  исполнения уголовных наказаний, обеспечение прав и свобод осужденных, защита их интересов, и контроль за деятельность учреждений ФСИН.

Не смотря на то, что СМИ пестрит информацией о переменах, уголовно-исполнительная система все еще сохранила старые черты, и для того, чтобы изменения не заставляли себя ждать была принята  Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года , утвержденная распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р, предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы (УИС), ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую функционирование уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года. [ 28,55 ]

Среди целей Концепции имеются –повышение эффективности работы учреждений и органов исполняющих наказания до уровня европейских стандартов, сокращение рецидива преступлений, гуманизация условий содержания заключенных под стражу и отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов. [ 28,55 ]

Чтобы данные цели стали досягаемыми и в конечном итоге достигнутыми, необходимо совершенствование уголовно-исполнительной политики (организации исполнения наказаний), направленной на социализацию осужденных. Кроме того, нужно изменить структуру уголовно-исполнительной системы. Предполагается создание новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы и отказ от коллективной формы содержания осужденных. [ 28,56 ]

Важным является положение Концепции о необходимости раздельного содержания осужденных с учетом тяжести совершенного преступления и криминологической характеристики осужденного.

Немаловажным направлением развития уголовно-исполнительной системы является расширение сферы применения наказаний и иных мер, не связанных с лишением свободы. В этой связи предлагается внести в законодательство РФ изменения, предусматривающие применение электронных средств контроля по месту жительства подозреваемого, обвиняемого в совершении преступлений в качестве альтернативы содержанию под стражей.