Уголовно-правовая характеристика экологических преступлений

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….…..3

ГЛАВА 1. Понятие и система экологических преступлений в Уголовном кодексе Российской Федерации……………………………………………….5

§1. Понятие экологических преступлений …………………………………..5

§2. Система экологических преступлений………………………………….10

ГЛАВА 2. Уголовно-правовая характеристика экологических преступлений……………………………………………………………………………..16

§1. Объект и предмет экологического преступления……………………...17

§2. Объективная сторона экологического преступления………………….21

§3. Субъект экологического преступления…………………………………25

§4. Субъективная сторона экологического преступления…………………29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….............36

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………...38

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы заключается в том, состояние окружающей среды, угроза исчерпаемости природных ресурсов, распространение экологического кризиса, поразившего планету, внесли существенные коррективы в отношения человека и окружающей среды. Неэффективность механизма обеспечения исполнения требований экологического законодательства, пренебрежение законами природы, бездумное отношение к окружающей среде, выражающееся в ее загрязнении, разрушении экологических систем, нерациональном использовании природных ресурсов, нарушении требований, установленных экологическим законодательством и т. д., низкая продолжительность жизни населения, деградация здоровья населения и т. п. на фоне появившихся и получивших распространение таких явлений, как экологический терроризм, экоцид и других привели к тому, что перед мировым сообществом возник вопрос выживания и сохранения человека как биологического вида1.

Согласно статистике в России за 2012 г. всего зарегистрировано 2302,2 тыс. преступлений, в т.ч. 27,58 тыс. экологических преступлений, удельный вес этих преступлений, в общем числе зарегистрированных составил 1,2% 2. В тоже время за 2010 г. было зарегистрировано 2628,8 тыс. преступлений, из них - 39,16 тыс. экологических преступлений, удельный вес преступлений данной категории - 1,5%. Как следует из этих данных, за 2012 г. в сравнение с 2010 г. зарегистрировано почти на 12 тыс. меньше экологических преступлений.

Общеизвестно, что многие виды преступности, в том числе и экологические преступления, характеризуется высокой латентностью, а поэтому в официальной статистике по экспертным оценкам отражается только одна вторая (или третья) часть совершаемых преступлений данной категории. При этом для экологических преступлений характерна не только высокая скрытая, но и скрываемая часть преступлений этой категории, а общее количество регистрируемых преступных деяний в сфере охраны окружающей среды явно не соответствует числу сообщений о них, известных природоохранным и правоохранительным органам3.

Объектом исследования являются проблемы уголовной ответственности за совершение экологических преступлений. Предмет исследования включает в себя: нормы УК РФ4 об ответственности за совершение экологических преступлений; научные, научно-практические и учебные публикации по исследуемым вопросам; следственная и судебная практика .

Целью настоящего исследования является изучение уголовно-правовой характеристики экологических преступлений. В связи с поставленной целью, перед настоящим исследованием стоят следующие задачи:

1. Изучить современное понятие экологических преступлений;
2. Исследовать систему экологических преступлений;
3. Рассмотреть объективные признаки экологических преступлений;
4. Исследовать субъективные признаки экологических преступлений;

Теоретической основой настоящего исследования являются работы таких ученых как М.А. Артамонова, М.И. Веревичева, А.А. Гареев, В.Н. Жадан, В.П. Кашепов, В.Л. Кудрявцев, И.В. Лавыгина, О.А. Петрухина, др.

Методологической базой настоящего исследования является диалектический метод, предопределяющий всеобщность связи в объективном мире. Использовались частно-научные методы познания социальных явлений, а именно: историко-правовой и логико-юридический методы  элементами системного подхода.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В УГОЛОВНОМ КОДЕКСЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§1. Понятие экологических преступлений

Экологическая преступность - сложное по характеру социально-правовое явление, складывающееся из совокупности экологических преступлений и подрывающее биологические основы существования человеческого общества5.

Уголовная ответственность установлена за преступления, наносящие природе вред в крупных масштабах. Она налагается, когда более мягкие наказания представляются недостаточными, а для перевоспитания нарушителей природоохранного законодательства предусмотрены более строгие, уголовные санкции. Целями уголовной ответственности за экологические преступления являются6:

• защита уголовно-правовыми средствами правил охраны окружающей среды, установленного нормативно-правовыми актами порядка деятельности, связанной с использованием природных ресурсов или воздействием на состояние и качество окружающей среды;
• защита экологических прав и интересов граждан;
• обеспечение экологической безопасности населения и территорий;
• предотвращение уничтожения (гибели) объектов природы, ухудшение качества окружающей среды.

Уголовная ответственность предусмотрена за нарушения экологического законодательства в различных сферах человеческой деятельности: при размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации предприятий, в медицине, промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в обыденной деятельности граждан, при осуществлении специализированных или опасных работ и т.д.

Одним из дискуссионных вопросов, характеризующим экологические преступления является определение понятия этих преступлений. Действующий УК РФ (как и уголовный закон советского периода) не содержит определение понятия «экологические преступления». Между тем определение его значимо, как для достижения уголовно-правовых целей, так и для правоприменительной практики.

Действующее законодательство об охране окружающей среды7 не содержит легального определения экологического преступления.

В литературе дается достаточно много определений понятия экологических преступлений.

А.И. Чучаев считает, что под «экологическим преступлением понимается предусмотренное уголовным законом общественно опасное виновное деяние, посягающее на общественные отношения, обеспечивающие сохранение для нормальной жизнедеятельности человека благоприятной природной среды, рациональное использование ее ресурсов и экологическую безопасность населения»8.

Э.Н. Жевлаков полагает, что «экологические преступления являются общественно опасные, предусмотренные уголовным законом, виновные, наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения по сохранению качественно благоприятной окружающей среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения9.

В.Н. Жадан считает, что экологические преступления – это предусмотренные главой 26 (ст. 246-262 УК РФ) общественно опасные деяния, совершаемые умышленно или по неосторожности, посягающие на установленные в России природоохранные отношения, обеспечивающие  экологическую  безопасность  личности  и  общества  в  целом,  экологический правопорядок, причиняющие вред либо создающие угрозу его причинения здоровью человека, окружающей среде, другим правоохраняемым интересам10.

Важными субъективными причинами отмеченных разногласий следует признать11:

• существенное отставание многих отраслей современной науки (включая уголовное право) в выявлении и изучении динамики нарастающего экологического кризиса;
• принятие уголовно-правовых норм, недостаточных для эффективного противодействия существующим и возникающим угрозам экологического характера;
• наличие «внутренних» и «внешних» противоречий в различных областях применения юридических терминов;
• дефицит методологических исследований по рассматриваемым проблемам.

Анализ вышеуказанных понятий экологических преступлений позволяет сделать вывод, что их авторы особое внимание уделяют объекту посягательства, а некоторые выделяют и уголовно-правовые признаки (например, виновные, наказуемые деяния и т.д.). Как справедливо отмечается в литературе, каждый из правоведов, исследовавший ту или иную проблему, предлагает свое оригинальное понятие, выделяет определенные признаки, систему, классификацию и т.д.12.

Следует согласиться с мнением Е.А. Костыря, Г.М. Кочергина и В.В. Минаева о том, что отсутствие однозначного нормативного понятия любого юридического термина приводит к тому, что правоприменитель зачастую неоднозначно трактует это понятие, что является пробелом и влечёт за собой как ошибки при расследовании преступлений, так и повышение коррупционного потенциала в сфере контроля за нарушением законодательства. Вместе с тем, необходимость определения понятия «экологическое преступление» продиктована прежде всего тем, что только посредством правильного понимания и анализа экологических преступлений возможна эффективная профилактика экологической преступности13.

Выделение в отдельную главу УК РФ экологических преступлений обусловлено14:

• во-первых, совершенствованием системы уголовного законодательства, предполагающим четкое структурное подразделение Особенной части в зависимости от родового и видового объектов;
• во-вторых, многочисленными нарушениями природоохранительного законодательства, что сделало необходимым создание системы экологического уголовного законодательства, обеспечивающей защиту окружающей природной среды от наиболее опасных посягательств;
• в-третьих, международными договорами в области охраны окружающей среды, задачей которых являются обеспечение всеобщей экологической безопасности и развитие международного природоохранительного сотрудничества в интересах настоящего и будущего поколений.

Иначе говоря, сущность рассматриваемых преступлений заключается в том, что они, посягая на экологический правопорядок, экологическую безопасность, рациональное использование компонентов окружающей среды, тем самым причиняют вред человеку, ухудшая природные основы его жизнедеятельности, умаляют экологические интересы общества, подрывают незыблемость природоохранительных и иных правовых норм. Они нарушают конституционное право каждого человека «на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (ст. 42 Конституции РФ)15.

Далеко не все составы, где компонентами объекта посягательств выступает природная среда, можно и нужно причислять к экологическим преступлениям. Экологическим преступление будет тогда, когда оно посягает на природный компонент, находящийся в неразрывной связи с окружающей природной средой. В этом смысле не относятся к экологическим такие составы, как жестокое обращение с домашними животными (ст. 245 УК РФ), и т.д. Вред окружающей среде может быть причинен и в результате совершения преступных актов, связанных с использованием транспортных средств, например нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 269 УК РФ). Возникает потребность разграничить экологические преступления и преступления против собственности. Предметом преступлений против собственности являются имущество, товарно-материальные ценности, обладающие стоимостью. Лишь объекты природного мира, извлеченные из окружающей природы в процессе хозяйственной деятельности, становятся предметами собственности.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ, касаясь данной категории дел, в п. 13, 15 указывает: «Действия лиц, совершивших незаконное завладение с корыстной целью содержащимися в неволе животными либо их умерщвление, подлежат квалификации как хищение либо уничтожение чужого имущества16. Не относятся к предмету указанных преступлений, в частности, деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения (за исключением лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений), на приусадебных земельных участках, на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, в лесопитомниках, питомниках плодовых, ягодных, декоративных и иных культур, а также ветровальные, буреломные, сухостойные деревья, если иное не предусмотрено специальными нормативными правовыми актами. Рубка указанных насаждений, а равно их уничтожение или повреждение при наличии к тому предусмотренных законом оснований могут быть квалифицированы как хищение либо уничтожение или повреждение имущества»17. Экологические же отношения носят более широкий характер, чем отношения собственности.

Таким образом, экологическое преступление - это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает, оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном, воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям качества окружающей среды, уничтожению, повреждению объектов.

§2. Система экологических преступлений

Выделение в действующем УК РФ отдельной главы, посвященной экологическим преступлениям, еще не означает решения целого ряда теоретических и практических проблем в данной области, в частности, проблемы систематизации экологических преступлений18. К экологическим преступлениям можно отнести составы, помещенные в другие главы УК. Это, в частности, преступления, связанные с нарушениями правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК РФ), при ведении горных, строительных и иных работ (ст. 216 УК РФ), на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК РФ), а также с незаконным приобретением, хранением, использованием, передачей или разрушением ядерных материалов или радиоактивных веществ (ст. 220 УК РФ)19.

Специфика экологических преступлений заключается в их экологичности, то есть в признаке, характеризующем высокую степень дестабилизации структур природных и социальных объектов, подвергшихся такого рода преступным посягательствам. Поэтому в первую очередь следует говорить о проблеме уголовно-правовой защищенности или незащищенности тех социальных отношений, которые обеспечивают охрану природной среды и экологическую безопасность населения. Система таких социально-экологических отношений и выступает в качестве объекта экологических преступлений.

Наиболее распространенным в отечественной юридической литературе является деление экологических преступлений на «экологические преступления общего характера» и «экологические преступления специального характера». К первым относят преступные посягательства на отношения по обеспечению экологической безопасности, охране и рациональному использованию компонентов природной среды в их совокупности, а ко вторым - на общественные отношения в области охраны и рационального использования земли и недр; на общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира (фауны); на общественные отношения по охране и рациональному использованию растительного мира (флоры); на общественные отношения по обеспечению экологической безопасности, охране и рациональному использованию вод и атмосферы. Такое деление представляется несколько «формальным»: беря за основу систематизации непосредственный объект посягательства, законодатель упускает из виду другие важные отличия экологических преступлений, поскольку преступления общего характера и специального практически посягают на одни и те же отношения (по охране, по рациональному использованию, по обеспечению общественной безопасности), хотя в ряде случаев эти отношения находятся в отношении подчинения, а в других и вовсе не исключают друг друга. При таком делении основное функциональное (качественное) отличие экологических преступлений фиксируется лишь у преступлений общего характера как у деяний, подрывающих целостность природной среды20.

Таким образом, за методологическую основу классификации экологических преступлений целесообразнее выбирать более «функциональные» критерии. Таким существенным признаком, несомненно, является объект преступления. Соответственно, экологические преступления можно оценивать по специфике общественных отношений, на которые направлено преступное посягательство (отношения по охране природной среды или отношения по обеспечению экологической безопасности), и потому они могут быть «выстроены» в определенную систему. Тогда с учетом сказанного можно выделить следующие виды экологических преступлений21:

1. преступления, посягающие на социально-экологические отношения по охране природной среды;
2. преступления, посягающие на социально-экологические отношения, обеспечивающие экологическую безопасность личности, общества и государства;
3. преступления комплексного характера, которые могут посягать одновременно и на социально-экологические отношения по охране природной среды, и на отношения по обеспечению экологической безопасности личности, общества и государства.

К первому виду следует отнести преступные деяния, предусмотренные ст. 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 262 УК РФ; ко второму - преступления, предусмотренные ст. 246, 247, 248, 249; к третьему - преступления, закрепленные в ст. 250, 251, 252, 261 УК РФ.

На основе произведенной классификации можно продолжить конструирование системы экологических преступлений. Внутри первой группы деяний становится возможным выделение следующих подгрупп: а) преступления, посягающие на отношения по охране абиотических компонентов природной среды (земля, недра) (ст. 254, 255 УК РФ); б) преступления, посягающие на отношения по охране биотических объектов природы (водные животные и растения, рыбные ресурсы, наземные объекты флоры и фауны) (ст. 256, 257, 258, 260 УК РФ); в) преступления, посягающие на отношения по охране «целостных» природных объектов (континентальный шельф, критические местообитания, особо охраняемые природные территории и природные объекты) (ст. 253, 259, 262 УК РФ).

Внутри второй группы целесообразно различать следующие подгруппы22: а) преступления, посягающие на отношения, обеспечивающие экологическую безопасность при производстве работ с абиотическими элементами природной среды (ст. 246 УК РФ); б) преступления, посягающие на отношения, обеспечивающие экологическую безопасность при обращении с биотическими элементами природной среды (ст. 248, 249 УК РФ); в) преступления, посягающие на отношения, обеспечивающие экологическую безопасность при обращении как с биотическими, так и с абиотическими компонентами природной среды (ст. 247 УК РФ).

В.П. Кашепов считает, что все составы преступлений в действующем УК РФ, сформулированные по признаку выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию и охране окружающей среды, можно разделить на три категории: специальные экологические составы, смежные и дополнительные23.

Специальные экологические составы сформулированы в гл. 26 «Экологические преступления» УК РФ (ст. 246-262). К специальным экологическим составам относятся также составы, перечисленные в иных главах Кодекса: нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215), сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237), жестокое обращение с животными (ст. 245), экоцид (ст. 358)

Смежными составами преступлений в области природопользования и охраны окружающей среды следует считать те, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170); террористический акт (ст. 205); нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216); нарушение требований пожарной безопасности (ст. 219); незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами (ст. 220); хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ (ст. 221); незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234); нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236); нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 269); планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны (ст. 353); разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт оружия массового поражения (ст. 355); применение запрещенных средств и методов ведения войны (ст. 356) и др.. Эти составы приобретают экологическое значение лишь тогда, когда в результате совершаемых противоправных действий нарушаются правила природопользования и причиняется вред окружающей среде.

Некоторые составы, не являясь по своей природе экологическими, при определенных обстоятельствах также могут быть использованы в целях охраны окружающей среды. К дополнительным составам следует отнести преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст. 286), служебный подлог (ст. 292), халатность (ст. 293). Преступления, предусмотренные этими статьями, могут применяться к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде24.

И.В. Лавыгина справедливо отмечает, что в действующем уголовном законе при определении родового объекта экологических преступлений не учитываются специфические особенности данного вида преступлений и ограничивается сфера общественных отношений, взятых под охрану. Для адекватного отражения характера общественной опасности экологических преступлений предложено следующее понятие родового объекта экологических преступлений: «Родовым (видовым) объектом экологических преступлений являются охраняемые уголовным законом общественные отношения по охране природной среды». Указанную проблему предлагается решить следующим образом25:

а) выделить экологические преступления из раздела 9 УК РФ;

б) преобразовать главу 26 «Экологические преступления» в раздел Особенной части УК РФ;

в) в соответствии с ч. 1 ст. 2 УК РФ расположить раздел «Экологические преступления» после раздела 9 УК РФ.

ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

§1. Объект и предмет экологического преступления

Рассматривая родовой (специальный) объект преступления, необходимо отметить, что это определенная часть общего объекта. Его составляет группа однородных благ (интересов) и общественных отношений, на которые посягает группа сходных (однородных) преступлений. Родовой объект традиционно используется для построения системы Особенной части УК РФ: он лежит в основе выделения в ней самостоятельных разделов. Для рассматриваемой нами группы экологических преступлений, входящей в разд. IX, родовым объектом преступлений является общественная безопасность и общественный порядок26.

Рассматривая экологическое преступление как посягательство на экологическую безопасность, можно сформулировать определение данного понятия: «Экологическое преступление – это виновное, уголовно-наказуемое общественно опасное деяние, посягающее на экологическую безопасность и экологический правопорядок Российской Федерации, причиняющее существенный вред общественным отношениям в сфере обеспечения безопасности природной среды, биоразнообразия, разрушающее либо подвергающее угрозе разрушения природную среду и её элементы, нарушающее её способность к самовосстановлению и самоочищению и посягающее на общественные отношения по сохранению природной среды, наказание за которое установлено Уголовным кодексом Российской Федерации»«27.

Говоря о родовом объекте, отметим, что поскольку гл. 26 УК РФ расположена в разделе УК «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», то и родовым объектом экологического преступления необходимо считать общественную безопасность.

Объектом экологических преступлений выступает общественная безопасность, которая понимается как состояние защищенности общественных интересов. Частью общественной безопасности является безопасность экологическая, представляющая собой состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Экологическая безопасность - основной объект экологических преступлений.

В качестве видового объекта экологических преступлений следует считать экологическую безопасность, которая представляет собой комплекс общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, и обеспечивающих состояние защищенности природной среды, а также жизненно важных интересов человека от экологических угроз28. Экологическая безопасность является неотъемлемой частью общественной безопасности.

Официальное понятие экологической безопасности закреплено в Федеральном законе от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»: «экологическая безопасность – это состояние защищённости природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий»29.

Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная 31 августа 2002 г. распоряжением Правительства России № 1225-р, провозгласила экологическую безопасность как конечную цель государственной политики в области экологии30.

Содержание категории экологической безопасности двухкомпонентно. Важнейший компонент экологической безопасности - защищенность природной среды, включает:

1. сохранение и обеспечение устойчивого развития благоприятной природной среды (консервативная природоохрана);
2. охрану, воспроизводство и рациональное использование природно-ресурсного потенциала (ресурсная природоохрана).

Другой компонент экологической безопасности - жизненно важные интересы человека, к числу которых следует отнести:

1. защищенность жизни, здоровья человека, а также его имущества (личная безопасность человека);
2. право каждого на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на возмещение вреда окружающей среде - (экологическое благополучие);
3. право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды - (экологическое просвещение);
4. участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду (общественный экологический контроль)31.