Уголовно-правовая характеристика контрабанды. 4
С переходом России к новым политическим и экономическим отношениям увеличилось количество уголовных и административных правонарушений во внешнеэкономической деятельности. Одним из них является контрабанда, общественная опасность которой проявляется: в причинении экономического ущерба государствам, в том числе их внешнеэкономической деятельности; в создании угрозы жизни и здоровью населения; а также способствует дальнейшему развитию противоправной деятельности контрабандистов от полученных им доходов. Так, актуальность данной темы обусловлена тем, что такое преступление как контрабанда приобрело в настоящее время размеры массового негативного явления, представляющего реальную угрозу экономической безопасности государства, и принимает всё более организованные формы.
В юридической литературе
Объект данной работы составляют общественные отношения складывающиеся при совершении контрабанды, т. е. выполнении всех действий объективной стороны, а также отношения, возникающие по поводу предупреждения и предотвращения данного преступления.
Предметом исследования являются: исторические аспекты развития законодательства об ответственности за контрабанду, сущность и признаки состава преступления, а также конкретные способы и методы борьбы с ней.
В настоящей работе мы ставим перед собой цель – комплексно и всесторонне изучить сущность контрабанды как одного из важнейших преступлений в экономической сфере, и её уголовно-правовую характеристику, опираясь на законодательство и научный опыт выдающихся теоретиков и практиков. При исследовании ставятся следующие задачи:
- проанализировать
нормативную базу, регулирующую
вопросы, связанные с
- рассмотреть
ответственность за
- дать общую характеристику данному преступлению;
- изучить
отдельные элементы состава
- выявить проблемы, возникающие при борьбе с контрабандой.
Методологическую основу
Данная курсовая работа имеет
следующую структуру: введение, три
главы, включающие в себя
I. История развития ответственности за контрабанду
Во многих странах современного мира контрабанда по праву признана одним из самых опасных видов преступной деятельности. Это не случайно, так как контрабанда наносит наибольший ущерб экономическим интересам любой страны, в том числе и Российской Федерации. Практически во всех странах существует перечень предметов, перемещение которых через границу запрещено или ограничено. Соответственно необходимость их перемещения проецирует появление такого явления как контрабанда. Контрабанда является центральным звеном в сфере экономических преступлений и имеет далекие исторические корни. Слово «контрабанда» заимствовано из итальянского языка (contra - против, bando - правительственный указ) и вошло во многие современные языки1. Оно включает понятие нарушения закона государства или правительственного распоряжения. «Контрабанда» означает также товар или какой-либо запрещенный законом к ввозу или вывозу предмет, тайно провезенный или пронесенный через границу государства2. Контрабанда как правонарушение появилась в XIV-XVI вв. с зарождением капитализма, в период бурного развития товарно-денежных отношений, когда беспрепятственный ввоз и вывоз товаров для экономики страны стал невыгодным. Для контроля в данной сфере были созданы специальные государственные учреждения – таможни. Само слово «таможня» произошло от тюркского «тамга», означавшего у кочевых народов Средней Азии клеймо, которое обычно ставилось на различные предметы в качестве знака собственности. В Древней Руси, в эпоху монголо-татарского ига, тамгой именовалась торговая пошлина33. Следует отметить, что в нормативных актах более раннего периода также встречаются нормы, содержащие признаки существования различных правил перемещения товаров и ответственность за их нарушение. Но эти правила регулировали провоз товаров в пределах территории одной страны, а не между суверенными государствами. Возникновение контрабанды в России относится к периоду образования единого рынка и установления на государственной границе таможенных барьеров. В 1649 г. было принято Соборное Уложение, в котором можно найти свидетельства того, что правительством принимались меры защиты внутреннего рынка, направленные на его укрепление и развитие, в том числе и методы уголовного преследования. Вслед за Соборным Уложением, в 1653 г., принимается Таможенный устав, а в 1667 г. - Новоторговый устав. В этих документах провозглашается строгий контроль за соблюдением законодательства, определяющего порядок перемещения товаров через границу, а также подтверждается ответственность за нарушение правил, запрещающих ввоз товаров, на которые существовал запрет потреблять их (например, табак) либо устанавливалась государственная монополия (спиртные напитки). Вполне систематизированное законодательство о контрабанде в России появилось с принятием Таможенного устава 1819 г., а затем Уложения о наказаниях 1845 г. Под контрабандой стали подразумевать перемещение товаров и предметов мимо таможни или хотя через таможню, но с сокрытием от таможенного контроля. С течением времени эта формулировка то расширялась, то наполнялась иным содержанием. Из законов досоветского периода следует отметить Таможенный устав 1906 г., по которому контрабандой признавались: а) ввоз из-за границы помимо таможенных учреждений или хотя и через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля товаров иностранных, пошлинных и запрещенных; б) вывоз за границу или попытка вывоза помимо таможенных учреждений или хотя и через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля отечественных товаров, запрещенных к вывозу; в) выпуск на внутренний рынок поступивших в таможню товаров, запрещенных к ввозу и допущенных к обратному вывозу за границу, но не вывезенных из пределов России. Особенностью норм, предусматривавших ответственность за контрабанду, являлся их казуистический характер. Действия, составлявшие рассматриваемое преступление, выражались в ввозе и вывозе определенных товаров, а также, как, например, по Таможенному уставу 1906 г., в выпуске на внутренний рынок товаров, не подлежащих ввозу в Россию. Менялась категория товаров. Так, если по Соборному Уложению 1649 г. к предмету контрабанды относились спиртные напитки и другие товары, составлявшие государственную монополию, то позднее это были товары различного назначения (например, пушнина), иностранные товары, запрещенные товары и т. п. Отличительной чертой законодательства, направленного на борьбу с контрабандой в период после октября 1917 г., являлось то, что оно было призвано защищать и охранять монополию внешней торговли, провозглашенную и осуществляемую вновь созданным государством в соответствии с Декретом СНК РСФСР от 22.04.18 г. Понятие контрабанды в Декрете не раскрывалось. Не было точного определения контрабанды и по Декрету от 17.10.21 г., лишь в ст. 15 указывалось, что конфискации таможенными учреждениями подлежат: а) предметы, проносимые через границу мимо таможенных учреждений; б) предметы, воспрещенные к вывозу и ввозу, скрытые от таможенного контроля путем какого-либо ухищрения или путем неправильной декларации при почтовых отправлениях; в) предметы, разрешенные к вывозу или ввозу, но скрытые от таможенного контроля с целью избежания оплаты сборов; г) предметы, не разрешенные к обращению в Республике (оружие, военное снаряжение и т. п.), задержанные при ввозе их без необходимого разрешения; д) документы, вредные для РСФСР в политическом и экономическом отношениях; е) предметы старины и искусства, вывозимые за границу без разрешения4. В ст. 97 УК РСФСР 1922 г., помещенной в главу «Преступления против порядка управления», о контрабанде говорилось в общих чертах, как о нарушении законов и постановлений о провозе товаров через границу. Таким образом, в первые годы после революции нормы с достаточно широкой диспозицией отсутствовали. Характер преступного деяния определялся путем перечисления ряда действий: «сокрытие от таможенного контроля», «вывоз без разрешения». При отнесении предметов к «контрабандным» руководствовались соображениями идеологического характера: «документы, вредные в политическом и экономическом отношении». Впервые определение контрабанды, близкое по форме и по существу действующему, было сформулировано в Декрете СНК РСФСР от 24.04.23 г. Контрабандой признавалось перемещение или покушение на перемещение какого-либо имущества через государственную пограничную черту с сокрытием от таможенного контроля5. Сами эти понятия раскрывались в Инструкции НКВТ, утвержденной 17.10.23 г.. Под перемещением понимались всевозможные способы передвижения имущества: пронос, перебрасывание, провоз на лошадях, вьючных животных, при помощи механических средств транспортирования, летательных аппаратов и т. д. Покушением на перемещение имущества через государственную пограничную черту помимо таможенных учреждений следовало признавать действия, направленные на совершение указанного перемещения, когда совершитель не выполнил всего того, что было необходимо для приведения его намерения в исполнение, или когда, несмотря на выполнение им всего того, что он считал необходимым, преступный результат не был достигнут по причинам, от него не зависящим. Сокрытием считался факт перемещения имущества помимо таможенных учреждений, а также через них, но с применением особых ухищрений с целью избежания таможенного досмотра перемещаемого имущества (например, сокрытие его в особо устроенных помещениях, зашивка под подкладку платья и т. п.). Что же касается имущества, то по Инструкции НКВТ к нему относились не только товары и ценности, но вообще всякое имущество, как предназначенное для личного употребления, так и обращающееся в торгово-промышленном обороте, причем его ветхость, малоценность и непригодность для использования по прямому назначению не освобождали виновного от ответственности за контрабанду. Принятый в 1924 г. Таможенный устав каких-либо изменений в понятие контрабанды не внес. Изменения в ст. 97 УК РСФСР были внесены Декретом СНК РСФСР от 1.03.26 г. Контрабанда определялась как перемещение через пограничную черту товаров, ценностей, имущества и всякого рода предметов помимо таможенных учреждений или через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. полностью воспринял данное определение. В 1927 г. было принято Положение о преступлениях государственных, в соответствии с которым контрабанда относилась к группе государственных, т. е. особо для СССР опасных деликтов против порядка управления6. Уголовное законодательство о борьбе с контрабандой, сложившееся к 1928 г., оставалось почти неизменным на протяжении 30-ти лет до принятия Закона СССР от 25.12.58 г. об уголовной ответственности за государственные преступления. В ст. 15 названного Закона указывалось, что «контрабанда, т. е. незаконное перемещение товаров или иных ценностей через государственную границу СССР, совершенная с сокрытием предметов в специальных хранилищах, либо с обманным использованием таможенных и иных документов, либо в крупных размерах, либо группой лиц, организовавшихся для занятия контрабандой, либо должностным лицом с использованием служебного положения, а равно контрабанда взрывчатых, наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ, оружия и воинского снаряжения - наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет с конфискацией имущества и со ссылкой на срок от двух до пяти лет или без ссылки»7. Данное определение контрабанды было включено в УК РСФСР 1960 г. Однако при принятии Уголовного кодекса 1996 г. данная позиция законодателя претерпела изменение, и теперь в УК РФ имеет место одна статья – 188, в части первой которой предусматривается ответственность за незаконное перемещение товаров и иных предметов, а по части второй уголовная ответственность наступает в случае незаконного перемещения общеопасных предметов, перечень которых исчерпывающий.
Подводя итог, прежде всего, нужно
сказать, что контрабанда как преступление
экономическое имеет давнюю историю и
с течением времени и изменением законодательства
менялось определение данного преступления,
также как и менялись размер вреда и ответственность
за указанное деяние. Но несмотря на это,
значимость и общественная опасность
контрабанды остаются неизменными.
II. Юридический анализ контрабанды
§ 1. Понятие, причины и факторы возникновения контрабанды
Как социальное явление, контрабанда выражается в значительном ввозе, вывозе товаров и иных материальных средств (предметов) с нарушением установленных государством правил, которые ведут к разрушению основных институтов и систем общества и государства. Данное преступление закреплено в ст.188 УК РФ и включает в себя следующие положения: во-первых, перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием, и, во-вторых, перемещение через таможенную границу Российской Федерации особых средств и веществ, список которых является исключительным, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации, если это деяние совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием.
Активность контрабандной
- преобладание сырьевых товаров в российском экспорте, потеря традиционных рынков сбыта военной и машиностроительной продукции;
- зависимость России от импорта многих видов продукции, в том числе стратегического значения, продовольственных товаров;
- недостаточный экспортный и валютный контроль и не замкнутость таможенной границы;
- неразвитость современной финансовой, организационной, транспортной и информационной инфраструктуры поддержки конкурентоспособности российского экспорта.
К внутренним факторам, представляющим угрозу экономической безопасности и способствующим контрабанде, относятся:
- унаследованная от прошлого структурная деформированность национальной экономики, ее низкая конкурентоспособность, вызванная отсталостью технологической базы большинства отраслей, высокой энерго- и ресурсоемкостью;
- вытеснение отечественных товаропроизводителей, особенно потребительских товаров, с внутреннего рынка зарубежными фирмами;
- несовершенство правового законодательства, монопольное положение и недобросовестность действий многих экономических субъектов на рынках России, их низкая правовая, финансовая и договорная дисциплина;
- криминализация экономики и коррупция в области управления экономикой, массовое сокрытие доходов и уклонение от уплаты налогов, незаконный перевод финансовых средств за границу8.
В России контрабандная деятельность имеет ряд особенностей. Особенность первая - социально-географическая. Российская Федерация занимает настолько большое пространство, что объективно не может находиться вне различных мировых процессов. Из 83 субъектов Российской Федерации - 45 (51%) являются приграничными. Они занимают 76,6% территории России и в них проживает 43,1% населения. Трудное социальное, экономическое и политическое положение в приграничных субъектах вынуждает значительную часть населения этих регионов заниматься контрабандной деятельностью. Вторая особенность - социально-экономическая. Радикальные изменения в социальной, экономической, политической и других сферах нашего государства совпали по времени и содержанию с существенными изменениями в соседних государствах. Экономический кризис и социальная нестабильность неизбежно стимулируют соседние государства использовать ситуацию в России для решения своих национальных задач. Как следствие - огромные масштабы контрабанды сырьевых источников (металл, нефть, газ, лес, рыбопродукты, и др.) из России в эти страны. Российские просторы и природные богатства привлекали и сейчас привлекают взоры многих зарубежных правительств, организаций, политических и экономических структур9.
В связи с этим актуальными и по сей день становятся слова, сказанные знаменитым русским ученым Д.И. Менделеевым: «Россия - это особая, непознанная и неосвоенная страна. Она представляет собой и цель, и средство для экономики многих стран. Еще больший интерес она будет вызывать, когда многие народы реально столкнуться с результатами своей материальной деятельности, с проблемой жизненного пространства».
§ 2. Субъект и субъективная сторона контрабанды
Прежде чем раскрывать понятие субъекта контрабанды, необходимо дать его теоретическое определение. Субъект — физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, незаконно переместившее товар или иной предмет через таможенную границу РФ. Так и субъект контрабанды характеризуется общими чертами, присущими большинству преступлений, предусмотренных уголовным законодательством Российской Федерации. Указанный возрастной ценз объясняется тем, что по достижении 16 лет психически здоровый человек способен полностью оценивать свое поведение и в том числе общественную опасность такого сложного преступления как контрабанда10. Однако как следственная, так и судебная практика за все время действия законов об уголовной ответственности за контрабанду практически не имеет прецедентов привлечения за нее граждан в возрасте от 16 до 18 лет. Причина такого положения, на наш взгляд, заключается в том, что количество несовершеннолетних, выезжающих за границу или въезжающих в РФ, по отношению к лицам более старшего возраста сравнительно невелико. Кроме того, лица в возрасте от 16 до 18 лет обычно пересекают таможенную границу в сопровождении взрослых и сокрытие ими предметов от таможенного контроля либо иное соучастие в контрабанде совершается, как правило, под влиянием первых, что не может не учитываться органами следствия и судами при решении вопроса об ответственности несовершеннолетних за содеянное.
С переходом экономики
Российской Федерации к рыночным отношениям
контингент субъекта контрабанды претерпел
значительные изменения. В качестве субъекта
контрабанды стали выступать категории
граждан, ранее не встречавшиеся в таможенной
и следственной практике. Ими становятся
должностные лица государственных предприятий,
коммерсанты, занимающиеся внешнеэкономической
деятельностью, чиновники правительственного
аппарата и администраций на местах, профессиональные
преступники, действующие под прикрытием
внешнеторговых организаций. Под должностным
лицом в п. "б" ч. 3 ст. 188 УК РФ следует
понимать должностных лиц таможенных
органов Российской Федерации, а также
других должностных лиц, постоянно, временно
или по специальному полномочию осуществляющих
функции представителя власти либо выполняющих
организационно-
Субъективная
сторона контрабанды представляет собой
психическую оценку субъектом своей деятельности,
направленной на незаконное перемещение
грузов (товаров или иных предметов) через
таможенную границу Российской Федерации.
По своей структуре этот элемент состава
преступления состоит из трех самостоятельных,
но взаимосвязанных и зависимых друг от
друга признаков: мотива, цели и вины. Диалектическая
связь этих признаков заключается в том,
что они возникают и получают развитие
в определенной последовательности и
лишь в совокупности образуют субъективную
сторону состава преступления. Рассматриваемое
преступление может быть совершено умышленно
и только с прямым умыслом. Такие понятия,
как мотив и цель совершения преступления
значения для квалификации не имеют, но
могут учитываться судом при назначении
наказания. Однако в юридической литературе
встречается и другое мнение. Так, Ю.И.
Сучков считает, что «контрабанде присуща
строго определенная и ярко выраженная
цель, направленная не только на незаконное
перемещение товаров или иных предметов
через таможенную границу Российской
Федерации, но и обязательный их вывоз
на территорию иностранного государства
для реализации на внешнем рынке (продажи,
обмена, передачи другим лицам или организациям
безвозмездно, использования для
удовлетворения личных потребностей
и т. д.) либо такой же ввоз с территории
иностранного государства на
таможенную территорию России
для реализации на ее внутреннем
рынке. При отсутствии такой цели
как промежуточного звена
между моментом перемещения
предметов через таможенную границу и достижением
конечного преступного результата, например,
извлечения личной выгоды, названное
деяние не подпадает под признаки субъективной
стороны состава
контрабанды»12. На наш взгляд, данное утверждение противоречит диспозиции ст. 188 УК РФ, т.к из неё следует, что это преступление с формальным составом.
Подводя
итог, необходимо сказать, что субъективная
сторона контрабанды является одной из
наиболее острых и актуальных проблем
правоприменительной практики, поэтому
обращает на себя внимание ученых правоведов
и специалистов. Она имеет важное юридическое
значение. Четкое установление ее признаков
является необходимым условием правильной
квалификации, отграничения контрабанды
от правонарушения, разграничения со смежными
преступлениями. Именно сложность формирования
её доказательственной базы служит одной
из причин прекращения уголовных дел о
контрабанде. Многие виновные лица
уходят от ответственности, поскольку
практические работники не могут доказать
субъективную сторону преступления, предусмотренного
ст. 188 УК РФ.
§ 3. Объект и
объективная сторона контрабанды
В современной правоприменительной деятельности правоохранительных органов России существует ряд дискуссионных проблем возникающих при квалификации преступного деяния, содержащего в себе признаки контрабанды, т. е. при уяснении признаков состава настоящего преступления, где наиболее проблематичным остается вопрос о содержании непосредственного объекта этого преступления. Анализ изученной юридической литературы позволяет нам сделать безусловный вывод о том, что общепринятого определения непосредственного объекта этого уголовно наказуемого деяния в доктрине уголовного права в настоящий момент нет. Так, В. Е. Мельникова считает что, «непосредственный объект контрабанды – общественные отношения, регулирующие товарооборот через таможенную границу и обеспечивающие внесение в бюджет таможенных платежей и сборов»13. С ней полностью солидарен Н. И. Ветров и К. В. Михайлов. В свою очередь Л. А. Прохоров указывает, что «непосредственным объектом деяния выступает совокупность общественных отношений, регулирующих нормальное осуществление внешнеэкономической деятельности»14. С. В. Максимов предлагает считать что, «непосредственный объект деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 188 УК РФ — общественные отношения, обеспечивающие интересы российских и зарубежных товаропроизводителей, а также бюджетные интересы РФ в части формирования его посредством таможенных платежей»15. Также необходимо отметить, что ряд авторов, такие как Н. Н. Афанасьев, Б. М. Леонтьев, В. П. Ревин, Б. В. Яцеленко и другие считают, что данное преступление обладает и дополнительным объектом. В качестве него все они признают общественную безопасность и здоровье населения. На наш взгляд, позицию вышеперечисленных авторов следует в целом поддержать, так как действительно при контрабанде оружия дополнительно страдает общественная безопасность, а при контрабанде некачественного, а порой и прямо фальсифицированного товара – здоровье населения.
Важное правовое значение для характеристики
объекта контрабанды и преступления в
целом имеет предмет преступления. В зависимости
от него законодатель выделяет два вида
контрабанды, дифференцируя наказание
за них. В качестве предмета контрабанды
первого вида названы любые товары и иные
предметы, находящиеся в свободном обороте:
промышленные и продовольственные товары,
предметы хозяйственно-бытового назначения,
ювелирные изделия, транспортные средства,
алкогольные напитки, табачные изделия
и др. В качестве предмета второго вида
контрабанды дан исчерпывающий перечень
товаров и иных предметов, изъятых полностью
или частично из свободного гражданского
оборота (наркотические средства; психотропные,
сильнодействующие, ядовитые отравляющие,
радиоактивные или взрывчатые вещества;
вооружение; взрывные устройства; огнестрельное
оружие или боеприпасы; ядерное, химическое,
биологическое и другие виды оружия массового
поражения), а также в отношении которых
установлены специальные правила перемещения
через таможенную границу (материалы и
оборудование, которые могут быть использованы
при создании оружия массового поражения,
стратегически важные сырьевые товары,
культурные ценности). Исходя из положений
ч. 1 ст. 15 Федерального закона
"О валютном регулировании и валютном
контроле" предметом контрабанды, наряду
с другим имуществом, является наличная
иностранная валюта, валюта Российской
Федерации, дорожные чеки, внешние
и (или) внутренние ценные бумаги в документарной
форме16.
Необходимо отметить, что предметом контрабанды
не может выступать информация. Однако
незаконное перемещение за рубеж технологий
и научно-технической информации, используемых
при создании оружия массового поражения,
вооружения и военной техники, при отсутствии
признаков преступлений против основ
конституционного строя и безопасности
государства (ст. 275, 276 УК РФ), образует
состав преступления, предусмотренного
ст. 189 УК РФ.
По нашему мнению, наибольший интерес
представляет объективная сторона контрабанды,
т. е. перемещение указанных в ч. 1 или ч.
2 ст. 188 предметов (товаров и др.) через таможенную
границу РФ. Под перемещением принято
понимать совершение действий по ввозу
на таможенную территорию РФ или вывозу
с этой территории товаров (предметов,
транспортных средств) любым способом,
включая пересылку в международных почтовых
отправлениях, использование трубопроводного
транспорта и линий электропередач. Незаконный
характер перемещению товаров (предметов)
через таможенную границу придает один
из указанных в законе способов: помимо
таможенного контроля, с сокрытием от таможенного
контроля, с обманным использованием документов
или средств таможенной идентификации,
недекларирование, недостоверное декларирование.
Под перемещением предметов контрабанды
помимо таможенного контроля понимается
их транспортировка вне определенных
таможенными органами РФ мест — таможен,
таможенных постов или вне установленного
времени производства таможенного оформления
должностными лицами российских таможенных
органов. Сокрытие от таможенного контроля
товаров (предметов), перемещаемых через
таможенную границу РФ, предполагает любой
способ их утаивания, затрудняющий обнаружение,
а также камуфлирование подлинности (например,
использование всякого рода тайников,
придание одним товарам вида других). Обманное
использование документов или средств
таможенной идентификации — это предъявление
заведомо подложных (поддельных), недействительных
документов либо полученных незаконным
путем, содержащих недостоверные сведения
либо относящихся к другим товарам (предметам),
использование фальсифицированных пломб,
печатей, цифровой, буквенной или иной
маркировки, идентификационных знаков,
фотографий. Недекларирование при контрабанде
предполагает умышленное незаявление
в таможенной декларации или иным способом
декларирования товаров сведений, необходимых
для принятия решения о выпуске товаров
и подлежащих декларированию транспортных
средств, помещении их под избранный таможенный
режим, исчислении и взимании таможенных
платежей. Недостоверное декларирование
представляет собой заявление в таможенной
декларации или в другой установленной
форме декларирования заведомо ложных
сведений о товарах и транспортных средствах,
их таможенном режиме и других сведений,
необходимых для указанных выше таможенных
целей. С
точки зрения особенностей законодательной
конструкции объективной стороны можно
сказать, что контрабанда является преступлением
с формальным составом и считается оконченной
с момента совершения общественно опасного
деяния. Судебная практика признает контрабанду
оконченным преступлением с момента фактического
пересечения товаром таможенной границы
России. При контрабанде возможны стадии
приготовления (кроме охватываемой ч.
1 ст. 188 УК РФ, поскольку согласно п. 2 ст.
30 УК РФ оно уголовно не наказуемо) и покушения.
Как приготовление к контрабанде надлежит
рассматривать, например, действия по
незаконному получению лицензии на вывоз
стратегически важных сырьевых товаров,
наркотических средств, свидетельства
на вывоз культурных ценностей; оборудование
тайников; склонение других лиц
к совместному совершению контрабанды
и другие действия, направленные на создание
условий для совершения данного преступления17.
Каждое из действий, составляющих контрабанду
являются самостоятельными и
совершаются в разное время, то
есть на разных этапах
таможенного контроля. Следует,
однако, отметить, что в силу большой
латентности приготовительных действий
и значительных трудностей их
доказывания уголовные
дела на данной стадии возбуждаются
крайне редко.
Итак, подводя
итог, мы отмечаем, что объективная
сторона контрабанды имеет большое значение
при квалификации и определении
стадии совершения данного преступления.
Огромную роль играет и сам предмет, необходимо
выделить то, что контрабанда имеет свою
особенность: при всем многообразии контрабандных
товаров уголовная ответственность установлена
и за перемещение через таможенную границу
Российской Федерации определенных предметов,
которые предусмотрены специальным перечнем.
Объекты контрабанды крайне многочисленны
и разнообразны, а ее масштабы достигают
опасных размеров.
III Проблемы
уголовно-правовой борьбы с
контрабандой
Настоящее и будущее любого государства во многом зависит не только от содержания его внутреннего развития, но и от характера соприкосновения с внешним миром. Соприкосновение осуществляется главным образом через границы и в определенном пространстве, что закономерно предопределяет необходимость выведения таможенной политики России, в общем, и борьбу с контрабандой, в частности, на принципиально важное место в системе реализации ее национальных интересов. Контрабанда представляет собой относительно известное явление в жизни российского общества, и во все исторические периоды борьба с контрабандой являлась государственным делом. Поэтому государство в лице специальных органов предпринимает различные меры в борьбе с контрабандой. Прежде чем говорить о конкретных способах борьбы мы считаем необходимым выделить основные проблемы и недостатки в данной сфере. Так, ввоз и вывоз грузов через таможенную границу Российской Федерации регламентируется таможенным законодательством РФ. За нарушение норм этого законодательства предусмотрены серьезные штрафы и лишение свободы. Однако сложности при оформлении разрешительных документов на грузы, низкая квалификация участников внешнеэкономической деятельности и сам механизм регулирования отношений в сфере таможенного права по-прежнему являются причинами, по которым контрабанду не удается искоренить18. Желание избежать высоких ставок таможенных пошлин подталкивает все большее количество граждан к тому, чтобы преступить закон. Более низкий уровень налогообложения, который существует в России, практически вынуждает предпринимателей, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность на применение различных нелегальных способов перемещения товара через таможенную границу. Чтобы выдерживать конкуренцию, в условиях масштабного ввоза в РФ контрабандных товаров либо необходимо прибегать к так называемым «серым, черным» схемам таможенного оформления, либо прекращать внешнеэкономическую деятельность19. Статистика по делам, заведенным на основании нарушения таможенного законодательства, печальна. Мировой экономический кризис еще более усугубил положение: количество таких дел за последние полтора года резко возросло. Однако специалисты утверждают, что настоящая причина статистических данных кроется не в росте преступности, а в обострившейся с приходом кризиса проблеме пополнения госбюджета. Штрафы за нарушение таможенного законодательства – это дополнительный источник дохода для государства, а потому во многих случаях таможенные службы возбуждают безосновательные административные дела. Товар, который завозится на территорию РФ, оценивается по завышенной шкале, и административные дела переквалифицируются в уголовные. Эта ситуация не могла не привести к тому, что даже самые добросовестные предприниматели начали искать возможность удешевить процедуру перемещения грузов через границу и их таможенного оформления. Продолжая данную тему, нельзя не согласиться с И.А. Герасимовым, который выделяет следующие тенденции контрабандной деятельности на современном этапе. Во-первых, активизация деятельности международной организованной преступности, занятой в сферах наркобизнеса, незаконного оборота через границу оружия и боеприпасов. Во-вторых, тесное взаимодействие международных и российских мафиозных структур. И наконец, появление нового вида контрабандного товара – людей, что ведет к увеличению потоков незаконной иммиграции граждан третьих стран через территорию РФ20. От сюда вытекает другая проблема, заключающаяся в том, что незаконная иммиграция в основном связана с нелегальным импортом и, как следствие, подпольным производством, что в свою очередь является серьезным препятствием для развития цивилизованного предпринимательства на территории РФ.
В настоящее время и на протяжении всей истории существования государственных и таможенных границ деятельность контрабандистов являлась наиболее прибыльной. Пока не устранены негативные условия и преграды для перемещения товаров через таможенную границу контрабанда будет иметь свое развитие. Даже в странах, которые нам привычно называть «развитыми» существует контрабанда. Искоренить такое явление как контрабандное перемещение товаров через границу вероятно действительно невозможно. Можно лишь сократить ее до определенных пределов, когда доля контрабандного перемещения товаров и доля так называемого «белого» импорта - экспорта будет находиться в более-менее адекватных пропорциях. . Важнейшей причиной роста контрабанды в России является коррумпированность правоохранительных и контролирующих органов. Вопрос коррупции часто обсуждается в прессе, но воз и ныне там. Нет ни одного предпринимателя осуществляющего внешнеэкономическую деятельность, который не сталкивался бы с вымоганием взяток, с так называемым «наездом» таможни, ОБЭП, ФСБ и других правоохранительных органов. Осуществлять импортные, экспортные поставки в современных условиях становиться все труднее и труднее. Несмотря на достаточно жесткие выступления руководителей Российской Федерации, на ужесточение контроля, ситуация кардинально не меняется21.
Прежде чем говорить о способах борьбы
с контрабандой, необходимо указать орган,
осуществляющий противодействие в данной
сфере. Таким органом является Главное
управление по борьбе с контрабандой.
Среди основных задач Управления можно
выделить: обеспечение экономического
суверенитета и экономической безопасности
РФ, осуществление общего и методического
руководства оперативно-розыскными подразделениями
таможенных органов, организация и обеспечение
взаимодействия таможенных органов Российской
Федерации с другими правоохранительными
и контролирующими органами Российской
Федерации и иностранных государств и
иные. Так, к основным полномочиям Главного
Управления относятся: борьба с экономическими
преступлениями, относящимися к компетенции
таможенных органов; борьба с особо опасными
видами контрабанды; взаимодействие
с таможенными и правоохранительными
органами зарубежных стран, а также международными
правоохранительными организациями;
организация контроля и инспектирования
осуществления оперативно- розыскной
деятельности таможенными органами; оперативно-аналитическое
обеспечение оперативно-розыскной деятельности;
оперативно-информационное направление;
ведение оперативно-справочных и оперативно-розыскных
учетов; содействие другим правоохранительным
органам в проведении мероприятий по борьбе
с организованной преступностью, легализации
доходов от преступной деятельности, а
также мероприятий антитеррористического
характера; выявление и пресечение административных
правонарушений, относящихся к компетенции
таможенных органов и другие22.
Подводя итог, можно сказать, что как
бы стремительно ни развивалась преступность
в данной сфере, её показатели всё ещё
остаются на достаточно высоком уровне.
Мы постоянно слышим о раскрытии так называемого
канала контрабандных поставок товаров.
Постоянно раздаются громкие заявления
о задержания астрономических объемов
незаконно ввезенных в Россию одежды,
обуви, бытовой техники, различных запрещенных
к гражданскому обороту товаров. Создано большое
Итак, мы достигли цели, которую ставили перед собой. Мы раскрыли понятие и провели юридический анализ такого вида преступления, как контрабанда, проанализировали проблемы, связанные с предупреждением и предотвращением данного преступления. В начале работы мы отметили, что контрабанда имеет довольно далекие исторические корни. С течением времени менялось не только понятие, но и общественная опасность и ответственность за указанное преступление. Стоит также отметить, что и в настоящее время законодательство об ответственности за контрабанду стремительно меняется, на что влияет социально-экономическая и политическая обстановка в стране. Что касается объективной стороны, она представляет собой характеристику общественно-опасного деяния, общественно-опасных последствий и причинно-следственной связи между ними. Так, контрабанда совершается одним из следующих способов: помимо таможенного контроля, с сокрытием от таможенного контроля, с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, сопряженным с недекларированием или недостоверным декларированием. Предметом же контрабанды являются любые товары или иные предметы, имеющие денежную оценку, как указанные, так и не указанные в ст.188 УК РФ. Субъектом данного преступления может быть признано физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, вне зависимости от его гражданства, то есть и граждане РФ и иностранные граждане, и апатриды, и бипатриды. В ч.3 ст.188 УК РФ предусмотрен специальный субъект – должностное лицо, использующее при совершении контрабанды свое служебное положение. Что касается субъективной стороны контрабанды, то она характеризуется наличием вины только в форме прямого умысла по отношению к перемещению товаров через таможенную границу Российской Федерации. Данный вопрос очень важен при квалификации контрабанды, а также при разграничении смежных составов преступлений ( например, уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организаций и граждан). Состав контрабанды формальный, не требующий наступления вредных последствий. Она всегда рассматривается как оконченное преступление. При этом момент окончания совпадает с моментом фактического пересечения таможенной границы (при въезде) и с момента подачи таможенной декларации или совершения иного действия, направленного на реализацию намерения вывезти товары или иные предметы (при въезде). Необходимо также отметить, что в ст.188 УК РФ предусмотрены квалифицированные и особо квалифицированные виды контрабанды, предусмотрена повышенная уголовная ответственность для должностных лиц и участников организованной группы. На наш взгляд, стоит сказать и о специфике данного преступления, которая заключается: в нарушении установленного порядка внешнеэкономической деятельности, а также в способствовании совершению других преступлений (например, незаконному обороту оружия, наркотиков). Нельзя не указать и на основные недостатки уголовно-правовой нормы об ответственности за контрабанду, которыми являются: перегруженность ч. 2 ст. 188 УК РФ повторяющимися терминами; отсутствие ряда квалифицирующих признаков; неточность сформулированного квалифицирующего признака «должностным лицом с использованием своего служебного положения»; неотнесение понятия крупного размера к иным предметам контрабанды. Учитывая все выше изложенное, конструкция нормы об ответственности за контрабанду не может быть признана оптимальной и требует дальнейшего совершенствования.