Уголовно - правовая характеристика преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ
БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
«тамбовский
государственный университет
институт права
кафедра уголовного права и процесса
Курсовая работа
Уголовно - правовая характеристика преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства.
Студентка 3 курса (31 группы)
Очного отделения
Оценка______________
Тамбов 2013
Содержание
Введение…………………………………………………………
1. Общая характеристика
преступлений против основ
1.1 История развития
законодательства о государственных преступлениях……………………………………………
1.2 Понятие и классификация составов преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства………………………10
2. Характеристика и классификация преступлений, посягающих на основы конституционного строя и безопасность государства………………………..16
2.1 Классификация
и анализ преступлений, посягающих на
внешнюю безопасность государства…………………………………………………
2.2 Преступления,
посягающие на конституционные основы
политической системы РФ………………………………………………………………………
2.3 Преступления, посягающие на конституционные основы национальных, расовых и религиозных отношений в РФ и на сохранность государственной тайны в РФ.…………………………………………………26
Заключение……………………………………………………
Список использованных источников…………………………………………34
Введение
Государственные преступления – это преступные деяния, направленные против существующего в данном государстве общественного и политического строя, а также безопасности государства. Исторически государственные преступления считались наиболее опасными и ставились на первое место в Особенной части УК РФ. В действующем УК РФ аналогичные преступления именуются «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» (гл. 29).
В условиях тяжелого кризиса в стране, обострения политической борьбы, сложных, а нередко конфликтных межнациональных отношений, несбалансированности участия государства в формировании новых экономических отношений актуальной остается проблема защиты уголовно-правовыми средствами основ конституционного строя и безопасности государства.
При большой общественной опасности данных преступлений, противодействие им является одним из важных направлений деятельности правоохранительных органов. Применение уголовного законодательства, устанавливающего ответственность за преступления против государства, в данном случае имеет важное политическое и предупредительное значение.
В настоящее время проблема безопасности приобрела для Российской Федерации особую актуальность, так как обеспечение безопасности государства носит всеобъемлющий характер и ее достижение в каждой стране, в том числе и в России, требуется проведение комплекса мероприятий в различных сферах, от проведения которых зависит само существование России как суверенной федерации.
Все вышесказанное вызывает интерес к изучению данной темы.
Объект исследования курсовой работы – общественные отношения в области охраны основ конституционного строя и безопасности государства.
Предмет исследования - современное отечественное уголовное законодательство об ответственности за преступления против государства.
Целью данной работы является рассмотрение уголовно-правовой характеристики преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства.
Указанная цель предопределила
постановку и решение
1. Анализ истории развития законодательства о государственных преступлениях;
2. Исследование понятия
и классификации составов
3. Изучение преступлений,
посягающих на внешнюю
4. Рассмотрение классификации преступлений, посягающих на конституционные основы политической системы РФ преступлений;
5. Изучение преступлений, посягающих на конституционные основы национальных, расовых и религиозных отношений в РФ и на сохранность государственной тайны в РФ.
Нормативную базу курсовой работы составляют Конституция Российской Федерации, уголовное законодательство и иные отрасли российского права, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующие вопросы охраны основ конституционного строя и безопасности государства.
Научно-теоретическую основу работы составляют труды следующих отечественных ученых в области истории права, уголовного права и криминологии: В.В.Есипова, Р.Р. Тотоева, А.Ф. Гончарова, П.П.Пусторослева, А.С.Орлова, Л.Л. Кругликова, А. М. Ларина, Н.Ф. Кузнецовой, В. Н. Кудрявцева, В. Е. Эминова, А.И. Долговой, Д.Н.Антипова, О.Г.Румянцева, Д.В. Царева, Т. Сабитова, Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева, И.Я. Козаченко, З.А. Незнамовой, Г.П. Новоселова, М. П. Журавлева, С. И. Никулина, А.Н.Булыко, В.П.Пугачева, А.И.Соловьева, В.А.Мальцева, И.А. Слободанюк, А.В. Бриллиантова, А.В.Косякина, Ю.Е. Пудовочкина и других.
Курсовая работа написана с использованием диалектического, формально-логического, исторического, системного, сравнительно-правового, статистического методов исследования.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
1. Общая характеристика
преступлений против основ
1.1 История развития законодательства о государственных преступлениях.
Нельзя сказать, что вопрос обеспечения безопасности возник для России именно сейчас. Вряд ли можно согласиться с утверждением Ю.В. Голика, что «до 1991 года проблемы безопасности, даже как проблемы выживания, у нас не существовало»1. Еще К. Маркс писал, что безопасность представляет собой не что иное, как высшее социальное понятие гражданского общества. С ним соглашается А.Д. Градовский, который считал, что государство, не дающее гражданам ничего, даже безопасности, несомненно, вызовет сначала равнодушие, потом вражду народа; оно разложится и погибнет или от внешнего врага, поддерживаемого апатией масс, или от внутренних раздоров.
Национальная безопасность неразрывно связана с деятельностью государства. Только оно может, опираясь на свой аппарат, властные органы, деятельность которых поставлена в жесткие рамки и подкрепляется соответствующими правовыми актами, обеспечить покой граждан, создать благоприятные условия для их жизни и деятельности. Никакие другие социальные силы не смогут выполнить этой задачи.
Обеспечение собственной безопасности, а также безопасности своих граждан является одной из основных задач, но не функций любого государства. Как отмечает М.И. Байтин, «функции государства в каждый исторический период его развития определяются экономической структурой общества, внутренней и внешней обстановкой и обусловленными этими задачами государства».2
__________________________
1 Голик Ю.В. Перспективы развития уголовного права //Уголовное право в XXI веке.2002.№5. С. 89.
2 Байтин М.И. Сущность и основные функции государства. – Саратов: Норма, 1999. С.197
Обеспечение безопасности нельзя считать целью государства, так как под ней следует понимать основные приоритеты, ориентиры, к которым должно стремиться общество, сообразно с которыми народ строит свою государственность. Они должны быть четко закреплены в основном законе страны. Так, в Конституции РФ соответствующие положения записаны в ст.1, 2 и 7, обозначающих для России идеалы построения демократического, правового, социального государства, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Главная задача любого государства - создание необходимых условий для достижения им провозглашенных в конституции целей.
Задача обеспечения безопасности государства носит всеобъемлющий характер. Для ее достижения в каждой стране, в том числе и в России, требуется проведение комплекса мероприятий в различных сферах. Сегодня от ее успешного решения зависит само существование России как суверенной федерации. В отличие от прежних конституций, нынешняя не определяет задачи нашего государства. Например, в Конституции РСФСР 1918г. основная задача государства определялась как «уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров...» (п.3 гл.2). Возможно, это явилось следствием того, что в период принятия первого советского Основного закона идеи государственности считались как бы второстепенными по отношению к ценности прав человека, идеалам гражданского общества. Такой подход был вызван слишком долгими бесконтрольностью и всевластием государства, ненужной опекой своих граждан в тех сферах, которые во всем мире считаются частной жизнью каждого. Целесообразно было бы в Конституции РФ определить задачи
нашего государства.
Обеспечение безопасности государства является настолько широкой и значительной по охвату сфер общественной жизни категорией, что ее защите служат практически все функции российского государства. Среди них можно выделить, например, экономическую, социальную, экологическую, развития культуры, науки, образования (внутренние), обороны, интеграции в мировую экономику, сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ (внешние).
Если проследить основные тенденции развития законодательства о преступлениях против государства в России с октября 1917 г., т.е. со смены общественно-экономической формации, то общая картина представляется в следующем виде.
На первом этапе после революции временные законы отражали накал классовой борьбы, стремление всеми силами, включая правовые, подавить политического противника.
Первый кодифицированный уголовный закон РСФСР - Уголовный кодекс - был принят в 1922 г. В нем были сформулированы общее понятие контрреволюционного преступления (ст. 57), конкретные составы преступлений (измена Родине, шпионаж, диверсия и др.). С момента образования СССР (1922 г.) и после гражданской войны процесс законотворчества пошел более активно, и уже в 1927 г. ЦИК СССР принял общесоюзное Положение о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для СССР опасных преступлениях против порядка управления). Его нормы полностью вошли в УК РСФСР 1926 г.
В УК давалось развернутое определение контрреволюционного преступления (ст. 581). «Контрреволюционным признается всякое действие, направленное к свержению, подрыву или ослаблению власти рабоче-крестьянских советов и избранных ими на основании Конституции Союза ССР и конституций союзных республик, рабоче-крестьянских правительств Союза ССР, союзных и автономных республик, или к подрыву или к ослаблению внешней безопасности Союза ССР и основных хозяйственных, политических и национальных завоеваний пролетарской революции.
В силу международной солидарности интересов всех трудящихся такие же действия признаются контрреволюционными и тогда, когда они направлены на всякое другое государство трудящихся, хотя бы и не входящее в Союз ССР»3. Закон действовал с изменениями и дополнениями вплоть до 1959 г.
К концу 50-х гг. в связи со сменой социально-политического курса в стране, изменениями в стратегии и тактике деятельности спецслужб иностранных государств против СССР, а также изменениями в криминогенной обстановке внутри страны назрела потребность в очередной кодификации уголовного законодательства о государственных преступлениях.
25 декабря 1958 г. был принят Закон Союза ССР «Об уголовной ответственности за государственные преступления», в соответствии с которым раздел «Контрреволюционные преступления» УК 1926 г. трансформировался в «Особо опасные государственные преступления», а раздел «Особо для Союза ССР опасные преступления против порядка управления» - в «Иные государственные преступления». Статьи общесоюзного закона без всяких изменений были включены в УК РСФСР 1960 г.
Новый закон в разделе «Особо опасные государственные преступления» ограничил круг уголовно наказуемых деянии: декриминализировал контрреволюционный саботаж (ст. 5814), сузил понятие шпионажа (ст. 586), снизил тяжесть санкций во многих составах преступлений и т.д. Общее количество статей сократилось с 18 до 10.
В 1984 г. Закон СССР «Об ответственности за государственные преступления» претерпел ряд изменений и дополнений, обусловленных принятием Конституции СССР 1977 г. и изменившимися условиями борьбы с
данной категорией преступлений.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 января 1984 г. Была изменена редакция ст. 1, 5, 7 Закона, а также включена новая статья 131 «Об
уголовной ответственности за передачу иностранным организациям сведе-
______________________
3 Богатиков Д.И. Особо опасные государственные преступления.- М.: Юрлитиздат, 1963. С.53.
ний, составляющих служебную тайну».
Законом РФ от 29 апреля 1993 г. в главу УК о государственных преступлениях введены нормы об ответственности за применение биологического оружия (ст. 671) и разработку, производство, приобретение, хранение, сбыт, транспортировку биологического оружия (ст. 672), которые явно не соответствовали родовому объекту особо опасных государственных преступлений.
Сложность и противоречивость понятия, системы и классификации составов государственных преступлений сказались на процессе разработки, обсуждения и принятия нового УК РФ 1996 г., включая его гл. 29 о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства.
1.2 Понятие и классификация составов преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства
В Российской Федерации действует Закон РФ «О безопасности», который закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества, государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроль и надзор за законностью их деятельности. В этом нормативном акте безопасность определяется как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства
от внутренних и внешних угроз» (ст.1).4
Под жизненно важными интересами понимается «совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества,
______________________________
4 Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» // Российская газета. 1992.
государства».
«Безопасность» является
очень широким понятием, поэтому его можно
рассматривать в различных аспектах. Указом
Президента РФ от 19 сентября 1997 г. «О межведомственных
комиссиях Совета Безопасности Российской
Федерации» были утверждены положения,
регулирующие деятельность десяти комиссий,
за каждой из которых закреплен определенный
круг вопросов, касающихся безопасности.
В их числе комиссии по оборонной, федеральной
конституционной, информационной, экологической,
международной, экономической, общественной
безопасности.
Также особая
роль в защите интересов личности, общества,
государства принадлежит национальной
безопасности. О важности этой проблемы
для нашей страны говорит тот факт, что
обеими палатами Федерального Собрания
РФ неоднократно рассматривались вопросы,
связанные с ней. Еще в 1995 году Государственная
Дума РФ приняла Постановление «О доктрине
национальной безопасности России», в
котором выразила крайнюю обеспокоенность
состоянием национальной безопасности
России, признав сложившееся положение
неудовлетворительным.
В 1996 году Президент
РФ направил Федеральному Собранию Послание
по национальной безопасности, результатом
рассмотрения которого явились проведенные
25
июля 1996 г. парламентские слушания «О концепции национальной безопасности Российской Федерации». Совет Федерации принял в связи с этим Постановление «О Послании по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию», в котором выразил обеспокоенность состоянием уровня национальной безопасности. Государственная Дума РФ приняла Постановление «О разработке проекта
доктрины национальной безопасности России».
Свое первое правовое
Согласно Концепции под
Однако
данный документ в 2009 г. прекратил
свое действие, так как Указом
Президента РФ от 12 мая 2009 г.
№ 537 «О Стратегии национальной
безопасности Российской
В данной Стратегии
и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и
устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность госу-
дарства.
Впервые в отечественном законодательстве определено понятие «угроза национальной безопасности», под которым понимается прямая, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской
Федерации, обороне и безопасности
государства.
По моему
же мнению, угроза представляет собой
состояние общественного развития, характеризующаяся
процессом ослабления государственности,
действия, направленные на насильственное
изменение
______________________________
5 Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г.» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 20. Ст. 2444.
конституционного строя, которые могут повлечь утрату многонациональным народом России суверенитета.
В статьях гл. 29 УК РФ предусмотрена ответственность за преступления, направленные против государства в целом, его важнейших институтов и условий нормального функционирования.
Данная глава содержит 10 составов преступлений (ст. 275-284 УК РФ). Для краткости их можно именовать, как и ранее, государственными преступлениями.
Объектом составов гл. 29 УК РФ
являются основы
Опять же для уяснения проблемы государственной безопасности обратимся к Закону РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности». В данном законе также указываются основные объекты безопасности: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Следовательно, «государственная безопасность - это состояние защищенности конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности»6.
Государственная безопасность имеет две стороны: внутреннюю и внешнюю. Первая из них означает стабильность внутри государства, защищенность от неправомерных действий, подрывающих конституционный
строй и территориальную целостность. Внешняя безопасность представляет
собой состояние защищенности
от посягательств на суверенитет
и территориальную
или оказывающих им содействие
российских граждан.
_____________________________
6 Дьяков С. Государственные преступления и государственная преступность. - М.: БЕК, 1999. С.78.
С субъективной стороны
Субъектами преступления могут быть в основном любые вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста. Некоторые составы предусматривают специальных субъектов.
Непосредственные объекты государственных преступлений определяют деление этих преступлений на следующие группы:
- Преступления, посягающие на внешнюю безопасность РФ (государственная измена -ст. 275 УК, шпионаж - ст. 276 УК);
- Преступления, посягающие на конституционные основы политической системы РФ (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля - ст. 277 УК, насильственный захват власти или насильственное удержание власти - ст. 278 УК, вооруженный мятеж - ст. 279 УК, публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации - ст. 280 УК);
- Преступления, посягающие на экономическую безопасность и обороноспособность РФ (диверсия - ст. 281 УК);
- Преступления, посягающие на конституционные основы национальных, расовых и религиозных отношений в РФ (возбуждение национально-расовой или религиозной вражды - ст. 282 УК);
- Преступления, посягающие на сохранность государственной тайны РФ (разглашение государственной тайны - ст. 283 УК и утрата документов, содержащих государственную тайну - ст. 284 УК).
Преступления
против основ конституционного
строя и безопасности
2. Характеристика и классификация преступлений, посягающих на основы конституционного строя и безопасность государства.
2.1 Классификация
и анализ преступлений, посягающих
на внешнюю безопасность
К числу преступлений, посягающих на внешнюю безопасность России, относятся государственная измена (ст. 275 УК) и шпионаж (ст. 276 УК). Отдельные ученые относят к данной группе также разглашение государственной тайны (ст. 283 УК) и утрату документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК).
«Посягательства на внешнюю безопасность характеризуются повышенной степенью опасности, что и обусловило отнесение их к числу особо тяжких преступлений с возможностью определения наказания вплоть до 20 лет лишения свободы»7.
Непосредственным объектом государственной измены и шпионажа является внешняя безопасность, которая слагается из суверенитета, обороноспособности и территориальной неприкосновенности. Государственная измена и шпионаж могут посягать одновременно на суверенитет, обороноспособность и территориальную неприкосновенность России и на отдельные слагаемые (компоненты) внешней безопасности, например, только на обороноспособность.
Государственная измена признается законодателем одним из наиболее опасных преступлений против внешней безопасности России и относится в соответствии с классификацией (ст. 15 УК) к группе особо тяжких преступлений. Суть государственной измены заключается в том, что субъект оказывает помощь иностранному государству, иностранной организации или
___________________________
7 Ермакова Л.Д. Особо опасные государственные преступления. - М.: Юрлитиздат, 1982.С.122.
их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб России.
Под иностранным понимается любое государство за пределами суверенной территории России. Иностранные организации могут быть государственными (разведка, армия, спецслужбы и пр.) и негосударственными (например, частные фирмы, концерны, общества). Представителем иностранного государства или иностранной организации может быть как официальное, так и неофициальное лицо, уполномоченное иностранным государством или организацией на совершение определенных действий.
В ст. 275 УК РФ предусмотрена ответственность за следующие виды государственной измены: а) шпионаж; б) выдача государственной тайны; в) иное оказание помощи в проведении против России враждебной деятельности.
мятеж).
Первым видом государственной измены законодатель называет шпионаж. Понятие «шпионаж» дано в ст. 276 УК. Он может совершаться путем: а) передачи, б) собирания, в) похищения или г) хранения сведений, содержащих государственную тайну.
Кроме того, шпионаж может заключаться в собирании и передаче иных сведений при определенных условиях.
Передача сведений предполагает сообщение иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну. Способ сообщения таких сведений может быть любым (устным, письменным, по телефону, телетайпу и пр.).
Собирание - получение сведений любым (кроме похищения) способом (наблюдение, прослушивание телефонных переговоров, фотографирование и пр.).
Похищение сведений заключается в противоправном, безвозмездном изъятии документов, чертежей, схем, отчетов и любых других носителей секретной информации.
Хранение сведений означает совершение действий, связанных с нахождением этих сведений в фактическом владении виновного, и может осуществляться в любых местах - в помещении и вне его, в оборудованных тайниках и пр. Если собирание и похищение предполагают и хранение сведений (хотя бы на непродолжительное время), то хранение возможно без собирания и похищения (например, когда лицо выступает в качестве посредника, когда сведения оказались у него случайно).