Уголовно-правовая характеристика преступлений против порядка управления
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
«ИНСТИТУТ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»
Факультет управления подразделениями органов пограничной службы
Кафедра оперативно-розыскной деятельности
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Уголовное право Республики Беларусь»
Тема: «Уголовно-правовая характеристика преступлений против порядка управления»
Выполнил: курсант 4-го курса 143 учебной группы Сокольчик Д.И.
Руководитель: начальник кафедры оперативно-розыскной деятельности полковник Гуринович А.И.
К защите____________________
Работа защищена с отметкой________
Минск 2012 г.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
С принятием в 1994 году Конституции у нас начался процесс реформирования правовой базы нового государства – Республики Беларусь. В структуре правовой системы начали происходить изменения, выразившиеся в создании новых институтов, отразивших необходимость регулирования отношений между субъектами права. В связи с провозглашением и закреплением в Основном Законе РБ демократических начал, стартовал процесс приведения в соответствие с Конституцией, актом, обладающим высшей юридической силой, и традиционных отраслей права.
Естественным следствием этой работы стало принятие в 1999 году Уголовного кодекса РБ – основного источника отрасли уголовного права. Данный нормативный акт впитал в себя характерные особенности, связанные, прежде всего с установлением новых приоритетов в нашем обществе. Наиболее яркое свидетельство таких реформ предстает перед нами при анализе ст. 2 Уголовного Кодекса Республики Беларусь (далее – УК РБ), где прописано, что «Уголовный Кодекс имеет задачей охрану мира и безопасности человечества, человека, его прав и свобод, собственности, прав юридических лиц, природной среды, общественных и государственных интересов, конституционного строя Республики Беларусь, а также установленного правопорядка от преступных посягательств…».
Необходимо сказать, что сам ход и смысл правовой реформы требовал от законодателя тщательной проработки нормативных конструкций, а также дополнений, путем введения в Особенную часть Кодекса, норм для охраны новоявленных объектов. Общественные отношения, которые требовали уголовно-правовую охрану, получили ее, через признание деяний, посягающими на эти отношения (блага, ценности), преступлениями.
Однако при всех своих положительных моментах Уголовный кодекс еще далек от совершенства. У государственных субъектов правоприменительной деятельности возникают вопросы при квалификации преступлений, что подтверждает имеющиеся противоречия и неточности, которые нужно корректировать.
Прививая вышеуказанные факты реальной действительности к широкому спектру целей и задач, стоящих передо мной в ходе исследовательской деятельности, я попытаюсь обозначить перспективы, дальнейшие пути реформирования белорусского уголовного законодательства (права) и развития его институтов.
Одним из таких компонентов уголовного права является институт преступлений против порядка управления. Группа указанных в главе 33 раздела XIII Особенной части Уголовного кодекса преступлений включает в себя некоторые составы, характеризующиеся особой актуальностью и значимостью на сегодняшний день. Среди преступлений против порядка управления есть такие, которые представляют опасность не только возможностью нарушения отношений в сфере управления, но и угрозой жизни или причинением вреда здоровью, унижением чести и достоинства субъектов управленческой деятельности, а также подрыва авторитета органов управления и всей власти в целом. Нередко возникают вопросы, связанные с теоретической характеристикой данных преступлений и затруднения при их квалификации. Именно этими обстоятельствами обусловлен мой выбор объекта исследования.
- ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ
Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную [1;ст.6]. Эффективная, отвечающая современным требованиям деятельность органов власти и местного самоуправления является залогом соблюдения прав и интересов граждан, успешного решения задач, стоящих перед обществом. Государство, наделяя своих представителей большими правами по сравнению с обычными гражданами, предъявляет к ним и более высокие требования, вплоть до привлечения в случаях нарушения законов к уголовной ответственности (см. гл. 35 УК). При выполнении должностными лицами своих служебных обязанностей они обеспечиваются усиленной охраной, в том числе и применением к лицам, препятствующим такой деятельности, суровых мер ответственности. Нормы, предусматривающие ответственность за преступления против порядка управления, включены в гл. 33 Уголовного Кодекса Республики Беларусь. Устанавливая суровые меры ответственности за посягательства на порядок управления, законодатель тем самым стремится обеспечить властным отношениям, складывающимся между управляющими субъектами (должностными лицами, органами управления) и управляемыми (гражданами и организациями), режим наибольшего благоприятствования в целях их нормальной реализации.
Объектом рассматриваемой группы преступлений является нормальная деятельность органов государственной власти и управления, понимаемая как складывающиеся между органами управления и гражданами отношения по поводу осуществления первыми - распорядительных, административных функций и подчиненности, обязательности исполнения и дисциплины - вторыми. Посягательства на порядок управления не только нарушают нормальную деятельность органов власти и управления, но и подрывают авторитет власти и ее представителей в глазах населения. К тому же подобного рода деяния нередко ставят под угрозу причинения вреда личную безопасность представителей власти, их жизнь, здоровье, честь и достоинство, а также соответствующие блага их близких.
Дополнительный непосредственный объект преступления может включать жизнь, здоровье, честь, достоинство личности.
В ряде составов преступлений против порядка управления указан в качестве обязательного признака предмет преступления, например носители государственной тайны (ст. 373 УК РБ), или потерпевший, например сотрудник правоохранительного органа (ст. 362 УК РБ).
Объективную сторону преступлений против порядка управления составляют в своем большинстве составы, сформулированные как формальные. В ряде составов в качестве обязательного признака указано место преступления – Государственная граница Республики Беларусь. Преступления против порядка управления характеризуются активной формой поведения, о чем свидетельствуют используемые законодателем термины: "посягательство", "применение насилия", "разглашение сведений", "приобретение", "подделка" и т.д.
С субъективной стороны рассматриваемое преступление характеризуется только умышленной формой вины (прямой или косвенной). Для некоторых преступлений обязательным признаком является специальная цель: убийство сотрудника органа внутренних дел (ст. 362 УК), умышленное разглашение государственной тайны (ст. 374 УК) и др.
Субъектом преступления может быть только частное лицо, достигшее 16-летнего возраста. В случае совершения преступления, предусмотренного гл. 33 УК, должностным лицом ответственность последнего наступает по статьям о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Таким образом, преступления против порядка управления представляют собой совершаемые частными лицами умышленные общественно опасные деяния, причиняющие вред или ставящие под угрозу причинения вреда нормальную деятельность органов власти и управления.
Классифицировать преступления против порядка управления можно по различным основаниям - по особенностям сфер управления, на которые осуществляется посягательство, особенностям объективной стороны и т.д. Однако наиболее предпочтительной представляется классификация по видовому объекту посягательства, которая позволяет отразить природу преступления, механизм причинения вреда управленческим отношениям.
Первая группа преступлений характеризуется различными формами противодействия субъектам управленческой деятельности по осуществлению их функций. К этой группе относятся: убийство сотрудника органов внутренних дел (ст. 362 УК); сопротивление сотруднику органов внутренних дел или иному лицу, охраняющим общественный порядок (ст. 363 УК); насилие либо угроза применения насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел (ст. 364 УК); вмешательство в деятельность сотрудника органов внутренних дел (ст. 365 УК); насилие либо угроза в отношении должностного лица, выполняющего служебные обязанности, или иного лица, выполняющего общественный долг (ст. 366 УК).
Вторая группа преступлений направлена на подрыв авторитета государственной власти: клевета в отношении Президента Республики Беларусь (ст. 367 УК); оскорбление Президента Республики Беларусь (ст. 368 УК); оскорбление представителя власти (ст. 369 УК); дискредитация Президента Республики Беларусь (ст. 3691); получение иностранной безвозмездной помощи в нарушение законодательства Республики Беларусь (ст. 3692); Нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий (ст. 3693); надругательство над государственными символами (ст. 370 УК); незаконные действия по отношению к государственным наградам Республики Беларусь или Союза ССР (ст. 387 УК).
Третья группа преступлений посягает на пограничную безопасность Республики Беларусь: незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь (ст. 371 УК); организация незаконной миграции (ст. 3711 УК); Нарушение срока запрета въезда в Республику Беларусь (ст. 3712 УК).
Четвертая группа преступлений посягает на установленный порядок обращения государственной, служебной тайной, официальной документации и иной информации: нарушение правил охраны линий связи (ст. 372 УК); умышленное разглашение государственной тайны (ст. 373 УК); разглашение государственной тайны по неосторожности (ст. 374 УК); умышленное разглашение сведений, составляющих служебную тайну (ст. 375 УК); незаконные изготовление, приобретение либо сбыт средств для негласного получения информации (ст. 376 УК); хищение либо повреждение документов, штампов, печатей (ст. 377 УК); хищение личных документов (ст. 378 УК); незаконные приобретение либо сбыт официальных документов (ст. 379 УК); подделка, изготовление, использование либо сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков (ст. 380 УК); подделка либо уничтожение идентификационного номера транспортного средства (ст. 381 УК).
Пятая группа преступлений связана с посягательствами на установленный порядок реализации прав и обязанностей граждан: самоуправство (ст. 383 УК); принуждение к выполнению обязательств (ст. 384 УК); самовольное занятие земельного участка (ст. 386 УК).
Таким образом, преступления против порядка управления - это общественно опасные деяния, посягающие на правильную деятельность государственного аппарата и сопряженные с совершением насильственных действий над должностными лицами или представителями органов управления, препятствием их деятельности, неповиновением законам или иными действиями, которые могут нарушить нормальную работу государственных органов, причинить вред их авторитету, нарушить права и интересы граждан.
- В следующем вопросе я подробно
рассмотрю первую группу преступлений
против порядка управления – преступления,
посягающие на порядок осуществления
государством управленческой деятельности.
УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ
Статья 362. Убийство сотрудника органов внутренних дел
Убийство сотрудника органов внутренних дел в связи с выполнением им обязанностей по охране общественного порядка – наказывается лишением свободы на срок от десяти до двадцати пяти лет, или пожизненным заключением, или смертной казнью.
Непосредственный объект преступления – жизнь человека и общественные отношения, в которых реализуется механизм управления, обеспечивающий охрану общественного порядка.
Посягательство на жизнь сотрудника органов внутренних дел представляет наибольшую общественную опасность из всех преступлений против порядка управления. Это обусловлено нарушением, во-первых, правомерной деятельности сотрудника органов внутренних дел по охране общественного порядка; во-вторых, неприкосновенности его жизни.
Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности – одна из основных задач органов внутренних дел, возложенная на милицию Законом Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» [4; ст. 2]. К выполнению обязанностей по охране общественного порядка сотрудниками органов внутренних дел относятся: несение ими постовой или патрульной службы на улицах и в общественных местах, поддержание порядка во время проведения демонстраций, митингов, зрелищ, спортивных соревнований и других массовых мероприятий, при ликвидации последствий аварий, общественных или стихийных бедствий, предотвращение или пресечение противоправных посягательств.
Статьей 362 охраняется правомерная деятельность сотрудников органов внутренних дел. При явно незаконных действиях со стороны названных лиц (превышение власти, служебных полномочий и т.д.) граждане вправе прибегать к защите.
Потерпевшим может быть только сотрудник органов внутренних дел. В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» сотрудником органов внутренних дел является гражданин Республики Беларусь, принятый на службу в органы внутренних дел, которому в установленном порядке присвоено специальное звание [4;ст.31].
Систему органов внутренних дел образуют: организационно — Министерство внутренних дел (центральный аппарат), территориальные органы внутренних дел, Учреждения образования и организации здравоохранения, созданные для обеспечения выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел; функционально – милиция, подразделения предварительного расследования, подразделения по гражданству и миграции, подразделения охраны, подразделения финансов и тыла, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы. В систему органов внутренних дел входят также иные подразделения, которые создаются по решению Министра внутренних дел, если иное не определено Президентом Республики.
Милиция в Республике Беларусь состоит из криминальной милиции, милиции общественной безопасности и иных подразделений, создаваемых для решения задач милиции по решению Министра внутренних дел, если иное не определено Президентом Республики [4; ст. 14-16].
Непосредственное решение задач по охране общественного порядка возлагается на милицию общественной безопасности. Работники криминальной милиции, а равно представители подразделений и учреждений органов внутренних дел, сотрудники подразделений охраны, предварительного расследования, курсанты и слушатели учебных заведений Министерства внутренних дел Республики Беларусь, не являющиеся по своей структурно-функциональной принадлежности работниками милиции, признаются потерпевшими по ст. 362 лишь в том случае, если они были привлечены к выполнению обязанностей по охране общественного порядка, либо в силу закона должны были обеспечивать общественный порядок.
Объективная сторона преступления проявляется в противоправном лишении жизни сотрудника органов внутренних дел. Данное деяние выражается в активных действиях любым способом (чаще всего – применением оружия или опасных предметов, нанесения множества ударов руками и ногами).
Состав преступления формальный. Общественно опасным последствием является смерть сотрудника органов внутренних дел.
Преступление считается оконченным с момента наступления биологической смерти потерпевшего. Если указанное последствие не наступило, то все содеянное, при наличии у виновного умысла на убийство сотрудника органов внутренних дел, надлежит квалифицировать как покушение на его жизнь по ч. 1 ст. 14 и ст. 362.
Между действиями виновного и наступлением смерти необходимо установить причинную связь. Не имеет значения для констатации наличия причинной связи продолжительность времени между совершенными действиями и моментом наступления смерти.
Угроза убийством, а равно причинение телесных повреждений при отсутствии умысла на лишение жизни должны квалифицироваться не как покушение на жизнь сотрудника органов внутренних дел, а в зависимости от обстоятельств по статьям, предусматривающим ответственность за другие преступления против порядка управления или за преступления против человека либо по совокупности этих деяний [2; гл. 19, 27].
Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной: виновный сознает, что в результате его действий может наступить смерть сотрудника органов внутренних дел, и желает (прямой умысел) или сознательно допускает (косвенный умысел) наступление смерти.
Законодатель закрепляет в качестве обязательного признака повод совершения преступления: убийство совершается в связи с выполнением потерпевшим обязанностей по охране общественного порядка. Отсюда следует, что лишение жизни сотрудника органов внутренних дел может быть совершено:
1) в целях воспрепятствования выполнению обязанностей по охране общественного порядка в будущем;
2) во время выполнения им указанных обязанностей;
3) за выполнение таких обязанностей в прошлом (из мести, зависти).
Убийство сотрудника органов внутренних дел совершенное на почве личных неприязненных взаимоотношений или конфликтов (из ревности; в результате ссоры), должно рассматриваться как преступление против человека и квалифицироваться по ч. 1(2) ст. 139 Уголовного Кодекса Республики Беларусь.
Неосторожное причинение смерти сотруднику органов внутренних дел, выполняющему обязанности по охране общественного порядка, нужно квалифицировать по ч.1 ст. 144 Уголовного Кодекса Республики Беларусь.
Субъектом преступления может быть лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, совершившего убийство сотрудника органа внутренних дел в связи с выполнением им обязанностей по охране общественного порядка, несут ответственность по п. 10 ч. 1 ст. 139.
Статья 363. Сопротивление сотруднику органов внутренних дел или иному лицу, охраняющим общественный порядок
Сопротивление сотруднику органов внутренних дел или иному лицу при выполнении ими обязанностей по охране общественного порядка – наказывается исправительными работами на срок до двух лет, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на срок до двух лет.
То же действие, сопряженное с применением насилия или с угрозой его применения, либо принуждение этих лиц путем применения насилия или угрозы его применения к выполнению явно незаконных действий – наказываются ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на тот же срок.
Непосредственный объект преступления — общественные отношения, в которых реализуется механизм управления, обеспечивающий охрану общественного порядка.
Данная статья устанавливает ответственность за посягательство на правомерную деятельность сотрудников органов внутренних дел и иных лиц по охране общественного порядка. Понятие «при выполнении обязанностей по охране общественного порядка» уже понятия «в связи с выполнением обязанностей», о котором говорится в ст. 362 Уголовного Кодекса Республики Беларусь. Понятием «при выполнении обязанностей» охватывается только время выполнения обязанностей по охране общественного порядка лицами, указанными в ч. 1 ст. 363 Уголовного Кодекса Республики Беларусь.
Потерпевшими могут быть сотрудники органов внутренних дел или иные лица, выполняющие обязанности по охране общественного порядка.
Иные лица, выполняющие обязанности по охране общественного порядка, — это лица, на которых по службе или в связи с общественной деятельностью официально возложены такие обязанности (добровольные дружинники, военнослужащие МВД Республики Беларусь).
Объективная сторона преступления выражается в совершении активных действий — сопротивлении. Ненасильственное сопротивление: активное противодействие осуществлению сотрудником органов внутренних дел, добровольным дружинником, военнослужащим или иным лицом обязанностей по охране общественного порядка (напр., правонарушитель упирается, пытается вырваться при задержании, запирается в помещении с целью воспрепятствовать задержанию и т.п.).
От сопротивления следует отличать неповиновение (административное правонарушение), которое представляет собой пассивное поведение, выражающееся в отказе от исполнения законных требований лица, охраняющего общественный порядок предъявленных требований.
Преступление считается оконченным с момента совершения сопротивления сотруднику органов внутренних дел или иному лицу, охраняющему общественный порядок.
С субъективной стороны рассматриваемое преступление может быть совершено только с прямым умыслом: виновный сознает, что оказывает сопротивление сотруднику органов внутренних дел или иному лицу, находящимся при выполнении обязанностей по охране общественного порядка и желает его оказать.
Насилие в отношении сотрудника органов внутренних дел или иного лица, совершенное по мотивам личных неприязненных взаимоотношений, конфликтов, влечет ответственность по соответствующей статье о преступлении против человека.
Субъектом преступления может быть лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста. Если несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет при сопротивлении потерпевшему причинены менее тяжкие либо тяжкие телесные повреждения, то содеянное надлежит квалифицировать соответственно по ч. 1 или 2 ст. 149, либо п. 5 ч. 2 ст. 147 Уголовного Кодекса Республики Беларусь.
В части 2 ст. 363 Уголовного Кодекса Республики Беларусь сформулированы два вида насильственного поведения.
а) сопротивление, сопряженное с применением насилия или с угрозой его применения;
б) принуждение сотрудника органов внутренних дел или иного лица путем применения насилия или угрозы его применения.
Принуждение — это насильственное воздействие на личность сотрудника органов внутренних дел или иного лица с тем, чтобы заставить его вопреки своей воле прекратить осуществление законных действий либо совершить явно незаконные действия, противоречие которых закону очевидно для принуждающего. Уголовная ответственность по ч. 2 ст. 363 Уголовного Кодекса Республики Беларусь наступает лишь при условии осуществления принуждения с насилием или угрозой применения насилия. При этом дополнительная квалификация по другим статьям не требуется.
Под насилием понимается совершение действий, выразившихся в умышленном удержании, нанесении ударов, укусов, побоев, причинении легких или менее тяжких телесных повреждений и т.п. потерпевшему при выполнении им обязанностей по охране общественного порядка.
При квалификации следует обращать внимание на то, что насилие в данном составе охватывает причинение потерпевшему вреда не более опасного, чем менее тяжкие телесные повреждения. В случаях причинения потерпевшему таких повреждений при сопротивлении или в результате принуждения его к выполнению явно незаконных действий содеянное квалифицируется по ч. 2 ст. 363.
Если при оказании сопротивления потерпевшему либо в процессе его принуждения к выполнению явно незаконных действий путем применения насилия причинено тяжкое телесное повреждение, то ответственность виновного лица наступает по п. 5 ч. 2 ст. 147 Уголовного Кодекса Республики Беларусь. В данном случае содеянное перерастает в более тяжкое преступление и не требует дополнительной квалификации по ст. 363.
Угрозой насилием являются действия или высказывания, свидетельствующие о реальном намерении виновного применить насилие в отношении указанных в ч. 1 ст. 363 Уголовного Кодекса Республики Беларусь лиц. При этом действия могут выражаться не только в совершении определенных поступков, но и в жестах (молчаливая демонстрация оружия или иных предметов).
Насилие, которым угрожает виновный, может характеризоваться любой степенью тяжести, включая убийство.
Сопротивление сотруднику органов внутренних дел или иному лицу, сопровождающееся насилием, и принуждение их путем применения насилия к выполнению явно незаконных действий считается оконченным преступлением с момента начала насильственных действий, независимо от того, удалось ли виновному воспрепятствовать им выполнить обязанности по охране общественного порядка либо принудить их к выполнению явно незаконных действий.
При угрозе применения насилия преступление окончено с момента, когда ее содержание доведено до потерпевшего. Способ ее доведения до адресата (словесно, жестами, конкретными действиями, письмом) не имеет значение для квалификации. Тут важно установить факт восприятия информации, а также имелись ли у него основания опасаться ее осуществления.
Если виновным было совершено несколько преступлений против порядка управления (оскорбление представителя власти и сопротивление), то все содеянное квалифицируется по статье, предусматривающей ответственность за наиболее тяжкое преступление.
Сопротивление сотруднику органов внутренних дел или иному лицу, охраняющему общественный порядок, оказанное группой лиц (соисполнителями), квалифицируется по ст. 363 Уголовного Кодекса Республики Беларусь. Соучастие в данном случае учитывается при назначении наказания в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 64 Уголовного Кодекса Республики Беларусь.
Если сопротивление указанным лицам оказывается бандой в процессе пресечения совершаемого ею нападения, то содеянное надлежит квалифицировать по совокупности преступлении по ст. 363, 286 и статье Особенной части, предусматривающей ответственность за соответствующее совершенное бандой преступление.
В статье 363 Уголовного Кодекса Республики Беларусь сформулирована специальная норма по отношению к общей норме, закрепленной в ст. 364. С учетом правила, изложенного в ч. 2 ст. 42, при наличии признаков преступления, предусмотренного ст. 363 Уголовного Кодекса Республики Беларусь, квалификация действий лица одновременно по этой статье и ст. 364 не допускается. Все содеянное квалифицируется только по специальной норме.