Государственное образовательное  учреждение

Высшего профессионального  образования 

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ

Западно-Сибирский  филиал  

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

(ЮРИДИЧЕСКИЙ  ФАКУЛЬТЕТ) 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

По  дисциплине «Уголовное право России (часть Особенная)»

Тема: «Уголовно-правовая характеристика взяточничества» 

Дата представления  работы

« _____» _____________ 20___г. 
 
 

ТОМСК

2011 
 

Оглавление

Введение

 
           Формирование правового государства невозможно без нормального функционирования все видов служебной деятельности. От качества выполнения своих обязанностей служащими зависит благополучие общества.  
         Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в сфере управления органов власти, снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных, коррупционных форм.

            Традиционно к коррупционным преступлениям относили дачу и получение взятки (ст.ст. 290 и 291 УК РФ), объединенных понятием «взяточничество», которое стало центральным звеном отечественной коррупции и ее классической формой. Дача взятки, получение взятки является одним из самых распространенных коррупционных преступлений, одной из самых опасных «профессиональных» форм преступного поведения должностных лиц. Высокая общественная опасность взяточничества обусловлена тем, что оно подрывает авторитет власти, дискредитирует органы власти в глазах граждан и общества в целом. Результатом этого являются недоверие к любым действиям властей со стороны населения, игнорирование законов, правомерных требований представителей власти, что, в свою очередь, расшатывает нравственные устои общества и колеблет государство в самых его основаниях.

      По данным социологических опросов, проведённых Фондом общественного мнения (ФОМ) в марте 2008 года, 55% россиян считают, что искоренить коррупцию в нашей стране невозможно, 34% утверждают, что это реально, 11% респондентов затруднились с ответом.¹

        Следует констатировать, что за  время действия уголовно-правовых норм, регламентирующих взяточничество по действующему уголовному законодательству Российской Федерации, как в теории, так и в практике их применения выявились существенные проблемы, противоречия, причинами которых являются:

1) недостатки  уголовно-правовой конструкции состава преступления о взяточничестве;

2) ошибки  в теоретическом и практическом  толковании положений статей 290, 291 УК РФ и их квалификации.

       С целью упорядочения судебной  практики Верховный Суд своими  разъяснениями пытается восполнить упущения в законодательной регламентации уголовной ответственности за взяточничество. Его разъяснения, в целом, способствуют разрешению проблем в квалификации взяточничества, возникающие у судебно-следственных органов. Однако по ряду вопросов позиция Верховного Суда вызывает возражения.

       Являясь исконной проблемой российской  государственности, взяточничество и коррупция постоянно привлекают внимание научной общественности. Проблемам квалификации данного преступления, изучению его детерминант и определению возможных мер профилактики посвятила свои исследования целая плеяда видных отечественных юристов: А. А. Аслаханов, Р. М. Асланов, Б. В. Волженкин, П. И. Гришаев, А. И. Долгова, А. А. Жижиленко, Б. В. Здравомыслов, Н. Ф. Кузнецова, А. К. Квициния, М.Д. Лысов, А.Я. Светлов и др. В них содержится ценный материал, составляющий фундамент современного учения о взяточничестве и положенный в основу законодательных решений о борьбе с ним. Вместе с тем, следует отметить, что в современной юридической литературе не все вопросы уголовно-правовой характеристики взяточничества освещены должным образом. В ней можно встретить дискуссионные суждения по ряду принципиальных вопросов понимания и квалификации взяточничества.

      Отмеченные обстоятельства обусловили выбор темы курсовой работы, ее цели и задачи.

        Цель курсовой работы - уголовно-правовая характеристика взяточничества и разработка предложений по совершенствованию российского уголовного законодательства об ответственности за взяточничество.

        В ходе достижения указанной цели будут решены следующие задачи: определено понятие взяточничества, исследована социальная сущность взяточничества, рассмотрены объективные и субъективные признаки состава дачи и получения взятки, проанализированы квалифицирующие составы дачи и получения взятки, сформулированы предложения по совершенствованию российского уголовного законодательства об ответственности за взяточничество.       

      Объект исследования — общественные  отношения в сфере уголовно-правовой  охраны интересов публичной власти от противоправных посягательств. Предметом исследования проведенного в данной курсовой работе являются уголовно-правовые нормы об ответственности за взяточничество в Российской Федерации, статистические данные о состоянии преступности и взяточничества в стране и Томской области, судебная практика по делам о взяточничестве.

       Структура работы: курсовая работа  состоит из введения, четырех  глав, заключения в которых последовательно  решаются поставленные задачи. 
 
 
 

Глава 1. Понятие взяточничества

         Понятие взяточничество в уголовно-правовой литературе соотносится с обеими сторонами преступления – как дачей, так и приемом взятки.   

         Итак, обратимся, прежде всего,  к определениям понятий «взятка», «взяточничество», «получение взятки». Слово «взятка» произошло от слова «взяток», означающего сбор меда пчелами. «Взяточничество» как вид преступления изначально обладало множеством смысловых оттенков, отображающих лишь особенности формы, но не содержания явления. Так, например, словарь В.Даля¹ определяет взятку как «срыв, поборы, приношения, дары, гостинцы, приносы, пешкеш, бакшиш, хабару, магарычи, плата или подарок должностному лицу во избежание стеснений или подкуп его на незаконное дело». При этом взятка - это не то, что обещано, а то, что взято фактически. То, что обещано, но фактически не взято, есть посул.

         С усложнением общественных отношений  усложняется и форма взятки, приобретает все более замысловатые виды. В последние годы появилось несколько новых слов, означающих взятку. Во-первых, "откат". Это совершенно новое понятие взятки, появившееся в конце 80-х гг. прошлого века, вероятно на ВАЗе, в Тольятти, когда из полученной покупателем партии автомобилей один "добровольно" откатывали назад, как плата (взятка) за быстрое получение, оформление и т.п. Таким образом, "откат" означает возврат части из полученного имущества (денег) тому, кто это имущество предоставил. Откат дело добровольное, но если откат не получен, то он "выбивается" накатом, наездом.²

        "Накат", "наезд" - кроме прочего,  вымогательство взятки, принуждение  к даче взятки теми, кто обладает большей силой, властью, возможностями, например правоохранительными органами или преступниками. "Отстежка", "отстегнуть" - добровольно отдать часть, во избежание притеснений или для сохранения целого. Вид взятки, подкупа. "Крышевание" - систематическое и по предварительному сговору получение взяток за покровительство¹.

       Определение понятий «взятка»  или «получение взятки» современный  уголовный закон не дает, определяя лишь наказание за совершение таких действий. Описательно же явление взяточничества можно вывести из ст. 290 УК РФ: это получение должностным лицом лично или через посредника выгоды в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

       Таким образом, понятие «получение  взятки» охватывает абсолютно  все незаконные получения должностными лицами любых материальных ценностей и не выраженных материально выгод имущественного характера. Не возможно дать исчерпывающее определение данному явлению, т.к. формы взяточничества, порядок передачи ценностей от одного лица другому (напр., через цепь подставных лиц) в каждом конкретном случае очень индивидуализирован. Дав исчерпывающее определение, законодатель тем самым поставит себя в условие, когда необходимо будет периодически и постоянно вносить изменения в перечень.

       В то же время, данное определение  – получение взятки – содержит  все необходимые признаки для квалификации деяния как получение взятки. Как видно из легального определения понятия взятки, как вариант ее получения законодатель также включил общее покровительство и попустительство.

        К общему покровительству по  службе могут быть отнесены, в частности, действия, связанные с незаслуженным поощрением, внеочередным необоснованным повышением в должности, совершением других действий, не вызываемых необходимостью.

       К попустительству по службе  следует относить, например, непринятие  должностным лицом мер за упущения или нарушения в служебной деятельности взяткодателя или представляемых им лиц, нереагирование на его неправомерные действия.

      Как верно подмечает И.Упоров¹, закон не различает момент получения взятки - до или после совершения действий в пользу взяткодателя или иных лиц. На мой взгляд, общественная опасность получения вознаграждения до совершения действий выше, чем после, т.к. взяткополучатель, имея уже на руках гарантии своей выгоды будет более тщательно подходить к выполнению обговоренного, чтобы во-первых, максимально скрыть вообще факт какой-то между ними договоренности, подкупа, придав своим действиям естественный, обусловленный и необходимый характер (чтобы они не вызывали подозрений), и во-вторых, взяткодатель, довольный результатом проведенного, как это ни прискорбно и ни цинично, сможет «порекомендовать» взяткополучателя третьим лицам.

        Под дачей взятки понимается  дача ее должностному лицу  лично или через посредника (ч.1 ст. 291 УК РФ).²

       Подписанный 25 декабря 2008 года ФЗ «О противодействии коррупции» включил понятие "взяточничество" в общее определение коррупции.  
В соответствии с этим законом (ст. 1), коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.¹

       Тем не менее, как мы можем  видеть, само понятие «взяточничество»  не было расширено или уточнено. Хотя санкции, применяемые против взяточников, и ужесточены, сама концепция законодательства в этой сфере не претерпела существенных изменений. Да, максимальный срок за получение взятки увеличен с 2-х до 3-х лет, а в случае доказанного сговора до 7 лет вместо прежних 4-х, только, однако, как уже продемонстрировала нам статистика, по большей части на взятках попадаются «мелкие» коррупционеры, по всей видимости, не сумевшие во время откупиться, и, кстати, в силу незначительности полученных сумм не подпадающие под новые ужесточения.

      Единственным новшеством можно назвать лишь то, что продолжение карьеры госслужащего ставится в прямую зависимость от его профессиональной «чистоплотности», как-то – запрет на занятие госдолжностей в случае доказанного факта коррупции. 
Будет ли новая система работать, пока не ясно. Это огромная проблема для  всей страны, для решения которой предстоит еще долгая работа, так как пока ужесточенные меры против взяточничеств перекрываются очевидной выгодой от него для обеих сторон и, главное, их уверенностью в собственной безнаказанности.

Глав 2. Место взяточничества среди преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

        Действующее уголовное законодательство  Российской Федерации традиционно выделяет главу, включающую в себя составы преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (глава 30 УК РФ).¹

     Составы преступления, включенные  в гл. 30 УК статьи (кроме ст. 288 и 291) предусматривают ответственность за противоправные деяния, существенно отличающиеся от других, как своеобразием объекта преступного посягательства, так и спецификой его субъекта, каковым может быть только должностное лицо. Это так называемые должностные преступления, объектом которых, является, нормальная, регламентированная соответствующими правовыми актами деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а непосредственным объектом - права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства.

        В 2009 году подразделениями экономического блока органов внутренних дел выявлено более 35 тысяч преступлений, совершенных против государственной власти, интересов госслужбы и службы в органах местного самоуправления.

        По информации ДЭБ МВД России четверть выявленных преступлений в 2009 году совершены руководящим составом структурных подразделений федеральных органов власти, администраций субъектов РФ, муниципальных образований, а также бюджетообразующих предприятий, крупных общественных объединений и некоммерческих организаций.²

       Общественная опасность должностных  преступления выражается в том,  что они ущемляют конституционные права и интересы граждан, подрывают демократические устои, правопорядок, дискредитирует деятельность государственного аппарата, извращают принцип законности, препятствует проведению реформ в нашей стране.

       Наиболее серьезным и опасным преступлением, предусмотренным главой 30 УК РФ "Преступления против государственной службы, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления", является получение взятки. Опасность этого преступления заключается в том, что взяточничество дискредитирует государственную власть и ее представителей, повышает уровень коррупции в органах власти, способствует криминализации общества и усиливает пренебрежение к закону.

      Общественная опасность взяточничества  заключается в том, что должностное лицо, получая взятку, вносит дезорганизацию в работу государственного и общественного аппарата, подчиняя осуществление государственных задач своим личным интересам, превращая свою служебную деятельность в источник личного обогащения; взяточничество также подрывает авторитет данного государственного органа или общественной организации.

       Взяточничество является одним  из наиболее распространенных  в России форм коррупционной  преступности.¹ В последние годы динамика взяточничества характеризуется следующим образом: в 1999 г. было зарегистрировано 6823 случая уголовно наказуемого взяточничества, в 2000г. 7047, в 2001г.- 7909, в 2002г. –7311, в 2003г.- 7346, в 2004г. - 6687, в 2005- 9419,в 2006г.- 11 063.² 

       По Томской области можно привести следующую информацию: руководство УВД Томской области обнародовало результаты исследования количества преступлений за 9 месяцев 2009 года. Эти цифры были размещены на сайте Областной Думы. В ходе проводимых антикоррупционных мероприятий задокументировано 45 преступлений, связанных с взяточничеством. Более половины их них, 26 преступлений – по фактам получения взятки. За получение взятки установлено 14 лиц, в суд направлено 30 уголовных дел, привлечено к уголовной ответственности 12 человек. По фактам дачи взятки выявлено 19 преступлений, в суд направлено 14 уголовных дел, установлено 17 лиц, совершивших данные преступления, к уголовной ответственности привлечено 15 человек. Средняя сумма взятки возросла в 7 раз   (с 6175 до 44447 руб.).¹

     По данным председателя Томского областного суда Александра Кайгородова, в 2009 году задачу или за получение взятки в Томской области привлечено к ответственности 36 человек.²

        Взяточничество относится к числу наиболее латентных преступлений. Несмотря на широкую распространенность этого явления, статистика выявленных в России фактов взяточничества свидетельствует о ничтожно малом проценте раскрытия таких преступлений

       Взяточничеством поражены многие  сферы управленческой деятельности. Так, по данным МВД России, структура привлеченных к ответственности коррумпированных лиц выглядит следующим образом: 1) работники министерств, комитетов и структур на местах - 42,7%; 2) сотрудники правоохранительных органов - 25,8%; 3) работники кредитно-финансовой системы - 11,3%; 4) работники контролирующих органов - 3,8%; 5) работники таможенной службы - 2,5%; 6) депутаты органов представительной власти - 2,2%; 7) прочие - 11,4%. ³

      Согласно данным Председателя Верховного суда РФ Вячеслава Лебедева, в России больше всех "кладут в карман" милиционеры, врачи и учителя. А россияне предлагают чиновниками "взятки для комфорта" и "взятки для выживания".

       Вячеслав Лебедев обнародовал  статистические данные за 2008 год.  Согласно этой информации, активнее  всех в нашей стране берут взятки сотрудники милиции — 31%. С небольшим отрывом мздоимствуют врачи (20,3%) и учителя (12%), а самым скромными оказались муниципальные служащие (9%),сотрудники ФСИН - 2,5 %, таможни - 2 %.¹

        По данным генерального прокурора Юрия Чайки, количество коррупционных преступлений в России в 2009 году возросло на 10 процентов (выявлено более 30 тысяч фактов получения чиновниками взяток). 40 процентов привлеченных за взятки лиц работники правоохранительных органов, 20 процентов — здравоохранения, еще 20 процентов — территориальных органов государственной власти и местного самоуправления.²

      Интересную статистику обнародовало  руководство Следственного комитета  при прокуратуре (СКП) РФ. В  2009 году было выявлено более  41 тысячи "фактов коррупционных проявлений", из них свыше 13 тысяч фактов взяточничества. Было возбуждено свыше 1,5 тысячи уголовных дел в отношении лиц с особым правовым статусом. В их числе (фигурантов уголовных дел) более 900 депутатов и выборных глав органов местного самоуправления, 58 депутатов законодательных органов субъектов РФ, 55 членов избирательных комиссий, 23 судьи, 55 прокуроров, 168 адвокатов, около 200 следователей различных следственных органов.³. 

       В России чаще всего дают "взятки для комфорта". Люди среднего класса (видимо, у кого есть свободных 30 000 рублей и больше) платят мелким чиновникам за небольшие услуги — получить нужную справку у врача или купить водительские права. Еще есть "взятки для выживания" — эти деньги дают люди с низким доходом. И чаще всего, чтобы получить доступ к правосудию, здравоохранению и образованию.

       Наиболее часто взятки берутся  за: уклонение от службы в армии,  проведение ежегодного техосмотра  автомобиля, различного рода правонарушения, различного рода социальную помощь (в том числе больничную).

       Любопытный факт озвучил Василий  Пискарев, начальник Главного управления  процессуального контроля Следственного  Комитета. Если сложить все взятки, которые получают наши чиновники  за год, получится $30 млрд. —  треть госбюджета России.¹

       Нередки случаи, когда взяточничество  связано с другими преступлениями, в том числе с теми, которые  относятся к тяжким или особо  тяжким. К ним могут относиться иные преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (например, служебный подлог), преступления экономического характера (незаконное предпринимательство, нарушение таможенных правил, уклонение от уплаты налогов), преступления против собственности (хищение имущества, мошенничество), преступления против правосудия (незаконное содержание под стражей, вынесение заведомо неправосудного приговора).

      Таким образом, экономический  ущерб государства составляет  не только «сумму взяток», не  только финансовые потери от  престижа страны, но и те суммы потерь, которые являются прямым следствием взяточничества. Так, например, при расследовании 110 уголовных дел о хищениях более 100 млрд. руб. путем фальшивых авизо установлено, что в большинстве случает это было связано с продажностью работников банка²

        С взяточничеством связаны большинство  трагедий и громких преступлений: трагедия в Беслане, уголовные  дела вокруг покупки государственных  дач чиновниками (Касьяновым), уголовные деле после отстранения от должности мэра Москвы Лужкова.

       Подводя общий итог экономического  ущерба можно сказать, что это  многие сотни миллиардов долларов (возможно, даже сумма близкая  к триллиону долларов), при этом  точной суммы финансовых потерь  подсчитать невозможно.

       Взяточничество причинят огромный ущерб и общемировому престижу страны. Отсюда, нежелание зарубежных предпринимателей работать на российском рынке, отток инвестиций.

     Взяточничество является одним  из самых существенных препятствий  для развития малого и среднего  предпринимательства в нашей стране. Как следствие экономическая стагнация, финансовые потери всех участников рынка.

Глава 3. Уголовно-правовая характеристика преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ (получение  взятки)

3.1. Объективные признаки  преступления, предусмотренного ст.290 УК РФ

        Родовым объектом целой группы  преступлений, в которую входит  и ст.290 УК РФ, является совокупность  общественных отношений, которая  обеспечивает нормальную деятельность органов государственной власти. Это вытекает из названия раздела X УК РФ - "Преступления против государственной власти". Что касается непосредственного объекта, то им является общественные отношения, составляющие содержание нормальной, в соответствии с законом, деятельности конкретного звена государственного аппарата или аппарата местного самоуправления.

       Рассматриваемое преступление не  существует без непосредственного  предмета - взятки, которая может быть выражена в деньгах, ценных бумагах, ином имуществе или выгодах имущественного характера (вещи, имущественные права, а также оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате легальные услуги имущественного характера (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры и т.п.), оплачиваемые третьим лицом нелегальные услуги, а также любое иное неэквивалентно возмещаемое действие, имеющее имущественную природу (занижение стоимости передаваемого имущества, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование кредитами). Например, по одному из дел взяткой была признана оплата взяткодателем стоимости ремонта автомобиля, принадлежащего взяткополучателю¹.

        Взятка всегда имеет имущественную  природу. Если должностное лицо  получает какую-нибудь неимущественную выгоду (например, положительный отзыв в печати), получением взятки это не является².