Уголовно-правовой анализ незаконного оборота наркотиков
Содержание
Введение
Проблемы, связанные с незаконным оборотом наркотических средств в России и в мире, являются многоаспектными и приобретают все большую актуальность. Распространение наркотических средств, их объемы и последствия создают существенную угрозу здоровью населения, подрывают экономический потенциал, негативно влияют на демографическую ситуацию в мире и правопорядок в государстве. Уже сейчас отмечается серьезное негативное влияние потребления наркотических средств на новые поколения, поскольку их основной удар приходится на молодежь. Наблюдается существенное снижение качества физического, психического и нравственного здоровья населения России, его репродуктивных возможностей. Происходит самоизоляция потребителей наркотических средств от жизни общества, дезадаптация и деградация их личности и тем самым подрыв экономики, гражданской жизни, обороноспособности страны.
Тенденция роста количества лиц, совершивших преступные деяния, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, наглядно и неоспоримо указывает на остроту проблемы наркотизации населения России.
Следует отметить, что в Советском Союзе тема наркомании была прикрыта завесой тайны, бытовало мнение, что в нашей стране «наркомания не представляет серьезной медико-социальной проблемы». Истинная картина распространения наркомании не была доступна общественности. Профилактика наркомании не получила сколько-нибудь значимого развития.
Лишь в конце 80-х годов XX века наметилось определенное изменение отношения общественности к проблеме наркомании, появились научные исследования, посвященные теме наркомании.
Негативные проявления и социальные последствия наркомании можно отметить в различных областях социальной сферы: в идейно-культурной сфере, в правоохранительной сфере, в лечебно-профилактической, в производственно-трудовой и учебной, в семейно-досуговой сфере, в материально-ресурсной сфере.
Исходя из этого, данная тема до сих пор представляется актуальной.
Основной целью настоящей работы является изучение криминологических особенностей незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. В рамках поставленной цели были сформулированы следующие основные задачи:
- Рассмотреть виды и структуру преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
- Рассмотреть проблемы наказуемости данного деяния.
- Дать криминологическую характеристику преступлениям в сфере незаконного оборота наркотиков, а также лиц, вовлеченных в преступную деятельность.
- Показать возможности предупреждения незаконного оборота наркотиков в России.
В работе были использованы труды известных авторов, учебники и монографии, материалы периодической печати, статистические данные и материалы официальных источников органов государственной власти.
1. Уголовно-правовой анализ незаконного оборота наркотиков
1.1. Виды и структура преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков
К преступлениям против здоровья населения, сопряженных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ, относятся такие наиболее опасные из всех преступлений против здоровья населения и общественной нравственности, как:
- незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228 УК);
- хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК);
- склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 230 УК);
- незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231 УК);
- организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК);
- незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК);
- незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234 УК).
Общественная опасность рассматриваемых преступлений определяется прежде всего особым характером предмета - наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими или ядовитыми веществами. При неконтpолиpуемом потреблении данные предметы оказывают резко негативное воздействие на человеческий организм, приводят к быстрой деградации личности, физическому и психическому истощению и даже к смерти.
Массовое потребление соответствующих веществ обусловило появление в русском языке таких понятий, как "наркомания", "наркотизм", "токсикомания", "немедицинское потребление наркотических средств или психотропных веществ".
Немедицинское потребление наркотических средств или психотропных веществ означает потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.
Токсикомания представляет собой болезненное пристрастие к приему различных средств, не являющихся наркотическими, но влекущих одурманивание, - лекарственные (эфедрин, димедрол, седуксен и т.п.), токсичные (ацетон, карбофос, дихлофос и т.п.), растворители и т.д.
Наркомания - это заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества, характеризующееся болезненным влечением, пристрастием к употреблению соответствующих веществ и приводящее к тяжелым нарушениям физических и психических функций человека.
Наркотизм - социальное явление, характеризующееся массовым потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, совершением незаконных операций с ними, приобщением других лиц к немедицинскому приему таких веществ и иными случаями незаконного оборота соответствующих веществ1.
Наркотиками (от греч. слов: narkotikos - одурманивающий и narke - оцепенение) называются признанные таковыми в нормативном порядке различные вещества растительного или синтетического происхождения, оказывающие на организм человека, его центральную нервную систему интенсивное одурманивающее (возбуждающее или угнетающее) воздействие и способные порождать постепенное привыкание к ним и влечение к их дальнейшему употреблению.
Наркоманами следует считать лиц, для которых характерны: непреодолимая потребность в наркотиках; тенденция к увеличению доз; чувство физической и психической зависимости от наркотика (сильно выраженные явления абстиненции); проявление этих губительных последствий как на индивидуальном, так и на социальном уровнях. Привыкание людей к наркотикам происходит постепенно. В начале употребления потребность в наркотике еще не является непреодолимой и воспринимается индивидом как средство временного отключения от тягот жизни; чувство психической зависимости еще не сопровождается синдромом физически ощутимой потребности (спазмами, болями и т.п.); слабо проявляются разрушительные последствия наркотизации. Человек, пристрастившийся к наркотикам, далеко не всегда способен осмыслить надвигающуюся трагедию, дать отчет о появившейся у него психологической зависимости от наркотика.
Понятие наркотических
- наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.;
- психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.
Как явствует из текста указанного Закона, понятие наркотиков определяется двумя критериями: содержательным и формально-правовым.
С точки зрения содержательног
Формально-правовой критерий предполагает, что конкретные наркотические средства должны быть указаны в списках, содержащихся в международно-правовых или внутригосударственных документах нормативного характера. В противном случае то или иное средство не может быть признано наркотическим. Следовательно, содержательный критерий служит ориентиром для включения того или иного вещества в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а формально-правовой является юридическим основанием для правоохранительных и иных государственных органов, реализующих предписания закона в рассматриваемой сфере3.
Ранее действовавшая ст. 228 УК РФ предусматривала, по сути, три самостоятельных состава преступления. Однако, после вступления в силу изменений к Уголовному кодексу от 08 декабря 2003 года, эти составы выделены в самостоятельные статьи, диспозиция которых такова:
а) ст. 228 УК РФ - незаконные приобретение хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов;
б) ст. 228.1 УК РФ - незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов;
в) ст. 228.2 УК РФ - нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, а также культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, повлекшее их утрату, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил.
Таким образом, законодатель разграничил и ужесточил наказание за данные преступления. Если незаконное приобретение, хранение и изготовление, а также нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов без цели сбыта в крупном размере, может наказываться как штрафом или исполнительными работами, так и лишением свободы (до 3 лет), то незаконное производство, с целью сбыта наказывается только лишением свободы (от 4 до 8 лет), а при наличии особо квалифицирующих признаков еще и штрафом. Это обусловлено тем, что различна степень общественной опасности рассматриваемых деяний. Острие уголовной репрессии обращено, прежде всего, на преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ с целью сбыта. Речь идет о подпольной торговле наркотиками, их изготовлении в нелегальных лабораториях и иных формах организованной преступной деятельности в рассматриваемой сфере.
1.2. Проблемы наказуемости
за преступления в сфере
Незаконный оборот наркотиков традиционно относится к сфере действия организованной преступности. Между тем разговоры о наркомафии, наркобизнесе основаны на фактах из жизни зарубежных стран, результатах деятельности правоохранительных органов иностранных государств, а также на предположениях, догадках, рассуждениях, материалах журналистских расследований. Уголовные дела, по которым можно было бы проследить всю технологическую цепочку настоящего наркобизнеса, исчисляются единицами. В этой связи обращает на себя внимание невысокий удельный вес групповой преступности в сфере незаконного оборота наркотиков — по данным уголовной статистики, он колеблется в пределах 5—7%. Конечно, если бы имелись реальные успехи в борьбе с наркобизнесом, который требует в каждом случае участия множества лиц, распределения между ними ролей, выраженной криминальной специализации, наличия коррумпированных, а также транснациональных связей и т.п., эти показатели были бы намного выше. Можно считать, что организованный оборот наркотиков практически не попадает в поле зрения правоохранительных органов, не выявляется и не разоблачается4.
Причины возвращения уголовных дел по линии НОН для производства дополнительного расследования те же, что и по делам всех составов: неполнота следствия, нарушение права на защиту, ненадлежащее установление личности обвиняемого, нарушение правил оформления процессуальных документов.
Причиной вынесения оправдательных приговоров во всех случаях являлась недоказанность умысла на приобретение наркотических средств5.
Существует проблема наказуемости деяний лиц, потребляющих наркотические средства. В этой связи представляется целесообразным обсудить вопрос об отмене уголовной ответственности и наказания за совершение таких преступлений, как изготовление, приобретение, хранение наркотических средств без цели сбыта для личного потребления, и о применении к такому лицу только принудительного лечения от наркомании.
В зарубежных странах, например в Голландии, привлечение к уголовной ответственности потребителя зависит от вида наркотика (сильнодействующий или нет) либо от возраста лица, употребляющего наркотики. По португальскому законодательству не наказываются за употребление наркотиков лица моложе 21 года. В Германии не являются наказуемыми хранение, производство, выращивание, ввоз-вывоз и т. д. для персонального использования в минимальных количествах6.
В России существует едва ли не взаимоисключающие подходы к решению ''проблемы века'', связанные с возможностью привлечения к уголовной ответственности лиц, употребляющих наркотики.
Так, П.Н. Сбирунов и Г.Х. Шабанов полагают, что ''обуздание социального зла, которым является злоупотребление наркотиками, становится задачей первостепенной государственной важности. При ее решении, бесспорно, должны использоваться уголовно-правовые меры воздействия''7. Свое мнение сторонники данной позиции мотивируют ростом числа лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, и доступностью приобретения наркотических средств или психотропных веществ, а единственное средство противодействия этому злу видят в установлении уголовной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача в учебном заведении или в общественных местах, в присутствии несовершеннолетнего, на территории лечебно-профилактического, исправительного учреждения либо на производстве.
И.В. Демидов вообще предлагает установить уголовную ответственность за незаконное употребление наркотических средств в общественных местах.
Репрессивными мерами, какими бы жестокими они ни были, пока не удалось остановить распространение наркотиков. В России, в отличие от других стран, существует и другая опасность, заключающаяся в позиции и особенно в практике работы МВД.
По мнению некоторых ученых, например Б.Г. Целинского, установление уголовной ответственности за потребление наркотиков позволит сдержать наркотизацию населения, особенно на ранней стадии приобщения к наркотикам, сократить рынок сбыта наркотиков, а также принудительно лечить наркоманов в условиях изоляции8.
Д.Е. Метревели полагает, что данную проблему целесообразно решать, прежде всего, иными средствами, в частности, медицинского и социального характера. Аргументируя свою точку зрения, он, в частности, отмечает, что «наркомания представляет собой тяжелое заболевание, а не избавив наркомана от этого недуга, невозможно добиться исправления и перевоспитания лица и предупредить совершение им в дальнейшем новых преступлений»9.
В свою очередь, Т.Д. Устинова считает, что ''установление уголовной ответственности за немедицинское потребление наркотических средств может отпугнуть наркоманов от обращения за медицинской помощью в соответствующие учреждения, что имело место в предшествующие годы, негативно сказалось на разрешении данной проблемы и привело лишь к росту числа наркоманов''10.
Е.И. Цымбал совершенно справедливо отмечает, что ''желание ввести уголовную ответственность за немедицинское употребление наркотиков отражает беспомощность тех, кто это предлагает, их стремление возложить всю ответственность за распространенность наркомании в обществе на МВД. Это абсурдно, поскольку совершенно очевидно, что органы внутренних дел не могут вместо общества и государства отвечать за те масштабы, которые принимают у нас социальные болезни''11.
Следует принять во внимание и экономические причины. Так, А.П. Дьяченко и Е.И. Цымбал подчеркивают, что при огромном количестве наркоманов, государство будет вынуждено их изолировать в случае криминализации потребления наркотиков и установления за это деяние наказания в виде лишения свободы. При этом следует учитывать, что для этой категории осужденных потребуются специализированные исправительные учреждения, в которых должны будут работать психиатры, психологи и наркологи, использующие прогрессивные методики и лекарственные средства. В современных российских условиях, однако, это вряд ли возможно''12.
Суммируя изложенное, можно прийти к выводу о нецелесообразности установления уголовной ответственности за немедицинское потребление наркотических средств или психотропных веществ. Как правильно пишет М.А. Любавина, ''эффективное противодействие распространению наркомании и злоупотреблению наркотиками возможно только путем применения комплексных мер, направленных на жестокое пресечение всех действий, связанных с распространением наркотиков (начиная от изготовления или культивирования и кончая сбытом и контрабандой наркотиков), с одной стороны, и медицинских и социальных мер, направленных на лечение и социальную реабилитацию лиц, страдающих наркоманией. Исключение, как на сегодняшний день, так и в будущем, уголовной ответственности за потребление наркотиков логически должно привести и к декриминализации незаконного приобретения или хранения наркотиков для собственного потребления, поскольку потреблять наркотики не в медицинских целях, не приобретая и не храня их незаконно, невозможно''13.
2. Криминологическая
2.1. Современное состояние
и тенденции незаконного
Особая опасность криминогенной ситуации, связанной с незаконным оборотом наркотических средств, во многом определяется неблагоприятной тенденцией развития соответствующей преступности. Так, происходит постоянное увеличение в течение последнего десятилетия количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в России. За этот период оно выросло в 12 раз и достигло 200 тыс. ежегодно совершаемых преступлений, что составляет 7-8% всей регистрируемой в стране преступности14. В последние годы, при объективном ухудшении наркоситуации, темпы роста регистрируемой в этой сфере преступности замедлились. Однако некоторое снижение числа регистрируемых преступлений вовсе не отражает позитивных тенденций в развитии этой преступности, а в большой степени связано со сложностями расследования преступлений в связи с введением в действие нового уголовно-процессуального законодательства. Безусловным является и то, что выявленные преступления не в полной мере отражают истинную картину их совершения. Исследования показывают, что рассматриваемая преступность в силу значительной латентности в 8-10 раз превышает свою зарегистрированную часть.
На высокую латентность данных преступлений негативное влияние оказывают как взаимная заинтересованность в их сокрытии разных субъектов наркооборота (в силу ответственности за незаконные операции и сбытчиков, и потребителей наркотиков), так и существующие у правоохранительных органов материально-технические, организационные, кадровые проблемы.
Рост количества преступлений, связанных с наркотиками, может, во-первых, свидетельствовать о расширении масштабов данного негативного явления и, во-вторых, о некоторой активизации противодействия ему службой борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Наряду с тенденцией роста количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, особую опасность представляет увеличение тяжести совершаемых деяний. Так, около 45% всех этих преступлений являются тяжкими и особо тяжкими: незаконные действия с наркотиками (в т.ч. их хищения, вымогательства, сбыт) в крупном и особо крупном размере (свыше 80% преступлений), совершение их организованными группами (свыше 2%); совершение их лицами, ранее неоднократно судимыми, с применением насилия, повлекшие тяжкие последствия, и т.п.15
Растет (до 10-15 тыс.) и число преступлений,
обусловленных незаконным оборо
В 2007 году органами наркоконтроля выявлено и пресечено более 102 тысяч преступлений. Из них около 100 тысяч – непосредственно в сфере незаконного оборота наркотиков. Увеличилось количество выявляемых наркопреступлений, относящихся к категории тяжких и особо тяжких – почти 72,5 тысячи16.
В структуре преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, преобладают такие преступления, как незаконное приобретение, хранение либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (94%), в т.ч. совершенные с целью сбыта (36%). Значительно меньше выявляется случаев незаконного изготовления этих средств (2,7%), их незаконной перевозки, пересылки (1,6%), хищения либо вымогательства (0,16%).
К сожалению, основная часть выявленных в сфере незаконного оборота наркотиков приходится на соответствующие деяния лиц, находящихся на низком (исполнительском) уровне иерархии наркодельцов (курьеров, сбытчиков малых доз и т.п.). Недостаточно активно разоблачаются дельцы наркобизнеса, контролирующие 90% рынка наркотиков.
С ростом в стране наркомании и преступности в сфере незаконного оборота наркотиков связано и увеличение количества и омоложение как наркоманов, так и лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за совершение соответствующих преступлений.
По данным Министерства здравоохранения РФ, в настоящее время в стране количество наркоманов приближается к 3 млн. человек, хотя официально диагноз "наркомания" поставлен лишь 320 тыс., а "токсикомания" - 12 тыс. человек. При этом самая уязвимая часть населения - подростки, среди которых уровень заболевания наркоманией (84,5 на 100 тыс. подростков) почти вдвое выше, чем у населения в целом (50,6 на 100 тыс. всего населения)17.
За совершение преступлений,
связанных с незаконным
Анализ происшедших за последние годы изменений в структуре изъятых правоохранительными органами наркотиков подтверждает тенденцию постепенного замещения легких наркотических средств более концентрированными и дорогими. Так, при снижении удельного веса марихуаны и соломки мака удельный вес используемых при совершении преступлений гашиша и опия возрос в 2,5 раза, кокаина - в 10 раз, стимуляторов амфетаминового ряда - в 20 раз, героина - в 23 раза. Указанная тенденция проявляется и в изменении стоимостной структуры изъятых наркотиков. Если пять лет назад основной доход наркодельцов формировался в результате незаконного оборота опия, то в настоящее время главную роль в формировании наркодоходов играет незаконный оборот героина (более 30% от общей стоимости изъятого), синтетических наркотиков (более 40%)18.
В последнее десятилетие продолжало развиваться широкомасштабное нелегальное производство наркотиков. Ежегодно правоохранительными органами выявляется около тысячи подпольных нарколабораторий. По большей части они располагались в квартирах, частных домовладениях, гаражах, сараях, летних кухнях и т.п. Свыше половины выявленных нарколабораторий специализировались на производстве опийных настоек, ацетилированного опия и других наркотиков опийной группы. В то же время значительно возросло количество выявленных подпольных лабораторий, производивших синтетические наркотики опийной и амфетаминовой групп, а также сильнодействующие вещества. Во многих случаях в их работе участвуют дипломированные специалисты с медицинским и химическим образованием, студенты, технический персонал научно-исследовательских учреждений, использующие современные технологии.
Основными центрами по нелегальному производству синтетических наркотиков стали такие города, как Москва, Санкт-Петербург, Казань, Новосибирск и др. Реальной является возможность появления таких центров и в других городах, где имеются крупные нефтехимические комплексы, закрытые военные предприятия химического профиля, квалифицированный технический персонал.
Учитывая значительную "прозрачность" российских границ, социально-политическую обстановку в странах среднеазиатского региона и сопредельных с ними государств, а также увеличение спроса на наркотики в России и Европе, можно прогнозировать в ближайшее время дальнейшее развитие базы незаконного производства наркотиков, рост их контрабандного ввоза в Россию и страны Европы, а также организацию новых каналов наркотрафика.
Анализ развития наркоситуации и оценка основных итогов работы ФСКН России позволяют выделить приоритетные задачи ведомства. В рамках государственной стратегии борьбы с незаконным оборотом наркотиков основные усилия российской наркополиции будут сосредоточены на выявлении организованных форм наркопреступности, пресечении тяжких и особо тяжких преступлений, связанных со сбытом и контрабандой наркотиков, отмыванием преступных доходов. Главная цель этой борьбы – защитить население страны от наркотической угрозы.
2.2. Криминологическая
Состояние и негативные тенденции преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, во многом определяются особенностями личности наркопреступника.
С одной стороны, это потребители наркотиков с присущей психологической и физической зависимостью от них. Удовлетворение потребности в наркотиках – определяющая черта их личности, влияющая на последующее противоправное и даже преступное поведение. Мотивы такого поведения связаны не столько с их образовательным, культурным, профессиональным уровнем, сколько с деформацией под влиянием наркотиков нравственно-психологических качеств.
С другой стороны, выделяется группа лиц, непосредственно участвующих в незаконном обороте наркотиков и не обязательно являющихся наркоманами. Характеристики личности этих лиц мало чем отличаются от характеристик корыстного, насильственного преступника.
В группе потребителей наркотиков можно выделить ряд относительно самостоятельных, хотя и тесно связанных подгрупп:
- относительного риска - лица, проявляющие нездоровый интерес к наркотикам;
- повышенного риска - лица, приступившие к употреблению наркотиков без осознания вредных для своего здоровья последствий;
- употребляющих наркотики или злоупотребляющих ими - лица, эпизодически употребляющие наркотики, но еще не ставшие наркоманами;
- наркоманы – лица, больные наркоманией.
Потребители наркотиков составляют определенный резерв для пополнения числа наркопреступников, а зачастую и сами участвуют в незаконном приобретении, хранении, перевозке и даже в сбыте наркотических средств.