Уголовно-правовые меры противодействия экстремистской деятельности. 2

Уголовно-правовые меры противодействия экстремистской деятельности

Содержание

• Введение
• 1. Экстремизм: понятие, сущность, классификация
• 1.1 Понятие и сущность экстремистской деятельности
• 1.2 Виды современного экстремизма
• 2. Преступления, связанные с осуществлением экстремистской деятельности, их классификация
• 2.1 Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности
• 2.1 Организация экстремистского сообщества
• 2.3 Организация деятельности экстремистской организации
• 3 Уголовно-правовые меры противодействия экстремизму
• 3.1 Криминологическая и уголовно-правовая характеристика экстремизма в РФ
• 3.2 Меры противодействия проявлениям экстремизма в России
• Заключение
• Глоссарий
• Список использованных источников
• Список сокращений

Введение

Актуальность проблем, связанных  с экстремистскими проявлениями не вызывает какого-либо сомнения. Экстремизм стал реальностью современного мира, негативные последствия его проявлений в той или иной мере испытывают на себе все государства. Не является, разумеется, в этом плане исключением и Россия, где экстремистская нетерпимость отрицает этническое и религиозное многообразие, составляющее важнейший фактор исторического развития страны, подрывает принципы суверенной демократии, ведет к нарушению прав человека, угрожает стабильному сосуществованию наций и социальных групп в российском обществе, препятствует достижению гражданского согласия, утверждению и развитию демократических ценностей. Принимаемые национальными государственными органами меры оказываются пока малоэффективными и, соответственно, экстремизм превратился в одну из наиболее значимых проблем российского общества. Ещенко С.А. Меры противодействия проявлению экстремизма в России: постановка проблемы / С. А. Ещенко // Общество и право.- 2009.- N 2.-С.11

В конце XX - начале XXI в. экстремизм приобрел наиболее опасный международный (транснациональный) характер. Это связано с тем, что  данное антиобщественное явление создает  угрозу не только национальной безопасности, но и всему международному сообществу. Так, мировую общественность потрясли события 20.03.1995 в Токийском метро, где адептами «Аум Синрике» был распылен нейропаралитический газ, а в лабораториях организации велись разработки биологического, химического и ядерного оружия, а также, разумеется, трагедия 11.09.2001 в США. Россия здесь не является исключением: взрывы в общественном транспорте в Москве, трагические события в Буденновске, акты терроризма в Каспийске, Буйнакске, Волгодонске, захват заложников в Беслане и другие подобные им действия - это лишь неполный перечень тех потрясений, которые повергли в шок не только российское государство, но и всю мировую общественность, вынуждая соответствующие органы принимать решительные меры по противодействию терроризму.

Очевидно, что экстремизм представляет прямую угрозу конституционному строю, разрушает целостность и безопасность любой страны, подрывает идеи равноправия  людей независимо от их социальной, идеологической, политической, расовой, национальной, религиозной принадлежности. Расширение географии и увеличение опасности экстремизма, неурегулированность порождающих экстремизм региональных и локальных вооруженных конфликтов, растущее участие структур транснациональной организованной преступности в осуществлении международной террористической деятельности, расширение масштабов незаконного оборота наркотиков и оружия представляют в современных условиях глобальную угрозу для международного мира и безопасности.

С учетом того, что уровень опасности  экстремизма продолжает оставаться достаточно высоким, и в связи  с формированием новой правовой базы в сфере противодействия  ему можно констатировать наличие  реальной потребности в изучении экстремистской деятельности через  призму уголовной ответственности, так как уголовно-правовое воздействие  является одним из ведущих государственных  правоохранительных средств. Все это свидетельствует о необходимости дальнейшего исследования проблем уголовной ответственности за осуществление экстремистской деятельности.

Цель курсовой работы рассмотреть  уголовно-правовые меры противодействия  экстремистской деятельности.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

- раскрыть понятие и сущность  экстремистской деятельности;

- дать характеристику различным  видам экстремизма;

- охарактеризовать преступления, связанные с осуществлением экстремистской  деятельности;

- изучить криминологическую обстановку  в РФ, связанную с преступлениями  экстремистской направленности;

- исследовать уголовно-правовые  меры противодействия проявлениям  экстремизма.

В качестве теоретической базы при  написании курсовой работы использовались учебники и учебные пособия по уголовному праву, электронные базы данных справочно-правовой системы  «Консультант Плюс», а также публикации в современной правовой периодической  печати, материалы сети Интернет, законодательные  и нормативные акты РФ.

В трудах многих отечественных правоведов, таких как А. И. Рарог, А. И. Чучаев, Л. В. Иногамова-Хегай, Ю. Солонин, С. М. Кочои, С. А. Ещенко, Е. Е. Доника и др. проводится исследование проявлений экстремизма в России на современном этапе и высказаны мнения по совершенствованию возможных мер противодействия экстремистской деятельности, в том числе уголовно-правового и профилактического характера.

1. Экстремизм: понятие, сущность, классификация

1.1 Понятие и сущность экстремистской  деятельности

Понятие экстремистской деятельности (экстремизма) дается в Федеральном  законе от 25 июля 2002 г. «О противодействии  экстремистской деятельности». Статья 1 Закона трактует экстремистскую деятельность как:

- насильственное изменение основ  конституционного строя и нарушение  целостности Российской Федерации;  публичное оправдание терроризма  и иная террористическая деятельность;

- возбуждение социальной, расовой,  национальной или религиозной  розни;

- пропаганда исключительности, превосходства  либо неполноценности человека  по признаку его социальной, расовой,  национальной, религиозной или языковой  принадлежности или отношения  к религии;

- нарушение прав, свобод и законных  интересов человека и гражданина  в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной  или языковой принадлежности  или отношения к религии;

- воспрепятствование осуществлению  гражданами их избирательных  прав и права на участие  в референдуме или нарушение  тайны голосования, соединенные  с насилием либо угрозой его  применения;

- воспрепятствование законной  деятельности государственных органов  местного самоуправления, избирательных  комиссий, общественных и религиозных  объединений или иных организаций,  соединенное с насилием либо  угрозой его применения;

- совершение преступлений по  мотивам, указанным в п. «е»  ч. 1 ст. 63 УК РФ; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

- публичные призывы к осуществлению  указанных деяний либо массовое  распространение заведомо экстремистских  материалов, а равно их изготовление  или хранение в целях массового  распространения;

- публичное заведомо ложное  обвинение лица, замещающего государственную  должность субъекта Российской  Федерации, в совершении им  в период исполнения своих  должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье  и являющихся преступлением;

- организация и подготовка указанных  деяний, а также подстрекание  к их осуществлению;

- финансирование указанных деяний  либо иное содействие в их  организации, подготовке и осуществлении,  в том числе путем предоставления  учебной, полиграфической и материально-технической  базы, телефонной и иных видов  связи или оказания информационных  услуг. Дьяков, С. В. Преступления  против основ конституционного  строя и безопасности государства : уголовно-правовое и криминологическое исследование / С. В. Дьяков. - Санкт-Петербург : Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2009. -С.167

Экстремизм означает приверженность к крайним взглядам и мерам, склонность к решению возникших проблем  социального, политического, правового, экономического, экологического, национального  характера не принятыми в обществе способами, средствами и методами. Вместе с тем он представляет собой целое  направление в рамках современных  идеологических течений и общественно-политических движений, стремящееся повлиять на процесс общественного развития, исходя из собственных норм и догм. Теоретическое обоснование экстремизма  сводится к тому, что современное  общество утратило способность к  конструктивному и ненасильственному  решению общественно-политических проблем.

Природа экстремистской теории заключается  в логическом развитии каких-либо идей или взглядов, вырванных из контекста. Большинство таких теорий основываются на незначительном числе теоретических  посылок, которые зачастую абсолютизируются и обрастают рядом следствий  и выводов. Следует также подчеркнуть, что экстремистские течения, как  правило, не связаны с властью  и стремятся к диктатуре. Все  разновидности экстремизма используют теории заговора.

Объектом агрессивных нападок  экстремистов становятся все современные  социально-политические, экономические  институты, властные структуры, представляющиеся несовершенными, так как именно они, по мнению идеологов экстремизма, являются главным препятствием на пути установления основ нового порядка. Борисов, С. Сущность преступлений экстремистской направленности / С. Борисов // Мировой судья.-2009.-№4.-С.9

Практика экстремизма заключается  в активных и немедленных, а потому агрессивных действиях по установлению нового порядка в государстве, приходу  к власти, достижению иных политических и экономических целей.

Умеренные экстремисты готовы использовать уже действующие государственные  институты; радикальные -- неизбежно скатываются к методам террора.

Экстремизм представляет реальную угрозу национальной безопасности Российской Федерации. Россия, как многонациональная  страна, сформирована в соответствии с национально-территориальным и  административно-территориальным принципами. Поэтому экстремистские действия направлены не только против конкретного лица. Доника, Е.Е. О некоторых проблемах противодействия экстремизму в России на современном этапе / Е. Е. Доника // Труды Академии управления МВД России.-2008.-№3.-С.6

Проявления экстремизма достаточно разнообразны - от возбуждения гражданской  ненависти или вражды до функционирования многочисленных незаконных вооруженных  формирований, ставящих перед собой  цели изменения конституционного строя  Российской Федерации и нарушения  ее территориальной целостности. Пересечение  экстремистских проявлений и преступлений привело к возникновению нового вида социально опасной деятельности - преступного экстремизма. При этом преступности экстремистского характера  не чужды и элементы организованности.

Экстремистская деятельность может  осуществляться с помощью экстремистских материалов. Под ними понимаются предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистической рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы (Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности»).

Призывы к осуществлению экстремистской деятельности означают подстрекательские  действия в устной или письменной форме, направленные на достижение указанной  цели. Эти призывы должны быть публичными, т.е. совершаться непосредственно  в присутствии третьих лиц  либо (в случае их письменной формы) в расчете на ознакомление с ними других лиц впоследствии (например, наклеивание плакатов или лозунгов соответствующего содержания). Расчет на ознакомление с содержанием призывов других лиц в дальнейшем может  быть характерен и для устных призывов путем использования, допустим, магнитофонных  записей. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред. В. И. Радченко, науч. ред. А. С. Михлин, В. А. Казакова.-М.: Проспект, 2009.-С.586

По сути, экстремизм характеризуется  также своими внутренними квалифицирующими признаками, поэтому при его определении  необходимо учитывать не только проводимую государственную политику и состояние  социальной обстановки в стране, но и сущность экстремизма. В настоящее  время он приобретает общераспространенный характер на всей территории России, в  связи с чем государством принимаются всесторонние меры по противодействию ему.

1.2 Виды современного экстремизма

Современный экстремизм разнообразен по формам своего выражения. Кроме того, он может быть классифицирован по различным теоретическим основаниям (сферам жизнедеятельности, объектам направленности экстремистской активности, возрастным характеристикам субъектов экстремистской активности и т.д.). Научно-практическое обобщение тех или иных явлений  позволяет классифицировать экстремизм по направленности - на экономический, политический, националистический, религиозный, молодежный, экологический, духовный и  др. И при этом экстремизм может  быть также смешанного характера.

Экономический экстремизм направлен  на ликвидацию многообразия и установление какой-либо одной формы собственности, единых методов ведения хозяйства, полный отказ от принципов государственного регулирования экономической сферы, резкое сокращение социальных расходов, наступление на социальные завоевания трудящихся, устранение конкуренции  в предпринимательской деятельности и др.

Источником политического экстремизма  является деятельность лиц, создающих  предпосылки для разрушения экономики, Вооруженных Сил, систем образования  и здравоохранения России и использующих средства массовой информации для запугивания  населения, разрушения моральных основ  общества, пропаганды насилия, в том  числе путем его показа под  предлогом осуждения.

Националистический экстремизм отвергает  интересы, права других наций, провозглашает  верховенство одной нации над  другими. Он органически связан с  сепаратизмом, направлен на развал многонациональных государств, утверждение  господства коренной нации (борьба за Халистан в Индии, движение басков в Испании и др.).

Религиозный экстремизм проявляется  в нетерпимости к представителям других конфессий или жестком противоборстве в рамках одной конфессии.

Экологические экстремисты выступают  против не только эффективной природоохранительной политики, но и научно-технического прогресса вообще, считая, что ликвидация неблагоприятных в экологическом  отношении производств - единственно  возможный путь улучшения качества окружающей среды.

Духовный экстремизм ориентирован на изоляционизм, отвергает опыт, достижения другой культуры, навязывает в качестве официальной идеологии определенные социальные, религиозные, этнические стандарты.

Молодежный экстремизм отличается от взрослого меньшей организованностью, стихийностью. При этом непосредственное отношение к его деятельности могут иметь взрослые, которым  молодежь своим противоправным поведением зачастую стремится подражать. Молодежный экстремизм как массовое явление  последнего десятилетия выражается в пренебрежении к действующим  в обществе правилам и нормам поведения. Зубок, Ю. А. Молодежный экстремизм : сущность и особенности проявления / Ю. А. Зубок, В. И. Чупров // Социологические исследования. - 2008. - N 5. - С. 37

Именно молодежь чаще совершает  преступления агрессивного характера. Негативное воздействие к представителям той или иной национальной, расовой, религиозной группы, сформировавшееся под воздействием пропаганды экстремистских идей, а также на основании собственного жизненного опыта под влиянием определенных факторов (избытка свободного времени и его неорганизованности, отсутствия возможности или желания продолжать образование и как следствие невозможность трудоустроиться на высокооплачиваемую работу, несформированности или ограниченности интересов) толкает молодежь на участие в экстремистской деятельности. Аминов, Д. И. Молодежный экстремизм / Д. И. Аминов, Р. Э. Оганян ; под науч. ред. Р. А. Адельханяна. - Москва : Триада ЛТД, 2005. - С.119 Из приложения А можно получить представление о социальной базе экстремальных настроений в молодежной среде. Активизация молодежного экстремизма в настоящее время представляет серьезную опасность для российского общества.

Наибольшую опасность представляет политический экстремизм. При этом различается «левый» и «правый» экстремизм. «Левый» экстремизм заимствует революционные идеи анархизма, объявляет  себя наиболее последовательным выразителем  и защитником трудящихся масс, всех обездоленных, неимущих. Часть «левых»  экстремистских организаций находятся  на нелегальном положении, ведут  партизанскую войну, совершают террористические акты, захват заложников. «Правые» экстремисты (фашистские, неофашистские, ультраправые, националистические, расистские движения, организации, партии) критикуют современное общество за «отсутствие порядка», «упадок нравов», эгоизм, потребительство и др. «Правому» экстремизму свойственна высокая степень организованности, скоординированности в международном масштабе.

По характеру влияния на межгосударственные отношения и в зависимости  от гражданской принадлежности субъектов  к экстремистской деятельности экстремизм подразделяют на внутренний (когда  к нему причастны граждане собственной  страны, а последствия и ущерб  от их действий не выходят за ее рамки) и международный, акции которого, осуществляемые гражданами одной или  нескольких стран, направлены на подрыв конституционного строя иных государств либо международный правопорядок или международные отношения в целом.

Международный же экстремизм может  быть государственным (в случае, если он является одним из методов реализации внешней политики государства, причем эти методы состоят на вооружении спецслужб или финансируемых  государством экстремистских центров  и организации) и негосударственным (когда акции экстремизма готовятся  и осуществляются международными экстремистскими  организациями, имеющими собственные  источники финансирования).

В свою очередь внутренний экстремизм также может быть подвергнут дополнительной систематизации. Так, во внутреннем экстремизме в зависимости от его субъектов можно выделить государственный экстремизм (когда насилие в отношении оппозиции, групп, категорий или целых слоев населения инспирируется самим государством и реализуется через силовые структуры под предлогом защиты государственных, общественных или общенациональных интересов); экстремизм проправительственный (осуществляется неправительственными общественными объединениями и партиями в интересах защиты институтов власти и, как правило, поощряется этой властью); экстремизм оппозиционный, при котором противоправное насилие направлено против государственных институтов, их представителей и защитников; межпартийный экстремизм, проявляющийся в процессе обострения политической борьбы, а также разновидности экстремизма, субъектами которого являются сторонники различных экстремистских идеологических течений (крайнего национализма, фашизма, сепаратизма). Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред. В. И. Радченко, науч. ред. А. С. Михлин, В. А. Казакова.-М.: Проспект, 2009.-С.597

По численности и организованности участников выделяются экстремистские действия сообществ, групп (сект, организаций); сформированных или спонтанных групп; одиночек (обычно лица с психическими заболеваниями или иными аномалиями).

По методам воздействия различают  экстремизм с использованием физического  насилия (лишение отдельных лиц  или даже целых их групп жизни, нанесение увечий и иных телесных повреждений, ограничение свободы); экстремизм, сопряженный с уничтожением материальных объектов (поджог, разрушение государственных объектов, общественного, коллективного или частного имущества); экстремизм с применением методов  морально-психологического насилия (угрозы, шантаж, демонстрация силы, ультимативные  требования, распространение панических слухов и т.д.). Как правило, при осуществлении экстремистских акций перечисленные методы используются комплексно, приоритет тем или иным из них отдается с учетом конкретных условий и специфики региона деятельности экстремистов, их оснащенности, складывающейся политической обстановки и иных обстоятельств.

Если классифицировать экстремизм по целям, то можно выделить: сплачивающий экстремизм, акции которого направлены на объединение различных структур криминального толка; экстремизм демонстрационный, призванный обеспечить «рекламу» той  или иной экстремистской организации  и проводимой ею в жизнь идеологии  и политике, а также продемонстрировать силу и готовность ее членов к решительным  действиям; конфронтационный экстремизм, проявляющийся в применении насилия  в борьбе между противостоящими  политическими блоками, движениями, организациями, а также между  государственными структурами и  оппозицией; экстремизм провокационный, когда субъекты насильственных действий стремятся заставить своего политического противника перейти к непопулярным среди населения или тактически выгодным для экстремистов действиям.

По средствам, используемым при  осуществлении акций экстремизма, последний подразделяют на два вида: традиционный (с применением огнестрельного и холодного оружия, взрывчатых веществ, ядов и других средств совершения политических убийств, известных человечеству в течение ряда веков) и технологический (использование в экстремистских акциях новейших достижений науки и  техники в области компьютерных и информационных технологий, радиоэлектроники, ядерных материалов, генной инженерии, имуннологии и т.д.). Кочои, С. М. Экстремизм в России: криминологическая и уголовно-правовая характеристика [Электронный ресурс] / Кочои С.М.; Московская государственная юридическая академия // Журнал «Российское право в Интернете». - № 2006 (01).- Электрон. Журн.- М.: МГЮА, 2007.-Режим доступа к журналу: http://www.rpi.msal.ru/prints/200601crim_law1.html, свободный

Разновидностям экстремизма присущи  общие черты: насилие или его  угроза, обычно вооруженные; одномерность, однобокость в восприятии общественных проблем, поиске путей их решения; фанатизм, одержимость в стремлении навязать свои принципы и взгляды оппонентам; бездумное, беспрекословное выполнение любых приказов, инструкций; опора  на чувства, инстинкты, предрассудки, а  не на разум; неспособность к толерантности, компромиссам либо игнорирование их. Экстремизм смыкается с крайним радикализмом, терроризмом, нигилизмом.

2. Преступления, связанные с осуществлением  экстремистской деятельности, их  классификация

2.1 Публичные призывы к осуществлению  экстремистской деятельности

В соответствии с ч. 1 ст. 280 уголовное наказание предусматривается за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности.

Объективная сторона преступления характеризуется действиями - публичными призывами к осуществлению экстремистской деятельности.

В соответствии с законом уголовно наказуемыми являются только публичные  призывы к осуществлению экстремистской деятельности, то есть обращенные к  широкому кругу людей (к массам, толпе) и преследующие цель вовлечения в  указанную деятельность достаточно широкого круга лиц. Склонение конкретных лиц к совершению, например, действий, предусмотренных статьей 278 УК РФ, надлежит квалифицировать как подстрекательство  к этому преступлению.

Форма призывов может быть различной: устной (доклады, речи, выступления  на собраниях, митингах, демонстрациях), письменной (листовки, плакаты либо иные изобразительные средства) или  иной, что для квалификации не имеет  значения.

Преступление имеет формальный состав и является оконченным с момента  публичного призыва, даже если под его  воздействием ни одно лицо не было вовлечено  в экстремистскую деятельность.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. От подстрекательства к массовым беспорядкам, хулиганству и вандализму рассматриваемое  преступление отличается, в частности, наличием мотивов идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной  вражды либо ненависти или вражды по отношению к какой-либо социальной группе.

Субъектом может быть лицо, достигшее  возраста 16 лет.

Квалифицированный состав данного  преступления (ч. 2 ст. 280) характеризуется его совершением с использованием средств массовой информации (печати, радио, телевидения и т.д.).

2.1 Организация экстремистского  сообщества

В соответствии со ст. 282¹ УК РФ, наступает уголовная ответственность за организацию экстремистского сообщества.

Непосредственный объект -- совокупность общественных отношений по реализации конституционного запрета экстремистской деятельности.

Объективная сторона преступления, предусмотренного частью 1 ст. 282¹ УК, характеризуется четырьмя видами действий.

- Создание экстремистского сообщества, то есть организационная деятельность, результатом которой стало появление  общественного или религиозного  объединения либо иной организации,  имеющей цель подготовить или  совершить одно или несколько  преступлений экстремистской направленности  по указанным в диспозиции  статьи 281¹ УК РФ мотивам.

- Руководство экстремистским сообществом,  которое уже создано каким-либо  другим лицом, т.е. осуществление  функций главаря преступной организации:  определение направлений ее деятельности, разработка планов совершения конкретных преступлений экстремистской направленности, распределение обязанностей между членами экстремистского сообщества и т.д. Преступление в этой форме является оконченным с того момента, когда виновный реально начал осуществлять свои руководящие функции.

- Руководство какой-то частью  сообщества или его структурным  подразделением. Часть преступного  сообщества может иметь территориальную  или функциональную автономию,  а структурное подразделение  представляет собой организационную  единицу (отряд, бригаду, звено  и т.п.) в системе сообщества, подчиняющуюся  единым планам и единой дисциплине. Руководство частью или структурным  подразделением экстремистского  сообщества означает осуществление  руководящих функций в рамках  полномочий, предоставленных руководителю  региональной или функциональной  организационной единицы руководством (руководителем) экстремистского  сообщества. Оконченным преступлением  такие действия являются с  момента реального осуществления  ограниченных руководящих полномочий  предоставленных виновному главарем (либо коллегиальным руководящим  органом) экстремистского сообщества.

- Создание объединения организаторов,  руководителей или иных представителей  отдельных частей или структурных  подразделений такого сообщества  для координации их экстремистской  деятельности.

Все рассмотренные действия по своей  сути представляют особую форму приготовления  к совершению преступлений экстремистской направленности и не охватывают фактического совершения таких преступлений. Если экстремистским сообществом либо его  частью или структурным подразделением реально совершается одно или  несколько упомянутых преступлений, то каждое из них должно квалифицироваться  самостоятельно по совокупности со статьей 282¹ УК РФ.