Уголовно-правовые меры противодействия экстремизму: опыт России и зарубежных стран

                                                        Курсовая работа

по дисциплине

«Уголовное Право»

                                                    на тему:

«Уголовно-правовые меры противодействия экстремизму: опыт России и зарубежных стран»

 Выполнил(а):                                       

Научный руководитель:

г. Нижний Новгород

2014 г.

Содержание

                                                                      Введение

Актуальность избранной темы курсового исследования состоит в том, что экстремизм представляет угрозу не только национальной безопасности и целостности России, но и составляет общемировую проблему. В каких-то моментах его можно сравнить с терроризмом,  в силу того, что экстремизм приобрел очень широкие масштабы. И если вовремя не принять предупредительных мер, он может легко перерасти в терроризм.

 В наше время  трудно контролировать проявления экстремизма в связи с частой сменой мировых лидеров, резкими изменениями геополитической обстановки, именно поэтому очень важно обеспечить стабильность общественных отношений в первую очередь внутри нашей страны, что бесспорно является гарантией сохранения её территориальной целостности и суверенитета. К сожалению наше общество ещё не осознало масштаб проблемы, возможно из-за слабой и неэффективной работы государственных органов и невозможности дать достойный отпор данным проявлениям.

С учетом того, что уровень опасности экстремизма продолжает оставаться достаточно высоким, и в связи с формированием новой правовой базы в сфере противодействия ему можно констатировать наличие реальной потребности в изучении экстремистской деятельности через призму уголовной ответственности, так как уголовно-правовое воздействие является одним из ведущих государственных правоохранительных средств. Все это свидетельствует о необходимости дальнейшего исследования проблем уголовной ответственности за осуществление экстремистской деятельности.

Цель курсовой работы рассмотреть уголовно-правовые меры противодействия экстремистской деятельности.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

-          раскрыть понятие и сущность экстремистской деятельности;

-          дать характеристику различным видам экстремизма;

-          охарактеризовать преступления, связанные с осуществлением экстремистской деятельности;

-          изучить криминологическую обстановку в России и иных зарубежных странах, связанную с преступлениями экстремистской направленности;

-          исследовать уголовно-правовые меры противодействия проявлениям экстремизма.

Объект исследования составляют общественные отношения, обеспечивающие охрану уголовно-правовыми средствами личности, общества и государства от преступлений экстремистской направленности.

 А предмет исследования составляют уголовно-правовые нормы и сложившаяся практика ответственности за преступления экстремистской направленности, а также научные изыскания в области совершенствования уголовного законодательства и практики квалификации преступлений экстремистской направленности.

Использованные методы: статистический- сбор и анализ данных об экстремисткой деятельности и метод юридико-технического анализа, позволяющий сформулировать и внести предложения по совершенствованию норм уголовного законодательства, направленного на противодействие проявлениям экстремизма.

При написании курсовой работы в качестве теоретического материала использовались учебники и учебные пособия по уголовному праву, электронные базы данных справочно-правовой системы «Консультант Плюс», а также публикации в современной правовой периодической печати, материалы сети Интернет, законодательные и нормативные акты РФ.

             Глава 1. Экстремизм: понятие, сущность, классификация : 

 1.1 Понятие ,сущность и признаки экстремистской деятельности

В России юридическое определение того, какие действия считаются экстремистскими, содержится в статье 1 Федерального Закона № 114-ФЗ"О противодействии экстремистской деятельности".

В соответствии с поправками от 25 декабря 2012 г. к экстремистской деятельности (экстремизму) относятся:

• насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

• публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

• возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

• пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

• нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

• воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

• воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

• совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;

• пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;

• публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

• публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

• организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

• финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг1.

Считается что слово экстреми́зм происходит от латинского слова "extremus" — "крайний", то есть нечто, выходящее за определенные рамки, нормы. В словарях экстремизм толкуется как приверженность к крайним взглядам и мерам. В юридической литературе экстремизм определяется по - разному.

Одни ученые  считают его способом радикального отрицания общественных норм, основанным на приверженности крайним взглядам и действиям. Например по мнению А.Г. Хлебушкина, экстремизм есть противоправная деятельность, осуществление которой причиняет или может причинить существенный вред основам конституционного строя или конституционным основам межличностных отношений2.

Так же по мнению А.И. Рарога, экстремизм означает приверженность к крайним формам разрешения социальных конфликтов, поэтому он допускает

и обосновывает необходимость применения насильственных методов, в числе которых и различные проявления терроризма3. Поэтому в теории уголовного права преобладает мнение, что терроризм является крайней и наиболее опасной формой экстремизма. Действительно можно рассматривать эти две группы преступлений как самостоятельные. В Российском и уголовном законодательстве экстремистские преступления отнесены к посягательствам на основы конституционного строя и безопасности государства, а преступления террористического характера – к посягательствам на общественную безопасность. Другие учёные считают экстремизм способом радикального отрицания общественных норм4. Согласно определению, содержащемуся в советском энциклопедическом словаре, экстремизм – приверженность крайним взглядам, идеям и мерам, направленным на достижение своих целей радикально ориентированными социальными институтами, малыми группами и индивидами5.

Отсюда можно сделать вывод, что данный термин по разному трактуется как в трудах учёных-правоведов, так и в советской литературе, он проявляется в условиях социально-экономической нестабильности в обществе, национальных, политических, расовых и религиозных конфликтах.

Именно поэтому необходимо создание единого подхода к определению понятия "экстремизм".

Необходимо добиться однозначного толкования деяний экстремистского характера, выделить их признаки, что вместе с мерами предупредительного характера, активизацией противодействия и единой политикой государства в вопросе борьбы с экстремизмом поможет предупредить подобные проявления.

В международных нормативно - правовых актах об экстремизме говорится следующее: согласно ст.1 Шанхайской конвенции от 15 июня 2001 года «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» экстремизм - это какое - либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в этих целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке.

Вместе с тем он представляет собой целое направление в рамках современных идеологических течений и общественно-политических движений, стремящееся повлиять на процесс общественного развития, исходя из собственных норм и догм. Теоретическое обоснование экстремизма сводится к тому, что современное общество утратило способность к конструктивному и ненасильственному решению общественно-политических проблем.

В результате анализа законодательства и литературы, посвященной экстремизму, можно определить следующие его признаки.

– наличие иной экзистенциальной идеи, чем та, которая реализуется в данном государстве и обществе;

– нетерпимость к сторонникам иных политических, экономических, этнических, конфессиональных взглядов;

– достижение экстремистских целей путем нарушения установленных правовых норм;

– публичность и массовость распространения экстремистских взглядов;

– идеологическое обоснование применения насилия по отношению к любым лицам, не разделяющим убеждения экстремистов;

– преобладание эмоциональных способов выражения экстремистских идей;

– демонстративное игнорирование принятых в обществе нравственных правил и норм морали.

Таким образом, в основе экстремизма лежит комплекс противоречий, возникающих между личностью, обществом и государством. Чтобы бескровно разрешить эти противоречия, следует, опираясь на знание сущности экстремизма, своевременно выявлять и устранять предпосылки и факторы, порождающие эти противоречия.

                           1.2 Виды современного экстремизма

Современный экстремизм разнообразен по формам своего выражения. Кроме того, он может быть классифицирован по различным теоретическим основаниям (сферам жизнедеятельности, объектам направленности экстремистской активности, возрастным характеристикам субъектов экстремистской активности и т.д.).

Исследователи различают следующие основные виды экстремизма: политический, национальный и религиозный.  Политический экстремизм – это движения или течения против существующего конституционного строя. Национальный экстремизм выступает под лозунгами защиты «своего народа», его экономических интересов, культурных ценностей, как правило, в ущерб представителей других национальностей, проживающих на этой же территории. Под религиозным экстремизмом понимают нетерпимость по отношению к инакомыслящим представителям той же или другой религий. В последние годы обострилась проблема исламского экстремизма.

Выделяются также экологический экстремизм – радикальные взгляды в отношении организаций и предприятий, способствующих ухудшению экологической ситуации. Представители экологического экстремизма используют крайние, даже террористические средства для того, чтобы обратить внимание общественности на наиболее актуальные и болезненные экологические проблемы. К примеру, радикальные меры могут проявляться, в частности, в нападении на лиц, носящих мех животных.

Антиглобалистский экстремизм выражает радикальные взгляды и агрессивное поведение в отношении организаций, влияющих на глобализацию в экономическом, политическом, культурном пространстве, что проявляется к непримиримости к созданию единого рынка, политических и экономических монополий. Экстремисты в антиглобалистском движении склонны к организации массовых беспорядков, применению прямого насилия для борьбы с транснациональными компаниями, международными экономическими и политическими институтами глобального характера.

         Молодежный экстремизм выражает взгляды и тип поведения молодых людей, основанные на культивировании принципа силы, агрессии в отношении окружающих, вплоть до насилия и убийства. Выделяют несколько видов молодежного экстремизма: оккультный, спортивный, уголовный. Каждый из них имеет свою специфику, однако их объединяет агрессивный, жестокий характер проявления.

Именно молодежь чаще совершает преступления агрессивного характера. Негативное воздействие к представителям той или иной национальной, расовой, религиозной группы, сформировавшееся под воздействием пропаганды экстремистских идей, а также на основании собственного жизненного опыта под влиянием определенных факторов (избытка свободного времени и его неорганизованности, отсутствия возможности или желания продолжать образование и как следствие невозможность трудоустроиться на высокооплачиваемую работу, несформированности или ограниченности интересов) толкает молодежь на участие в экстремистской деятельности6. Из приложения А можно получить представление о социальной базе экстремальных настроений в молодежной среде. Активизация молодежного экстремизма в настоящее время представляет серьезную опасность для российского общества.

Наибольшую опасность представляет политический экстремизм. При этом различается «левый» и «правый» экстремизм. «Левый» экстремизм заимствует революционные идеи анархизма, объявляет себя наиболее последовательным выразителем и защитником трудящихся масс, всех обездоленных, неимущих. Часть «левых» экстремистских организаций находятся на нелегальном положении, ведут партизанскую войну, совершают террористические акты, захват заложников. «Правые» экстремисты (фашистские, неофашистские, ультраправые, националистические, расистские движения, организации, партии) критикуют современное общество за «отсутствие порядка», «упадок нравов», эгоизм, потребительство и др. «Правому» экстремизму свойственна высокая степень организованности, скоординированности в международном масштабе.

Политический экстремизм представляет собой социальное явление в области политической борьбы, для которого характерно систематическое, всестороннее и организованное использование насилия, противоречащего моральным и правовым установкам общества, для достижения политических целей7. Формами выражения политического экстремизма являются призывы к захвату власти насильственным путём; угрозы политическим лидерам и активистам, государственным и общественным деятелям, представителям власти; осуществление террористических актов; захваты заложников; блокирование административных зданий и учреждений; пикетирование и обстрел иностранных представительств; массовые беспорядки и другие акты насилия. Это явление международного масштаба, вышедший за рамки государственных границ, он содержит опасность для субъектов международных отношений, политики мирного сотрудничества государств, в целом для международной безопасности. Поэтому борьба с ним является не только государственной, но и международной.

В современных условиях реальную угрозу национальной безопасности России, конституционным правам и свободам граждан представляет усиление экстремизма и проявление его крайней формы – терроризма, прикрывающегося религиозными лозунгами. Серьезную опасность для всего мирового сообщества представляет религиозный экстремизм, ведущий к возникновению межэтнических и межнациональных конфликтов. Борьба с религиозным экстремизмом и терроризмом становится глобальной международной проблемой и требует координации усилий всех государств.

Религиозный экстремизм - это идеология и практика некоторых течений, групп, отдельных деятелей в конфессиях и религиозных организациях, характеризующаяся приверженностью крайним толкованиям вероучения и методам действия по реализации поставленных целей, распространением своих взглядов и влияния.

Целью такого вида экстремизма является реформирование существующей религиозной системы в целом или какого-либо значения ее компонента. Реализация этой цели связана с задачами глубокой трансформации сопряженных с религиозной системой социальных, правовых, политических, нравственных и других устоев общества.

Критерии по которым можно определить экстремизм как социальные угрозы8:

наличие особой миссии, сформированной на основе религиозного опыта или на основе

оценки религиозных текстов;

- культ собственной исключительности  и превосходства, радикальное самоотличие

религиозной группы по отношению к другим религиозным группам и секулярному

обществу в целом,наличие аристократичного кодекса поведения (сопоставление себя с

«аристократией духа»);

- собственная субкультура  наполненная духом экспансии;

- высокая групповая сплоченность  и корпоративность;

- наличие религиозной  доктрины преобразования мира, пусть  даже путем его отрицания и 

категориальная сознательность;

- активность отличительного  противостояния по отношению  к «чужим»;

- агрессивность к обществу  и другим религиозным группам

Религиозный экстремизм, как и другие формы экстремизма в обществе, порождают социально-экономические кризисы и такие их последствия, как безработица и резкое падение жизненного уровня людей. Он имеет проявления в сфере политики, культуры, межнациональных отношений. В этих случаях он выступает в качестве религиозной мотивации или религиозного идеологического оформления экстремизма политического, националистического и т.д. Лозунги, призывы, идеологические акции экстремистских религиозных организаций обращены, как правило, не к разуму, а к чувствам и предрассудкам людей, рассчитаны на некритическое, эмоциональное восприятие, слепую приверженность к обычаям и традициям, на эффект толпы. А действия, порой крайне жестокие, направлены на то, чтобы сеять страх, подавить противника психологически.

Разновидностям экстремизма присущи общие черты: насилие или его угроза, обычно вооруженные; одномерность, однобокость в восприятии общественных проблем, поиске путей их решения; фанатизм, одержимость в стремлении навязать свои принципы и взгляды оппонентам; бездумное, беспрекословное выполнение любых приказов, инструкций; опора на чувства, инстинкты, предрассудки, а не на разум; неспособность к толерантности, компромиссам либо игнорирование их. Экстремизм смыкается с крайним радикализмом, терроризмом, нигилизмом.

         Глава 2. Преступления, связанные с осуществлением экстремистской деятельности, их классификация:  

    2.1 Публичные призывы к осуществлению экстремистской    деятельности

Проявления экстремизма и высокая степень его общественной опасности потребовали принятия мер (в том числе уголовно-правовых) по усилению борьбы с этим явлением. 27 июня 2002 г. был прият Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности". В ст. 1 этого Закона дается следующее понятие экстремистской деятельности (экстремизма): 
1) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности Российской Федерации; захват или присвоение властных полномочий;

Объективная сторона преступления заключается в призывах, т.е. обращениях, направленных на возбуждение желания у других лиц совершить перечисленные действия. Призывы могут распространяться любым способом: устно (доклады, выступления на митингах) или письменно (рассылка писем, расклеивание плакатов).

Обязательным признаком является публичность призывов, которая означает их изложение перед посторонними лицами. Преступление окончено в момент распространения призывов (например, вывешивания листовки в публичном месте) независимо от того, успел ли кто-нибудь с ними ознакомиться. 

С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом: виновный осознает, что призывает других лиц к действиям, и желает склонить к их совершению. 
Субъектом может быть любое вменяемое лицо.

По объективной стороне ст. 280 УК РФ несколько похожа на преступления данной группы, предусмотренные ст. 277 - 279, 282 УК РФ, а также на ряд преступлений против общественной безопасности (ст. 205, 208, 212 - 214 УК РФ). Отличия заключаются в том, что последние статьи предусматривают ответственность за фактическое совершение описанных в них действий (например, в ст. 278 УК РФ это насильственный захват власти или её удержание, в ст. 279 УК РФ - вооруженный мятеж, в ст. 213 УК РФ - хулиганство и т.д.), совершенных самими виновными, а в ст. 280 УК РФ - за призывы к совершению тех же действий другими лицами. 
С уголовно-правовой точки зрения призывы - это вид подстрекательства, поэтому возникает вопрос об отграничении ст. 280 УК РФ от подстрекательства, которое следует квалифицировать как соучастие. Подстрекательство - это конкретное предложение участвовать в преступлении, призывы же носят общий характер. Если в призывах содержится склонение к совершению определенного насильственного преступления (например, террористического акта), содеянное квалифицируется как подстрекательство по ст. 33 и 277. 
В ч. 2 ст. 280 УК РФ предусмотрена ответственность за те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации. В соответствии с Законом РФ от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" <*> (с последующими изменениями) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле- и видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации; под распространением - продажа (подписка, поставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио- и телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных телепрограмм9.

2.2 Организация экстремистского сообщества

Экстремистское сообщество - это организованная группа лиц для подготовки или совершения по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы преступлений, предусмотренных ст. 148, 149, ч. 1 и 2 ст. 213, ст. 214, 243, 244, 280 и 282 (преступления экстремистской направленности).

Понятие экстремистской деятельности приведено при описании признаков ст. 280.Объективная сторона преступления по ч. 1 заключается в создании экстремистского сообщества либо руководстве им, его частью или входящими в него структурными подразделениями, а также в создании объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества, а по ч. 2 - в участии в экстремистском сообществе. 
Понятия действий по созданию, руководству и участию, а также момент окончания совпадают с аналогичными понятиями в других видах преступных сообществ (например, в ст. 210). 
Субъектом может быть любое вменяемое лицо. 
Субъективная сторона - прямой умысел, цель - подготовка или совершение преступлений экстремистской направленности, перечисленных в ч. 1, а в отношении создателей и руководителей также цель разработки планов и (или) условий для совершения таких преступлений. 
Если члены сообщества, помимо призывов, совершили преступления экстремистской направленности, то их действия квалифицируются по совокупности с соответствующими статьями об этих преступлениях. 
Отличие ст. 282.1 от ст. 280 заключается в том, что ст. 280 предусматривает ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, а ст. 282.1 - за само создание, руководство экстремистским сообществом или участие в нем независимо от того, были ли совершены

фактически экстремистские действия, в том числе в виде публичных призывов. 
Квалифицирующее обстоятельство по ч. 3 ст. 282.1 - совершение действий, указанных в ч. 1 или ч. 2, лицом с использованием своего служебного положения - по содержанию аналогично такому же обстоятельству, указанному в ч. 3 ст. 209 и ч. 3 ст. 210. 
В соответствии с примечанием к ст. 282.1 лицо, добровольно прекратившее участие в экстремистском сообществе, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. Это вид деятельного раскаяния, не отличающийся от других его видов, предусмотренных ч. 2 ст. 75. 
Деяние, предусмотренное ч. 2, относится к преступлениям небольшой тяжести, ч. 1 - средней тяжести, а по ч. 3 - к тяжким преступлениям.

2.3 Организация  деятельности экстремистской организации

Непосредственный объект — совокупность общественных отношений по реализации конституционного запрета экстремистской деятельности.

Объективная сторона преступления состоит в организации деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации после того, как в законную силу вступило решение суда о ликвидации данного сообщества либо о запрете его деятельности в связи с тем, что эта деятельность была признана экстремистской.

Определяющими при этом являются два признака:

- во-первых, в законную  силу вступило решение суда  о ликвидации организации либо  о запрете ее деятельности  в связи с тем, что эта деятельность  признана экстремистской.

- во-вторых, виновный после  вступления в законную силу  этого судебного решения совершает  различные действия организационного  характера по продолжению сообщества, в отношении которого вынесено  судебное решение о ликвидации  или о запрете его деятельности: планирует дальнейшие акции сообщества, привлекает новых участников, организует  или проводит собрания участников, организует их обучение различным  методам экстремистской деятельности  и т.д.

Преступление должно признаваться оконченным с момента совершения любых действий организационного характера, направленных на неисполнение судебного решения о ликвидации объединения или организации либо о запрете его деятельности.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и целью продолжить экстремистскую деятельность объединения, которое решением суда было ликвидировано либо его деятельность была запрещена.

Субъектом преступления могут выступать создатель экстремистского объединения или организации, а также руководитель экстремистского сообщества или его структурного подразделения.

Объективная сторона преступления, предусмотренного частью 2 ст. 282.2 УК РФ, заключается в участии в деятельности экстремистского сообщества после вступления в законную силу судебного решения о ликвидации или запрете этого сообщества в связи с экстремистским характером его деятельности. Состав оконченного преступления в этой форме налицо с момента совершения любого действия участника в общем русле деятельности ликвидированного или запрещенного сообщества.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект - рядовой участник ликвидированного или запрещенного экстремистского сообщества.

Примечание к статье 2822 предписывает обязательное освобождение от уголовной ответственности лица, добровольно прекратившего свое участие в дальнейшей деятельности сообщества, в отношении которого вступило в законную силу судебное решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с экстремистским характером этой деятельности, при условии, что в его действиях нет какого-либо иного преступления. Это основание освобождения от уголовной ответственности распространяется только на рядовых участников и не касается лиц, виновных в организации дальнейшей деятельности экстремистского сообщества10.