Уголовно-правовые средства охраны государственной тайны

ВВЕДЕНИЕ

Право человека и гражданина на информацию – одно из субъективных прав, закрепленных во Всеобщей Декларации прав человека. Наряду с этим в общественных отношениях существует такая категория как тайна – сведения, скрываемые от постороннего внимания. Тайна, как элемент системы «выживания», сопровождают человечество на всем пути его развития.

Государственная секретность в той или иной мере наличествует во всех развитых демократиях мира. Все это вполне объяснимо и логично, поскольку информация, с одной стороны – это объект общественных отношений, а с другой, – это ресурс основы деятельности: ресурс управления, принятия решения и тому подобное. Поэтому в качестве реальной угрозы своей безопасности государство и рассматривает потенциально возможную утечку защищаемой информации.

Государственные секреты и охота за ними возникли на заре человеческого общества, когда появились первые государства. Задачи обеспечения безопасности государства предопределяют необходимость защиты его информационных ресурсов от утечки важной политической, экономической, научно-технической и военной информации. Этим определяется существование института государственной тайны, создающего возможность для государства проводить независимую информационную политику, защищать свои национальные интересы.

Государственная тайна касается всех аспектов жизни государства, а в случае с нашей страной, которая занимает одно из ведущих мест в мире в области военной и оборонной промышленности, экономике и других сферах развития, государственная тайна принимает характер мирового масштаба.  Для достижения имеющихся результатов развития наша страна обладает некоторыми секретными сведениями, обнародование которых может привести к потере престижа на мировой арене.

Тема моей курсовой работы «Уголовно-правовые средства охраны государственной тайны».

Актуальность темы заключается в том, что, защита интересов страны и важнейших сведений, касающихся ее безопасности, является главной задачей власти. В виду сложившейся обстановки в мире, когда существует угроза со стороны терроризма, действия разведывательных организаций других стран, утеря сведений составляющих государственную тайну может привести не только к угрозе безопасности страны, но и поставит под удар жизнь граждан. Следовательно, нужно особое внимание обращать на то, кому можно доверить государственную тайну, кто может быть допущен к разработке, хранению секретных сведений. Необходимость организации допуска как защиты информации обладает особой важностью, так как эта сфера связана не с техническими каналами или накопителями и средствами обработки информации, а непосредственно с «источниками» информации - живыми людьми от которых и зависит поддержание уровня защиты, обеспечения технических средств, циркуляции информации в глобальном смысле.

Объект исследования – полномочия федеральной службы безопасности в сфере защиты режима государственной тайны.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие режим защиты Государственной тайны органами федеральной службы безопасности (далее ФСБ).

Цель курсовой работы – комплексное структурно-логическое исследование режима защиты Государственной тайны органами ФСБ.

Объект работы – государственная тайна.

Задачи курсовой: рассмотреть полномочия федеральной службы безопасности в обеспечении режима защиты государственной тайны.

Глава I. Общая характеристика режима защиты Государственной тайны

1.1. Понятие режима защиты Государственной  тайны и его содержание

Вначале необходимо дать ответ на вопрос что же все-таки такое Государственная тайна. Государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Отнесение тех или иных сведений к государственной тайне продиктовано необходимостью обеспечения безопасности государства, что влечет за собой законодательное ограничение права граждан, закрепленного в ст. 29 (ч.ч. 1, 4) Конституции Российской Федерации о том, что каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.1 При этом эта же статья содержит указание на то, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Понятие обеспечения безопасности государства весьма широко. Имеется в виду обеспечение безопасности в военной сфере, в сфере науки и техники, экономической безопасности, безопасности во внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности РФ, безопасности в разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Государство призвано защищать своих граждан, себя, свой конституционно-правовой строй от каких-либо посягательств как внешних, так и внутренних врагов. Одним из главных методов такой государственной защиты является отнесение сведений из той или иной указанной сферы к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и их защитой. В связи с отнесением сведений из указанных областей к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и их защитой, возникают правовые отношения. Правоотношения - это отношения, которые порождают взаимные права и обязанности участвующих в них сторон. Например, отнесение сведений к государственной тайне влечет обязанность должностных лиц, государственных органов, имеющих к ним доступ, граждан, получивших к ним доступ, не разглашать эти сведения неопределенному кругу лиц. Главной и определяющей целью законодательства о государственной тайне является задача - избежать возникновения угрозы для безопасности РФ. Угроза безопасности есть совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

При этом реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, должна определять содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности. Поэтому главным при решении вопроса об отнесении сведений к государственной тайне, принятии мер по их защите является правильная оценка возможной угрозы объекта безопасности и принятие адекватных мер. Тайной может стать определенная информация, которая может передаваться как в устной, письменной, так и цифровой электронной форме. Эта информация подлежит государственной защите, представляющей собой систему норм, правил, ограничений, предписывающих различным лицам, имеющим допуск к государственной тайне, не разглашать и не передавать эту информацию лицам, не имеющим к ней допуск, под страхом наказания за нарушение данных запретов. Государственная защита тайны обеспечивается государственными правоохранительными и военизированными органами исполнительной власти (Министерством обороны, ФСБ, службой внешней разведки и др.), которые осуществляют контроль за ее соблюдением и уголовное преследование лиц ее нарушивших. Надзор за соблюдением законодательства по защите государственной тайны указанными органами власти и их должностными лицами осуществляет прокуратура РФ.

Перечень сведений составляющих государственную тайну составляют:

1) сведения  в военной области:

- о содержании  стратегических и оперативных  планов, документов боевого управления  по подготовке и проведению  операций, стратегическому,

оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом “Об обороне”, об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;

- о планах  строительства Вооруженных Сил  Российской Федерации, других войск  Российской Федерации, о направлениях  развития вооружения и военной  техники, о содержании и результатах  выполнения целевых программ, научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ  по созданию и модернизации  образцов вооружения и военной  техники;

- о разработке, технологии, производстве, об объемах  производства,

о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;

- о тактико-технических  характеристиках и возможностях  боевого применения образцов  вооружения и военной техники, о свойствах , рецептурах или технологиях  производства новых видов ракетного  топлива или взрывчатых веществ  военного назначения;

- о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности  режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве  и эксплуатации, а также об  отводе земель, недр и акваторий  для их объектов;

- о дислокации, действительных наименованиях, об  организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии  их боевого обеспечения, а также  о военно-политической и (или) оперативной  обстановке;

2) сведения  в области экономики, науки и  техники:

- о содержании  планов подготовки Российской  Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;

- об использовании  инфраструктуры Российской Федерации  в целях обеспечения обороноспособности  и безопасности государства;

- о силах  и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и  степени защищенности объектов  административного управления, о  степени обеспечения безопасности  населения, о функционировании транспорта  и связи в Российской Федерации  в целях обеспечения безопасности  государства;

- об объемах, о планах (заданиях) государственного  оборонного заказа, о выпуске  и поставках (в денежном и натуральном  выражении) вооружения, военной техники  и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей  по их выпуску, о связях предприятий  по кооперации, о разработчиках  или об изготовителях указанных  вооружения, военной техники и  другой оборонной продукции;

- о достижениях  науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных  работах и технологиях, имеющих  важное оборонное или экономическое  значение, влияющих на безопасность  государства;

- об объемах  запасов, добычи, передачи и потребления  платины, металлов платиновой группы, природных алмазов, а также об  объемах других стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации);

3) сведения  в области внешней политики  и экономики:

- о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности  Российской Федерации, преждевременное  распространение которых может  нанести ущерб безопасности государства;

- о финансовой  политике в отношении иностранных  государств (за

исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства

4) сведения  в области разведывательной, контрразведывательной  и оперативно-розыскной деятельности:

- о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах

разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

- о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших  на конфиденциальной основе с  органами, осуществляющих разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную  деятельность;

- об организации, о силах, средствах и методах  обеспечения безопасности объектов  государственной охраны, а также  данные о финансировании этой  деятельности, если эти данные  раскрывают перечисленные сведения;

- о системе  президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной засекреченной  связи, о шифрах, о разработке, об  изготовлении шифров и обеспечении  ими, о методах и средствах  анализа шифровальных средств  и средств специальной защиты, об информационно-аналитических  системах специального назначения;

- о методах  и средствах защиты секретной  информации;

- об организации  и о фактическом состоянии  защиты государственной тайны;

- о защите  государственной границы Российской  Федерации, исключительной экономической  зоны и континентального шельфа  Российской Федерации;

- о расходах  федерального бюджета, связанных  с обеспечением обороны, безопасности  государства и правоохранительной  деятельности в Российской Федерации;

- о подготовке  кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения  безопасности государства.1

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью, а также в соответствии с настоящим Законом.

Так, например, согласно п. 4 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне утвержденного Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 (с последующими изменениями и дополнениями) вопросы отнесения к государственной тайне сведений раскрывающих содержание документов по приведению войск в различные степени боевой готовности, о составе или состоянии систем управления войсками - МВД России, МЧС России, Минобороны России, Минюст России, ФСБ России, ФСО России, ГУСП.2

Необходимость отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений должны обосновать органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны). Если эти сведения подпадают под перечень сведений, подлежащих засекречиванию, действующем в данном органе, на данном предприятии, в данном учреждении и организации, то вопрос об их засекречивании решает руководитель данного органа, предприятия, учреждения, организации. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности. Указанное должностное лицо должно обладать полномочиями по засекречиванию сведений.

При невозможности идентификации полученных (разработанных) сведений со сведениями, содержащимися в действующем перечне, должностные лица органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций обязаны обеспечить предварительное засекречивание полученных (разработанных) сведений в соответствии с предполагаемой степенью секретности и в месячный срок направить в адрес должностного лица, утвердившего указанный перечень, предложения по его дополнению (изменению).

Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности. Так, например, приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 августа 1996 года № 055, как об этом прямо указано в его названии, утвержден Перечень сведений, подлежащих засекречиванию исключительно в Вооруженных Силах Российской Федерации. Этот Перечень разработан Министерством обороны Российской Федерации в пределах его компетенции, в соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации "О государственной тайне", согласно которой Министерство обороны Российской Федерации, в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, вправе было разработать развернутый Перечень сведений, подлежащих засекречиванию в Вооруженных Силах Российской Федерации. Этот Перечень не предусматривает правил поведения граждан, а, согласно статье 1, предназначен для определения степеней секретности конкретных сведений, составляющих государственную тайну, и обращен лишь к тем должностным лицам Министерства обороны Российской Федерации, которые по роду своей деятельности к этому причастны.1

В рамках целевых программ по разработке и модернизации образцов вооружения и военной техники, опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ по решению заказчиков указанных образцов и работ могут разрабатываться отдельные перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Это необходимо, поскольку, такие сведения, могут раскрывать существо новейших достижений в области науки и техники, и использоваться в создании принципиально новых изделий, технологических процессов в различных отраслях экономики, а также определять качественно новый уровень возможностей вооружения и военной техники, повышения их боевой эффективности. Несомненно, разглашение этих сведений может нанести ущерб интересам государства.

Эти перечни утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти. Если они содержат данные, разглашение которых может причинить ущерб государственным интересам, то содержание таких перечней засекречивается.

Таким образом, можно отметить, что в понятие государственной тайны входит не только защита информации в области безопасности государства, но и совокупность мер, применяемых в политической, экономической и других сферах деятельности, направленных на достижение данной защиты.

1.2. Органы, защищающие государственную тайну и распределение полномочий между ними

Необходимо начать с того, что согласно закону «О государственной тайне» полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты определены в соответствии с конституционным регулированием. Во-первых, полномочий законодательной, исполнительной и судебной властей, а во-вторых, распределением предметов ведения между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления.

Так предусмотренные комментируемой статьей полномочия Палаты Федерального Собрания:

- осуществлять  законодательное регулирование  отношений в области государственной  тайны;

- рассматривать  статьи федерального бюджета  в части средств, направляемых  на реализацию государственных  программ в области защиты  государственной тайны;

- определять  полномочия должностных лиц в  аппаратах палат Федерального  Собрания по обеспечению защиты  государственной тайны в палатах  Федерального Собрания. При рассмотрении  вопросов, связанных с государственной  тайной в соответствии с Регламентами  Государственной Думы Федерального  Собрания Российской Федерации  должны проводить закрытые заседания. При этом сведения, составляющие  государственную и иную охраняемую  законом тайну, обсуждаемые на  закрытом заседании, разглашению  и распространению не подлежат. Председательствующий на закрытом  заседании палаты в начале  указанного заседания уведомляет  депутатов Государственной Думы (членов Совета Федерации) и приглашенных  лиц об основных правилах проведения  закрытого заседания, о степени  секретности обсуждаемых на нем  сведений и предупреждает об  ответственности за разглашение и распространение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. Стенограмма закрытого заседания Государственной Думы, а также документы, имеющие отношение к рассматриваемым на указанном заседании вопросам, учетные данные электронной системы о регистрации депутатов Государственной Думы и результаты их голосования, в том числе поименного, хранятся в структурном подразделении по защите государственной тайны Аппарата Государственной Думы в режиме секретного документа. Ознакомление депутатов Государственной Думы со стенограммой закрытого заседания Государственной Думы и с приобщенными к ней материалами производится в указанном подразделении Аппарата Государственной Думы под расписку.1

Президентские полномочия также предопределены его статусом и полномочиями, предусмотренными Конституцией РФ. Во исполнение своих полномочий Президентом РФ утвержден Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне (утв. распоряжением Президента РФ от 16 апреля 2005 г. N 151- рп). Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. N 346 была введена Государственная программа обеспечения защиты государственной тайны в Российской Федерации на 1996-1997 годы, срок действия которой, впоследствии, продлялся. Основные задачи программы были определены следующие:

- формирование  нормативно-правовой базы системы  защиты государственной тайны;

- совершенствование  структуры, материально-технического  и кадрового обеспечения системы  защиты государственной тайны;

- проведение  научных исследований и технических  разработок в интересах осуществления  мероприятий по защите государственной  тайны.2

Данная программа разработана и внедрена для планового, поступательного достижения ее основной цели - совершенствования системы защиты государственной тайны на основе создания и внедрения в практику механизма реализации Закона Российской Федерации "О государственной тайне".

Правовой основой полномочий Правительства РФ в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты является полномочие, предусмотренное Конституцией РФ, накладывающее на Правительство РФ обязанность принимать меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности. Все остальные перечисленные полномочия Правительства РФ, предусмотренные ст. 114 Конституции РФ, так или иначе, связаны с необходимостью применения государственной тайны. Так, например, согласно п. 4 ст. 5 закона к сведениям, составляющим государственную тайну, относятся сведения о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации. Согласно п. 3 этой же статьи к сведениям, составляющим государственную тайну, относятся сведения о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых, может нанести ущерб безопасности государства.1Полномочия Правительства Российской Федерации в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты условно можно подразделить на две группы: полномочия Правительства, при реализации которых, оно само издает нормативно-правовые акты и полномочия Правительства, реализуя которые, оно подготавливает проекты нормативно-правовых актов, издаваемых иными органами государственной власти. Кроме изложенных в п. 3 комментируемой статьи содержатся следующие полномочия Правительства Российской Федерации в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты:

- по представлению  на утверждение Президенту Российской  Федерации состава, структуры межведомственной  комиссии по защите государственной  тайны и положение о ней. Данное  полномочие реализовалось в издании  Президентом РФ Указа, которым  утверждено Положение о Межведомственной  комиссии по защите государственной  тайны (утв. Указом Президента РФ  от 6 октября 2004 г. N 1286);

- по установлению  порядка разработки Перечня сведений, отнесенных к государственной  тайне. Данное полномочие реализовалось  в утверждении постановлением  Правительства РФ от 23 июля 2005 г. N 443 Правил разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне. Эти Правила, определяют порядок разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне. Данным нормативным актом определен следующий порядок разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне: Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, представляют в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны предложения о включении сведений в проект перечня в соответствии со своей компетенцией, перечнем сведений, составляющих государственную тайну, предусмотренным статьей 5 настоящего Закона и методическими рекомендациями Межведомственной комиссии по защите государственной тайны.1 Разработка указанных предложений осуществляется с учетом экспертной оценки экономических и иных последствий отнесения сведений к государственной тайне. Проект перечня формируется Межведомственной комиссией по защите государственной тайны и вносится в установленном порядке в Правительство Российской Федерации. В проекте перечня указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению сведениями, содержащимися в проекте перечня. Межведомственная комиссия по защите государственной тайны осуществляет координацию деятельности органов государственной власти по подготовке предложений о включении сведений в проект перечня. Внесение изменений в перечень осуществляется в аналогичном порядке.

Вместе с тем, в законе «О государственной тайне» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий:

- обеспечивают  защиту переданных им другими  органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями  сведений, составляющих государственную  тайну, а также сведений, засекречиваемых  ими;

- обеспечивают  защиту государственной тайны  на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях  в соответствии с требованиями  актов законодательства Российской  Федерации;

- обеспечивают  в пределах своей компетенции  проведение проверочных мероприятий  в отношении граждан, допускаемых  к государственной тайне;

- реализуют  предусмотренные законодательством  меры по ограничению прав граждан  и предоставлению льгот лицам, имеющим либо имевшим доступ  к сведениям, составляющим государственную  тайну;

- вносят  в полномочные органы государственной  власти предложения по совершенствованию  системы защиты государственной  тайны.1

Органы судебной власти в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты рассматривают уголовные и гражданские дела о нарушениях законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Гражданскими делами о нарушениях законодательства Российской Федерации о государственной тайне, как правило, являются иски о восстановлении на работе лиц, уволенных в связи с прекращением доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, а также заявления об оспаривании действий государственных органов и должностных лиц в связи с отказом в выезде за границу. Уголовные дела связаны с наличием уголовной ответственности за преступления, направленные против безопасности государства, его конституционного строя и соответственно защищенности сведений, составляющих государственную тайну. Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность за следующие правонарушения в области защиты государственной тайны: ст. 275. Государственная измена, ст. 276. Шпионаж, ст. 283. Разглашение государственной тайны, ст. 284. Утрата документов, содержащих государственную тайну. Описание составов данных преступлений содержится в разделе X УК РФ (Преступления против государственной власти).1

В данной главе мы дали общую характеристику режиму защиты государственной тайны, ее определение, раскрыли содержание и полномочия органов власти. Я считаю, что данная сфера является важнейшей в области обеспечения безопасности страны и защиты ее интересов. Регулирование данного вопроса достаточно четко распределено между ветвями власти, что обеспечивает надежную реализацию защиты информации и других объектов государственной тайны.

Глава II. Компетенция Федеральной службы безопасности в обеспечение режима государственной тайны

2.1. Задачи Федеральной службы безопасности  в режиме государственной тайны