Уголовно-процессуальная деятельность на стадии возбуждения уголовного дела

Содержание.

Введение.

     Актуальность исследования: Реформирование правовой системы России в значительной мере оказало влияние на сферу уголовного судопроизводства. Кардинальным образом изменен ряд институтов уголовно-процессуального закона, введены новые понятия и направления процессуальной деятельности. Значительным преобразованиям подвергнут порядок возбуждения уголовного дела. Введены изменения в полномочия субъектов, имеющих право возбуждать уголовное дело, затронуты также процессуальные особенности возбуждения уголовных дел некоторых категорий и в отношении отдельных лиц. Суд более не является субъектом, возбуждающим уголовные дела, и, более того, не обязан реагировать на выявленные в ходе судебного разбирательства новые преступления. Возбуждение уголовного дела публичного обвинения в условиях состязательного уголовного судопроизводства входит теперь полностью в сферу деятельности органов, осуществляющих уголовное преследование. В условиях переориентации российского уголовного судопроизводства на усиление обеспечения прав личности как никогда обостряется проблема законности и обоснованности акта возбуждения уголовного дела.

     Произошедшие за последние годы изменения в экономической и политической жизни России повлекли расширение частных начал в сфере законодательного регулирования. Пределы действия принципа диспозитивности расширены и в уголовном судопроизводстве, в связи с чем, вопросы осуществления обвинительной деятельности частными лицами приобрели особую актуальность и нуждаются в объективном исследовании.

     Отмечая прогрессивный характер подхода законодателя к соотношению частных и публичных интересов в уголовном судопроизводстве и изменения процессуального порядка возбуждения уголовного дела, следует отметить, что принятие УПК РФ не только не исчерпало, но и обострило необходимость в тщательной теоретической разработке проблем возбуждения уголовного дела.

     Объектом исследования является совокупность правовых отношений, возникающих между органами уголовного преследования и иными участниками уголовного судопроизводства при возбуждении уголовного дела и реализации правовых средств обеспечения его законности и обоснованности.

     Предмет исследования составляют нормы современного российского законодательства, регулирующие порядок возбуждения уголовного дела и деятельность по обеспечению его законности и обоснованности, международное законодательство в сфере охраны прав и законных интересов лиц, а также материалы соответствующей правоприменительной практики и мнения ученых процессуалистов.

     Цель данной работы – изучение проблем связанных с деятельностью по возбуждению уголовного дела

     Для достижения цели ставиться ряд задач, которые формулируются следующим способом:

1. Уяснить сущность, задачи и основные черты стадии возбуждения уголовного дела в российском уголовном судопроизводстве.
2. Рассмотрение проверки сообщения о преступлении как этапа возбуждения уголовного дела.
3. Анализ отдельных проверочных действий.

     Структура работы: работа состоит из трех глав, которые названы: сущность стадии возбуждения уголовного дела, понятие и значение проверки сообщений о преступлениях, и проверочные действия в стадии возбуждения уголовного дела. Главы разделены на 2, 4 и 2 параграфа соответственно.

Глава I. Сущность стадии возбуждения уголовного дела.

     Производство  по уголовным делам, слагается из ряда взаимосвязанных стадий, каждая из которых имеет свои задачи и характеризуется специфическим для нее комплексом совершаемых уголовно-процессуальных действий и возникающих на их основе правоотношений. Всего существует 8 стадий уголовного судопроизводства это: возбуждение уголовного дела, предварительное расследование, подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство, апелляционное и кассационное производство, исполнения приговора, надзорное производство и возобновление производства в виду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

     § 1. Понятие стадии возбуждение уголовного дела.

     В юридической литературе термин «возбуждение уголовного дела» применяется для определения трех различных понятий:

1. первоначальной стадии уголовного судопроизводства;
2. процессуального акта, которым начинается предварительное расследование;
3. уголовно-процессуального института.¹

     В данной работе будет под термином «возбуждение уголовного дела» будет пониматься как стадия уголовного судопроизводства.

     Возбуждение уголовного дела - первая, исходная, начальная стадия производства по любому уголовному делу. Она закреплена в 7 разделе Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации². Данная стадия является обязательной и самостоятельной.

     Однако  существуют множество мнений о отнесении возбуждения уголовного дела к той или иной стадии уголовного процесса. Так, В.Я. Дорохов³ и М.Л. Шифман⁴ рассматривали возбуждение уголовного дела как часть стадии предварительного расследования. М.А. Чельцов⁵ утверждал, что сущность возбуждения уголовного дела сводится лишь к составлению единственного процессуального документа - постановления о возбуждении уголовного дела. Однако данное мнение было присуще только ученым, стоящим на заре современного отечественного уголовного процесса, на настоящий момент большинство ученных разделяет мнение законодателя, о целесообразности отнесения возбуждении уголовного дела к самостоятельной и обязательной стадии. Те ученые, которые все же не согласны с самостоятельностью стадии возбуждения уголовного дела утверждают, что возбуждение уголовного дела – это не процессуальная деятельность, а служебная деятельность.⁶ Мы в данной работе будем придерживаться традиционной точки зрения, а именно той, которая относить такой феномен уголовного процесса к стадии возбуждения уголовного дела.

     Исходя  из этого, данная стадия носит такие  черты как обязательность и самостоятельность.

     Обязательность  заключается в том, что для  производства предварительного расследования, и дальнейших стадий, для признания  лица потерпевшем, подозреваемым, производстве многих процессуальных действий необходимо такое условие как возбужденное уголовное дело. Например, одним из условий для применения мер пресечения является возбужденное уголовное дело⁷, для производства большинства следственных действий так же необходимо возбужденное уголовного дела. В части 1 статьи 46 УПК РФ указанно на то, что подозреваемым является лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, или применена мера пресечения, задержано, уведомлено о подозрении (то же обязательным условием является возбужденное уголовное дело). Данных примеров в УПК РФ большое количество, что подчеркивает обязательность стадии возбуждения уголовного  дела.

     Под самостоятельностью стадии уголовного процесса понимается различная специфика  одной стадии по следующим критериям:

1. Задачи;
2. Общие условия, поводы и основания;
3. Круг субъектов;
4. Процессуальная форма;
5. Итоговый документ.

     Задачи на стадии возбуждения уголовного это проверка сообщений о происшествиях, обнаружение или опровержение наличия признаков состава преступления в данных сообщениях, принятие решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении. Под проверкой понимается проведение проверочных действий, которые обеспечивают законность и обоснованность процессуальных решений, а также многого из того, что будет происходить в дальнейшем при производстве по уголовному делу.⁸ Иной подход к определению поставленных задач на стадии возбуждения уголовного дела высказывает В.С. Зеленецкий. К ним он относит: констатацию совершения преступления и реальное наличие негативных уголовно-правовых отношений; создание условий для раскрытия преступлений; обеспечение реализации уголовной ответственности лица, совершившего преступление; уголовное преследование преступника; обеспечение защиты прав и законных интересов потерпевшего; реабилитацию невиновного в совершении преступления лица; восстановление нарушенного преступлением режима законности в конкретном регионе страны; возбуждение дознания или предварительного следствия, создание условий, обеспечивающих всесторонность, полноту и объективность расследования, достижение истины.⁹ Второй подход шире первого и поглощает. Первый подход сводиться к проверке сообщений, с целью выявления признаков преступления, и принятия решения. Мнение В.С. Зеленецкого возбуждение уголовного дела это не только проверка сообщений, направленное на констатацию совершения преступления, и принятие решения (возбуждение дознания или предварительного следствия), а так же обеспечение защиты и реализации прав, подготовки к предварительному расследованию, а главное создание условий для установления истины по конкретному уголовному делу.

     Условием  возбуждения уголовного дела является факт совершения деяния запрещенного Уголовным кодексом РФ¹⁰. Поводы и основания закреплены соответственно в частях 1 и 2 статьи 140 УПК РФ.

     Поводами  для возбуждения уголовного дела служат:

1. Заявление о преступлении. Заявление может быть сделано устно или в письменной форме, в случае письменного заявления должно быть подписано заявителем. Устные сведения заносятся в протокол, с личными данными заявителя. Заявитель несет уголовную ответственность за заведомо ложный донос в соответствии с 306 статьей УК РФ.
2. Явка с повинной. Это является частным случаем заявлением, когда заявляет о совершении преступления лицо его совершившее.
3. Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученного из иных источников. Однако, непосредственным, поводом в данном случае будет рапорт уполномоченного лица об обнаружении признаков преступления.

     Основанием  для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления, на факт совершения деяния запрещенного УК РФ. Эти данные содержаться в сигналах, обретая процессуальный порядок, сигналы преобразуются в поводы.

     В данной стадии нет полного набора участников, присущих последующим стадиям, поскольку стадия возбуждения уголовного дела – скоротечная и процессуально ограниченная в возможностях.

        В стадии возбуждения уголовного  дела действуют 2 группы участников:

     1) Органы уголовного преследования (следователь, дознаватель, руководитель следственного органа, орган дознания)

     2) Иные лица (заявитель, лицо, явившееся с повинной – названы в УПК РФ) и все, то есть какой-либо определенности, тем более развернутого статуса каждого из субъектов нет. На практике же возникает множество ситуаций и лиц, вовлекаемых в уголовно-процессуальную деятельность, но о них в законе ничего не сказано.

       Например, не названными остаются ни очевидец, ни правонарушитель, ни пострадавший, ни лицо, дающее объяснение, к тому же нет объяснений. Более подробно о значении объяснений рассмотрим ниже.

     Процессуальная  форма – это установленный законом регламент расследования преступлений и рассмотрения уголовных дел в судах. Иными словами это порядок данной стадии, закрепленный в УПК РФ. Условно стадию возбуждения уголовного дела можно разделить на следующие этапы:

     Первый, получение сообщения о преступлении, (которое может состоять из заявления о преступлении, явки с повинной, сообщения о совершенном или готовящемся преступлении). Основной задачей данного этапа является соблюдение установленного порядка его принятия, регистрации и учета. Данный порядок урегулирован приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации¹¹ от 4 мая 2010 г. N 333 «Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел РФ заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях».

       Этап рассмотрения сообщения  о преступлении. На этом этапе  собираются сведения, которые подтверждают  или опровергают наличие признаков  преступления, эти признаки оцениваются с позиций их достаточности для принятия процессуального решения о возбуждении уголовного дела. Понятие достаточности данных является оценочным и во многом зависит от усмотрения следователя, дознавателя.

     Этап  вынесения постановления о возбуждении уголовного дела, которое должно быть законным, обоснованным и мотивированным. В принятом в 2001 году для возбуждения уголовного дела обязательным было получение согласия прокурора. Данное обстоятельство негативно оценивалось как учеными, так и практическими работниками, в том числе прокурорами низового звена.

     По  проблеме реализации ст. 146 УПК РФ в  рамках научно-практической конференции, состоявшейся 8 октября 2002 года в Южном  федеральном округе, с участием представителей органов предварительного следствия и дознания всех правоохранительных органов, а также прокуроров, судей и ряда российских ученых был проведен "круглый стол"¹², а 10 февраля 2003 года - парламентские слушания с участием депутатов, представителей правоохранительных органов как на уровне руководителей центральных аппаратов МВД России и Генеральной прокуратуры РФ, так и регионов, а также представителей адвокатуры, правозащитников, российских учены.

     На  парламентских слушаниях, конференциях, "круглых столах" значительная часть ученых-процессуалистов и абсолютное большинство практических работников правоохранительных органов, в том числе часть прокуроров низового звена, непосредственно осуществляющих надзор за органами предварительного расследования, высказалась за отмену согласия прокурора на возбуждение уголовного дела. Необходимость принятия такого решения подтверждают и статистические сведения Федеральной службы государственной статистики (Росстат России) о состоянии следственной работы.

     Это явилось одной из причин увеличения почти в два раза количества нераскрытых преступлений (с 881,4 тысячи в 2001 году до 1659 тысяч в 2005 году), что фактически повлекло значительный рост нарушений конституционных прав граждан (ст.ст. 2, 17, 35, 45, 46, 53 Конституции Российской Федерации) на их защиту от преступных посягательств.¹³

     Однако  федеральным законом от 5 июня 2007 года № 87 в статью 147 УПК РФ были внесены  изменения, которые заменили необходимость  согласия прокурора на необходимость  в его уведомлении о возбуждении уголовного дела. Теперь после составления постановления о возбуждении уголовного дела, копия постановления незамедлительно направляется прокурору. В случае признания возбуждения головного незаконным или необоснованным, прокурор в течении 24 часов с момента получения материалов вправе отменить возбуждение уголовного дела своим постановлением. Данное подтверждается и абзацем 3 пункта 1.3 приказа Генеральной Прокуратуры № 136 от 06.09.2007 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».

     Впервые уголовно-процессуальный закон вводит такое понятие как возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица, однако в случае непричастности данного лица к уголовному делу, уголовное преследование в отношении него прекращается, а уголовное дело, возбужденное в отношении него продолжает существовать.

     Итоговыми документами данной стадии являются, исходя из принятого решения:

     Постановление о возбуждении уголовного дела. Данное постановление содержит: дату, время и место его вынесение, кем оно вынесено, повод и основание для возбуждения уголовного дела, пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых возбуждается уголовное дело.

     Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Если в результате проверочных действий преступление не установлено, либо имеются обстоятельства, исключающие возбуждение уголовного дела, дознаватель, следователь выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Содержание данного постановления схоже с постановлением о возбуждении уголовного дела и включат в себя: дату, время и место его вынесение, кем оно вынесено, повод и основание для отказа в возбуждения уголовного дела, а также результаты проведенной проверки в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о совершении преступления.

     Постановление о передаче заявления по подследственности  или подсудности.

     Из  выше сказанного можно сделать вывод  о том, что возбуждение уголовного дела – это стадия уголовного процесса, которая является обязательной и самостоятельной. А по стольку это начальная стадия, то значение ее для осуществления задач уголовно-процессуального права, и уголовной процессуальной деятельности является крайне существенным.

     § 2. Значение стадии возбуждения уголовного дела.

     В чем же состоит значение стадии возбуждения  уголовного процесса? Профессор Саратовского Юридического института Министерства Внутренних Дел РФ В.М. Быков дает следующий ответ: «Мы видим значение этой стадии в том, что она обеспечивает законность и обоснованность возбуждения уголовного дела, защищает права и законные интересы граждан, которые в случаях необоснованного возбуждения уголовного дела могли бы оказаться нарушенными, так как ряд граждан оказались бы неизбежно необоснованно втянутыми в процедуры расследования преступления. Стадия возбуждения уголовного дела также ограждает дознавателя и следователя от расследования по уголовным делам, не имеющим никакой судебной перспективы, что отвлекало бы их, как и весь следственный аппарат, от расследования действительно опасных и тяжких преступлений»¹⁴.

     Уголовно-процессуальное значение стадии возбуждения уголовного дела определяется тем, что она является обязательной самостоятельной стадией уголовного судопроизводства и позволяет четко установить процессуальные границы стадий уголовного судопроизводства, а также наличие процессуальных условий для осуществления последующей стадии процесса, является основанием для производства процессуальных и, главное, следственных действий и применения мер пресечения в стадии предварительного расследования и определяет его начальный момент. Если исследуемая стадия заканчивается принятием решения о возбуждении уголовного дела, в ней устанавливается территориальная и, по некоторым категориям уголовных дел, персональная подследственность.

     Так же возбуждение уголовного дела является своеобразным рубежом, как писал  средневековый писатель Данте Алигьери, описывая надпись над воротами в ад: 

     «За мною - мир страданий и мучений,

     За  мною – скорбь и слезы без конца,

     Мир падших душ, печальных приведений»¹⁵.

     Так и здесь за стадией возбуждения  уголовного дела, начинается, неприятное для лица совершившее преступление, уголовное преследование, с ограничением прав, в том числе установленных конституцией и международными нормативно-правовыми актами. Конечно, помимо обязанностей и ограничений лица, вовлеченные в уголовный процесс, наделяются правами.

     Данная  стадия при ее законном осуществлении  в полной мере обеспечивает доступ к правосудию или защиту от незаконного  привлечения к уголовной ответственности.

     При рассмотрении значении акта возбуждения  уголовного дела, то он представляет собой точку отсчета при исчислении срока предварительного расследования. Данные сроки дисциплинируют, следственны аппарат и являются важными гарантиями прав участников процесса, заинтересованных в быстроте расследования.¹⁶

     При возбуждении уголовного дела в отношении  конкретного лица, одновременно вводит данное лицо в статус подозреваемого в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 46 УПК РФ. Это означает, что данное лицо в соответствии с постановлением о возбуждении уголовного дела приобретает целый ряд прав и обязанностей, одной из которых является право обжаловать данное постановление. Так же данное лицо может быть задержано в порядке 92 статьи УПК РФ, и даже в отношении него может быть применена мера такая пресечения как заключение под стражу в порядке 108 статьи УПК РФ.

     Важным  так же являться то, что на данной стадии собирается первоначальная информация, которая в последующем послужит отправной точкой в расследовании уголовного дела. Качество данной информации напрямую отразиться на качестве предварительного расследования. Вышеуказанная информация собирается при помощи проверочных действий.

     В соответствии с п.4 ч. 2 ст. 146 УПК РФ, в постановлении о возбуждении уголовного дела указывается статья уголовного закона, на основании которой возбуждается уголовное дело. Это свидетельствует об обязанности государственных органов и должностных лиц, возбуждающих уголовное дело, применить уголовный закон и дать юридическую оценку совершенному деянию как преступлению. ¹⁷

     Социальное значение возбуждения уголовного дела заключается в том, что с помощью акта о возбуждении уголовного дела компетентные государственные органы официально (публично) уведомляют о реагировании государства на признаки преступления, начале производства по расследованию обстоятельство конкретного преступления и, таким образом, выполняется обязанность государства по защите нарушенных прав и законных интересов граждан, объединений и организаций.¹⁸ Так же это указывает на намерение государства привлекать лиц совершивших преступление к уголовной ответственности, что обличает этот факт как превентивная мера государственного регулирования.

     Итак, термин «Возбуждение уголовного дела»  может пониматься по разному, в данной работе под ним понимается самостоятельная обязательная стадия уголовного судопроизводства. Не смотря на ожесточенные споры о целесообразности наличевствование данной стадии в уголовном процессе, мы придерживаемся точки зрения законодателя. Нашу точку зрения мы подкрепим мнением А. Р. Михайленко, он указывал, что если согласиться с тем, что возбуждение уголовного дела не является самостоятельной стадии, «то началом предварительного расследования следует считать принятие заявления или сообщения о преступлении. Этим снимается запрет совершать следственные действия до вынесения акта о возбуждении уголовного дела... Кроме того, сроки предварительного расследования нужно будет исчислять с момента поступления первичного материала о совершенном преступлении, а не с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела».

     Вывод о том, что возбуждение уголовного дела – это самостоятельная стадия, указывает на две черты – это  обязательность и самостоятельность. Под обязательностью понимается такая черта указанной стадии, которая не позволяет продолжение уголовно-процессуальной деятельности. В УПК приводиться немало доказательств, так например, почти все следственные действия производиться только после возбуждения уголовного дела, применение мер пресечения возможно тоже только после возбуждения уголовного дела. Самостоятельность заключается в наличии собственных задач, сроков, общих условия, поводов и оснований, субъектов, процессуальной формы и итоговый документ.

     Следствием  обязательности стадии возбуждения уголовного дела является определенные последствия, например следователь, дознаватель после возбуждения уголовного дела наделяются всем перечнем правомочий, по использованию уголовно-процессуальных способов установления истины, поиска доказательств и иного обеспечения производства по делу.

     Помимо  процессуального значения, возбуждение  уголовного дела несет и социальное значение, а именно им государство  показывает обществу свое негативную позицию по поводу противоправных деяний, в данном случае преступлений.

     Не  маловажным является квалификация деяния в постановлении о возбуждении  уголовного дела. Ведь указание преступления в большей степени определяет содержание процессуальных и следственных действий, производимых уполномоченными органами и должностными лицами на стадии предварительного расследования, а также их тактику.¹⁹

     А для того чтобы квалификация преступления была правильной, для проведения максимально  быстрого и качественного предварительного расследования необходимо большое  количество информации, полученной срезу после совершения преступления, или в наиболее короткие сроки. Этому будет способствовать проведение качественных проверочных действий, где и будет собрана данная информация.

Глава II. Понятие и значение проверки сообщений о преступлениях.

     Законодатель не дает определение проверки сообщений о преступлениях. Для более полного анализы данного термина необходимо определиться с его основными элементами. В данном случае элементами выступает не только непосредственно проверка, но и наличие сообщения о преступлении. Так же для полного раскрытия понятия проверки  сообщения о преступлениях необходимо рассмотрение сроков ее проведения. Немаловажным является круг субъектов, которые проводят проверку.

     § 1. Понятие  сообщения о преступлении.

     «Доследственный уголовный процесс может начинаться только при наличии сведений о совершённом или подготавливаемом преступлении. Именно они создают первоначальные (исходные) информационные основы уголовно-процессуальной деятельности».²⁰

     Сведения  могут получены различными способами. Некоторые ученые высказывают мнение, что количество способов сообщения о преступлении большое. Данной точки зрения поддерживается и Зеленецкий В. С., выделяя более шести способов, среди которых заявление, жалобы, сообщения, заметки и письма, звуковые и световые сигналы и так далее.²¹

     Однако  смеем не согласиться с данной точкой зрения.

     Под заявлением о преступлении законодатель понимает письменное или устное сообщение  государственным органом о преступлении, которое приноситься лично. Иными словами заявление поглощает такие способы сообщения о преступлении как собственно заявление, так и жалобы.  Так же заявление поглощает такой повод возбуждения уголовного дела как явка с повинной, иными словами заявление о преступлении лицом, которое совершило, или готовилось совершить преступление.

     Под сообщением о преступлении пониматься – это сведения о преступлении получено из иных источников. В том числе из средств массовой информации; от заявителя при невозможности предоставить заявление, либо присутствовать при составлении протокола о принятии устного заявления о преступлении; анонимные сообщения о преступлении.

     В соответствии с частью 1 статьи 144 УПК  РФ должностное лицо обязаны принять  и проверить сообщение о любом  совершенном или готовившемся преступлении. В данном случае законодатель не разводить понятия сообщения и заявление, в пункте 43 статьи 4 УПК РФ законодатель включает в понятие сообщение о преступлении – заявление, явка с повинной и рапорт об обнаружении признаков преступления. В данном случае с законодателем нельзя не согласиться. Данной точки зрения поддерживаются и такие ученые как Шевчук А. Н.²², Усачев А. А.²³ Ковалева М. Г.²⁴

     Так же законодатель не ограничивает круг источников, что указывает на осуществление  назначения уголовного судопроизводства, а именно каждый совершивший преступление должен понести наказание. Не зависимо от того откуда органы судопроизводства узнали о совершившемся преступлении.

     Сложный вопрос остается с обработкой анонимных  сообщений о преступлении. В УПК  РФ сказано, что анонимные заявления о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела. Ковалева М. Г. считает, что анонимные источники не могут быть основанием для начала производства процессуальных действия для установления наличия или отсутствия факта преступления.²⁵ На наш взгляд следует отнести анонимные источники о преступлении к иным источникам, а значит прировнять к сообщению. Согласно с пунктом 13 инструкции о прядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел РФ заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях «Анонимные заявления, без регистрации передаются в соответствующие подразделения органа внутренних дел для возможного использования в установленном порядке в оперативно-розыскной деятельности». То есть начать  уголовную процессуальную деятельность на основании анонимного сообщения можно, но после должной проверки осуществленной в соответствии с Федеральный законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".