Уголовно-процессуалное право России

Содержание:

  1. Введение           2
  2. Прокурор, как участник уголовного судопроизводства   5
  3. Прокурорский надзор за органами следствия            13
  4. Прокурорский надзор за органами дознания            21
  5. Заключение                  26
  6. Используемая литература               28
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

     Прокуратура Российской Федерации играет важную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства.

     Осуществляя государственный надзор за исполнением  законодательства на всей территории РФ, органы прокуратуры в центре и на местах принимают меры, направленные на обеспечение единства законности и незыблемости правопорядка, устранение нарушений закона и привлечение виновных к ответственности, восстановление нарушенных прав граждан, предприятий, учреждений, организаций.

     Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", (далее - Закон о прокуратуре)[1].

     Согласно  ст. 1 указанного Закона прокуратура  осуществляет от имени Российской Федерации  надзор за исполнением действующих  на территории РФ законов. Работу по надзору, т.е. по выявлению и устранению нарушений закона, восстановлению нарушенных прав, прокуратура выполняет в целях обеспечения верховенства закона, единства, соблюдения и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

     Прокуратура РФ осуществляет:

  • надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
  • надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
  • надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
  • надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
  • уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно - процессуальным законодательством Российской Федерации;
  • координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

     В более сжатом виде, целями прокурорской деятельности, в том числе и  в уголовном судопроизводстве, являются: 1) обеспечение верховенства закона; 2) обеспечение единства и укрепления законности; 3) защита прав и свобод человека и гражданина; 4) защита охраняемых законом интересов общества и государства (ч. 2 ст.1 Закона прокуратуре).

     Исходя  из общих целей прокурорской деятельности и с учетом специфики уголовного судопроизводства, перед прокурором в этой области деятельности, законодателем  поставлены следующие задачи: на него как на должностное лицо в пределах его компетенции, установленной уголовно-процессуальным законодательством, возлагается осуществление от имени государства уголовного преследования и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ч. 1ст. 37 УПК РФ).

     Осуществляя уголовное преследование от имени  государства, прокурор тем самым  является его полномочным представителем в области уголовного судопроизводства. При этом прокурор, исполняя возложенные на него Законом полномочия, обязан не только защищать интересы общества и государства, но и обеспечивать законность в деятельности других должностных лиц, также наделенных полномочиями на уголовное преследование. А это связано не столько с необходимостью вести уголовное преследование, сколько с потребностью исключить при этом нарушения прав и свобод человека и гражданина, вовлеченного в сферу уголовного судопроизводства.

     Целью работы является анализ и характеристика полномочий прокурора в уголовном судопроизводстве в ходе осуществления уголовного преследования и надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

     Реализация  данной цели подразумевает решение  следующих основных задач исследования:

  • изучить деятельность прокурора, как участника уголовного судопроизводства;
  • раскрыть надзор за органами предварительного следствия;
  • раскрыть надзор за органами дознания;

     Для решения поставленных задач следует  использовать нормы уголовно-процессуального права, приказы, указания и информационные письма органов прокуратуры РФ, монографические работы, а также материалы уголовного дела.

  1. Прокурор, как участник уголовного судопроизводства.

     Участники уголовного судопроизводства (уголовного процесса) по - разному вовлекаются в сферу уголовно-процессуальных отношений: одни - в силу должностных обязанностей (суд, судья, прокурор, следователь, дознаватель); другие - посредством реализации своих субъективных прав (потерпевший, гражданский истец, их законные представители); третьи - по воле должностных лиц (подозреваемый, обвиняемый, свидетель, понятой и др.); четвертые - путем исполнения поручения, полученного от иного субъекта (защитник, представитель и т.п.).

     Участники уголовного судопроизводства - это лица, наделенные уголовно-процессуальным законом правами и обязанностями, согласно их процессуальному положению. УПК РФ выделяет следующие группы участников уголовного судопроизводства:

1) суд; 

2) участники  уголовного судопроизводства со  стороны обвинения; 

3) участники  уголовного судопроизводства со стороны защиты;

4) иные  участники уголовного судопроизводства.2

     Прокурор - наделенный властными полномочиями участник уголовного судопроизводства, который может вступать в уголовно-процессуальные отношения во всех стадиях судопроизводства.

     Пункт 31 ст. 5 УПК РФ определяет прокурора  так: «Генеральный прокурор РФ и подчиненные  ему прокуроры, их заместители и  иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре».

     Уголовно-процессуальный кодекс определяет прокурора как должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции, установленной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия (ч.1 ст.37 УПК РФ).

     При анализе положений п. 31 ст. 5 и ст. 37 УПК РФ обнаруживаются существенные противоречия в определении прокурора как участника уголовного процесса. С одной стороны, под прокурором понимается должностное лицо органов прокуратуры, с другой - закон непосредственно указывает на обязательность своих положений и следование исключительно нормам УПК РФ, в то же время, устанавливая возможность использования прокурором полномочий, не предусмотренных Кодексом. Одновременно с этим УПК РФ указывает, что полномочия прокурора осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами (ч. 6 ст. 37), т.е. конкретно называет перечень должностей, к которым могут быть применены предусмотренные им полномочия.

     Исходя из текста закона невозможно определить, кто такой прокурор как участник уголовного процесса. Точнее сказать, УПК РФ не формулирует понятие прокурор как участника уголовного судопроизводства, поскольку не проводит различия между ним и должностью прокурора, предусмотренной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Таким образом, УПК РФ предоставляет доступ к участию в процессе на стороне обвинения должностным лицам прокуратуры, предусмотренной как самим УПК РФ, так и Законом о прокуратуре.

     Одним из важнейших вопросов, возникшим  в ходе практического применения УПК РФ, является вопрос об уголовно-процессуальных полномочиях помощников прокуроров всех уровней, а также прокуроров управлений и отделов.

     Согласно  п.6 ст.5 УПК государственный обвинитель - поддерживающее от имени государства  обвинение в суде по уголовному делу должностное лицо органа прокуратуры, а по поручению прокурора и в случаях, когда предварительное расследование произведено в форме дознания. Помощник прокурора вроде бы подпадает под понятие «должностное лицо органа прокуратуры», тем более что он упомянут в п.31 ст.5 УПК. Однако начальник отдела материально-технического снабжения прокуратуры области - тоже должностное лицо, но никому и в голову не придет признать за ним право поддержания государственного обвинения. К тому же не забудем, что ст.5 УПК начинается словами "если не оговорено иное", т.е. содержит общие нормы.

     А в ст.37 УПК, определяющей полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве, в том числе полномочия по поддержанию  государственного обвинения в суде (ч.4), содержится специальная норма, где как раз оговорено, какое  именно должностное лицо органа прокуратуры вправе поддерживать государственное обвинение. Таким образом, УПК РФ четко определил исчерпывающий перечень должностных лиц прокуратуры, которые имеют полномочия поддерживать государственное обвинение: прокуроры - руководители прокуратур районного (городского) уровня и их заместители; вышестоящие прокуроры (т.е. прокурор субъекта Федерации, приравненный к нему военный или иной специализированный прокурор, Генеральный прокурор Российской Федерации) и их заместители3.

     Содержание  и объём полномочий прокурора, как и других должностных лиц, участвующих в осуществлении уголовного процесса, самым непосредственным образом связанными с теми функциями, которые определяют его процессуальный статус, и спецификой выполняемых задач. При этом на разных стадиях уголовного процесса характер полномочий прокурора имеет существенные различия4.

     Наиболее  широкими полномочиями Федеральный  закон «О прокуратуре Российской Федерации» и УПК РФ наделяют прокурора  на досудебных этапах уголовного судопроизводства - в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования.

     В досудебном производстве прокурор является «хозяином процесса». На него возлагается  функция надзора, государственно-правовая по своему происхождению. Надзор прокурора  распространяется исключительно на деятельность органов дознания и органов предварительного следствия и не затрагивает суд, а равно деятельность защитника. В досудебном производстве в качестве прокуроров выступают только прокуроры и их заместители5.

     Определяя основные направления деятельности прокурора в указанной сфере, Закон «О прокуратуре РФ» констатирует, что прокурор осуществляет:

а) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие;

б) уголовное  преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

в) координацию  деятельности правоохранительных органов  по борьбе с преступностью6

     Формулируя  предмет надзора прокурора на досудебных этапах уголовного судопроизводства, Закон «О прокуратуре РФ» включает в него (глава 3. Закона):

- соблюдение  прав и свобод человека и  гражданина;

- установленный  порядок разрешения заявлений  и сообщений о совершенных  и готовящихся преступлениях;

- проведение расследования;

- законность  решений, принимаемых органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

     Рассмотрение  вопросов деятельности прокурора применительно  к сфере оперативно-розыскной  деятельности в связи с уголовно-процессуальной деятельностью обусловлено рядом обстоятельств.

  Во-первых, оперативно-розыскные меры нередко применяются во взаимодействии (например, при привлечении к работе следственной группы должностных лиц, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность) с мерами процессуальными (следственными).

     Во-вторых, основаниями для проведения оперативно-розыскных  мероприятий могут быть поручения  следователя или указания прокурора (п.5 ч.2 ст. 157 УПК, п.3.ч.1 ст.7 ФЗ «"Об оперативно - розыскной деятельности").

 В-третьих,  оперативно-розыскные действия подчас  предшествуют уголовно-процессуальным (ст.143 УПК, п.1 ч.2 ст.7 Закона об  ОРД). Все это позволяет сделать  вывод, что для следователя  (как, впрочем, и для суда) совсем, не безразлично соблюден ли закон при проведении оперативно-розыскных мероприятиях, не нарушены ли при этом права граждан. Поэтому результаты прокурорского надзора за действиями органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность, могут оказать влияние на ход и результаты расследования.

     Особенностью  уголовно-процессуальных отношений  является их обусловленность в конечном итоге необходимостью применения норм уголовного права. Поэтому, осуществляя  надзор за правильностью применения норм уголовно-процессуального права, прокурор, будучи субъектом уголовно-процессуальных отношений, проверяет правильность применения положений УК РФ следователями и органами дознания.

     Прокуратура наделена функцией расследования преступлений. Согласно Закону о прокуратуре она  осуществляет уголовное преследование по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законом к ее компетенции (п.1 ч.2 и п.2 ч.3 ст. 151). Однако, осуществляя надзор за исполнением законов следователями других органов предварительного расследования (ФСБ, МВД, ФСНП), прокурор обладает такими же полномочиями.

     Генеральный прокурор РФ 18 июня 1997 г. издал приказ №31 «Об организации прокурорского  надзора за предварительным следствием и дознанием.»7. В нем он потребовал обеспечить единый подход к организации прокурорского надзора за всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от их ведомственной принадлежности, безусловное реагирование на выявленные нарушения законов на всех этапах уголовно-процессуальной деятельности с момента поступления заявления, сообщения о деянии, имеющем признаки преступления, до принятия прокурором окончательного решения по делу.8

     Процессуальное  положение прокурора в ходе судебного  производства дано в УПК лишь в  общей форме, так как его правовой статус на этом этапе определяет положение стороны в состязательном судопроизводстве. На него, как представителя власти, возложено осуществление уголовного преследования в форме поддержания государственного обвинения (ч.4 ст.37 УПК). Впрочем, в законе оговорено, что по основаниям, установленным УПК РФ, он вправе отказаться от осуществления уголовного преследования (ч.5 ст.37). В случаях, когда предварительное расследование проводилось в форме дознания, прокурор вправе поручить поддержание от имени государства обвинения в суде дознавателю либо следователю, проводящему дознание по данному уголовному делу.9

     Исходя  из выше указанных положений можно  с уверенностью говорить о том, что  прокурор является одним из основных участников уголовного судопроизводства, наделённый широким спектром полномочий во всех стадиях уголовного процесса.

     Однако  в законодательстве нет однозначного  понятия определения статуса  прокурора как участника уголовного процесса в рамках УПК РФ.

     В этой связи, необходимо четкое законодательное (в рамках УПК РФ) определение статуса участника процесса со стороны обвинения по аналогии с защитой. Следует, наконец, изъять государственное обвинение из области компетенции государственного органа и передать его должностному лицу, круг обязанностей которого будет определяться законодательно установленным (в рамках УПК РФ) статусом участника процесса со стороны обвинения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1. Прокурорский  надзор за органами следствия.

     Деятельность  органов дознания и предварительного следствия по раскрытию и расследованию  преступлений, связанная с ограничением конституционных прав и свобод в уголовном процессе и с применением мер процессуального принуждения, существенно затрагивает законные интересы и права участников уголовного судопроизводства.

     В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Глава 2 Конституции РФ Права и свободы человека и гражданина, предусматривает ряд гарантий охраны прав личности, в том числе в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, а ст.46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

     В ст.1 Федерального закона «О прокуратуре  Российской Федерации» указано, что  в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе и за органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

     Прежде  всего, прокурор выступает как орган  надзора за исполнением законов. Он вправе отменить или изменить любое  решение или акт органов расследования, отстранить любое лицо, производящее расследование от дальнейшего производства по делу, передать уголовное дело другому следователю или принять его к своему производству, избрать изменить или отменить избранную следователем меру пресечения в отношении обвиняемого.

     Предметом надзора является соблюдение прав и  свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и  сообщений о совершенных и  готовящихся преступлениях, законность принимаемых решений органами дознания и предварительного следствия10.

     При осуществлении надзора за соблюдением  законов при производстве уголовных дел внимание прокурора, прежде всего, обращено на защиту прав и законных интересов, потерпевших от преступлений, обеспечение внимательного рассмотрения их жалоб и заявлений, принятие всех необходимых мер по восстановлению нарушенных прав, обеспечение личной безопасности потерпевших и членов их семей.

     С учетом этой важности, вопросы осуществления  прокурорского надзора на первоначальном этапе расследования нашли свое отражение в приказах Генерального прокурора РФ от  18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» и от 5 июля 2002 г. № 39 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства»11.

     На  сегодняшний день существуют несколько  следственных органов: следственный органы милиции и следственный комитет  РФ, последний ведет следствие  по наиболее тяжким преступлениям. Но стоит заметить, что у следователей имеется процессуальная самостоятельность по отношению к прокурору, он не зависит от него, так как дознаватель.

     Прокурорам  предписано по сообщениям об убийствах, террористических актах, бандитизме и  иных особо тяжких преступлениях  лично выезжать на место происшествия, непосредственно изучать обстоятельства происшедшего и собранные материалы, при наличии достаточных оснований давать согласие на его возбуждение уголовного дела; принимать меры к проведению качественного осмотра места происшедшего, неотложных следственных и оперативно-розыскных мероприятий, организационному обеспечению квалификационного расследования и раскрытия преступлений, к должному взаимодействию следователей и органов дознания; при необходимости определять подследственность уголовного дела, поручать расследование группе следователей, давать письменные указания о производстве отдельных следственных действий и оперативно-розыскных  мероприятий.

     Кроме того, на прокуроров возложена обязанность  по принятию мер к тому, чтобы  следственные действия, производство которых в исключительных случаях возможно без судебного решения, проводились в строгом соответствии с п. 5 ст. 165 УПК РФ. В частности, им предписано незамедлительно проверять каждый случай проведения обыска или выемки в жилище без судебного решения и давать правовую оценку факторов незаконных обысков либо противоправного изъятия предметов, заведомо не относящихся к делу либо изъятых из оборота. При выявлении факторов нарушения уголовно-процессуального закона прокурор, используя предоставленные ему законом полномочия, обязан при наличии к тому оснований, руководствуясь предписаниями ч. 3 ст. 88 УПК РФ, исключить из процесса доказывания недопустимые доказательства.

     При оценке законности и обоснованности производства, следственных и иных процессуальных действий прокурорам надлежит обращать внимание на следующее:

     -имеются  ли предусмотренные законом основания  для производства следственного,  иного процессуального действия;

     -выполнены  ли требования закона об участии  в следственном, ином процессуальном действии всех предусмотренных лиц (понятых, защитника, специалиста, переводчика, педагога, законного представителя и др.), разъяснены ли им их процессуальные права и обязанности, и созданы ли условия для их фактической реализации;

     -выполнено ли следственное, иное процессуальное действие уполномоченным должностным лицом;

     -соблюден  ли процессуальный порядок производства  следственного, иного процессуального  действия, выполнены ли предписания  ч. 4 ст. 164 УПК РФ о недопустимости  применения насилия, угроз, иных незаконных мер, а равно создания опасности для жизни и здоровья, участвующих в нем лиц;

     -выполнены  ли требования закона, регламентирующие  порядок фиксации хода и результатов  следственного, иного процессуального  действия (ст. 166 УПК РФ);

     -соблюдены  ли предусмотренные законом сроки  производства следственного, процессуального  действия, в том числе сроки уведомления прокурора, суда, иных предусмотренных законом лиц об их производстве (ст. ст. 92, 96, 100, 172, 173 и др. УПК РФ);

     -проведены  ли по делу все первоначальные  следственные и иные процессуальные  действия, вытекающие из методики  расследования конкретного вида преступления, а также те, неотложность производства которых вызвана сложившейся следственной ситуацией12.

     По  уголовным делам, подследственным  следственному комитету РФ (СК РФ), следственному органу милиции, прокурор осуществляет также надзор за процессуальной деятельностью следователей, которые ведут производства по преступлениям средней тяжести и тяжким преступлениям. При этом в его полномочия входят:

     - изучение материалов по возбуждению уголовных дел;

     -требование  об устранении нарушений федерального законодательства по уголовному делу;

     - отмена постановлений о возбуждении  уголовного дела;

      - новое полномочие прокурора (раньше прокурор вносил требование): отмена постановлений о приостановлении  предварительного следствия;

      -проверка  материалов дела, в связи с истечением срока предварительного следствия;

      -утверждение  обвинительных заключений по  уголовным делам.

     Как уже отмечалось, в предмет прокурорского  надзора на начальном этапе расследования  входит соблюдение прав и свобод участников уголовного судопроизводства. При этом прокурорам следует уделять пристальное внимание соблюдению требований закона, регламентирующих основания и процессуальный порядок задержания лица, в качестве подозреваемого, применения к нему иных мер процессуального принуждения, избрания меры пресечения и предъявления обвинения.

     При осуществлении надзора за законностью  задержания прокурору следует проверить, соблюдены ли требования закона о  порядке, поводах и основаниях возбуждения  уголовного дела; порядке и сроках задержания лица, в качестве подозреваемого; порядке составления протокола задержания, его форме и содержании13; разъяснении задержанному его процессуальных прав и обеспечении реальной возможности их реализации; сроках и порядке допроса подозреваемого; сроках и порядке уведомления о задержании прокурора и родственников подозреваемого, а в отношении военнослужащего – командования воинской части, в отношении гражданина либо подданного другого государства, - посольство или консульство этого государства14. При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 4 ст. 96 УПК РФ при необходимости сохранения в интересах предварительного следствия в тайне факта задержания уведомления с санкции прокурора может не производиться, за исключением случаев, когда подозреваемый является несовершеннолетним15.

     При осуществлении надзора за законностью  задержания подозреваемых прокурор уполномочен проверять ИВС и  другие места содержания задержанных, изучать имеющуюся там учётную  информацию, посещать камеры ИВС и  помещения для лиц, задержанных  за совершение административных нарушений, проводить опрос задержанных.

     В соответствии с приказами Генеральной  прокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31 и  от 5 июля 2002 г. № 39 проверка законности содержания подозреваемых в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах должна осуществляться ежедневно, в том числе и в нерабочее время. Прокурорам предписано при получении заявления задержанного о применении незаконных методов следствия немедленно проводить проверку всех доводов с принятием решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела, решительным образом пресекать случаи задержания подозреваемых в совершении преступлений на основании протоколов об административных правонарушениях.