Уголовное судопроизводство в отношении отдельных категорий лиц

 

Содержание:

Введение………………………………………………………………….3

Глава 1. Общие правила производства в отношении отдельных категорий лиц……………………………………………………………………5

Глава 2. Особенности производства уголовных дел в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления…………………………………………………………………..9

§1. Член Совета Федерации и депутат Государственной  Думы……….9

§2. Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации………………….12

§3. Депутат…………………………………………………………….…16

§4. Член выборного органа местного самоуправления и выборное должностное лицо органа местного самоуправления……………………….19

Глава 3. Особенности судопроизводства в отношении Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты Российской Федерации……………………...23

§1. Президент  РФ, прекративший исполнение своих  полномочий…..23

§2. Кандидат в президенты РФ…………………………………………25

Глава 4. Особенности производства по уголовным  делам в отношении зарегистрированного  кандидата в депутаты Государственной  Думы, зарегистрированного кандидата  в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации………………………………………………………………………..28

§1. Зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной  Думы…………………………………………………………………………….28

§2. Зарегистрированный кандидат в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации……………………………………………………………………….29

Заключение……………………………………………………………….32

Список литературы……………………………………………………….34 
Введение

Одним из приоритетных направлений развития правовой системы России на современном  этапе является возведение в ранг высшей социальной ценности прав, свобод и законных интересов человека. В  связи с этим в российском законодательстве новое развитие получили отдельные  правовые институты, гарантирующие  права личности. В уголовном судопроизводстве к числу таких институтов относится  совокупность правовых норм, определяющих исключительное право не подчиняться  некоторым общим положениям закона, предоставленное для отдельной  категории лиц. В частности, существенное развитие получил порядок применения уголовно-процессуальных норм в отношении  лиц, занимающих особое положение в  государстве (депутатов, судей, прокуроров и др.). Особенность заключается  в том, что нормы, регулирующие данные отношения, нашли свое закрепление  в Конституции Российской Федерации, в ряде Федеральных законов.

УПК РСФСР  не содержал соответствующих статей, регулирующих иммунитеты различных  категорий граждан, при этом было необходимо, чтобы, «разбросанные» по различным нормативным актам  нормы права, регламентирующие иммунитеты, нашли четкий механизм реализации в  УПК.

В связи  с принятием УПК РФ ситуация с  правовым регулированием иммунитетов  в уголовном судопроизводстве изменилась. Вместе с тем возникла необходимость  в осмыслении и анализе и новых  положений, используемых законодателем.

Актуальность  данной темы заключается в том, что  в данное время в России широко распространен аппарат управления, но, к сожалению, существующие проблемы в области нарушения закона отдельными категориями граждан обязуют  законодательство реализовывать меры по восстановлению закона и призванию  нарушителей к ответственности.

Целью данной темы является рассмотрение особенностей производства по уголовным делам  в отношении отдельных категорий  лиц.

Цель  обусловила задачи:

  • Изучение общих правил судопроизводства в отношении отдельных категорий лиц;
  • Рассмотрение особенностей производства уголовных дел в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления;
  • Исследование особенностей судопроизводства в отношении Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты Российской Федерации;
  • Изучение особенностей производства по уголовным делам в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы, зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общие правила производства в отношении отдельных категорий лиц

Производство  по уголовным делам в отношении  отдельных категорий лиц –  это обеспеченная дополнительными  гарантиями процессуальная форма расследования  уголовных дел о преступлениях, совершенных лицами, обладающими  служебным иммунитетом. Служебный  иммунитет гарантирует должностным  лицам эффективное выполнение ими  важнейших государственных и  общественных функций путем установления усложненного порядка их уголовного преследования в виде необходимости  получения разрешений определенных инстанций на проведение в отношении  этих лиц всех или некоторых процессуальных действий. Служебный иммунитет не означает приобретения такими лицами личных выгод, но составляет гарантию эффективности выполнения ими важнейших  государственных и общественных функций. Своим непосредственным юридическим  основанием он имеет не принцип равенства  граждан, а другие правовые принципы независимости судей, разделения властей  и др.

Рассматриваемый особый порядок следует отличать от процедуры ведения уголовного процесса в отношении лиц, пользующихся международным (дипломатическим, консульским  и т.д.) иммунитетом, который предоставлен им, в первую очередь, международным  правом и в целом отличается еще  большим объемом изъятий из ординарного  строя судопроизводства1.

Особый  порядок уголовного судопроизводства, предусмотренный главой 52 УПК РФ, в том или ином объеме и с  теми или иными различиями применяется  в отношении следующих категорий  лиц2:

– членов Совета Федерации и депутатов  Государственной Думы; депутатов  законодательных (представительных) органов  государственной власти субъектов Российской Федерации; депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц органов местного самоуправления;

– судей  Конституционного Суда Российской Федерации, судей федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мировых судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, присяжных или арбитражных заседателей  в период осуществления ими правосудия;

– Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя  и аудиторов Счетной палаты РФ;

– Уполномоченного  по правам человека в Российской Федерации;

– Президента Российской Федерации, прекратившего  исполнение своих полномочий, а также  кандидатов в Президенты РФ;

– прокуроров;

– Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ;

– руководителя следственного органа;

– следователей;

– адвокатов;

– членов избирательной комиссии, комиссии референдума  с правом решающего голоса;

– зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы, зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Особый  порядок производства в отношении  тех или иных категорий лиц  составляет четыре группы процессуальных гарантий.

1. Особенности  осуществления уголовного преследования  в виде:

а) возбуждения  уголовного дела;

б) привлечения  в качестве обвиняемого, когда уголовное  дело было возбуждено в отношении  других лиц либо по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления;

в) поворота обвинения к худшему в части  квалификации преступления.

Процедура принятия этих решений включает в  себя следующие элементы:

– вынесение  решения исключительно Следственным комитетом при прокуратуре РФ соответствующего уровня;

– предварительное  получение перед принятием такого решения, заключения особой коллегии судей  о наличии в деянии соответствующего лица признаков преступления;

– предварительное  получение согласия государственного органа власти или профессиональной корпорации, к которым, как правило, принадлежит данное лицо (Совета Федерации  или Государственной Думы; Федерального Собрания РФ; Конституционного Суда РФ, соответствующих квалификационных коллегий судей);

– производство предварительного следствия в отношении  указанных лиц только следователями  Следственного комитета при прокуратуре  РФ;

– рассмотрение представления руководителя следственного  органа о даче судом заключения о  наличии или об отсутствии в действиях  лица признаков преступления проводится в закрытом судебном заседании в  срок не позднее 10 суток со дня поступления  представления в суд.

2. Особенности  задержания отдельных категорий  лиц3. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, судья федерального суда, мировой судья, прокурор, Председатель Счетной палаты РФ, его заместитель и аудитор Счетной палаты РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, задержанные по подозрению в совершении преступления, должны быть немедленно освобождены после установления их личности.

Исключение  из этого правила составляют лишь случаи их задержания на месте преступления.

3. Особенности  избрания меры пресечения и  производства отдельных следственных  действий4. Судебное решение об избрании заключения под стражу в отношении судьи, члена Совета Федерации, Депутата Государственной Думы, Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, Уполномоченного по правам человека в РФ исполняется с согласия соответствующих органов. Когда уголовное дело в отношении лица, защищенного служебным иммунитетом, не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в качестве обвиняемого, то процессуальные действия, которые требуют судебного разрешения, могут проводиться лишь в особом порядке, а именно с согласия соответствующего суда.

4. Особенности  направления уголовного дела  в суд в отношении членов  Совета Федерации, депутатов Государственной  Думы и судей федеральных судов  состоят в том, что уголовное дело в отношении данных лиц рассматривается Верховным Судом Российской Федерации, если ими до начала судебного разбирательства заявлено об этом ходатайство5.

Таким образом, необходимо отметить, что в отношении  отдельных категорий лиц, занимающих особое положение в России, по уголовным  делам проводится особый порядок  производства с присущими ему  особенностями и отличиями.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Особенности производства уголовных дел в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления.

§1. Член Совета Федерации и депутат Государственной Думы

Статус  депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации складывается из их прав, обязанностей и ответственности, он определяется Конституцией РФ, Федеральным законом о статусе депутата6 Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 8 мая 1995 г. (с поправками) и рядом других федеральных законов. Закрепляя такой статус, законодатель предоставляет членам парламента особую право- и дееспособность с тем, чтобы парламентарий мог участвовать в законотворчестве и осуществлении других функций парламента.

Статусы депутата Государственной Думы и  члена Совета Федерации во многом схожи, но между ними есть и различия. Различия определяются уже тем, что депутаты Думы избираются населением, а члены Совета Федерации входят в состав палаты по должности (хотя на эту должность они также избираются населением). Государственная Дума работает на постоянной основе, а Совет Федерации – на непостоянной. Депутаты Думы представляют в палате весь народ в целом, а члены Совета Федерации представляют свои субъекты РФ. В отличие от члена Совета Федерации депутат Государственной Думы работает на профессиональной постоянной основе. Он не может находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работники органов прокуратуры, избранные депутатами Государственной Думы, приостанавливают свою службу в ранее занимаемых должностях на период осуществления депутатских полномочий. Условия и порядок приостановления военной службы и службы в органах внутренних дел и органах прокуратуры для депутата Государственной Думы устанавливаются федеральным законом. Однако в своей совокупности депутаты Думы и члены Совета Федерации образуют единый представительный и законодательный орган Российской Федерации.

Члену Совета Федерации и депутату Государственной  Думы при осуществлении ими своих  полномочий обеспечиваются условия  для беспрепятственной и эффективной  реализации их прав и обязанностей, установленных Конституцией РФ, законами, регламентами палат. В своей деятельности члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы должны руководствоваться  Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Регламентом  соответствующей палаты Федерального Собрания, предвыборной программой и  своими убеждениями. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом  Государственной Думы. Депутат Государственной  Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной  власти и органов местного самоуправления.

Срок  полномочий. Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания депутата и прекращается с момента начала работы Государственной  Думы нового созыва, за исключением  случаев, предусмотренных законом.

Срок  полномочий члена Совета Федерации  определяется сроком его полномочий в качестве главы законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта РФ, главы исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ.

Полномочия  члена Совета Федерации начинаются с момента принятия Советом Федерации  решения о признании его полномочий в порядке, установленном Регламентом  палаты. Главы законодательного и  исполнительного органов государственной власти субъекта РФ представляют в Совет Федерации документы, подтверждающие их полномочия как главы соответствующего органа государственной власти субъекта РФ в течение семи дней со дня их избрания или назначения на указанные должности.

В случае совершения депутатом Государственной  думы или членом Совета Федерации  преступления, к ним применяются  следующие особенности судопроизводства:

  1. Решение о возбуждении уголовного дела в отношении названных лиц либо о привлечении их в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения преступления, принимается Генеральным прокурором Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного суда Российской Федерации, о наличии в действиях члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы признаков преступления и с согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы7.
  2. Согласно ст. 449 УПК член Совета Федерации и депутат Государственной Думы, задержанные по подозрению в совершении преступления в порядке, установленном ст. ст. 91, 92 УПК, за исключением случаев задержания на месте преступления, должны быть освобождены немедленно после установления их личности.
  3. Судебное решение об избрании в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы в качестве меры пресечения заключения под стражу или о производстве обыска исполняется с согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы8.
  4. При рассмотрении вопроса о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы либо на привлечение его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения преступления, Совет Федерации или Государственная Дума соответственно, установив, что производство указанных процессуальных действий обусловлено высказанным им мнением или выраженной им позицией при голосовании в Совете Федерации или Государственной Думе соответственно или связанно с другими законными действиями, соответствующими статусу члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, отказывает в даче согласия на лишение данного лица неприкосновенности. Такой отказ является обстоятельством, исключающим производство по делу в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы9.
  5. Уголовное дело в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы по его ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматривается Верховным судом Российской Федерации (ст. 452 УПК)10.

 

§2. Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Наименование  законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура  устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Число депутатов  законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается  конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Срок  полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может превышать пяти лет.

Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законодательным (представительным) органом государственной  власти субъекта Российской Федерации  самостоятельно.

Законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта Российской Федерации  обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта Российской Федерации  самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально - технического и финансового обеспечения  своей деятельности.

Расходы на обеспечение деятельности законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  утверждаются самим законодательным (представительным) органом государственной  власти субъекта Российской Федерации  и предусматриваются отдельной  строкой в бюджете субъекта Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта Российской Федерации  является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее  двух третей от установленного числа  депутатов.

Правомочность заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации определяется его регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим  порядок его деятельности.

Заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации являются открытыми, за исключением случаев, установленных  федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и  устанавливающим порядок его  деятельности11.

Статус  и процессуальный иммунитет депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации регулируется Законом  об организации органов власти субъектов  РФ, а также конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

В случае совершения депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации преступления, к нему применяются следующие особенности производства по уголовным делам:

Решение о возбуждении уголовного дела в отношении  депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

После возбуждения  уголовного дела в отношении депутата представительного органа субъекта, либо привлечения его в качестве обвиняемого следственные и иные процессуальные действия в отношении данного лица производятся в общем порядке с изъятиями, установленными статьей 449 настоящего Уголовно-процессуального Кодекса.

Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении зарегистрированного  кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации - с согласия руководителя следственного  органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Закона об организации органов  власти субъектов РФ депутат законодательного органа субъекта РФ не может быть привлечен  к уголовной ответственности  без согласия этого органа. Данное ограничение не распространяется на действия депутата, связанные с преступлениями против личности, а также на иные действия депутата, не связанные с  осуществлением им своих полномочий.

Депутат не может быть привлечен к уголовной  ответственности за высказанное  мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие  статусу депутата, в том числе  по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда со стороны депутата были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность  за которые предусмотрена федеральным  законом.

 Статья 14 Закона об организации органов  власти субъектов РФ о представительных  органах власти определяет порядок  лишения депутата неприкосновенности  в отношении его действий, связанных  с осуществлением им своих  полномочий. Данный вопрос решается  по представлению прокурора субъекта  РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти  субъекта РФ. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном регламентом или иным актом, определяющим порядок его деятельности, рассматривает представление прокурора субъекта РФ и не позднее чем через 14 дней со дня получения представления принимает по нему мотивированное решение. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть решен вопрос о снятии неприкосновенности со всех депутатов (ст. 14).

В соответствии с п. 7 ст. 18 Закона об организации  местного самоуправления депутаты, члены  выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть привлечены к уголовной ответственности  без согласия прокурора субъекта РФ.

 

§3. Депутат.

Депутат (от лат. deputatus — посланный) — лицо, выбранное группой граждан в органы власти (обычно имеют в виду законодательную/представительную власть). Депутатом можно стать при выборах по партийным спискам или выборах из списка кандидатов в округах по территориям. Задачей депутата, в общем случае, является представление интересов граждан-избирателей во властных структурах, защита их прав, закрепленных в Конституции и законах.

Почти во всех странах, получая статус депутата, выбранное лицо приобретает неприкосновенность (т.е. право на защиту от уголовного или административного преследования  в виде усложнённого порядка привлечения  к ответственности) с тем, чтобы  снизить депутатские риски.

Термин  «депутат» означает «посланник». Его  задача — участвовать в законотворчестве и осуществлении парламентом  других функций. Мандат депутата свободный. Это означает, что он, представляя  интересы всего народа, связан лишь Конституцией и своей совестью, которая  должна ему подсказывать, каким образом  в конкретных случаях следует  решать те или иные общефедеральные проблемы. Никто не вправе давать депутатам обязывающих наказов и досрочно отзывать их в случае, если наказы не выполняются или выполняются плохо.

Права и  обязанности депутата довольно обширны. Депутат имеет следующие права:

  • участвовать в работе своей палаты и ее органов;
  • на выступления;
  • присутствовать на заседаниях другой палаты и ее органов;
  • на получение необходимой информации;
  • на запросы Правительству и его членам;
  • на содержание вспомогательного персонала;
  • законодательной инициативы;
  • предлагать решения палаты и ее органов;
  • вести прием граждан, принимать меры по обеспечению прав избирателей, рассматривать их жалобы;
  • информировать народ о своей работе, работе парламента, в том числе и через средства массовой информации;
  • безотлагательного приема руководителями, должностными лицами государственных органов и организаций;
  • на неприкосновенность.

Это право  имеет цель оградить депутата от административного  и уголовного преследования со стороны  исполнительной власти под ложным предлогом. Ведь если уголовное дело возбуждено и к депутату применены меры пресечения, пройдут месяцы, пока суд сделает  вывод о виновности или невиновности депутата, а депутат все это  время не сможет работать в палате. Но, с другой стороны, право на неприкосновенность депутата может стать укрытием для  преступников. Вот почему необходима дальнейшая нормативная проработка этого права депутата.

 

Депутаты  имеют также множество материально-финансовых прав для осуществления своих  полномочий, а также гарантий в  области трудовых отношений.

На депутатов  возлагаются следующие обязанности:

• соблюдать  депутатскую этику (не употреблять  в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести  и достоинству депутатов и  других лиц, не допускать необоснованных обвинений в чей-либо адрес, не использовать заведомо ложную информацию, не призывать  к незаконным действиям и др.);

  • предоставлять в налоговые органы и палату декларацию о доходах и сведения об изменении своего имущественного положения;
  • не разглашать сведения, которые могут иметь секретный характер;
  • соблюдать запрет на одновременное членство в другой палате или иных представительных органах, или в органах местного самоуправления;
  • не заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и другой творческой деятельности.

В целом  же следует отметить, что статус депутата довольно высок и для  его реализации требуются немалые  средства, поступающие от налогоплательщиков. Вот почему в процессе избирательной  кампании всем гражданам следует  внимательно изучать личность кандидатов в депутаты, чтобы определить, достойны ли они носить это высокое звание.

Однако, при наличии большого количества льгот при законной деятельности депутата, в случае совершения преступления он несет строгую ответственность. Существуют следующие особенности  производства по уголовным делам  в отношении данной категории  лиц:

Решение о возбуждении уголовного дела в  отношении депутата, либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.