Угрозы экономической безопасности России и механизм противодействия им. 2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РФ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

ТАМОЖЕННОЕ ОТДЕЛЕНИЕ

КАФЕДРА ТАМОЖЕННОГО  ДЕЛА

 

 

 

 

 

Курсовая работа

на тему:

«Угрозы экономической безопасности России и механизм противодействия им»

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка 2 курса

группы ТД-22

Франтишко Алина Олеговна

 

 

Научный руководитель:

Шестаков В.Ф.

Работа сдана: «___» __________ 200_ г.

Работа допущена: «___» _______ 200_ г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ульяновск, 2011 г.

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Общая характеристика экономической безопасности………………..5

1. Понятие и структура экономической безопасности……………………..5
2. Уровни экономической безопасности…………………………………….6
3. Индикаторы экономической безопасности………………………………7

Глава 2. Классификация  угроз экономической безопасности………………..10

2.1. Внутренние угрозы экономической  безопасности……………………….10

2.2. Внешние угрозы экономической безопасности…………………………..13

Глава 3. Состояние экономической безопасности России……………………16

3.1. Проблема обеспечения экономической безопасности в настоящее время……………………………………………………………………………...16

3.2. Пути повышения  экономической безопасности России…………………20

Заключение………………………………………………………………………22

Список использованных источников…………………………………………..23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

     Тема данной  работы является чрезвычайно  актуальной в настоящее время,  т.к. потребность в безопасности – это базовая, основополагающая потребность, как жизни отдельного человека, семьи, так и различных объединений людей, включая общество и государство. Экономическая безопасность государства представляет собой сложную и многоплановую конструкцию. Будучи частью системы национальной безопасности, она одновременно составляет основу для формирования всех входящих в ее структуру элементов.

     Целью нашей  работы является изучение экономической  безопасности, её классификации,  а так же состояния экономической  безопасности России и механизмов  её обеспечения. Для достижения  своей цели, мы ставим в нашей работе следующие задачи:

1. дать общую характеристику экономической безопасности;
2. дать понятие и выявить структуру экономической безопасности;
3. показать уровни экономической безопасности;
4. дать характеристику индикаторам экономической безопасности;
5. показать классификацию видов угроз экономической безопасности;
6. дать характеристику состоянию экономической безопасности России;
7. показать проблему обеспечения экономической безопасности России в настоящее время;
8. определить механизм обеспечения экономической безопасности.

     Объектом курсового исследования является экономическая безопасность, представленная в двух системах: экономическая система страны и природные богатства страны.

     Предметом  курсового исследования является  изучение понятия и классификации экономической безопасности.

     Основным методом достижения поставленных целей является изучение учебной литературы по экономике.

     Работа  состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. Первая глава посвящена общей характеристике

экономической безопасности. Во второй главе речь идет о классификации угроз экономической безопасности. Третья глава посвящена состоянию экономической безопасности в России и механизмам её обеспечения. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общая характеристика экономической безопасности

1.1. Понятие  и структура экономической безопасности

     Экономическая безопасность – это такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внешних и внутренних процессов¹. Экономическая безопасность – не абстрактная теоретическая конструкция. Защищенность национальных интересов определяется и обеспечивается именно способностью институтов власти создавать механизмы реализации и защиты интересов отечественной экономики, поддержания социально – политической стабильности общества.

     Экономическая  безопасность – основа национальной безопасности (НЭБ). НЭБ – это состояние национального хозяйства, обеспечивающее осуществление экономического суверенитета, увеличение экономической силы и повышение качества жизни в условиях требований, налагаемых участием в системе международной экономической взаимозависимости и в геоэкономической структуре, понимаемой как пространственно – силовая структура мирового хозяйства².

    Сама экономическая безопасность имеет достаточно сложную внутреннюю структуру. Можно выделить три ее важнейших элемента:

     - экономическую независимость, которая в условиях современного мирового хозяйства отнюдь не носит абсолютного характера. Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая

независимость означает возможность контроля государства  за

 

 

¹См.: Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России/ В.К. Сенчагов // ЭКО. Экономика и организация промышленного производства. – 2007. - №5. С. 2-20;

²См.: Масленников А.А. Экономическая безопасность России/ Масленников А.А., Плисецкий Д.Е.// Банковское дело. –2007.- №12. С.11-15;

национальными ресурсами, достижение такого уровня производства,

эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, обмене научно-техническими достижениями;

     - стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и т.д.;

     - способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики¹.

     Таким образом, экономическая безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.

 

 

2. Уровни экономической безопасности

     Экономическая безопасность является многоуровневой проблемой. В ней можно выделить по меньшей мере три основных уровня.

     Первый  уровень служит ориентиром при  проведении экономической политики экономического роста. Эти показатели наиболее важны для

экономики, но их достижение ориентировано на долгосрочную перспективу,

¹ См.: Аргументы недели. Социальная аналитическая газета.- 2007.-№4. С.1.

 

поэтому  их целесообразно  использовать в экономике развитых стран, где имеется стабильный рост.

     Второй  уровень – критериальные значения, при которых экономическая система  может существовать в условиях  спада. Ухудшение реальных показателей  могут привести к дальнейшему  усилению кризиса, однако изменение качественных характеристик системы маловероятно. Примером качественных изменений могут служить: девальвация национальной валюты, изменение режима внешней торговли, налоговая реформа т.п. Эти показатели целесообразно использовать для анализа экономической безопасности в переходной экономике.

     Третьим  уровнем экономической безопасности  являются показатели, достижение  которых может привести экономическую  систему к серьезному кризису¹.

     Кроме того, в соответствии с задачами  и предметом исследования иногда возникает необходимость дополнить эту классификацию вопросами экономической безопасности на уровне делового предприятия (фирмы), отрасли в масштабах страны или мира, региона внутри страны, регионального объединения стран и т.п.

     Таким образом, можно сказать, что экономическая безопасность – многоуровневая проблема. Но в ней можно выделить три базовых уровня – индивида, страны и мировой экономической системы, которые взаимосвязаны между собой.

 

 

1.3. Индикаторы экономической безопасности

     Система  экономической безопасности включает  семь блоков: концепцию и стратегию  национальной безопасности; национальные  интересы России в сфере экономики;  индикаторы экономической безопасности;

¹См.: Богомолов В.А. Экономическая безопасность: учебное пособие для студентов вузов/ Богомолов В.А. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,2009. С.295.

организационную структуру; правовое обеспечение экономической  безопасности ( табл.1).

ТАБЛИЦА 1¹

Концепция национальной безопасности	Экономическая безопасность
	угрозы	индикаторы	Организационные структуры  обеспечения	Правовое обеспечение
Россия в мировом  сообществе и её составные части (глобальная безопасность и геополитическая  роль); Национальные интересы России; Угрозы национальной безопасности; Обеспечение национальной безопасности.	Потеря производственного  потенциала из-за высокого износа основных фондов; Государственный долг  (внутренний и внешний); Высокий уровень бедности населения; Утечка капитала; Низкая инновационная  и инвестиционная активность.	Всего 150 показателей, из них 19 ключевых.	Совет безопасности; Управление социально- экономической безопасности; Федеральные органы, отвечающие за экономическую безопасность; Региональные органы исполнительной власти.	Закон о безопасности; Государственная стратегия  экономической безопасности; Закон о валютном регулировании, валютном контроле.

 

Из более чем тысячи индикаторов экономической безопасности, которые используются на макро- и  мезоуровне для анализа и прогнозирования  угроз экономической безопасности, целесообразно использовать 19 индикаторов, который отражают наиболее важные сферы экономической безопасности

в реальном  и финансовом секторах экономики, в социальной сфере. К ним относятся:

1. объем ВВП;

¹См.: Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России/ В.К. Сенчагов // ЭКО. Экономика и организация промышленного производства. – 2007. - №5. С. 9

 

2. доля в ВВП инвестиций в основной капитал;

 

3.  доля в ВВП расходов на оборону;
4. доля в ВВП затрат на гражданскую науку;

  

5. доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции;
6. доля продукции машиностроения и металлообработки в общем объеме промышленного производства;
7. доля во всем населении лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума;
8. соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения;
9. уровень безработицы;
10. уровень монетаризма;
11. внешний долг;
12. внутренний долг;
13. доля расходов на обслуживание государственного долга в расходах федерального бюджета;
14. дефицит федерального бюджета;
15. уровень инфляции;
16. объем золотовалютных резервов;
17. отношение выплат по внешнему долгу к объему годового экспорта;
18. доля поступившего по импорту продовольствия в общем объеме продовольственных ресурсов страны;
19. валовой сбор зерна¹.

Таким образом, одним  из основных блоков, характеризующих  состояние экономической безопасности, являются индикаторы. Они анализируют и прогнозируют уровень угроз экономической безопасности.

 

 

 

¹См.:  Экономическая безопасность России / Е.Иванов// Мировая экономика и международные отношения. – 2001. - №11. С.44-51.

 

 

Глава 2. Классификация  угроз экономической безопасности

2.1. Внутренние угрозы  экономической безопасности.

     Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства¹. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

     Внутренние угрозы - это неспособность к самосохранению и саморазвитию, слабость инновационного начала в развитии, неэффективность системы государственного регулирования экономики, неумение находить разумный баланс интересов при преодолении противоречий и социальных конфликтов для нахождения наиболее безболезненных путей развития общества².

     Проведенные исследования внутренних и внешних угроз показали, что наибольшую опасность для государства представляют ее внутренние угрозы. Позднее выяснилось, что длительное сохранение внутренних угроз без проведения эффективной экономической политики делает страну более уязвимой для внешних угроз:

     1. это связано с тем, что внутренние угрозы, ослабляя экономическую и особенно финансовую силу государства, мешают поддерживать и модернизировать армию с учетом структуры новых угроз. Очевидным это стало при агрессии НАТО против Югославии и вооруженном противостоянии Чечни федеральному центру РФ.

     2. экономическая слабость государства превращает нацию в заложницу международных финансовых организаций, поскольку бюджетные ресурсы страны не позволяют государству эффективно функционировать, выполнять даже минимальные социальные обязательства, например, выплачивать заработную плату работникам бюджетной сферы, пенсии, пособия. Залезание

¹См.: А. Спектор / Экономическая безопасность России// Наш современник. – 2001. - №2. С.266-269;

²См.: Загашвили В.С. Экономическая безопасность России/ Загашвили В.С. – М.: Юрист, 1997. С. 240.

в долги не только не решает проблемы бюджета, его дефицита, но и, напротив, ведет к увеличению его расходов на обслуживание внешнего долга.

     3. внутренние угрозы, неспособность отечественного товарного производства удовлетворять внутренний спрос ведут к большей зависимости экономики от импорта, конъюнктуры внешнего рынка на его товарном и финансовом сегментах, прежде всего в части продовольствия, машин и оборудования, международных кредитов.

     4. не справляясь с внутренними угрозами, государство лишено возможности проводить активную внешнюю политику, защищать интересы отечественных товаропроизводителей, способствовать экспорту конкурентоспособной продукции, завоевывать новые товарные рынки. Государство при ослабленной экономике и несовершенной финансовой системе лишено возможности влиять на политику международных финансовых организаций¹.

     Ниже приведены наиболее опасные угрозы экономической безопасности Российской Федерации, которые действовали в последние несколько лет:

1. Утеря производственного потенциала из-за высокого износа основных фондов. Износ машин и оборудования хотя и сократился после финансового кризиса 1998 г., но находится на критической отметке, составляя более 60%. В настоящее время коэффициент обновления основных фондов в 5-6 раз меньше, чем в 1980-х гг. Возобновление воспроизводства основных фондов в прежнем отраслевом и видовом составе вряд ли возможно и целесообразно. Поэтому нужна принципиально иная стратегия воспроизводства основного капитала на базе качественной структуры инвестиции с приоритетным развитием инновационных технологий и обрабатывающих отраслей.
2. Внешний долг, опасность обострения финансового кризиса. Общая сумма внешнего долга, по данным платежного баланса, составила в 2003

¹См.:  Вечканов Г.С. Экономическая безопасность/ Г.С. Вечканов – СПб.:Вектор, 2005. С.256.

г. 182,4 млрд. долл. Его погашение  за последние годы составило

примерно треть всего  федерального бюджета. В 2003 г. расходы на погашение и обслуживание внешнего долга составили 17 млрд. долл., в 2004 г. - 16,3 млрд. долл., в 2005 г. - предположительно 18,9, в 2007 г. - 14,9 млрд. долл., в 2010г. - 420,7 млрд. долл.

3. Нестабильная инвестиционная активность. В 2000 г. впервые произошел существенный прирост инвестиции - 17,4%. Однако в 2001 г. темпы резко снизились до 10%, в 2002 г. - до 2,6%, а в 2003 г. - вновь повысились до 12,5%, 2010 г. -  9,5 млрд. долл.
4. Низкая конкурентоспособность продукции. Известно, что после резкой девальвации рубля начал существенно снижаться импорт и отечественные товары нашли свою нишу на внутреннем рынке. Доля импорта в ресурсах розничного товарооборота снизилась с 48 -52% в 1994 - 1998 гг. до 35% к началу 2000 г. Однако в дальнейшем эффект импортозамещения был исчерпан. Отечественная продукция вновь перестала быть конкурентоспособной. В 2001 г. доля импорта в ресурсах розничного товарооборота вновь составила 41%, в 2002 г. - 43, в 2003 г. - 44%, в 2010г. – 36,8%.
5. Высокий уровень бедности населения и низкое качество жизни большей части российского народа. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума существенно снизилась в 2003 г. по сравнению с 2000 г. (36%), однако все еще составляет более 20% и выше порогового значения более чем в 2 раза. Отношение доходов 10% наиболее обеспеченных к доходам 10% наименее обеспеченных слоев населения сохраняется в течение последних лет на уровне 14.
6. Утечка капитала. По экспертным оценкам, нелицензируемый вывоз капитала в 1992 - 2000 гг. составил более 200 млрд. долл., в том числе в 2000 г. примерно 25 млрд. долл., и, по расчетам на основе платежного баланса, в 2010г. он составил 21 млрд.долларов¹.

¹См.: Экономическая безопасность России, как перспективный приоритетный национальный проект / В.В. Гончаров// Российский следователь. – 2010. - №8. С. 25-29.

     Таким образом, все перечисленные угрозы в 2001 - 2005 гг. не привели к системному кризису, что связано с очень выгодной для России мировой конъюнктурой цен на энергоносители. В ближайшие годы, указанные угрозы будут продолжать действовать, хотя влияние одних снизится (например, возможно усиление инвестиционной активности), а других - износ основных фондов и угрозы нарастания техногенных катастроф - усилится.

 

 

 

2.2. Внешние  угрозы экономической безопасности

     Внешние угрозы на первый взгляд, отражая текущее состояние мировой

экономики, не подрывают основ ее развития. Это изменение конъюнктуры

мировых цен и внешней  торговли, резкие колебания курса  рубля, превышение оттока капитала над его притоком (иностранные инвестиции); большой внешний государственный долг и увеличение корпоративного долга, чрезмерная импортная зависимость, перегрузка экспорта сырьевыми товарами¹. Однако продолжительность их действия и расширение спектра взаимодействия угроз ведут к отставанию России от зарубежных стран в темпах роста экономики, конкурентоспособности и благосостояния граждан. Наиболее чувствительны к внутренним и внешним угрозам политические оппозиционные движения и партии. Как политически активная часть общества, они перерабатывают информационные сигналы опасностей, которые угрожают благоприятному развитию общества и его процветанию в будущем.

     При выработке стратегии поведения власть стоит перед альтернативой -

либо не признавать наличия  оппозиции и переоценивать единство целей и основных социальных сил общества, либо признать оппозицию, но считать ее

деструктивной силой  и загнать вглубь, не принимать  ее точку зрения,

¹См.: Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России/ Сенчагов В.К. – М.: Дело,2005. С. 896

аргументы в общественном развитии и, наконец, можно признать оппозицию как равноправную силу и использовать ее в экономическом и социальном развитии. Самое сложное - использовать оппозицию как одну из социальных движущих сил развития.

Как показывает опыт, оппозиция  может быть неконструктивной и даже саморазрушающей. Так произошло в СССР в период перестройки, когда оппозиционное движение вначале развивалось в рамках социалистического выбора, сохранения целостности социалистического государства, а затем перешагнуло через эти ценности и пошло по пути разрушения системы без определения четких целей развития. Из-за нарастания внутренних противоречий, неспособности руководства страны принимать эффективные решения внутренние угрозы имели тенденцию к нарастанию и превращались во внешние.

     Длительное сохранение внутренних угроз без проведения эффективной экономической политики делает страну более уязвимой для внешних угроз.      Во-первых, это связано с тем, что внутренние угрозы, ослабляя экономическую и особенно финансовую силу государства, мешают поддерживать и модернизировать армию с учетом структуры новых угроз. Очевидным это стало при агрессии НАТО против Югославии и вооруженном противостоянии Чечни федеральному центру РФ.

Во-вторых, экономическая слабость государства превращает нацию в заложницу международных финансовых организаций, поскольку бюджетные ресурсы страны не позволяют государству эффективно функционировать, выполнять даже минимальные социальные обязательства, например выплачивать заработную плату работникам бюджетной сферы, пенсии, пособия. Залезание в долги не только не решает проблемы бюджета, его дефицита, но и, напротив, ведет к увеличению его расходов на обслуживание внешнего долга.

В-третьих, внутренние угрозы, неспособность отечественного товарного

производства удовлетворять  внутренний спрос ведут к большей  зависимости

экономики от импорта, конъюнктуры  внешнего рынка на его товарном и

финансовом сегментах, прежде всего в части продовольствия, машин и оборудования, международных кредитов.

В-четвертых, не справляясь с внутренними угрозами, государство лишено возможности проводить активную внешнюю политику, защищать интересы отечественных товаропроизводителей, способствовать экспорту конкурентоспособной продукции, завоевывать новые товарные рынки. Государство при ослабленной экономике и несовершенной финансовой

системе лишено возможности  влиять на политику международных финансовых организаций¹.

      Одна из самых опасных неожиданностей - возможные резкие изменения курса рубля. Причем очень чувствительны и разрушительны как девальвация, так и ревальвация рубля из-за двойственного характера нашей денежной системы, базирующейся на отечественной и иностранной валюте².

В конце 2003 г. падение  курса рубля сменилось его повышением, т.е. ревальвацией, что связано с существенным изменением конъюнктуры мировых валют, повышением курса евро и снижением курса доллара. Другой фактор ревальвации рубля - рост предложения на рынке долларов в связи с существенным увеличением экспорта российской нефти. Резкая ревальвация

рубля нежелательна, поскольку  она подрывает устойчивость валютного  рынка, ставит в невыгодное положение партнеров, заключивших долгосрочные договоры в долларах.

     Таким образом,  внешние угрозы – текущее состояние мировой

экономики, характеризующиеся следующими показателями: изменение конъюнктуры мировых цен и внешней торговли, резкие колебания курса рубля, большой внешний государственный долг и т.п.

 

 

¹См.:Экономическая безопасность России/ Байгулова А.А., Байгулов Р.М.// Вестник ГУУ. – 2008. - №6. С.25- 29;

²См.: Завьялова Е.Б. Экономическая безопасность РФ: уч. пособие для вузов/ Завьялова Е.Б. – М.: МГИМО,2004. С. 200.

 

Глава 3. Состояние  экономической безопасности России

3.1. Проблема  обеспечения экономической безопасности в настоящее время

     Структура проблем экономической безопасности приведена на схеме¹:

 

   

Для выявления проблем  обеспечения безопасности прежде всего  необходимо выделить уровни, на которых  рассматриваются эти проблемы.

     Первый уровень - глобальная экономическая безопасность - характеризует уязвимость России перед угрозами и вызовами глобальной экономики со

¹См.: Аргументы недели. Социальная аналитическая газета.- 2007.-№4. С.1.

 

стороны других стран  по всему периметру границ. Иногда его называют международной или внешней безопасностью. Но термин «глобальный» представляется наиболее точным.

     Второй уровень - региональная безопасность - включает три-четыре пояса. По мнению ряда специалистов, можно выделить Южный, Северо-Кавказский, Западный и Дальневосточный пояса. Понятно, что необходимы классификация этих поясов и признание их особой роли на государственном уровне. Конечно, существующая ныне в России система округов достаточно действенна. Но еще нужно ранжирование округов и выделение указанных поясов.

     Третий уровень - внутренняя безопасность всех элементов, всех субъектов федерации, хозяйственных организаций, т.е. системы вертикальных (центр, субъекты федерации и хозяйствующие субъекты) и горизонтальных связей в целом¹.

     Рассмотрим проблемы глобальной экономической безопасности России. Для начала оценим текущее состояние России, сложившиеся в последние годы. Данные, позволяющие оценить глобальную безопасность, приведены в табл.2 (значения, отмеченные *, относятся к 2005 г., отмеченные ** - к 2006 г., остальные - к 2010 г.). Анализ информации, приведенной в табл.2, позволяет сделать ряд фундаментальных выводов. Вывод первый: при самых высоких показателях в сравнении с США, ЕС и Японией по размеру территории, природным ресурсам, добыче газа, нефти, лесным ресурсам в России производится на порядок меньший объем ВВП, а также ВВП на душу населения.