Унитарное государство. 4

Введение.

В теории государства и права, равно  как и в некоторых иных общественных науках, рассматривается проблемы государства. Проблемы формирования и функционирования особой политической организации  общества, опирающейся  на публичную власть, которая необходима для выполнения как классовой, так  и общечеловеческих задач на определенной территории.

          Подход  к этой проблемам был различным  на разных этапах развития  общества, на разных этапах развития  теории государства и права  как юридической науки.

          Научные гипотезы, концепции, знания, созданные ранее отражали те общественные отношения и их субъектов, изучением которых занимается юридическая наука.

         С самого  начала, когда вопросы госyдаpственного yстpойства попали в поле зрения К. Маркса и Ф. Энгельса, они считали, что унитарное государство имеет преимущество перед федеративным. Более высокая обобщенность труда, более тесные связи между трудящимися должны были, по их мнению, способствовать активизации революционного процесса, чего нельзя было достичь в других странах.

Самой распространенной формой государственного устройства в мире является унитарная. Это доказывает историческую значимость.

Цель моей курсовой работы  раскрыть характерные черты унитарного государства  и проанализировать  значимость этой формы государственного устройства.

Глава 1 Форма государственного устройства.

Для рассмотрения понятия "унитарная  форма государственного устройства", на мой взгляд, необходимо сказать  несколько слов о формах государственного устройства, так как "унитарное  государство" является составляющей формой государственного устройства.

 Форма государственного  устройства - это национальное и  административно-территориальное строение  государства, которое раскрывает  характер, взаимоотношений между  его составными частями, между  центральными и местными органами  государственного управления, власти.¹ 
Форма государственного устройства показывает:

а) из каких субъектов  состоит государства;

б) каково правовое положение  субъектов, и какие взаимоотношения  между ними; 
            в) как строятся отношения между центральными и местными органами власти; 
            г) в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.

"Наличие конкретной  формы государственного устройства  в определенной стране зависит  от целого ряда социальных, исторических, национальных, географических и  иных условий. Именно эти условия  определяют специфику наличной  формы государственного устройства, которая никогда не может быть  результатом случайного стечения  обстоятельств, но всегда детерминирована"². 
По форме государственного устройства все государства можно подразделить на основные группы:

1. Унитарное государство - это единое государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают. Это самая преобладающая форма государственного устройства в мире. Унитарными государствами являются такие страны как Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания и т.д.³ 
   Исторически унитарная форма государственного устройства сложилась самой первой, вместе с самим государством. Все без исключения государственные образования древности и средних веков обладали этой формой государственного устройства. Примером тому могут служить Римская империя, императорские Китай и Япония, средневековые европейские королевства. Позднее, с развитием идей просвещения и гуманизма, появилось немало прогрессивных идей, что и привело к появлению в области государственного строительства многих стран и иных форм государственного устройства федераций и конфедеративных государственных союзов.

         Унитарное государство в зависимости от этнического состава может быть: 
национальным (Франция, Эстония, Япония);

многонациональным (Китай, Афганистан);

         Унитарная форма государственного устройства характерна для государственных образований, являющихся субъектами, какой - либо федерации. Так, например любая республика в составе Российской Федерации является государством с унитарной формой правления⁴.

        2) Федерация - представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Такие государства как: Российская Федерация, Канада, Австрия, Индия и т.д. 
Федерация как особая форма государственного устройства начала возникать вместе с появлением в XVII - XVIII веках республик, вместе с волной буржуазно - демократических революций. Пожалуй, наиболее известным примером федерации могут послужить Соединенные Штаты Америки.

В зависимости от принципа формирования различают виды федерации: 
а) административные, где в основу деления территории положены плотность населения, рельеф местности, запасы полезных ископаемых и другие территориально-экономические признаки (США, Мексика); 

б) национальные, основой  территориального деления служит этнический состав населения (Югославия).

        3) Конфедерация - это государственный союз государств⁵. То есть ни одно из государств - членов конфедерации не утрачивает своего государственного суверенитета; части конфедерации не только обладают своими органами власти и управления, но зачастую сохраняют свою национальную денежную систему, армию, полицию и т.д.

Конфедерация возникает, как правило, на недолгий срок, для  решения каких - либо общественных целей (объединение усилий в той или  иной сфере человеческой деятельности: внешней или внутренней политике, военном деле, культуре или искусстве, экономике и др.). Как правило, конфедерация не имеет собственных  органов управления; чаще всего создаются  консультативные, наблюдательные или  контрольные органы.

Впрочем, в последнее время  взгляд на конфедерацию, как на один из видов формы государственного устройства начал меняться. Многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких - либо конкретных целей (оборона от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т. д.)⁶.

            Вышеперечисленные три формы государственного устройства являются основными, но еще существует особая форма ассоциированного государственного объединения, именуемая содружеством. Здесь суверенные, независимые государства выступают по отношению к объединениям в качестве "ассоциированных участников".

Эта форма показала свою жизнеспособность в Западной Европе в виде Европейского Сообщества. При  существовании экономических предпосылок (общего рынка) и единой правовой среды (создаваемой, в частности, судом  ЕС в Люксембурге). Происходит углубление государственной интеграции, что  может выразиться в переходе к  конфедеративному государственному устройству, а то и к федеративному государственному образованию (интеграционные процессы последних лет в рамках Европейского Сообщества говорят о том, что  его страны шаг за шагом приближаются к уровню государственной интеграции, характерной для федерации)⁷.

Глава 2 Понятие унитарного государства.

Унитарное государство – это единое суверенное государство, полномочия высшей государственной власти которого распространяется на всю его территорию без каких либо законодательных ограничений.

Унитарное государственное  устройство предполагает существование  единого государства, подразделяющегося  лишь на административно-территориальные  единицы и потому не включающее в  себя никаких государственных образований.

Признаки, характеризующие государство как унитарное:

1. Унитарное государство  предполагает единые, общие для  всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют руководство  соответствующими местными органами. На территории унитарного государства  действует одна конституция, проводится  обязательная для всех административно-территориальных  единиц общая налоговая и кредитная  политика. 
             2. Составные части унитарного государства (области, департаменты. округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью. 
             3. Унитарное государство, населенное небольшими по численности национальностями, широко допускает национальную и законодательную автономию. 
             4.  Все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене. 
           5.  Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти. 
           6. В подавляющем большинстве современных унитарных государств основное территориальное деление является политико-административным. Наряду с ним в ряде стран имеются административно-территориальные единицы как общего типа, где действуют органы общей администрации, так и специального, где действуют специализированные государственные органы (судебные округа). 
Число ступеней политико-административного деления зависит от численности населения и размеров территории страны, однако зависимость эта не жесткая: иногда в менее крупных странах число ступеней больше, чем в более крупных. 

 Государство — это  не статичное, раз и навсегда  сложившееся образование. Оно  находится в постоянной динамике, вызванной развитием общества, народов,  внешнеполитическими процессами. В  политически организованных странах  действуют две взаимно противоположные  тенденции.

С одной стороны, народы, отдельные части общества территориально обосабливаются. Иногда это вызвано  желанием больших групп населения  сохранить национальную, религиозную  идентичность, обеспечить их местные  экономические интересы (например, в форме борьбы за использования  ресурсов). Разница в обычаях, традициях, прошлые межэтнические, межплеменные конфликты толкают народы к разъединению.

С другой стороны, действует и противоположный вектор. Общность экономических интересов, развитие рынка требуют единого правового пространства, которое необходимо для эффективного хозяйствования. Взаимопроникновение культур, религий, вытеснение старых традиций сглаживают различия, которые в прошлом разделяли людей. Многие государства сегодня решают проблему, которую ярко обозначил еще в начале  XX в. российский правовед В.М. Гессен: «Является необходимость в такой форме взаимоотношений, которая, распределяя законодательство между центром и окраинами, позволяла бы использовать на благо государства богатые местные силы..., и сохраняя живую связь между частями государства, уравновешивала бы существующие в нем центробежные и центростремительные силы»⁸. Взаимодействие этих тенденций (центробежных и центростремительных) представляет большой интерес для исследователей, работающих в области теории государства и права и сегодня. 
Наиболее распространенной его формой является демократическая федеративная республика. Именно в ней наиболее четко проявляются все современные воззрения на то, каким должно быть общество. Но это не означает, что развитие форм государства достигло совершенства. Скорее всего, в процессе эволюционного развития, в ближайшей исторической перспективе появятся новые элементы форм государства. В процессе исторического развития государственности происходит постоянный процесс сбрасывания старой формы, процесс ее постоянного обновления, диктуемый объективными законами развития политической борьбы в обществе и изменения содержания государственной власти.

Итак, унитарное  государство — это такая форма  государственного устройства, при которой  существует простое административно-территориальное (политико-административное, политико-территориальное) деление государства, высшие органы власти едины и обладают абсолютным суверенитетом на всей территории страны, действует единые Конституция и  гражданство. 

Глава 3 История унитарного государства.

 
            Исторически первичной и заметно преобладавшей до XX в. формой государственного устройства было унитарное государство, хотя сам термин «унитарное» имеет позднее происхождение (XIX в.) и является антонимом термина «федеративное». В качестве исторических примеров унитарных государств можно привести деспотии Древнего Востока, полисы Древней Греции, Римскую империю. 
После распада Римской империи на ее территории в течение долгого времени (Средневековья) существовало множество мелких областей, время от времени объединяемых в рыхлые крупные «империи», которые так же легко распадались, как и образовывались. Правители и мелких и крупных образований тяготели к унитаризму. 
            Начиная с эпохи Возрождения (XIV в.), продолжаясь в Новое Время (конец XVI - конец XIX вв.), в Европе идут процессы складывания крупных унитарных государств, которые доказывают свое преимущество перед временными «союзами» мелких государств. Эту тенденцию в самом ее начале заметил и проанализировал Никколо Макиавелли в своих классических политических трактатах «Государь» и «Рассуждения о первой декаде Тита Ливия». Он однозначно высказался в пользу единого (унитарного) государства (на примерах Испании, Франции, Турции), оценивая трагическую ситуацию своей родины — раздробленной Италии. Его предсказания подтвердились. Сильные унитарные государства, захватив ресурсы практически всей планеты, превратились в колониальные империи, долгое время определявшие судьбы мира. К ним можно отнести Великобританию, Францию, Испанию, Нидерланды. В то же время раздробленность надолго затормозила политическое и экономическое развитие таких стран, как Италия и Германия, объединившихся только в начале 1870-х гг. Необходимо добавить, что сильным унитарным государством в XVIII—XIX вв. была и Пруссия, которая объединила Германию. 
            Следуя за мыслителями, занимавшимися политическими проблемами и вопросами государственного устройства (Платон, Макиавелли, Гоббс, Гегель, Ортега-и-Гассет, Чичерин), нужно сформулировать, что способствует складыванию унитарного государства и его длительной устойчивости. 
Можно выделить следующие факторы:

1. Однородность населения  или значительное преобладание  одного культурно-исторического  и национального типа населения,  что включает в себя:

— единство языка (близость языков, диалектов); 
— единство истории (научной и мифологической, т. е. единые мифы происхождения, герои, общие героические и трагические периоды истории); 
— единство религиозное или существование ведущей «государственной» религии (или сосуществование неантагонистических религий); 
— схожесть массового менталитета (мировосприятия и поведения), который включает в себя как рациональные стороны, так и подсознательные, иррациональные, автоматично-традиционные. 
             2. Сильное внешнее давление (угроза) — осознание населением общности перед лицом внешнего врага. Но в то же время сильно сплачивает и общность внешних завоевательных задач, национальная гордость победителей (Древний Рим, Испания в XV—XVI вв.), так называемая общность перед «вызовом истории». 
3. Удобство сильного единого унитарного государства для экономической деятельности, создания единого экономического пространства. Они включают в себя (наряду с другими): 
— территориальную специализацию (разделение труда); 
— единство и богатство ресурсов; 
— отсутствие внутренних таможенных барьеров 
— единство налогообложения; 
— единую валюту; 
— защиту от внешней экономической экспансии (протекционизм в отношении отечественной экономики); 
— единое правовое поле в экономике; 
— общие выгоды от использования колоний. 
Важным является и еще один признак, который, является одним из составляющих менталитета, но из-за особой важности может быть специально выделен. Это исторически сложившаяся устойчивая привычка «уважения» к власти, к элите всех видов, умение добровольно ей подчиняться, понимание не только своей пользы, но и общей. Такое качество можно назвать уровнем политической культуры, что совсем необязательно впрямую связано с общим уровнем культуры. 
Среди основных «ослабляющих» централизованное государственное устройство факторов можно выделить следующие: 
1. Разные истории, культуры, языки, религии, менталитет; 
2. Ощущение регионами (частями) невыгодности объединения по экономическим причинам. 
3. Насильственное (неестественное) присоединение в прошлом каких-то частей унитарного государства; 
4. Недовольство населения уровнем жизни. Вера в быстрое решение всех проблем в своем «отдельном» государстве (регионе); 
5. Низкая политическая культура населения. Общественным мнением такого населения легко манипулировать политикам-сепаратистам. Проследив, таким образом, основные особенности развития унитарных государств в прошлом, перейдем к анализу современного унитаризма

Глава 5 Отличие унитарного государства от федеративного.

Отличие федеративного государства  от унитарного заключается в наличии  самостоятельных административно-территориальных  единиц, как правило, обладающих собственным  бюджетом, собственной системой законодательной  и исполнительной власти и строящих отношения с федеральным центром  на основе разграничения полномочий и ответственности. Федеративная структура государства складывается обычно в тех странах, где разные регионы сильно отличаются друг от друга по культурным традициям и уровню экономического развития. Россия является федеративным государством. Такое же устройство имеют США, Канада, Германия, Индия, Мексика. Крайней разновидностью федеративного государства является конфедерация, предполагающая еще более высокую самостоятельность регионов. Наиболее известная – Швейцария.

В зависимости от того, какова степень  влияния церкви, выделяют светское и клерикальное государства. Светское государство предполагает отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности. Клерикальное предполагает активное вмешательство церкви в «мирские дела», осуществление судебной деятельности. В настоящее время клерикальное государство существует в ряде мусульманских стран (Иран, Саудовская Аравия), где законы шариата господствуют над светскими законами. Но и в некоторых странах европейской культуры обычаи во многом подчинены церковным распорядкам. Например, в США принято приносить присягу на Библии, а в Израиле не-иудеям де-факто закрыт доступ к государственной службе.

Наряду с «чистыми» типами государств часто встречаются промежуточные, сочетающие черты разных типов. Идеальным  образцом в современном мире считается  контрактное государство, являющееся республиканским, федеративным и светским. Однако вряд ли хотя бы одно из почти 200 существующих в наши дни государств в полной степени соответствует этому идеалу.

Глава 6 Автономия в унитарном государстве.

Несмотря на то, что большинство унитарных государств включают только те или иные административно-территориальные единицы, и не имеют каких-либо автономных образований, немало и таких унитарных государств, которые обладают автономиями. Это, несомненно, усложняет их политико-территориальную организацию, вносит в неё известную асимметрию. Но само по себе наличие на территории данной страны одной, двух и даже нескольких автономий не выводит её за рамки унитарности и не превращает ее в федерацию. «Автономность и суверенность – это качественно различные уровни самостоятельности политико-территориальных единиц, субъектов. Общая тенденция демократизации устройства государств в современном мире определяет общую тенденцию роста децентрализации политико-территориального устройства различных стран, расширения автономии и местного самоуправления.»⁹ Наиболее ярким проявлением этого может служить превращение Италии и Испании в «государства автономий», вся территория которых состоит сегодня из автономных единиц. Их нередко называют регионалистскими государствами, занимающими в определенном смысле промежуточное место между унитарным и федеративным государствами, не выходя в общем и целом за рамки унитаризма. 

Автономия – особый статус территории в государстве (или сама территориальная единица с соответствующим статусом) предусматривающий более или менее широкие возможности самостоятельно решать свои внутренние проблемы вне пределов прав и полномочий государства в целом, в состав которого входит данная самоуправляющая единица.

Автономия

«Точное значение этого понятия  – самоуправление. Само понятие  ассоциируется с идеей суверенитета и независимости. В традиционной международной теории все государства  считаются автономными, т.е. неподчиненными какой-либо внешней власти. В настоящее  время эта концепция носит  более относительный характер. Сейчас автономия рассматривается не как абсолютная, а как относительная степень независимости, т.к. государства стали до определенной степени взаимозависимыми. Понятие автономии больше не заменяет понятие суверенитета. Идея суверенитета распространяется только на государства, идея автономии распространяется на территорию, которая не находится под полным контролем какого-либо государства.»¹⁰

В данном случае речь идет о  территориальной автономии, хотя понятие  «автономия» используется и в  более широком плане, включающем в частности, и организационную  автономию (автономность в партийном, профсоюзном и ином строительстве) и культурном (культурная и национально-культурная автономия и др.).

Сама территориальная  автономия может носить общий, не специфический, национально-территориальный  характер, а может сочетать в себе как обще-территориальные, так и национально-территориальные начала.

Национально-территориальная  автономия – это одна из разновидностей (форм) политико-территориальной организации  многонационального государства, обеспечивающая более или менее самостоятельное  осуществление публичной власти на какой-либо его части, отличающейся особым национальным составом населения, своеобразием культуры, языка, быта, традиций и т.д. Тем самым осуществляется самоопределение и самоуправление этносов и компактно проживающих  этнических меньшинств данной страны.

Автономии различного порядка, уровня и характера имеются сегодня  во многих унитарных странах. Это  – Тибет, Синьцзян, Внутренняя Монголия и др. в Китае; Корсика во Франции; Северная Ирландия (Ольстер) в Великобритании; автономные области в Италии; Курдистан  в Ираке; Азорские острова и Мадейра  в Португалии; Гренландия и Фарерские  острова а Дании; автономные сообщества в Испании, включая Каталонию, Галисию и Страну Басков; Аландские острова в Финляндии; и др. Автономии имеются и во многих унитарных странах СНГ: Крым на Украине; Абхазия и Аджария в Грузии; Нахичевань в Азербайджане; Каракалпакия в Узбекистане; Горный Бадахшан в Таджикистане.

Заключение. 

Подводя итог вышесказанному, можно  заключить, что «унитарное государство  – это единое государственное  образование. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные  части. Для такого государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной  власти и управления, единой судебной системы и конституции»¹¹. Унитаризм вызывался потребностями единого рынка, удобствами осуществления государственной администрации. Подавляющее большинство современных унитарных государств  –  государства мононациональные.

Однако, существуют и исключения из этого правила. Это приводит к конфликтам на межнациональной основе, которые могут продолжаться на протяжении множества веков. Так же в унитарном государстве не должно быть поглощения государственной властью  местного  самоуправления,  командования муниципалитетами и т.д.

Унитаризм исторически по сравнению  с феодальным дроблением на уделы, княжества, иной партикуляризм – явление, безусловно, прогрессивное, способствует становлению  единого рынка, развитию на определенных этапах буржуазных экономических отношений.

С развитием капитализма, научно-технического прогресса явлением глобальных экологических  проблем и другими факторами  начинаются интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных  государств и их образований: федераций, конфедераций, содружеств и т.д.¹²

Список литературы.

1. Енгибарян Р. В., Тадевосян Э. В. Конституционное право: Учебник. – 2 – изд., перераб. И доп. – М.: Юристъ, 2002. – 554 с.
2. Гессен В.М. Автономия. Федерация. Национальный вопрос. СПб., 1906. С.26.
3. Современное конституционное право зарубежных стран. Сборник. ч. 1, 2. М.: 1995 г.
4. Алексеев С.С. Государство и право: Учебное пособие. - М.: Проспект, 1993 г.
5. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник.- М.: Право и закон, 1998 г.
6. Теория права и государства. // Под ред. Г. Н. Манова. - М.: Проспект, 1995 г.
7. Венгеров А. Б. Теория государства и право: учебник.- М.: Юриспруденция, 1999 г.
8. Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 1996 г.
9. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник.- М.: Право и закон, 1998 г.
10. Словарь по правам человека.
11. Общая теория государства и права. Академический курс // Под ред. М.Н. Марченко. – М.,1998 г.
12. Спиридов Л. И. Теория государства   и  право:  Учебное  пособие.  -   М.: Проспект, 1995 г.

¹ Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 1996 г.

² Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник.- М.: Право и закон, 1998 г.

³ Теория права и государства. // Под ред. Г. Н. Манова. - М.: Проспект, 1995 г.

⁴ Венгеров А. Б. Теория государства и право: учебник.- М.: Юриспруденция, 1999 г.

⁵ Алексеев С.С. Государство и право: Учебное пособие. - М.: Проспект, 1993 г.

⁶ Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник.- М.: Право и закон, 1998 г.

⁷ Современное конституционное право зарубежных стран. Сборник. ч. 1, 2. М.: 1995 г.

⁸ Гессен В.М. Автономия. Федерация. Национальный вопрос. СПб., 1906. С.26.

⁹ Енгибарян Р. В., Тадевосян Э. В. Конституционное право: Учебник. – 2 – изд., перераб. И доп. – М.: Юристъ, 2002. – 554 с.

¹⁰ Словарь по правам человека.

¹¹ Общая теория государства и права. Академический курс // Под ред. М.Н. Марченко. – М.,1998 г.

¹² Спиридов Л. И. Теория государства   и  право:  Учебное  пособие.  -   М.: Проспект, 1995 г.