Унитарное государство. 3

 

 

План

Введение

Глава 1. Форма государства.

1.1.Форма государственного  устройства.

1.2. Виды государственного  устройства.

Глава 2. Унитарное государство.

2.1. Понятие и виды унитарного государства.

3. Автономии в унитарном  государстве.

Заключение

Список литературы

 

 

Введение

 

При всем многообразии форм государственного устройства самой распространенной является унитарная форма государственного устройства. Большинство всех существовавших, и ныне существующих государств унитарные. Это и понятно, ибо унитарное государство хорошо управляемо, а унитарная форма достаточно надежно обеспечивает государственное единство. Исторически унитарная форма государственного устройства сложилась самой первой вместе с самим государством. Все государственные образования древности и средних веков обладали этой формой государственного устройства. Примером могут служить Римская империя, императорские Китай и Япония, средневековые европейские королевства. Позднее, с развитием идей просвещения и гуманизма, появилось немало прогрессивных идей, что привело к появлению иных форм государственного устройства.

Изучение унитарной формы государственного устройства приобретает в наше время особую актуальность, так как обусловлено национальными, государственно-территориальными факторами, а так же спецификой социально-культурных обстоятельств в различных регионах мира.

Цель курсовой работы раскрыть характерные черты унитарного государства, сформулировать, что способствовало складыванию унитарного государства, проанализировав основные особенности развития унитарных государств.

 

  1. Форма государства
    1. Форма государственного устройства: понятие и виды 

 

 Любое государство есть единство его сущности, содержания и формы. Чтобы оно активно функционировало, чтобы качественно и слаженно действовал его механизм, требуется четко организованная государственная власть. По мысли известного русского юриста и философа И.А. Ильина, форма государства есть не «отвлеченное понятие» и не «политическая схема», безразличная к жизни народа, а строй жизни, живая организация власти народа. «Необходимо, чтобы народ понимал свой жизненный строй, чтобы он умел – именно «так» - организоваться, чтобы он уважал законы этого и вкладывал свою волю в эту организацию».1

Форма государства отвечает на вопросы, на каких принципах и как территориально построена государственная власть , как создаются высшие органы государства, как они взаимодействуют между собой и населением, какими методами она осуществляется и др.

Под формой государства понимается организация государственной власти, выраженная в форме правления, государственного устройства и политического (государственного) режима.

Решающее влияние на форму государства оказывают сущность, исторический тип государства. Так, феодальному типу государства соответствовала монархическая форма правления, а буржуазному – республиканская. Форма государства во многом зависит от соотношения политических сил в стране, особенно в период его возникновения. Ранние буржуазные революции, например, в Англии, привели к компромиссу между буржуазией и феодалами, следствием которого стала конституционная монархия. Конституция – требование молодой буржуазии, монархия – уступка феодалам. 

На форму государства влияют национальный состав, исторические традиции, территориальные размеры страны и другие факторы. Небольшие по территории государства обычно являются унитарными. «Многонациональный состав населения, - писал И.А. Ильин, - предъявляет к государственной форме свои требования. Он может стать фактором распада и привести к гибельным гражданским войнам». 2 

Форма государственного устройства – это административно – территориальное и национальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти. Как «территориальное устройство, или территориальная организация, государство – это система взаимоотношений между центральной властью и территориальными составными частями, точнее, их населением и действующими там органами публичной власти».

В категории «форма государственного устройства» находит выражение территориальное деление и структура государства, закрепление за ними определенной территории. Форма государственного устройства – национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти. Организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства.

Форма государства показывает:

- из каких частей состоит  внутренняя структура государства;

- каково правовое положение  этих частей и каковы взаимоотношения их органов;

- как строятся отношения  между центральными и местными  государственными органами;

- в какой государственной  форме выражаются интересы каждой  нации, проживающей на территории  данного государства.

История существования государства свидетельствует о том, что во все века разные государства отличались друг от друга внутренним строением, то есть способом территориального деления (административно-территориальные единицы, автономные политические образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма). 

Необходимость определенным образом построить территориальную организацию государства вытекает из того обстоятельства, что любое государство расположено на ограниченной территории, там же проживают граждане (подданные) этого государства. Для выполнения своего социального назначения – организации экономической жизни, защиты граждан, создании страховых запасов, развития информационных систем общения, передачи управленческих воздействий и т.п. – государство ведет разнообразную деятельность. Например, финансовую (взимает и распределяет налоги, сборы, пошлины и т.п.), экономическую (регулирует в той или иной степени распределительные, рыночные отношения), военную (осуществляет организацию военной службы), информационную (сбор и распространение информации и т.д.). Но вести всю эту деятельность из одного центра при значительной численности населения и больших размерах государства становится объективно невозможным.

После определенного порога численности граждан и размеров территории возникает необходимость разделить территорию на округа, штаты, земли, области, края, кантоны, районы, губернии, уезды и т.д., а также создать на этих территориальных образованиях местные (территориальные) органы власти. Возникает потребность распределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления.

Как, например, шла территориальная структуризация США? При освоении Запада в XVIII  веке стали действовать следующие нормы. Когда на землях Запада население достигло определенных размеров («5 тысяч свободного мужского населения дееспособного возраста»), соответствующая территория должна была созвать «генеральную ассамблею», чтобы помогать назначенному губернатору управлять делами. А когда население достигло численности «60 тысяч свободных лиц», Конгресс должен был принять территорию в качестве нового штата «на равных правах с прежними штатами во всех мыслимых отношениях». Количество штатов постепенно выросло до 50. Почти во всех случаях новый штат проходил через этап территориального управления.

Кроме того, население того или иного государства может быть многонациональным. Каждая народность, нация может иметь свои традиции, исторический опыт государственности, культурные, языковые и иные духовные потребности. Заимствования, политико-правовые подражания, колониальные воздействия, политические интересы и многое другое влияют на территориальную организацию государства.

Территориальное устройство уходит своими корнями в глубокую древность. Уже древние восточные деспотии – империи – делились на провинции, города, завоеванные территории и т.д.  Имели эти территориальные образования и свои органы власти и управления3.

В современной юридической и политической литературе обычно выделяют две основные формы государственного устройства: унитарное государство и федеративное государство (федерацию). В качестве особой формы государственного устройства в настоящее время рассматривается конфедерация. В конце XIX – начале XX вв. в виде особых форм государственного устройства выделялись так называемые инкорпорация и сюзеренитет.

Инкорпорация представляет собой «полное поглощение одного государства другим или полное слияние нескольких государств в одно целое, в котором отдельные части совершенно утрачивают государственный характер», а сюзеренитет характеризуется как вассальное подчинение одного государства (вассала) «в известных отношениях» власти другого государства (сюзерена).

Соотнося сюзеренитет с государственно-правовой практикой, следует заметить, что это явление можно рассматривать, во-первых, скорее как межгосударственное (международное), чем внутригосударственное, во-вторых, как дань средневековой истории, но не современности. С точки зрения происхождения и назначения сюзеренитет имеет двоякий характер: во-первых, служит переходной политической формой при распадении разноплеменного государства на его составные части; во-вторых, выступает в качестве одного из средств «подчинения слабых государств сильным».

В отличие от сюзеренитета, который является данью прошлому, инкорпорацию можно рассматривать и как явление современной политической жизни. Показательным примером в этом отношении служит воссоединение по форме, но поглощение, по сути, в 90-е гг. Германской Демократической Республики (ГДР) Федеративной Республикой Германией (ФРГ).4

 

 

  1. Унитарное государство.

 

Из числа основных форм государственного устройства наиболее простой и распространенной является унитарное государство.

Унитарное государство – это такая форма государственного устройства, при которой существует простое административно-территориальное (политико-административное, политико-территориальное) деление государства, высшие органы власти едины и обладают абсолютным суверенитетом на всей территории страны, действует единые Конституция и гражданство.

Эта форма государственного устройства была исторически первичной и заметно преобладавшей до XX века, хотя сам термин «унитарное» имеет позднее происхождение (XIX в.). В качестве исторических примеров унитарных государств можно привести деспотии Древнего Востока, полисы Древней Греции, Римскую империю.

После распада Римской империи на ее территории в течение долгого времени (Средневековья) существовало множество мелких областей, время от времени объединяемых в рыхлые крупные «империи», которые так же легко распадались, как и образовывались. Правители и мелких и крупных образований тяготели к унитаризму.

Начиная с эпохи Возрождения (XIV в.), продолжаясь в Новое время (конец XIV -  XIX вв.), в Европе идут процессы складывания крупных унитарных государств, которые доказывают свое преимущество перед временными «союзами» мелких государств. Эту тенденцию в самом ее начале заметил и проанализировал Никколо Макиавелли в своих классических политических трактатах «Государь» и «Рассуждения о первой декаде Тита Ливия». Он однозначно высказался в пользу единого (унитарного) государства ( на примерах Испании, Франции, Турции), оценивая трагическую ситуацию своей родины – раздробленной Италии. Его предсказания подтвердились. Сильные унитарные государства, захватив ресурсы практически всей планеты, превратились в колониальные империи, долгое время определявшие судьбы мира. К ним можно отнести Великобританию, Францию, Испанию, Нидерланды. В то же время раздробленность надолго затормозила политическое и экономическое развитие таких стран, как Италия и Германия, объединившихся только в начале 1870-х гг. Необходимо добавить, что сильным унитарным государством в XVIII – XIX вв. была и Пруссия, которая объединила Германию.

Можно выделить несколько факторов складывания унитарного государства и его длительной устойчивости.

  1. Однородность населения или значительное преобладание одного культурно-исторического и национального типа населения, что включает в себя: единство языка (близость языков, диалектов); единство истории ( научной и мифологической, т.е. единые мифы происхождения, герои, общие героические и трагические периоды истории); единство религиозное или существование ведущей «государственной» религии; схожесть массового менталитета (мировосприятия и поведения), который включает в себя как рациональные стороны, так и подсознательные, иррациональные, автоматично-традиционные.
  2. Сильное внешнее давление (угроза) – осознание населением общности перед лицом внешнего врага. Но в то же время сильно сплачивает и общность внешних завоевательных задач, национальная гордость победителей (Древний Рим, Испания в XV – XVI вв.), так называемая общность перед «вызовом истории».
  3. Удобство сильного единого унитарного государства для экономической деятельности, создания единого экономического пространства.  Они включают в себя (наряду с другими): территориальную специализацию ( разделение труда), единство и богатство ресурсов, отсутствие внутренних таможенных барьеров; единство налогообложения, единую валюту, защиту от внешней  экспансии, единое правовое поле в экономике, общие выгоды от использования колоний.

Среди основных «ослабляющих» централизованное государственное устройство факторов можно выделить:

  • разные истории, культуры, языки, религии, менталитет;
  • ощущение регионами (частями) невыгодности объединения по экономическим причинам;
  • насильственное присоединение в прошлом каких-то частей унитарного государства;
  • недовольство населения уровнем жизни;
  • низкую политическую культуру населения.

Государство считается унитарным (слитным, простым), если большинство частей этого государства не имеют статуса государственного образования. В составе унитарного государства могут находиться отдельные автономные национально-государственные образования, имеющие ряд атрибутов собственной государственности ( Республика Крым в составе унитарной Украины). Как правило, в унитарном государстве есть только одна конституция, одно гражданство, она система высших органов власти. Составные части унитарного государства чаще всего имеют статус единиц административно-территориального деления; они управляются на основе законов принимаемых центральными органами; их территория может быть изменена простым общегосударственным законом без согласия местных органов и местного населения.

 

2.1 Понятие и виды унитарного  государства

 

Унитарное государство может быть простым и сложным. Простые унитарные государства состоят только из административно-территориальных единиц и (или) муниципальных образований; сложные – имеют в своем составе те или иные формы национально-территориальной автономии (КНР, Великобритания, Филиппины, Дания, Франция).

Но даже в простых унитарных государствах административно-территориальное деление строится по различным принципам и включает неодинаковое число ступеней и звеньев иногда с различным правовым статусом. Это во многом зависит от размеров территории, численности населения и его размещения. В небольших, по размерам территории, странах существует двухзвенное, в более крупных – трех- и даже четырехзвенное административно-территориальное деление. Оптимальным признается двух- или трехзвенное деление. Обычно территория всего государства делится на такие крупные единицы, как области, провинции, губернаторства и т.д. Они, в свою очередь, подразделяются на районы, уезды, округа. Низовыми единицами выступают коммуны, общины и др. Решение этого вопроса зависит от конкретных условий страны, в том числе и от субъективного фактора в лице ее политического руководства. Так, в небольшой по размерам Албании «при социализме» было четырехзвенное деление, а в соседней Болгарии,  значительно ее превосходящей по территории, - только две. Существуют небольшие государства, которые не имеют административного деления территории. ( Бахрейн, Мальта, Аруба, Науру и Тувалу). Здесь высшие органы государственной власти одновременно осуществляют и местное управление.5

Территориальное устройство сложных унитарных государств может принципиально различаться в зависимости от формы автономии, количества автономных образований и статуса автономных единиц.

Также унитарные государства можно подразделить на централизованные, децентрализованные и на относительно централизованные (Франция) – управление в региональных единицах осуществляется как назначаемыми чиновниками, так и выборными органами.

Централизованные – управление в региональных единицах осуществляется назначаемыми сверху чиновниками, т.е. подчинение региональных органов центру осуществляется при посредстве должностных лиц, назначаемых из центра (Нидерланды, Узбекистан).

Децентрализованные – на всех уровнях административно-территориального деления есть выборные органы, т.е. такие, где региональные органы формируются независимо от центральных, поэтому юридически отношения между ними строятся на началах децентрализации (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Испания, Италия).6

Унитарное государство характеризуется следующими признаками.

  1. Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют руководство соответствующими местными органами. На территории унитарного государства действует одна конституция, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.
  2. Составные части унитарного государства ( области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности.  В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью.
  3. Унитарное государство, населенное небольшими по численности национальностями, широко допускает национальную и законодательную автономию.
  4. Все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.
  5. Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.
  6. В подавляющем большинстве современных унитарных государств основное территориальное деление является политико-административным. Наряду с ним в ряде стран имеются административно-территориальные единицы как общего типа, где действуют органы общей администрации, так и специального, где действуют специализированные государственные органы (судебные округа).

 

 

Современные черты унитарного государства.

 

В результате исторической эволюции сложились современные унитарные государства. Каждое из них в государственно-территориальном устройстве имеет свои особенные черты, но все они обладают единством следующих признаков:

  1. Отсутствие в составе государства территорий, обладающих государственностью, суверенитетом. В унитарных государствах только один субъект обладает государственностью - само государство. Оно является единым политическим центом общества, только ему присущ государственный суверенитет.
  2. Действие единой системы высших государственных органов. В унитарных государствах высшими органами государственной власти являются только центральные политические учреждения: глава государства, правительство, парламент, верховные судебные инстанции. Представительство же и административные учреждения территорий не относятся к числу высших государственных органов.
  3. В унитарном государстве действует единая система законодательства. Только акты центральных органов власти имеют ранг закона – акта высшей юридической силы. Этот принцип не исключает права местных органов осуществлять правовое регулирование по вопросам, имеющим локальное значение. Вместе с тем их акты являются подзаконными, издаются в пределах компетенции, установленной государством, и не могут противоречить законам.
  4. Унитарная форма государства ограничивает права территорий и их органов преимущественно решением местных дел неполитического характера. К ведению данных органов обычно относятся местные городские и сельские ярмарки, благотворительные учреждения, санитарные и больничные службы, ремесленное и профессиональное обучение, туризм и гостиничное дело, транспорт, дорожные и водопроводные работы, сельское хозяйство и леса, охота, рыбная ловля; управление в области охраны окружающей среды; музеи, спорт и досуг и т.д.
  5. Унитарные государства всегда в своих основных законах закрепляют принцип единства и неделимости территорий.

Речь идет о запрете на сецессию, отделение территорий от государства. И здесь важно различать право на сецессию и право на самоопределение народа. Запрет на сецессию не означает отказ  народам в праве на самоопределение. Если местное сообщество приобретает свойства народа, то вступают в действие международно-правовые нормы о праве народов на самоопределение, на собственную национальную государственность.  В этом случае, конечно, может состояться обособление и даже полное отделение фактически возникшего, учрежденного народом государства. Но до тех пор, пока территориальное сообщество людей силой оружия или политической борьбой не докажет того, что оно является народом, считается, что унитарное государство остается формой организации единого, хотя бы и многонационального государства. И совершенно очевидно, что реализация права народов на самоопределение в унитарном государстве имеет менее легитимный характер, нежели в федеративном.

  1. В унитарном государстве устанавливается единое гражданство. Никакие автономные или территориальные образования не имеют право вводить свое гражданство помимо общегосударственного.

Вышеперечисленные принципы государственного устройства в совокупности и создают такой организм, как унитарное государство.

  Как отмечалось ранее, унитарные  государства не одинаковы по  форме и помимо общих принципов  построения имеют ряд индивидуальных  особенностей. Присущая всем унитарным  странам централизация может  проявляться в различных формах  и в различной степени. В одних  странах вообще отсутствуют  муниципальные  органы, и административно-территориальные  единицы управляются назначенными  агентами центральной власти (Египет, Турция, Япония, Таиланд). Такие государства  относятся к централизованным. В других странах (Болгария, Франция) наряду с местными выборными органами самоуправления действуют и представители центральной власти. Это относительно децентрализованные страны. Есть государства, где совсем нет назначаемых на места представителей правительства, обладающих общей компетенцией по управлению. В таких странах особенно развито местное самоуправление, и они относятся к децентрализованным унитарным государствам (Великобритания, Новая Зеландия, Испания, Италия).

 

  1. Автономии

 

Основную проблему преодоления центробежных тенденций в государственном развитии унитарные страны решают с помощью образования автономий. Автономия – это наделение территориальных единиц самостоятельностью в вопросах местного управления.

Права автономий могут быть зафиксированы в основных законах государства. Иногда автономии сами разрабатывают статуты, закрепляющие их права. Но, несмотря на это, права автономий всегда являются производными, а не собственными, т.е. источником этих прав является акт власти государства, центра. Учреждая автономию, признавая ее права, государство, естественно, ограничивает пределы применения своей власти. Это не означает, что на автономной территории появляется государственность. Несмотря на возможные широкие права автономий, унитарное государство всегда закрепляет в законах процедуры воздействия центральной власти на эти относительно самостоятельные образования.

Различают несколько видов автономий:

а) образованные по национальным признакам. Этот тип автономий создается на территориях с особенностями национального состава населения. Например, Страна Басков является автономией в составе Испании, учреждена на территории, которую традиционно занимает определенный этнос – баски. Аналогичные автономии образованы Испанией для каталонцев галисийцев. По такому же принципу выделены автономии в Великобритании – Шотландия и Северная Ирландия (Ольстер); во Франции – Корсика; в Ираке – Курдистан; на Украине – Крым; на территории Израиля – автономия арабов;

б) административно-территориальные. Это представление крупным территориальным единицам некоторой самостоятельности в решении местных дел.

В зависимости от компетенции территориальных автономных образований их можно разделить на две группы: политическую (законодательную) и административную автономию. Политическая автономия имеет право собственного законодательства, административная такими правами не обладает. Правда, непреодолимых рубежей между ними нет: иногда мелкие автономии, входящие в состав более крупных, могут издавать свои законы, но политической автономией  не обладают (Испания).

 

Политическая автономия

 

К числу политических автономий относятся 20 областей в Италии, автономные единицы разного рода в Испании, Северная Ирландия в Великобритании и т.д. Права политических автономных образований неодинаковы не только в разных государствах, но и внутри одного государства. В Португалии Азорские острова и остров Мадейра помимо принятия местных законов имеют право законодательной инициативы в португальском парламенте, а также право принимать участие в международных переговорах Португалии, если затрагиваются их интересы. Дания в отношении Фарерских островов и Гренландии сохраняет за собой контроль только в отношении обороны и иностранных дел. В Испании, где наряду с четырьмя «национальными областями» (Страна басков, Каталония и др.) есть еще 13 «исторических областей», которые иногда входят в «национальные области» (например, в Арагоне), полномочия последних уже, хотя каждая из них имеет свою ассамблею, принимающую местные законы, и свое правительство. Более жестким в этом случае является контроль правительства и административных судов, тогда как, например, в Стране басков и Каталонии, которые имеют наиболее широкую автономию (признается местное гражданское право, специфическим является судебный процесс, существует собственная полиция и т.д.) контроль осуществляется только со стороны Конституционного суда.

В большинстве стран управление в политической автономии строится по общей схеме. Имеется избранный местный парламент, который формирует местное правительство. Местные законы и иные акты должны соответствовать общегосударственным. Представителем центрального правительства является назначенный губернатор. Он имеет право отлагательного вето по отношению к законам местного парламента или право резервировать их (отложить вступление в силу) на усмотрение правительства, главы государства. 

Провозглашенная конституциями политическая автономия во многих развивающихся странах на деле не реализована.

При возникновении в автономии чрезвычайной ситуации права автономии могут быть приостановлены, управление ею в этом случае осуществляется непосредственно центральными органами. « Прямое правление» Лондона осуществлялось в Северной Ирландии три десятка лет (до соглашений 1998г.) из-за столкновений католиков и протестантов, совершаемых террористических актов7.