Основные данные о работе

     Содержание

Введение…………………………………………………………………………………...3

1. Цели учреждения должности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации…………………………………………………………………………………5

1.1 Развитие  правовой базы учреждения должности…………………………………...5

1.2 История  должности Уполномоченного по  правам человека в нашей стране……..7

1.3 Статус  Уполномоченного по правам человека по действующему законодательству РФ…………………………………………………………………….11

2. Компетенция Уполномоченного по правам человека и организация его деятельности……………………………………………………………………………..13

2.1 Назначение на должность Уполномоченного по правам человека и освобождение от нее……………………………………………………………………………………...13

2.2 Взаимодействие Уполномоченного с государственными органами…………….16

2.3 Международная  деятельность Уполномоченного…………………………………19

Заключение……………………………………………………………………………….28

Глоссарий………………………………………………………………………………...31

Список  используемых источников……………………………………………………..35

Приложения………………………………………………………………………………36

     Введение

     Институт  Уполномоченного по правам человека является для Российской Федерации  новым. Между тем в мировой  практике он занимает важное место в системе органов, осуществляющих контроль за деятельностью аппарата управления, эффективно защищающих права личности. Его содержание и деятельность открыли новую главу в отношениях между государством и гражданином, между лицами, наделенными властью, и управляемыми. Этот институт справедливо считается важным фактором укрепления законности и правовой основы в деятельности исполнительной власти. В разных странах он называется по-разному: омбудсмен, проведор, медиатор, уполномоченный и т.д.; обобщающее, почти общепринятое наименование – «омбудсмен». Впервые такая должность была введена в Швеции в 1809 г. И получила название «парламентский омбудсмен. В государственно-правовом смысле «омбудсмен»понимается как достойное доверия независимое лицо, уполномоченное на охрану прав отдельных граждан и опосредованный парламентский контроль в форме обширного надзора за всеми государственными должностными лицами, но без права изменения ими решений. С точки зрения гражданина, омбудсмен представляет собой прежде всего должностное лицо, к которому можно обратиться в случае неудовлетворения административным решением, процессом его принятия, а также действиями работников государственного аппарата. Широкие функции омбудсмена и его активная полезная деятельность определили высоки авторитет этого института и признание общественностью.

     Омбудсмен является дополнительным институтом по отношению к иным правозащитным  механизмам. Это – редкий тип  государственно-правовых институтов, который, не изменяя своей основной природе и содержанию, обладает способностью к модификациям. Организация и способы его функционирования различны. Национальные особенности отдельных стран, оригинальные правовые и административные системы, естественно, влекут за собой многообразие форм данного института.

     Актуальность  выбранной темы обусловлена тем, что положение дел с правами  человека в стране продолжает оставаться сложным. По-прежнему происходят серьезные  нарушения гражданских, политических, социально-экономических прав и  свобод. Трудноразрешимой проблемой, непосредственно затрагивающей интересы человека, права на охрану здоровья и на жизнь, является состояние окружающей среды.

       В последнее время обозначилась  тенденция к ограничению деятельности  независимых средств массовой  информации, участились преследования журналистов. Проблема прав человека пока еще не воспринята большинством населения как приоритетная. Опросы общественного мнения свидетельствуют о том, что подавляющее большинство наших сограждан имеет весьма нечеткое представление о своих правах и тем более о формах и методах их защиты.

       Объект данного исследования  — общественные и правовые  отношения, возникающие в связи  с деятельностью Уполномоченного  по правам человека в России.

       Целью работы является исследование  нового для России института Уполномоченного по правам человека (омбудсмена).

       Достижение поставленной цели  потребовало решения следующих  задач:

      1. Изучение истории становления  института омбудсмена в нашей  стране;

      2. рассмотрение правовой регламентации  деятельности Уполномоченного по правам человека;

      3. характеристика основных направления  деятельности омбудсмена.

       Методологическую основу исследования  составляет диалектический материализм.  Наряду с этим здесь широко  используются такие методы исследования, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, статистический, исторический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.

     Основная  часть

     1 Цели учреждения должности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации

     1.1 Развитие правовой базы учреждения должности 

     В нашей стране никогда не существовало подобного института. Вместе с тем  происходящие в России процессы становления  новой российской государственности, нового конституционного строя, новых  органов федеральной власти требуют  совершенствования старых и создания новых правовых механизмов, направленных на реализацию прогрессивных идей в сфере обеспечения прав граждан, установление деловых и конструктивных отношений граждан с органами власти и администрацией. Эти процессы дают мощный импульс для активного поиска различных правовых инструментов, методов и способов обеспечения и защиты прав, свобод, чести и достоинства личности. В этой связи институт омбудсмена становится привлекательным для России.

     Впервые правовая основа деятельности Уполномоченного по правам человека в России была создана ст.40 Декларации прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 г., которая не только закрепила новое для российской правовой системы должностное лицо, но и заложила основные принципы его формирования, функции и порядок их осуществления.

     Согласно  Декларации Парламентский уполномоченный по правам человека назначался Верховным  Советом РСФСР сроком на пять лет, был подотчетен ему и обладал  той же неприкосновенностью, что  и народный депутат РСФСР. Целью деятельности Парламентского уполномоченного являлось осуществление парламентского контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина РФ, а порядок осуществления функций устанавливался специальным законом.

     При подготовке проектов Конституции России в первоначальных вариантах народный защитник именовался Государственным комиссаром Верховного Совета РФ по правам человека, в последующих – Парламентским уполномоченным Верховного Совета РСФСР по правам человека.

     Общеизвестно, что Конституция РФ 1993 г. В ст.103 предусмотрела в качестве одной из компетенций Государственной Думы назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом, который был принят только 26 февраля 1997 г.

     Еще до принятия Федерального конституционного закона Регламентом Государственной  Думы (принятым 25 марта 1994 г.) был закреплен  ряд положений, относящихся к  порядку избрания Уполномоченного, так же как его взаимоотношению  с Государственной Думой.¹

     Часть 1 ст.52 Регламента Совета Федерации (принятого 2 февраля 1994 г.) закрепляют право Уполномоченного  присутствовать на любом открытом или  закрытом заседании палаты.

     В связи с необходимостью обеспечения  согласованного функционирования системы конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина, включающий в себя институт Уполномоченного по правам человека, на основании ч.2 ст.80 Конституции РФ Президент РФ своим Указом «О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека» от 4 августа 1994 г. установил, что до принятия соответствующего федерального конституционного закона реализация конституционных функций Уполномоченного по правам человека обеспечивается путем осуществления им полномочий, предоставленных председателю Комиссии по правам человека при Президенте РФ. В качестве гарантий деятельности Уполномоченного Указом установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в Российской Федерации, а также их должностные лица в двухнедельный срок представляют по запросам Уполномоченного по правам человека информацию, необходимую для осуществления его полномочий; дают ответы на его обращение в связи с нарушениями прав конкретных физических лиц; направляют ему все принимаемые акты, содержащие нормы, относящиеся к сфере прав и свобод человека и гражданина. Обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека возложено на соответствующие структурные подразделения Администрации Президента РФ, а на Федеральное агентство правительственной связи и информации возложена обязанность осуществить организацию разработки и внедрение необходимых информационных технологий, обеспечивающих деятельность Уполномоченного по правам человека.

     Согласно  ст.8 Федерального закона РФ «О международных договорах РФ» от 15 июля 1995г. Уполномоченный может давать рекомендации о заключении международных договоров в РФ по вопросам его ведения Президенту РФ и Правительству РФ, а Президент РФ, Правительство РФ или по их поручению федеральные органы исполнительной власти в месячный срок обязаны дать ответ на его рекомендации.

     1.2 История должности Уполномоченного по правам человека в нашей стране

     В проектах Конституции РФ, обсуждавшихся  в 1990-1993 Конституционной комиссией, упоминание о Парламентском уполномоченном по правам человека появилось с 1991 года.

     22 ноября 1991 года Верховный Совет  РСФСР по предложению Президента  РСФСР Б.Н.Ельцина принял Декларацию  прав и свобод человека и  гражданина, последняя, 40-я статья  которой предусматривала создание  должности Парламентского уполномоченного по правам человека, который "назначается Верховным Советом на срок 5 лет, ему подотчетен и обладает той же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР". Полномочия Парламентского уполномоченного и порядок их осуществления должны были быть установлены законом. Это решение так и не было осуществлено.

     Проект  Конституции, обсуждавшийся с мая 1993 Конституционным совещанием и  вынесенный, с некоторыми модификациями, на референдум 12 декабря 1993, содержал лишь одно упоминание об Уполномоченном по правам человека - в статье о полномочиях Государственной Думы.

     Государственная Дума первого созыва назначила Уполномоченного  по правам человека 17 января 1994 года в  рамках пакетного соглашения, которым  между думскими фракциями и группами были распределены также должности руководителей Государственной Думы и ее Комитетов и Председателя Счетной палаты. Первым Уполномоченным по правам человека стал Сергей Адамович КОВАЛЕВ, представлявший фракцию "Выбор России".

     С сентября 1993 до января 1996 С.А.Ковалев  был председателем Комиссии по правам человека при Президенте РФ. На время  до принятия закона об Уполномоченном Президент возложил на Комиссию функции  аппарата Уполномоченного по правам человека.

     В течение года принятие закона об Уполномоченном блокировалось фракциями Думы, не согласными с кандидатурой Ковалева.

     С.А.Ковалев  резко возражал против начала военных  действий в Чечне в декабре 1994 года и пытался противодействовать их расширению. В результате против него объединились оппозиционные фракции Думы (имеющие к нему претензии еще с октября 1993 года) и сторонники силового решения чеченской проблемы в команде Президента.

     10 марта 1995 года, в день очередной  попытки принятия закона во втором чтении, Дума по предложению С.Бабурина, Н.Зацепиной, И.Аничкина и Н.Гена (Российский путь) отменила свое решение от 17 января 1994 о назначении Ковалева, за это голосовали не только левая оппозиция и ЛДПР, но также ДПР и часть "Новой региональной политики".

     Отставка  Ковалева не помогла, как этого ожидали некоторые из ее организаторов, утверждению закона, так необходимого для скорейшего принятия России в Совет Европы. Теперь за него отказывались голосовать "Выбор России" и "Яблоко", считая отставку Ковалева ревизией коалиционного соглашения.

     В Государственной Думе второго созыва повторилась патовая ситуация: проправительственные фракции предлагали включить в закон  поправки, которые бы не позволили  назначить уполномоченным Владимира  Борисовича ИСАКОВА, кандидатура которого рассматривалась левым большинством. Одни из таких поправок предусматривали назначение уполномоченного двумя третями голосов (что противоречит Конституции), другие - запрет занимать эту должность тем, кто в течение нескольких последних лет состоял в руководстве политических партий или баллотировался в Государственную Думу по партийным спискам. В результате закон снова надолго завис на втором чтении. ²

     20 марта 1996 закон был принят во  втором чтении с поправкой,  предусматривающей утверждение  списка кандидатов на должность  уполномоченного двумя третями голосов. Авторы этой идеи подразумевали утверждение 300 голосами не каждой кандидатуры, а пакета взаимоприемлемых кандидатур, из которого уже простым большинством выбирается Уполномоченный. Однако в итоге поправка была сформулирована в таком виде, что 300 голосов должна набрать каждая отдельно предлагаемая кандидатура. После принятия в целом 17 апреля 1996 закон был направлен в Совет Федерации и им отклонен (основное требование сенаторов - заменить предусмотренное проектом право Уполномоченного создавать региональные представительства на право субъектов Федерации создавать у себя аналогичную должность, находящуюся на содержании регионального бюджета).

     После нескольких раундов согласований закон был принят Государственной Думой 25 декабря 1996, одобрен Советом Федерации 12 февраля 1997, подписан Президентом 26 февраля 1997 под номером 1-фкз, опубликован в "Российской газете" и вступил в силу 4 марта 1997.

     В соответствии с законом, Дума должна была назначить Уполномоченного  в течение 30 дней со дня вступления закона в силу. Вопрос первый раз  рассматривался 4 апреля 1997. Дума провела  тайное голосование карточками раздельно  по каждой из 5 кандидатур. В этом туре необходимо было набрать 300 голосов, чего не удалось ни одному кандидату: О.О. Миронов (КПРФ при поддержке "Народовластия") получил 244 голоса; В.Б. Исаков (Аграрная группа) - 211; В.Г. Вишняков (фракция ЛДПР) - 145, Е.Б. Мизулина (Яблоко) - 122, Л.Н. Завадская (выдвинута Президентом) - 109; А.И. Александров (НДР) - 89; С.А. Ковалев (выдвинут Г.В. Старовойтовой) - 64.

     Вторая  попытка назначить Уполномоченного  проведена 17 сентября 1997. и закончилась  столь же безрезультатно. О.О. Миронов (выдвинут фракцией КПРФ) - 265 голосов, В.Б.Исаков (выдвинут Аграрной группой) - 198, Е.Б. Мизулина (Яблоко) - 176, В.Н. Лихачев (выдвинут Советом Федерации 11 июня 1997, поддержан фракцией "Наш дом - Россия") - 148, В.Г. Вишняков (ЛДПР) - 113, Ю.А. Рыбаков (выдвинут Г.В. Старовойтовой) - 58, В.В. Воронин (выдвинут А.Д. Венгеровским) - 19.

     Выйти из тупика удалось только путем заключения нового многопартийного коалиционного соглашения. 20 мая 1998 Яблоко уступило "Российским регионам" освободившуюся квоту председателя Комитета Думы по бюджету, получив взамен ранее принадлежавшие "Регионам" должности председателя Комитета по Северу и зампреда Межпарламентской группы. НДР вернул себе утраченный с выходом из партии Л.Рохлина пост председателя Комитета по обороне, и, наконец, все участники договоренностей, кроме "Яблока", согласились поддержать кандидатуру О.О.Миронова на пост Уполномоченного по правам человека.

     20-22 мая 1998 состоялось рейтинговое  голосование по 10 кандидатурам: 20 мая проголосован О.О. Миронов (КПРФ, ЛДПР, НДР и Народовластие) - 340 голосов. 22 мая проголосованы еще 7 кандидатур: В.Г. Вишняков (ЛДПР) - 260 голосов, Ю.И. Бокань (выдвинут И. Кобзоном) - 28, бывший Министр юстиции В.А.Ковалев (выдвинут А.Д. Венгеровским) - 47, Ю.М. Слободкин (выдвинут депутатом - членом РКРП В.Ф. Григорьевым) - 218, В.И. Новодворская (выдвинута К.Н. Боровым) - 19, Б.А. Чахкиев (выдыинут М. Аушевым) - 91, Н.В. Нумеров (выдвинут В.И. Зоркальцевым и В.И. Илюхиным) - 138, С.А. Ковалев (выдвинут В. Борщевым) - 96. Сняли свои кандидатуры до голосования Е.Б .Мизулина (Яблоко) - в знак протеста против участия Яблока в пакетных договоренностях с коммунистами; А.А. Акбаев (выдвинут 10 депутатами из групп "Российские регионы" и НДР, в том числе Н. Хачилаевым, который в день голосования поднял мятеж в Дагестане) - в пользу О.О. Миронова. Получивший в рейтинговом туре необходимое большинство в 2/3 О.О. Миронов 22 мая тайным голосованием был назначен на должность уполномоченного и принес присягу.

     2 марта 1999 указом Президента Уполномоченный  по правам человека РФ был  внесен в список лиц, замещающих  государственные должности, которым указом N309 от 9 апреля 1997 были установлены оклады. Оклад уполномоченного составил 6500 руб. С учетом повышения окладов в 1,5 раза с 1 сентября 1999 указом от 23 августа 1999 оклад Уполномоченного составил 9750 руб. ($350). Указом N1853 от 9 ноября 2000 все оклады повышены с 1 декабря 2000 в 1,2 раза.

     На  весенней сессии Государственной Думы 2003 года была предпринята попытка  назначить нового уполномоченного  по правам человека вместо О.О.Миронова, срок полномочий которого истек. Однако ни один кандидат не получил требуемого числа голосов.³

     13 февраля 2004 Уполномоченным назначен  заместитель председателя партии  Яблоко Владимир Петрович Лукин,  кандидатура которого была предложена  Думе президентом Путиным. 

     По  данным газеты "Правда России" за 29 ноября 2000 к этому времени региональные уполномоченные по правам человека были избраны в 8 регионах: Башкирии, Татарии, Астраханской, Волгоградской, Ленинградской, Саратовской, Смоленской и Свердловской областях. В Санкт-Петербурге попытка назначить уполномоченного состоялась в октябре 2000, но предложенные кандидатуры недобрали голосов. К октябрю 2001 институт уполномоченного учрежден в 15 регионах, на встрече с О.О.Мироновым 22 октября присутствовали 10 уполномоченных.

     1.3 Статус Уполномоченного по правам человека по действующему законодательству РФ

     Должность учреждена "в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами".

     Формально Уполномоченный при осуществлении  своих полномочий независим и  неподотчетен каким-либо государственным  органам и должностным лицам. Вмешательство в деятельность Уполномоченного  с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством Российской федерации.

     Введение  чрезвычайного или военного положения на всей территории РФ или на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.

     Уполномоченный  обладает неприкосновенностью в  течение всего срока полномочий и не может быть привлечен к судебной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия Государственной Думы. ⁴

     Уполномоченный  вправе беспрепятственно посещать органы власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, воинские части, общественные объединения; запрашивать и получать необходимые документы и материалы; получать объяснения должностных лиц и госслужащих; проводить проверки деятельности госорганов, органов местного самоуправления и должностных лиц; знакомиться с уголовными, гражданскими и административными делами, включая прекращенные. Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами органов власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, руководителями общественных объединений, военачальниками и администрацией мест принудительного содержания.

     Должность Уполномоченного по правам человека, назначаемого и освобождаемого от должности  Государственной Думой и действующего в соответствии с федеральным конституционным законом установлена статьей 103 Конституции РФ.

     Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (N1-фкз от 26 февраля 1997) вступил в силу 4 марта 1997.

     Расходы на деятельность Уполномоченного в  размере 30.045.300 руб. добавлены в бюджет-1998 законом N100-фз от 16 июля 1998 за счет соответствующего сокращения резервного фонда Правительства РФ.

     История и практика института народного  защитника зарубежных стран знают  парламентского омбудсмэна (Великобритания, Швеция) и омбудсмэна исполнительной власти (Америка, Канада, Австралия). Первый, несомненно, призван упрочить представительную ветвь власти, тогда как второй – орган исполнительной ветви. Определить институт омбудсмэна как органа представительной или исполнительной ветвей позволяют следующие признаки: правовая база, согласно которой он функционирует, кем назначается и отстраняется от должности, кому подотчетен, анализ функций и полномочий. Исходя из классической теории принципа разделения властей, орган той или иной ветви власти не должен иметь компетенцию, принадлежащую другой ветви власти. 

     В российском варианте определить принадлежность Уполномоченного той или иной ветви власти весьма сложно: это  своеобразный конгломерат переплетений.

     2 Компетенция Уполномоченного по правам человека и организация его деятельности

     2.1 Назначение на должность Уполномоченного по правам человека и освобождение от нее

     На  должность Уполномоченного назначается  лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее  познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

     1. Предложения о кандидатах на  должность Уполномоченного могут  вноситься в Государственную  Думу Президентом Российской  Федерации, Советом Федерации  Федерального Собрания Российской  Федерации, депутатами Государственной  Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе.

     2. Предложения о кандидатах на  должность Уполномоченного вносятся  в Государственную Думу в течение  месяца до окончания срока  полномочий предыдущего Уполномоченного.

     1. Уполномоченный назначается на  должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием.

     2. Государственная Дума принимает  постановление о назначении на  должность Уполномоченного не  позднее 30 дней со дня истечения  срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

     3. Каждая кандидатура, выносимая  на тайное голосование при  назначении Уполномоченного, выдвинутая  в соответствии со статьей  7 настоящего Федерального конституционного  закона, включается в список для  тайного голосования двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

     1. При вступлении в должность  Уполномоченный приносит присягу  следующего содержания: "Клянусь  защищать права и свободы человека  и гражданина, добросовестно исполнять  свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом совести".

     2. Присяга приносится на заседании  Государственной Думы непосредственно  после назначения Уполномоченного  на должность.

     3. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.