Основные данные о работе

     Содержание

Введение 3

1 Механизм защиты прав человека и гражданина 5

1.1 Институт  Уполномоченного по правам человека 5

1.2 Функции Уполномоченного по правам человека в РФ 9

2 Уполномоченный по  правам человека  в субъектах Российской 

Федерации 14

2.1 Уполномоченный по правам человека в субъектах Российской Федерации 14

2.2 Компетенция  Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ 19

Заключение 23

Глоссарий 25

Список  использованных источников 27

Приложения

     Введение

     Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что положение дел с правами человека в стране продолжает оставаться сложным. По-прежнему происходят серьезные нарушения гражданских, политических, социально-экономических прав и свобод. Трудноразрешимой проблемой, непосредственно затрагивающей интересы человека, права на охрану здоровья и на жизнь, является состояние окружающей среды.

     В последнее время обозначилась тенденция к ограничению деятельности независимых средств массовой информации, участились преследования журналистов. Проблема прав человека пока еще не воспринята большинством населения как приоритетная. Опросы общественного мнения свидетельствуют о том, что подавляющее большинство наших сограждан имеет весьма нечеткое представление о своих правах и тем более о формах и методах их защиты.

     Объектом данного исследования - общественные и правовые отношения, возникающие в связи с деятельностью Уполномоченного по правам человека в России.

     Предметом является взаимодействие сторон по вопросам защиты прав и свобод граждан, выявление, устранение, действуют в соответствии с компетенцией, установленной для каждой из сторон действующим законодательством.

     Цель  работы является исследование нового для России института Уполномоченного по правам человека (омбудсмена).

     Достижение  поставленной цели потребовало решения  следующих задач:

     1. Изучение истории становления  института омбудсмена в нашей  стране.

     2. Характеристика основных направлений деятельности омбудсмена.

     3. рассмотрение правовой регламентации  деятельности Уполномоченного по  правам человека;

     Методологическую  основу исследования составляет диалектический материализм. Наряду с этим здесь широко используются такие методы исследования, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, статистический, исторический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.

     Изученность. При написании курсовой работы была использована Конституция Российской Федерации от 12.12.1993, Федеральный Конституционный Закон РФ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26.02.07», Гражданский кодекс Российской Федерации от 15.10.2007 и др. [1, ]

       В основном использовалась монографическая  и обзорная литература, составлена ведущими специалистами в данной области, а именно труды таких авторов как: С.А. Аваканькин, Н.В. Витрук, А О.О Миронов, В.О. Лучин , В.В. Тамбовцев, В этих работах авторами исследован большой теоретический и практический материал по вопросам о правомерном поведении; противоправном поведении, нарушающих нормы права; юридической ответственности; основным принципам законодательного определения правонарушений и санкций за их совершение; проблемам укрепления законности и правопорядка, внесен ряд конкретных предложений, позволяющих юридической системе повысить коэффициент своего полезного действия.

     Практическая  значимость: заключается в том, что представленный материал можно использовать при написании рефератов, контрольных и других работ, а также при подготовке к семинарским и практическим занятиям, так и преподавателям высших гуманитарных учебных заведений относительно юридических дисциплин. определяется целью исследования, а также кругом анализируемых проблем и авторским подходом к их решению и обосновывается поведением личности в сфере правового действия. Материал курсовой работы можно использовать для написаний рефератов и докладов студентами юридических ВУЗов.

     Основная  часть

     1 Механизм защиты  прав человека  и гражданина в   РФ

     1.1 Институт Уполномоченного по правам человека  
 

     Общечеловеческие  стандарты прав и свобод личности все более приобретают силу норм международного права, выходят за пределы  внутренней компетенции государств. Одновременно с процессом кодификации  прав человека на международном и национальном уровнях, происходит совершенствование институтов их осуществления и защиты.

Сегодня рано говорить о состоявшейся трансформации  России в государство, основанное на верховенстве закона и обеспечивающее гражданам всеобъемлющие гарантии соблюдения их прав и свобод. Современное социально-экономическое положение страны является препятствием на пути полномасштабного формирования демократических институтов. Вместе с тем защита и обеспечение прав человека представляет собой один из ключевых факторов эффективного решения сложных задач переходного периода, создания гарантий демократического развития.

Этому призвано способствовать совершенствование  законодательства, в связи, с чем  целесообразно провести ревизию  действующих федеральных нормативных  правовых актов и нормативных правовых актов субъектов РФ, с точки зрения их соответствия Конституции РФ и общепризнанным принципам и нормам международного права¹.

     Существенным  условием обеспечения прав и свобод человека и гражданина является создание четко скоординированной системы правовых механизмов и процедур их реализации. Ныне существующая система защиты прав граждан, включающая в себя судебную защиту, оказание юридической помощи, деятельность несудебных государственных учреждений и неправительственных правозащитных организаций, нуждается в развитии и совершенствовании. 

     Основным  правовым механизмом защиты прав граждан  является судебная система, вопросам реформирования которой уделяется особое внимание и высказывается ряд предложений, направленных на повышение престижа суда и эффективности правосудия в РФ.

     В настоящее время судебная реформа  осуществляется крайне медленно. Отмечается незнание людьми функций суда как  защитника их прав и свобод. В  суды граждане обращаются редко, боясь  волокиты и бюрократизма, почти не надеясь добиться там истины.

     Не  удалось перейти к рассмотрению дел в составе трех профессиональных судей по преступлениям, за которые  уголовным законом предусмотрено  максимальное наказание в виде лишения  свободы на срок свыше 15 лет, пожизненное  лишение свободы или смертная казнь. Предоставление альтернативы рассмотрения дел судом из трех профессиональных судей либо с участием присяжных заседателей способствовало бы расширению доступа граждан к справедливому правосудию.

     Задерживается введение института мировых судей, с которым связаны надежды на сокращение сроков рассмотрения дел, снижение нагрузки на судей, рассматривающих сложные дела.

     В связи с этим вышестоящие суды взяли на особый контроль рассмотрение дел, где подсудимые длительное время  находятся под стражей. Причины длительного нахождения дел в производстве судов проанализированы. В конце 2006 года по вопросу соблюдения сроков рассмотрения уголовных и гражданских дел проведен Пленум Верховного Суда Российской Федерации².

     Наблюдается значительное увеличение количества жалоб, связанных с неисполнением судебных решений и неудовлетворительной работой судебных приставов, особенно в части возмещения гражданам причиненного ущерба, розыска и реализации имущества должника, на которое может быть обращено взыскание. Не соблюдаются предусмотренные законом сроки совершения исполнительных действий.

     Подразделения службы судебных приставов до настоящего времени полностью не сформированы. К концу 2009 года численность судебных приставов должна была составить 11148 человек. Практика показывает, что ежегодное увеличение числа исполнительных документов составляет 20-25 процентов. Сегодня судебный пристав может тратить на исполнительное производство в среднем не более 40 минут, в то время как в соответствии с действующими нормативами на реальное завершение одного исполнительного производства требуется 31 час рабочего времени, а значит, только приставов-исполнителей в ближайшее время потребуется не менее 214 тыс. человек.

     Без принятия срочных мер, направленных на то, чтобы довести численность службы судебных приставов до допустимого минимума, социальная напряженность, обусловленная неисполнением решений судов, может еще более возрасти.

     Имеют место случаи, когда судебные приставы в нарушение закона уклоняются от принятия мер по исполнению судебных решений, проявляют некомпетентность.

       В подавляющем большинстве не  исполняются решения судов о  возврате гражданам денежных  вкладов, размещенных в коммерческих  банках и других кредитных  организациях.

     В настоящее время назрела необходимость в проведении комплекса мер, направленных на повышение престижа судов, эффективности правосудия, а также совершенствование работы по оказанию юридической помощи населению, деятельности института адвокатуры.

       защиты прав и свобод человека  и гражданина призваны дополнить существующий судебный механизм и способствовать комплексному решению данной проблемы. В соответствии с рекомендациями Организации Объединенных Наций в последние годы развитию несудебной защиты прав человека уделяется повышенное внимание, как на международном, так и национальном уровне.

     В Российской Федерации система несудебных государственных учреждений, призванных защищать права человека, состоит  из следующих звеньев: институт Уполномоченного  по правам человека в Российской Федерации и институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Федерации; Прокуратура Российской Федерации; Министерство юстиции Российской Федерации и иные министерства и ведомства Российской Федерации; Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации и комиссии по правам человека в субъектах Федерации; неправительственные правозащитные организации.

     Основная  задача Уполномоченного - это помощь гражданам в восстановлении их нарушенных прав. Он также должен способствовать совершенствованию российского законодательства, касающегося прав человека и гражданина, приведению его в соответствие с международными стандартами, правовому просвещению в этой сфере. Выполнение этих задач обеспечивается наделением Уполномоченного специфическими средствами таких как, например, направление заключений, обращение в судебные органы, обращение к субъектам законодательной инициативы, представлении ежегодного доклада Государственной Думе и т. Д. Важным моментом статуса Уполномоченного является его независимость и неподотчетность каким-либо государственным органам и должностным лицам. Этот институт пользуется значительной самостоятельностью, несравнимой с другими органами. Такая независимость является основным условием и предпосылкой выполнения контрольно-надзорной функции, которые ему доверяет конституционно -правовой порядок. Подобная практика существует и в других странах. Так, например, в соответствии с Конституцией Португалии проведено в течение срока своей выборной должности не подлежит никакому контролю, является суверенным и распоряжается средствами, которые ему еигодно выделяет парламент. Уполномоченный должен собственными средствами способствовать восстановлению нарушенных прав и свобод граждан. В этой связи введение в России подобного института как дополнительного средства защиты гражданских прав не связано с отменой или пересмотром компетенции других государственных органов, обеспечивающих эту защиту, таких как, например, судебные органы, прокуратура и др. Ведь именно разветвленная система различных органов может помочь парламентскому Уполномоченному в успешном осуществлении его функций. Чем больше существует способов ликвидации нарушений законности, прав и свобод граждан, тем демократичнее общество. Учитывая федеративный характер устройства российского государства, Закон об уполномоченном предусматривает возможность децентрализации службы Уполномоченного путем учреждения подобных органов в субъектах РФ, т.е. создание нескольких уровней уполномоченного на территории страны. На июль 2007 г. Уполномоченный по правам человека работают в 43 субъектах РФ. По данным на июль 2004 г. в 6 субъектах РФ учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ / Под ред. А.Ю. Сунгурова. - СПб., 2005. - С. 43. .

Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время судебная реформа осуществляется крайне медленно, связи с этим и существуют институт Уполномоченного по правам человека, такой институт показывает высокую эффективность и решает множество проблем, связанные с защитой прав и свобод человека. В этих условиях важно развитие новых демократических институтов контроля над деятельностью должностных лиц, основанных именно на защите прав человека. 

     1.2 Функции Уполномоченного  по правам человека  в РФ 
 

Функции Уполномоченного по правам человека перечислены в ч. 3 ст. 1 Закона об Уполномоченном по правам человека:

1) восстановление  нарушенных прав человека и  гражданина;

2) совершенствование  законодательства РФ о правах  человека и гражданина и приведение  его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

3) развитие  международного сотрудничества  в области прав человека;

4) правовое  просвещение по вопросам прав  и свобод человека, форм и методов  их защиты.

Таким образом, основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в России являются:

- рассмотрение  жалоб и обращений о нарушениях  прав и свобод человека и  гражданина, принятие мер по их  восстановлению;

- анализ  законодательства РФ в области  прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

- развитие  международного сотрудничества  в области прав человека;

- правовое  просвещение по вопросам прав  и свобод человека, форм и методов их защиты;

- подготовка  ежегодного доклада о деятельности  и направление его Президенту  РФ, в Совет Федерации и Государственную  Думу, Правительство РФ, Конституционный,  Верховный и Высший Арбитражный  Суды РФ, Генеральному прокурору  РФ;

- выступления  с докладами на заседаниях  Государственной Думы в случаях  грубого или массового нарушения  прав и свобод граждан;

- направление  в Государственную Думу специальных  докладов по отдельным вопросам  соблюдения прав и свобод граждан  в РФ;

- обращение в Государственную Думу с предложениями о создании парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, участие в работе указанных комиссий и проводимых слушаниях;

- обращение  в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд РФ для защиты прав и свобод граждан;

- принятие  по собственной инициативе соответствующих  мер в пределах своей компетенции  при наличии информации о массовых  или грубых нарушениях прав  и свобод граждан либо в  случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты;

- анализ  правоприменительной практики в  области прав человека и гражданина  и выработка предложений по  ее совершенствованию;

- информирование  органов государственной власти  и общественности о положении  дел с соблюдением прав и  свобод граждан в РФ;

- направление  государственным органам, органам  местного самоуправления и должностным  лицам замечаний и предложений общего характера, относящихся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур.

Помимо  прямо предусмотренных ФКЗ основных направлений деятельности Уполномоченного, возникают и другие задачи, тесно  связанные с осуществлением его полномочий в рамках установленной законом компетенции.

Уполномоченный  информирует государственные органы и общественность о своей деятельности, о положении дел в сфере  соблюдения прав и свобод человека и гражданина в стране, взаимодействует с федеральными и региональными органами государственной власти, с уполномоченными и комиссиями по правам человека в субъектах РФ, неправительственными правозащитными организациями, средствами массовой информации.

Подготовка  ежегодных докладов о деятельности, а также специальных докладов, доведение их до сведения должностных лиц и широкой общественности дает возможность Уполномоченному изложить свое видение ситуации с обеспечением прав человека как в целом по стране, так и в отдельных сферах жизни общества, является мощным рычагом воздействия на общественное мнение. 

Основная  масса дел, связанных с восстановлением  нарушенных прав граждан, рассматривается  на основе поступающих по почте письменных заявлений обращений и жалоб  граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих.

Например, в сентября 2007 г. к Уполномоченному  по правам человека В.П. Лукину обратилась Анна Николаевна Ф., проживающая в  Смоленской области, ранее работавшая аппаратчиком дозирования в цехе нитроаммофоски ОАО «Дорогобуж». В феврале 2001 г. она получила тяжелую производственную травму, в результате которой ей была ампутирована рука на уровне средней трети правого плеча.

Еще не достигшая пенсионного возраста, Анна Николаевна признана инвалидом с утратой 100% трудоспособности, не может обслуживать себя и нуждается в постоянном уходе. Пережитое сказалось и на состоянии ее здоровья, ей требуется лечение и медикаменты. Ее семья испытывает теперь постоянные материальные трудности.

В.П. Лукин  направил ходатайство Генеральному директору ОАО «Дорогобуж» Антонову И.Н. об оказании помощи пострадавшей.

В полученном на имя Уполномоченного ответе сообщалось, что администрация ОАО «Дорогобуж»  выплатила Анне Николаевне единовременное пособие в размере 7 - летнего минимального размера оплаты труда, приобрела протез, заключила договор со Смоленским гуманитарным университетом на оплату обучения ее дочери Интервью с В.П. Лукиным о проблемах защиты прав личности // Российская газета. - 2006. - 3 ноября..

У граждан  есть также возможность обратиться непосредственно в группу приема заявителей Аппарата Уполномоченного, позвонить по “горячей телефонной линии” и получить необходимые консультации.

Важной  формой работы, позволяющей получить “из первых рук” представление о ситуации с правами человека на местах является организация работы “выездных приемных” в тех субъектах РФ, откуда поступает наибольшее количество жалоб.

Например, в период с 24 по 30 июля 2007 г. состоялась совместная выездная приемная Уполномоченного по правам человека в РФ, Министра обороны РФ и Главного военного прокурора на 10-й испытательный полигон противоракетной обороны РВСН в г. Приозерск, Республики Казахстан, организованная отделом защиты прав военнослужащих и членов их семей³.

В ходе работы приемной одной из проблем, с  которой обращались военнослужащие, члены их семей и другие граждане, были трудности с получением ими  паспорта гражданина Российской Федерации, поскольку они не имели возможности  выезжать на территорию России для его оформления, что существенно затрудняло его получение и влекло материальные затраты.

С целью  разрешения этой проблемы Уполномоченный обратился к Директору Федеральной  миграционной службы, откуда получен  ответ, что воинские части, дислоцированные за пределами РФ, закреплены за территориальными органами Федеральной миграционной службы, которые будут осуществлять оперативное оформление и выдачу паспортов граждан России заявителям при их личном обращении. По данному вопросу руководством ФМС даны конкретные указания начальникам органов ФМС по субъектам РФ.

Значительное  место в деятельности Уполномоченного  занимает работа по правовому просвещению  в сфере прав человека, форм и  методов их защиты. Гражданам разъясняются те формы защиты, которые они могут использовать, в частности, в какие административные, судебные и другие органы они вправе обратиться, оказываются юридические консультации.

Уполномоченный  оказывает консультационную помощь гражданам, желающим реализовать свое конституционное право обратиться в международные органы по правам человека (Европейский Суд, Комитет ООН по правам человека и другие).

     Таким образом,можно сделать вывод основной функцией института омбудсмена можно назвать функцию “моста между обществом и властью”, функцию посредника, восстанавливающего связность социальной системы, разрывы между простым человеком и государственной машиной. Институт омбудсмена становится своеобразным “дружелюбным интерфейсом” государственного механизма.

     Вывод по главе: Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, не отменяя и не ограничивая компетенции государственных органов, дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан. В результате рассмотрения жалоб граждан, а также при получении иным путем информации о грубых и массовых нарушениях прав и свобод граждан Уполномоченный. 

2 Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации 
 

     2.1 Уполномоченный по  правам человека  в субъектах РФ 
 

     Возможность учреждения должности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ следует из п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, в соответствии с которым защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а также из п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ – в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся установление общих принципов организации системы органов государственной власти, издание федеральных законов и принятие в соответввии с ними нормативных правовых законов и принятия в соответствии  с ними нормативных правовых актов субъектов Федерации (ч.2 ст. 76 Конституции РФ). Впервые должность Уполномоченного в субъекте РФ возникла в 1996 г., за два года до избрания в 1998 г. федерального Уполномоченного, после учреждения региональными законами данных должностей в Республике Башкортостан и Свердловской области, так как это соответствовало их конституционным полномочиям. Учреждение института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации – настоятельная необходимость современного развития государственных институтов субъектов РФ, как института, осуществляющего контроль за государством в лице органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц. В настоящее время региональные Уполномоченные по правам человека работают в 60 субъектах РФ. В том числе:

     в Москве и Санкт-Петербурге;

     ·  в республиках: Адыгея, Алтай, Башкортостан, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкессия, Карелия, Коми, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия-Алания, Татарстан, Удмуртия, Чечня;

     в Алтайском, Забайкальском, Краснодарском, Красноярском, Пермском, Приморском, Ставропольском, Хабаровском краях;

     ·  в Амурской, Архангельской, Астраханской, Белгородской, Брянской, Волгоградской, Воронежской, Ивановской, Иркутской, Калининградской;

     Калужской, Кемеровской, Кировской, Курской, Ленинградской, Липецкой, Московской, Нижегородской, Новгородской, Омской, Орловской, Пензенской, Пермской, Псковской, Ростовской, Самарской, Саратовской, Свердловской, Смоленской, Тверской, Томской, Ульяновской, Челябинской областях;

     в Ненецком автономном округе.

     В зависимости от срока, цели, места  и пределов конституционного (уставного) регулирования, а также последующего развития норм конституций (уставов) субъектов  РФ об Уполномоченном по правам человека в текущих законах предлагается следующая классификация.

     Первую  группу составляют регионы, в конституциях (уставах) которых Уполномоченному  по правам человека посвящена отдельная  статья, как правило, имеющая специальное  название "Уполномоченный по правам человека…", либо совокупность статей без конкретного названия (Республика Тыва, Приморский край, Кемеровская, Смоленская, Самарская, Саратовская, Липецкая, Тульская, Орловская, Тамбовская, Курганская, Тверская области, г. Санкт-Петербург).

     Ко  второй группе относятся субъекты РФ, в основных законах которых норма  об учреждении должности Уполномоченного  по правам человека закреплена в главе  или статье, посвященной правам и  свободам человека и гражданина (Амурская, Архангельская, Астраханская, Волгоградская, Калужская, Пермская, Свердловская, Тамбовская области, Ставропольский край).

     К третьей группе относятся регионы, в конституциях (уставах) которых  Уполномоченный по правам человека упоминается  исключительно в контексте закрепления полномочий представительного органа субъекта (Республика Татарстан, Республика Дагестан, Республика Коми, Республика Саха-Якутия, Алтайский, Хабаровский края, Калининградская, Тюменская, Ульяновская области). В данной группе субъектов РФ использовалась федеральная модель учреждения института внесудебной защиты прав человека. К четвертой группе относятся субъекты РФ, в основных законах которых об институте Уполномоченного по правам человека упоминается каким-либо иным образом, например, путем перечисления субъектов, имеющих право законодательной инициативы (Республика Карелия и Республика Марий Эл, Московская и Самарская области).