Управление архивным делом в РФ

Содержание:

Введение………………………………………………….….…..3 – 6

1. Состояние архивного дела накануне образования РФ…………………………………………………….…….…7 – 11

2. Управление архивным делом в РФ………………..........…12 – 22

2.1.Управление архивным делом на федеральном уровне…….….…..13 – 17

2.2.Управление архивным делом на региональном и муниципальном уровнях…………………………………………………….…………...….18 – 21

3.Архивный фонд РФ…………………………………………..22 – 28

Заключение………………………………………………......….29 – 30

Список использованной литературы…………………….....…31 – 32

Введение.

Архивы являются хранилищами  опыта цивилизации, накопленного на протяжении веков, обеспечивают базу исторических исследований.

Прежде чем начать рассмотрение организации управления архивным делом, необходимо остановиться на основных понятиях.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»,   архивное дело в Российской Федерации  - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

Слово архив (от греч. archeion и лат. archivum) первоначально означал присутственное место. Но в настоящее время под архивом понимается совокупность архивных документов, а также архивное учреждение или структурное подразделение учреждения, организации или предприятия, осуществляющее прием, хранение и организацию использования архивных документов в интересах пользователей.

Архивный документ – ценный материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, подлежащий хранению в силу его значимости для граждан, общества и государства. 

Управление  архивным делом - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

Все архивные документы страны образуют Архивный фонд Российской Федерации.

Архивный фонд Российской Федерации - исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению. Основной учетной единицей Архивного фонда РФ является дело, или единица хранения.

Цель данной работы – рассмотреть  состояние архивного дела на современном  этапе. В соответствии с поставленной целью сформулируем задачи, стоящие  перед данной работой:

1)Рассмотреть состояние архивного  дела накануне образования РФ;

2)определить перспективы архивного дела в РФ;

3)охарактеризовать состояние современного  архивного дела;

4)рассмотреть структуру Архивного  фонда РФ

В данной работе использовалась следующие  источники:

Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (ред. от 13.05.2008) – основной закон, который регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. Стандарт устанавливает термины и определения понятий в области делопроизводства и архивного дела.

Положение о Федеральном архивном агентстве (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 290, ред. от 08.08.2009) – в нем определены статус Федерального архивного агентства России, его права, функции и задачи, масштаб деятельности, внутренняя структура.

«Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук» (утверждены Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18.01.07г. №19)

Регламент Федерального архивного агентства (утвержден приказом Федерального архивного агентства от 20.09.2010 № 54; зарегистрирован Минюстом России 30.09.2010, регистрационный № 18592) - устанавливает общие правила внутренней организации Федерального архивного агентства.

 Регламент государственного учета документов Архивного фонда РФ (утвержден Приказом Федерального архивного агентства от от 11.03. 1997г. № 11). Регламент устанавливает порядок государственного учета документов государственной и негосударственной частей Архивного фонда Российской Федерации с целью обеспечения государственного контроля за их сохранностью.

Закон Ульяновской области  от 05.04.2006 г. №40-30 «Об архивном деле в Ульяновской области». Закон регулирует отношения, возникающие в сфере управления архивным делом в Ульяновской области, а также отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области отдельными государственными полномочиями Ульяновской области по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Ульяновской области и находящихся на территории муниципальных образований Ульяновской области.

Литература:

Асфандиярова И.Г. Региональное архивное законодательство // Отечественные архивы. - 2006. -  №4.

Банасюкевич В.Д. Формирование Архивного фонда Российской Федерации: Современный этап //Секретарское дело. - 1998. - № 1

Козлов В.П. Архивная служба России и российская государственность: опыт 80 лет //Отечественные архивы. – 1998. - №5.

Храмцовская Н.А. Архивное дело: вся власть регионам// Делопроизводство и документооборот на предприятии. – 2005. - №9

Учебная литература:

Е.В.Алексеева, Л.П. Афанасьева, Е.М. Бурова Архивоведение. – М.,2005. Рассматриваются проблемы становления и функционирования архивной сферы, ее правовое регулирование. Детально освещаются организационно-методические вопросы классификации, комплектования, экспертизы ценности, научно-справочного аппарата и использования документов Архивного фонда Российской Федерации.

Крайская З.В., Челлини Э.В. Архивоведение: учебное пособие. – М., 1996. Авторы учебника излагают основы организации архивной службы в стране, задачи по концентрации, сохранности и использованию документов. Освещаются вопросы взаимодействия в работе ведомственных и государственных архивов, методика экспертизы, учета и хранения документов, комплектования архивных фондов.

1. Состояние архивного дела накануне образования РФ.

Начало либерализации  доступа к архивным документам относят к 1960 г., когда изменились подведомственность и правовое положение Главного архивного управления: оно было передано в непосредственное подчинение Совету Министров СССР и получило название Главного архивного управления (Главархив) при Совете Министров. Местные архивные учреждения стали также подведомственны соответствующим исполкомам Советов.

28 июля 1961 г. Совет Министров  СССР принял Постановление «Об  утверждении положения о Главном  архивном управлении при Совете  Министров СССР и сети центральных государственных архивов СССР». В числе основных задач Главархива СССР было названо обеспечение сохранности документов ГАФ СССР, научное организационно-методическое руководство государственными и ведомственными архивами и контроль за обеспечением сохранности документов, находящихся в архивах министерств и ведомств.

Для проведения научных  и следований в области архивоведения в 1966 году при Главрхиве СССР был создан Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела  (ВНИИДАД). Ему были переданы центральная научно-исследовательская лаборатория, материалы методического кабинета.

5 марта 1967 г. постановлением  Совета Министров СССР был  создан Центральный государственный  архив звукозаписей СССР.

В 1974 г. Главархив совместно  с Госкомитетом стандартов, Госкомтрудом и другими ведомствами издал Единую государственную систему делопроизводства (ЕГСД), способствующую улучшению постановки делопроизводства в учреждениях и на предприятиях страны.

В 1976 г. в СССР был принят закон «Об охране и использовании памятников истории и культуры», согласно которому архивные документы были отнесены к историческим памятникам, а на Главархив СССР возлагались обязанности использования этой категории памятников.

4 апреля 1980 г. Совет  Министров СССР принял Постановление «Об утверждении положения о Государственном архивном фонде СССР и Главном архивном управлении при Совете Министров СССР». В этом правительственном акте содержалось несколько новых положений, которые еще не вошли в практику работы архивных учреждений и не имели юридического подтверждения в нормативных документах, однако важен был сам факт постановки проблемы: о создании страховых фондов на особо ценные документы не только в государственных, но и в ведомственных архивах; о привлечении к ответственности лиц, виновных в хищении, сокрытии, порче, бесхозяйственном хранении, незаконном уничтожении и купле-продаже документов; о расширении состава ГАФ СССР за счет механографических документов; об изменении сроков ведомственного хранения документов; об организации государственного учета ГАФ в учреждениях государственной архивной службы.

К положению были составлены два приложения. В приложении № 1 закреплялась сеть центральных государственных  архивов СССР, находившихся в непосредственном ведении Главного архивного управления (Главархива) при Совете Министров СССР. В приложении № 2 давался перечень отраслевых государственных фондов, министерств, ведомств СССР и организаций, осуществлявших государственное хранение документов ГАФ СССР.

В положении были отражены новые функции государственной архивной службы: выполнять на договорных началах по заявкам учреждений ряд работ по обеспечению сохранности, упорядочению и использованию документов, созданию страхового фонда копий; осуществлять организационно-методическое руководство деятельностью ведомственных архивов и делопроизводством учреждений, организаций и предприятий.  Практическая деятельность архивной службы получила правовое закрепление: Главрхиву СССР представлялись полномочия контроля за состоянием и использованием всех документальных памятников; все ценные документы подлежали государственному учету, Главрхив СССР вел центральный государственный учет документов; собирание документов на территории страны проводилось только с разрешения соответствующих учреждений государственной архивной службы.

Таким образом, ко времени  распада СССР и образования РФ Государственная архивная имела  сложившуюся устойчивую структуру  и состояла из органов управления архивным делом, государственных архивов  и научных учреждений. Основные задачи ГАС остались неизменными: комплектование ГАФ СССР, обеспечение сохранности документов и организация их использования.  К органам управления относилось Главное архивное управление при Совете Министров СССР, которое возглавляло государственную архивную службу СССР. Главархив СССР непосредственно и через архивные органы союзных республик ведал организацией архивного дела в стране. Существовал Архивный фонд КПСС, в состав которого входили документы партии и комсомола. Они хранились в партийных архивах, и сведения о них не поступали в органы государственной архивной службы. Руководство архивным делом в союзных республиках осуществляли главные архивные управления при советах министров союзных республик; в автономных республиках — архивные управления при советах министров этих республик; в краях, областях и городах республиканского подчинения (Москва и Ленинград) — архивные отделы соответствующих исполкомов Советов народных депутатов. Государственные архивы разделялись на две группы — госархивы с постоянным составом документов и госархивы с переменным составом документов (хранившие документы до передачи их в госархивы постоянного хранения).

Архивы с  постоянным составом документов подразделялись на несколько категорий:

центральные государственные  архивы СССР;

центральные государственные  архивы союзных республик и их

филиалы;

центральные государственные  архивы автономных республик;

государственные архивы краев, областей (в том числе автономных)

и их филиалы в ряде городов республиканского подчинения.

Архивы с переменным составом документов (райгорархив) создавались в районах, республиках, краях, областях, городах, имевших развитую промышленность. Разработку теоретических проблем и методических пособий по вопросам архивоведения и делопроизводства осуществляли такие н а у ч н ы е у ч р е ж д е н и я , как  Всероссийский научно-исследовательский институт делопроизводства и архивного дела (ВНИИДАД) и Научно-исследовательский центр технической документации (НИЦТД), а также вспомогательные центральные лаборатории по микрофильмированию и реставрации документов в Москве и Ленинграде. Подобная система существовала практически неизменной более 10 лет, когда в конце 1991 г. Главархив СССР был ликвидирован как общесоюзное отраслевое ведомство. Все его функции были переданы центральным архивным органам союзных республик, ставших самостоятельными независимыми государствами.

После распада СССР и  создания Содружества Независимых  Государств  6 июля 1992 г. главами СНГ  было подписано Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего СССР. По этому Соглашению стороны, исходя из принципа целостности и неделимости фондов, образовавшихся в результате деятельности высших государственных структур и хранящихся в государственных архивах, которые находятся за пределами их территорий, не претендуют на право владения этими комплексами документов. Стороны взаимно признают осуществленный в соответствии с их национальным законодательством переход под юрисдикцию государственных и других архивов союзного уровня, включая находящиеся на их территории государственные отраслевые архивные фонды бывшего СССР. В соответствии с Соглашением о правопреемстве центральные государственные архивы бывшего СССР перешли под юрисдикцию Российской Федерации в ведение Государственной (Федеральной) архивной службы России.

2. Управление архивным делом в РФ.

Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (ред. от 13.05.2008) в сфере организации управления архивным делом установил следующий порядок: государственное управление на федеральном уровне осуществляют федеральные органы государственной власти, в том числе специально уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти; в субъектах федерации – органы государственной власти субъектов федерации, включая уполномоченные органы исполнительной власти субъектов федерации в области архивного дела; в муниципальных образованиях – органы местного самоуправления. 

Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в том числе специально уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти – Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (РОСОХРАНКУЛЬТУРА), органы государственной власти субъектов РФ,  в том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ в области архивного дела.

2.1 Управление архивным делом на федеральном уровне.

Федеральное архивное агентство (Росархив) является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных  услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела. Федеральное архивное агентство находится в ведении Министерства культуры РФ. Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное архивное агентство  организует:

- информационное обеспечение  граждан, органов государственной  власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных;

- исполнение запросов  российских и иностранных граждан,  а также лиц без гражданства,  связанных с реализацией их  законных прав и свобод, оформление  в установленном порядке архивных  справок, направляемых в иностранные государства;

- экспертизу архивных  документов, заявленных к вывозу  за пределы Российской Федерации,  для выдачи в установленном  порядке юридическим и физическим  лицам заключений о возможности  их вывоза;

- экспертизу документов  Архивного фонда Российской Федерации, заявленных к временному вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам заключений о возможности их временного вывоза;

- экспертизу документов  Архивного фонда Российской Федерации, временно вывезенных за пределы Российской Федерации, после их возвращения;

- централизованное хранение  страхового фонда уникальных  и особо ценных документов  Архивного фонда Российской Федерации;

- работу федеральных  архивных учреждений по рассекречиванию в установленном порядке носителей сведений, составляющих государственную тайну;

- координацию деятельности  научно-методических советов архивных  учреждений федеральных округов. 

Ведет:

-  государственный  учет документов Архивного фонда  Российской Федерации;

- Государственный реестр  уникальных документов Архивного  фонда Российской Федерации.

Осуществляет:

- функции главного  распорядителя и получателя средств  федерального бюджета, предусмотренных  на содержание Агентства и  реализацию возложенных на Агентство функций;

- согласование положений  о центральных экспертных комиссиях  и центральных архивах, а также  иных нормативных правовых актов  по архивному делу федеральных  органов государственной власти  и подведомственных им органов  и организаций;

- осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

- осуществляет в соответствии  с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства.

Федеральное архивное агентство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра культуры РФ. Руководитель Федерального архивного агентства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром культуры Российской Федерации по представлению руководителя Агентства. Количество заместителей руководителя Федерального архивного агентства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Координационные и совещательные органы, рабочие группы.

Предложения Росархива  о создании правительственных координационных и совещательных органов, а также организационных комитетов подготавливаются по инициативе начальников структурных подразделений аппарата Росархива или по поручению руководителя. Кандидатуры представителей Росархива в правительственных комиссиях, советах и организационных комитетах определяются руководителем Росархива и направляются для согласования Министру культуры Российской Федерации. Предложения о включении представителей Росархива в состав межведомственных координационных и совещательных органов подписываются руководителем Росархива и подлежат согласованию с Министром культуры Российской Федерации или с его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей). Межведомственные рабочие группы возглавляет, как правило, заместитель руководителя Росархива или начальник соответствующего структурного подразделения аппарата Росархива. План работы межведомственной рабочей группы определяется ее руководителем. Организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной рабочей группы возлагается на соответствующее структурное подразделение аппарата Росархива.

Коллегия.

В Росархиве в соответствии с Положением о Росархиве создается  коллегия. Коллегия образуется и осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Регламентом. Коллегия является постоянно действующим совещательным органом при руководителе Росархива, который образует и возглавляет коллегию. Состав коллегии и порядок участия членов коллегии в ее заседаниях определяется руководителем Росархива и утверждается приказом Росархива. Члены коллегии не имеют иных полномочий, кроме предусмотренных занимаемой должностью. Принятые на заседании коллегии решения оформляются протоколом.

Совет по архивному делу.

В Росархиве в соответствии с Положением о Федеральном архивном агентстве создается Совет по архивному делу при Федеральном архивном агентстве. Совет создается в целях рассмотрения наиболее актуальных вопросов развития архивного дела в Российской Федерации. Управление деятельностью Совета осуществляет руководитель Росархива. Деятельность Совета регламентируется Положением о Совете. Председателем Совета является руководитель Росархива. Решения Совета носят рекомендательный характер и оформляются протоколами заседания Совета.

Центральная экспертно-проверочная комиссия

Центральная экспертно-проверочная  комиссия (ЦЭПК) при Росархиве является постоянно действующим совещательным  органом, осуществляющим рассмотрение научно-методических вопросов, связанных  с экспертизой ценности документов и включением их в состав Архивного фонда Российской Федерации, а также с определением в его составе особо ценных документов, в том числе уникальных документов. Состав ЦЭПК утверждается руководителем Росархива. В состав ЦЭПК входят: председатель, заместитель председателя, секретарь и члены ЦЭПК из числа специалистов Росархива, федеральных государственных архивов, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, государственных архивов субъектов Российской Федерации, представителей федеральных органов государственной власти, научных, учебных и других организаций. ЦЭПК осуществляет свою деятельность на основании Положения о ЦЭПК, утверждаемого приказом Росархива.

Федеральное архивное агентство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование расходов на содержание Федерального архивного агентства осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание федеральных органов исполнительной власти.

Агентству непосредственно подчиняются 15 федеральных государственных архивов, Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) и 2 обслуживающие организации.

2.2. Управление архивным делом на региональном и муниципальном уровнях.

В связи с принятием  Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" субъектам федерации предстояло привести свои законодательные акты в области архивного дела в строгое соответствие с его нормами.

Органами исполнительной власти необходимо учитывать условия, в которых проживает население конкретного субъекта. В силу этого именно субъектам федерации принадлежит право устанавливать систему органов, которые будут управлять архивами в их регионе.

Региональным архивным законодательством закреплено, что государственное управление архивным делом в регионе, как правило, осуществляет правительство субъекта федерации и уполномоченный орган его исполнительной власти в области архивного дела (республики Башкортостан, Марий Эл, Удмуртская). В законе Самарской области определено, что государственное управление помимо Правительства Самарской области и уполномоченного органа исполнительной власти в сфере архивного дела осуществляет также Самарская губернская дума.

К органам управления архивным делом субъектов РФ относятся:

1. Республики РФ;

2. Края РФ;

3. Области РФ;

4. Города федерального  значения;

5. Автономные образования.

Рассмотрим управление архивным делом на региональном и  муниципальном уровнях на примере  Ульяновской области и МО «Г. Ульяновск».

На основании Закона Ульяновской области «Об Архивном деле в Ульяновской области» от 05.04.2006г.№40-30, Законодательное регулирование в сфере архивного дела в Ульяновской области осуществляет Правительство Ульяновской области - Законодательное Собрание.

К полномочиям Правительства Ульяновской области относятся:

1) проведение государственной  политики в сфере архивного  дела на территории Ульяновской  области;

2) формирование органа  исполнительной власти Ульяновской  области, уполномоченного в сфере  архивного дела, руководство его деятельностью;

3) принятие правовых  актов в сфере архивного дела, разработка проектов законов  Ульяновской области, реализация  областных целевых программ в  сфере архивного дела на территории  Ульяновской области;

4) создание, реорганизация, ликвидация государственных архивов Ульяновской области;

5) решение вопросов  о передаче архивных документов, находящихся в собственности  Ульяновской области, в собственность  Российской Федерации, иных субъектов  Российской Федерации и (или)  муниципальных образований;

6) решение вопросов  разграничения собственности между  муниципальными образованиями Ульяновской  области, муниципальным образованием  Ульяновской области и Ульяновской  областью на архивные документы,  созданные до образования, объединения,  разделения или изменения статуса муниципальных образований Ульяновской области и хранящиеся в муниципальных архивах Ульяновской области;

7) осуществление контроля  за соблюдением законодательства  об архивном деле в пределах  своей компетенции;

8) иные полномочия  в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области.

К полномочиям органа исполнительной власти Ульяновской  области, уполномоченного в сфере  архивного дела – Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области, находящегося в ведении Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области,  относятся:

1) осуществление государственного  управления архивным делом;

2) осуществление контроля  за соблюдением законодательства  об архивном деле в пределах  своей компетенции;

3) взаимодействие с органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и гражданами в сфере архивного дела;

4) разработка и реализация  областных программ в сфере  архивного дела;

Ульяновская область наделяет органы местного самоуправления  на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Ульяновской области и находящихся на территории муниципальных образований Ульяновской области.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных  полномочий вправе: