Федеральное агентство по образованию 

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Тульский государственный университет» 
 
 

Кафедра «Финансов и менеджмента» 
 
 
 

Бюджетная система Российской Федерации 

Контрольно-курсовая работа 

«Управление бюджетами бюджетной системы РФ» 
 
 
 
 

Выполнил:        ____________            гр. 730771 Сальникова Ю.В.

                                /подпись/                           

Руководитель: _____________            Печникова Т.В., к.э.н., доц

                               /подпись/                   
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Тула 2011 г.

Содержание

Введение

В любой  стране государственный бюджет - ведущее  звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, то есть через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения государства на федеральном, региональном (субъектов федерации) и местном уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а также населением по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов.

Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обуславливаются его  экономической политикой. При этом значение государственного финансового  регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов.

Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой  выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства.

Цель  данной работы - проанализировать управление бюджетами разных уровней.

Глава 1. Сущность бюджетной политики

1.1 Бюджетное устройство и бюджетная система

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Составляющей  частью бюджетного устройства является бюджетная система.

Бюджетная система — это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных  образований, самостоятельных в  бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономические отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Бюджетная система — главное звено финансовой системы государства.

Основы  бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.

От формы  государственного и административного  устройства страны зависит также  построение бюджетной системы. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство — это форма  государственного устройства, при которой  административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действуют единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев — государственного и местных бюджетов.

Федеративное (объединенное) государство — это  форма государственного устройства, при которой государственные  образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенции. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федеративного бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство — это постоянный союз суверенных государств, созданный  для достижения политических или  военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств — членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы.

За более  чем тысячелетнюю историю России ее бюджетное устройство и бюджетная  система прошли путь от княжеской казны и системы унитарного государства до системы, основанной на федеральном государственном устройстве. Рассмотрим кратко ее историю.¹

1.2  Основы бюджетного  устройства и построения  бюджетной системы

Основы  бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.

В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

• федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

• бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

• местных  бюджетов.

Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджета городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджета).²

Схему консолидированного бюджета Российской Федерации иллюстрирует рисунок 1.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему  Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, то есть бюджета субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджета.

Рисунок 1- Схема консолидированного бюджета РФ

Принципы  функционирования бюджетной  системы Российской Федерации следующие:

• единство бюджетной системы;

• разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

• самостоятельность бюджетов разных уровней;

• полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• сбалансированность бюджета;

• эффективность и экономность использования бюджетных средств;

• общее покрытие расходов бюджета;

• гласность;

• достоверность бюджета;

• адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

1. Единство бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, региональных бюджетов и местных бюджетов.

2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации — это закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

3. Важнейшим  является принцип самостоятельности всех бюджетов:

1) право  законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

2) наличие  собственных источников доходов  бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) законодательное  закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

4) право  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  самостоятельно определять направления  расходования средств соответствующих бюджетов;

5) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

6) недопустимость  изъятия доходов, дополнительно  полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.

4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

5. Сбалансированность бюджета — каждый бюджет должен быть сбалансирован, т. е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

6. Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств.

7. Общее покрытие расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов из источников финансирования его дефицита.

8. Гласность — это обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

9. Достоверность бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета

10. Адресность и целевой характер бюджетных средств — бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Глава 2. Управление бюджетами бюджетной системы РФ

2.1 Федеральный бюджет РФ

Федеральный бюджет – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Использование федеральными органами государственной  власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных  для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.³

Важным  условием формирования федерального бюджета  является соответствие бюджетных проектировок приоритетам, заявленным в Бюджетном  послании Президента РФ, и основным параметрам среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ.

Основными отличительными особенностями федерального бюджета являются:

- его  планирование и утверждение на  трехлетний период в форме  закона;

- изменение  структуры доходов в части  их распределения на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы с определением размера нефтегазового трансферта, направляемого на расходы федерального бюджета;

- выделение  в составе остатков федерального  бюджета Резервного фонда и  Фонда национального благосостояния.

Необходимость внедрения в практику бюджетного процесса финансового трехлетнего планирования обусловлено необходимостью определения финансовых возможностей государства не только на текущий год, но и на ближайшие годы, что оказывает сильное влияние, как на возможности развития, так и на условия формирования и осуществления бюджетной политики, ориентированной на долгосрочные стратегические цели социально-экономического развития государства.

Годовой бюджет в системе среднесрочного финансового планирования рассматривается как более детализированная и неотъемлемая часть среднесрочного финансового плана. Детализация осуществляется по направлениям, механизмам и срокам выполнения расходных обязательств, уточнению графика и особенностей учета поступления доходов, управлению текущей ликвидностью, краткосрочными заимствованиями, решению проблем, возникающих в результате образования временных кассовых разрывов, установлению четких требований к финансовым аспектам деятельности главных распорядителей бюджетных средств.

Одновременно с введением трехлетнего планирования изменена рыночная конструкция самого федерального бюджета как в его доходной, так и в расходной частях. Эти изменения весьма наглядны, особенно в доходной части бюджета, так как они структурируют доходы не только по их экономическому содержанию (как это предусмотрено БК РФ и как это принято в мировой практике), но и по их делению на нефтегазовые и ненефтегазовые. Данная особенность обусловлена сильной зависимостью экономики и бюджета от сырьевого сектора.

К нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся доходы федерального бюджета от уплаты:

- налога  на добычу полезных ископаемых  в виде углеводородного сырья  (нефть, газ горючий природный  из всех видов месторождений  углеводородного сырья, газовый  конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);

- вывозных  таможенных пошлин на нефть  сырую;

- вывозных  таможенных пошлин на газ природный;

- вывозных  таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

Данные  доходы используются для финансового  обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Бюджетным кодексом РФ введено новое понятие  нефтегазового дефицита федерального бюджета, которое означает разницу  между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году (п.1 ст.96.7 БК РФ). Нефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7 процента прогнозируемого в соответствующем финансовом году валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый  период.

Нефтегазовый трансферт представляет собой часть нефтегазовых доходов и средств Резервного фонда, предназначенную для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета. Его величина устанавливается федеральным законом о бюджете и соответствует абсолютному размеру, исчисленному как 3,7 процента прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта.

Особенности формирования и расходования средств  Резервного фонда и Фонда национального  благосостояния в составе федерального бюджета определены статьями 96.9., 96.10., 96.11, 96.12. Бюджетного кодекса РФ.

Ненефтегазовые  доходы федерального бюджета формируются  на основе прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочный период, основных направлений налоговой  и бюджетной политики, налогового законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета.

Виды  доходов, порядок их зачисления в  бюджет определены главами 6, 7 Бюджетного кодекса РФ.

Расходы федерального бюджета формируются  в разрезе разделов классификации расходов бюджета, определенной БК РФ. Средства федерального бюджета – главный источник финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений в сфере науки и производства, развитии образования, здравоохранения, искусства, культуры.

Кроме того, законодательством РФ определены виды расходов, которые финансируются  исключительно из федерального бюджета. В частности:

- обеспечение  деятельности Президента РФ, Федерального  Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

- функционирование  федеральной судебной системы;

- осуществление  международной деятельности в  общефедеральных интересах (финансовое  обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации,  другие расходы в области международного сотрудничества);

- национальная  оборона и обеспечение безопасности  государства, осуществление конверсии  оборонных отраслей промышленности;

- фундаментальные  исследования и содействие научно-техническому  прогрессу;

-  государственная  поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

- государственная  поддержка атомной энергетики;

- ликвидация  последствий чрезвычайных ситуаций  и стихийных бедствий федерального  масштаба;

- исследование  и использование космического  пространства;

- содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;

- формирование  федеральной собственности;

- обслуживание  и погашение государственного  долга РФ;

- компенсация  государственным внебюджетным фондам  расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета;

- пополнение  государственных запасов драгоценных  металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

- проведение  выборов и референдумов РФ;

- федеральная  инвестиционная программа;

- обеспечение  реализации решений федеральных  органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных  расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

- обеспечение  осуществления отдельных государственных  полномочий, передаваемых на другие  уровни власти;

- финансовая  поддержка субъектов Федерации;

Официальный статистический учет и др.

Кроме того, средства федерального учета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

- государственная  поддержка отраслей промышленности, строительства и строительной  индустрии, сельского хозяйства,  автомобильного и речного транспорта, связи  и дорожного хозяйства, метрополитенов;

- обеспечение  правоохранительной деятельности;

- обеспечение  противопожарной безопасности;

- научно-исследовательские,  опытно-конструкторские и проектно-изыскательские  работы, обеспечивающие научно-технический  прогресс;

- обеспечение  социальной защиты населения;

- обеспечение  охраны окружающей природной  среды, охраны и воспроизводства  природных ресурсов, обеспечение  гидро-метеорологической деятельности;

- обеспечение  предупреждения и ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

- развитие  рыночной инфраструктуры;

- обеспечение  развития федеративных и национальных  отношений;

- обеспечение  деятельности избирательных комиссий  субъектов Федерации в соответствии  с законодательством РФ;

- обеспечение  деятельности средств массовой  информации;

- финансовая  помощь другим бюджетам;

- прочие  расходы, находящиеся в совместном  ведении РФ, субъектов Федерации  и муниципальных образований.

Федеральный бюджет является важным инструментом межрегионального перераспределения общегосударственных средств. За счет средств федерального бюджета формируются фонды поддержки регионов.⁴

2.2. Бюджеты субъектов РФ

Региональные  бюджеты предназначены для финансового  обеспечения задач, возложенных  на государственные органы управления субъекта Федерации. В современных условиях государственные органы власти все в большей степени призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.

В последнее  десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов: функции регулирования этих процессов  переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется. Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. Круг финансируемых мероприятий расширяется.

С помощью  региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.