Управление бюджетной системой РФ

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию 

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"Хабаровская  государственная академия экономики  и права" 

Факультет «Финансист» 

Кафедра финансов 
 
 

Курсовая  работа

по  дисциплине «БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 

по  теме: «Управление  бюджетной системой РФ» 
 
 
 

            Выполнила: студентка группы ФК(з)-72

            Липицкая  Анна Витальевна 

            Проверил(а):  

 
 
 

Хабаровск 2011

 

Содержание 
 

 

Введение

 

    Эффективное и ответственное управление общественными  финансами является - ключевым элементом любой национальной экономики, обеспечивающим стабильные и благоприятные условия для устойчивого развития и повышения благосостояния граждан страны. Значимость проблемы эффективного и ответственного управления общественными финансами стала общепризнанной в условиях глобализации, которая создает новые риски за счет воздействия на общественные финансы резких изменений цен на сырьевые товары, климатических изменений и стихийных бедствий, базовых демографических тенденций, повышающих требования к пенсионному обеспечению, социальной, поддержке и здравоохранению, растущей взаимозависимости систем налогообложения.

    В ответ на эти вызовы современного глобального мира многие страны осуществляют модернизацию системы управления, общественными финансами, уделяя особое внимание проведению бюджетно-налоговой политике, средне- и долгосрочному бюджетному планированию в целях обеспечения финансовой стабильности и, эффективности государственных расходов, повышению ответственности за результаты использования средств налогоплательщиков.

    Особенную важность проблема эффективного управления общественными финансами имеет для России - страны с формирующейся рыночной экономикой, где система общественных финансов находится на начальном этапе реформирования и где от преобразований финансовой системы в большой степени зависит успех экономического реформирования в стране. В России бюджетные реформы начинались с восстановления эффективного бюджетно-налогового контроля и финансовой стабильности, а с начала 2000-х годов этот процесс переключился на комплексную модернизацию системы управления общественными финансами, включающей создание Стабилизационного фонда, проведение налоговых реформ, формирование новой системы межбюджетных отношений и внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты.

    Вместе  с тем, Президент РФ, признавая, что  бюджетная политика в целом соответствует  стратегическим целям экономического развития Российской Федерации, отмечает, что реструктуризация сложившейся, бюджетной сети проводится медленно, половинчато, затягивается принятие важнейших для реформирования бюджетного процесса нормативных правовых документов и методической базы.

    Таким образом, тема курсовой работы актуальна, и ее актуальность тем более высока.

    В связи с этим, необходимо решение задачи обоснования основных направлений реформирования бюджетного процесса, для повышения социально-экономической эффективности РФ.

    Объект  работы: бюджетная система в Российской Федерации.

    Предмет курсовой работы: управление бюджетной системой в Российской Федерации.

    Задачи  исследования:

  • ознакомление с управлением бюджетной системы РФ;
  • исследование органов управления бюджетной системой РФ;
  • анализ реформирования управления бюджетной системой в Российской Федерации;
  • исследование направлений совершенствования системы управления бюджетной системой РФ.

 

 

1. Теоретические и правовые основы управления бюджетной системой РФ

1.1. Теоретические основы  управления бюджетной  системой

    Бюджетная теория и практика на протяжении своего исторического развития и становления выработала значительное количество специальных терминов и понятий, которые вошли в практику общения и законодательные акты.

    Бюджет  — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, субъектов РФ и местного самоуправления.

    Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

    Управление  – процесс целенаправленного воздействия субъекта на ту или иную систему для достижения желаемых изменений или поддержание текущего режима ее функционирования и развития.

    Исходя  из данных определений, можно сказать, что управление бюджетной системой Российской Федерации – процесс  целенаправленного воздействия  государства, субъектов РФ и местного самоуправления на бюджетную систему для финансового обеспечения их задач и функций.

1.2. Принципы Бюджетной  системы РФ

    Построение  Бюджетной системы РФ базируется на следующих принципах:

  • единства бюджетной системы Российской Федерации;
  • разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
  • самостоятельности бюджетов;
  • равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
  • полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
  • сбалансированности бюджета;
  • результативности и эффективности использования бюджетных средств;
  • общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
  • прозрачности (открытости);
  • достоверности бюджета;
  • адресности и целевого характера бюджетных средств;
  • подведомственности расходов бюджетов;
  • единства кассы.

1.3. Виды управления  бюджетной системой, их составляющие  элементы

    Для начала важно отметить, что бюджетные  полномочия - это полномочия компетентных органов государственной власти и органов местного самоуправления в области бюджетного процесса (составление проекта бюджета, утверждение нормативно-правового акта о бюджете на предстоящий финансовый год, исполнение бюджета, контроль за его исполнением, составление проекта отчета об исполнении бюджета, утверждение отчета об исполнении бюджета и т.д.). Данными полномочиями в той или иной степени обладают все органы государственной власти и органы местного самоуправления. Иными словами, в составе аппарата государственного или муниципального управления можно выделить две группы органов:

    - органы, осуществляющие бюджетные  полномочия в рамках проведения  основной деятельности. Это органы  государственной власти и органы  местного самоуправления общей  компетенции; 

    - органы, специально созданные для  реализации бюджетных полномочий. Это система специализированных органов (министерств, ведомств, управлений, комитетов и т.п.), осуществляющих управление финансами и контроль за использованием бюджетных средств и средств внебюджетных государственных фондов. Данные органы охватывают своими бюджетными полномочиями все звенья финансовой системы РФ - бюджет, целевые государственные внебюджетные фонды, кредит, страхование, финансы предприятий, организаций и учреждений.

    Однако  помимо органов государственной  власти и органов местного самоуправления, выполняющих бюджетные полномочия, существуют также негосударственные кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета.

    В соответствии с БК РФ система органов, обладающих бюджетными полномочиями, включает в себя три группы органов государственной власти и органов местного самоуправления.

    1. Финансовые органы. Перечень финансовых  органов определен в Указе  Президента РФ о структуре  федеральных органов исполнительной  власти. В соответствии с названным  указом Президента РФ в составе финансовых органов выделяются Министерство финансов, Федеральное казначейство и некоторые другие органы исполнительной власти. Помимо названных органов в систему финансовых органов РФ, для выполнения отдельных бюджетных полномочий могут быть включены иные федеральные органы исполнительной власти. На уровне субъектов РФ, муниципального образования действуют территориальные органы федеральных министерств и ведомств, а также специализированные финансовые органы, учрежденные в соответствии с законами субъектов РФ и нормативными актами органов местного самоуправления для выполнения отдельных бюджетных полномочий.

    2. Единственным органом денежно-кредитного  регулирования законодателем назван Центральный банк России. Статус ЦБР как органа денежно-кредитного регулирования РФ подробно регламентирован в Законе о ЦБР. В рамках денежно-кредитной политики ЦБР осуществляет процентную политику, политику минимальных резервов, политику открытого рынка, проводит рефинансирование, валютное регулирование, а также устанавливает прямые количественные ограничения. Важно отметить, что правовой статус ЦБР включает также рассмотрение его в качестве самостоятельного звена банковской системы РФ. Именно в связи с этим ЦБР одновременно обладает полномочиями государственного органа исполнительной власти и полномочиями кредитной организации.

    3. Органы государственного (муниципального) финансового контроля.

    - Счетная палата РФ, действующая  на основании Закона о Счетной  палате РФ. Это специализированный  постоянно действующий орган финансового контроля, создаваемый Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему. В рамках выполнения бюджетных полномочий Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью;

    - контрольные и финансовые органы  исполнительной власти. Иными словами, это органы специальной компетенции, созданные для проведения финансового контроля в отдельных областях бюджетной деятельности либо на различных этапах бюджетного процесса (Федеральная служба финансово-бюджетного надзора);

    - контрольные органы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и контрольные органы представительных органов местного самоуправления. Подробнее структура и перечень полномочий указанных органов устанавливаются законами, иными нормативными актами субъектов РФ и органов местного самоуправления.

1.4. Управление бюджетной системой на принципах бюджетирования, ориентированного на результат

    В настоящее время в России ведется работа по реформированию бюджетной системы. Концепция реформирования бюджетного процесса направлена на повышение эффективности управления общественными финансами путем смещения приоритетов от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» в сторону «управления результатами». Одним из способов совершенствования управления общественными финансами является бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), или программно-целевое бюджетирование. В общем виде бюджетирование, ориентированное на результат, предполагает систему формирования бюджета, отражающую взаимосвязь между бюджетными расходами и достигнутыми результатами.

    Такая модель формирования бюджета подразумевает  соотнесение между собой затраченных  ресурсов и конечных результатов, что  позволяет оценить экономическую  и социальную эффективность общественных услуг. Концепция БОР предполагает разработку специальной системы показателей, характеризующих степень достижения целей и выполнения задач, поставленных перед каждым субъектом бюджетного планирования.

    При анализе эффективности расходования ресурсов должны быть определены:

type="DISC">
  • набор показателей, характеризующих достижение поставленных целей;
  • нормативные значения контрольных показателей;
  • шкала для численной оценки полученных результатов, предполагающая единый алгоритм оценки отклонения достигнутых показателей от нормативного значения.

    •     На  основании оценок отклонения достигнутых  показателей от нормативного значения определяется общий коэффициент  достижения результатов. Применение единой системы показателей для оценки результативности бюджетных расходов позволяет оценивать степень достижения поставленных целей по повышению эффективности использования ресурсов при помощи числовых критериев. Кроме того, использование общей методики упрощает сравнение результативности оказываемых услуг, как между отдельными субъектами, так и между различными территориями.

        Основные  отличия традиционного бюджетирования, в основу которого положен постатейный  метод, от БОР представлены в таблице 1.

        Таблица 1. Сравнительная характеристика модели постатейного бюджетирования и модели БОР

    Модель  постатейного бюджетирования Модель БОР
    Распределение финансовых средств
    По  видам затрат в соответствии с  функциональной, ведомственной, экономической  классификациями бюджетных расходов («оплата труда», «покупка материалов» и т.п.) По программам или стратегическим цепям, предусматривающим достижение определенных конечных результатов
    Принципы  планирования бюджета
    При планировании главным является обоснование потребности в ресурсах, ожидаемые результаты деятельности не обосновываются. Расходные потребности устанавливаются, как правило, путем индексации величины расходов предыдущего периода Исходным при  планировании деятельности является обоснование  приоритетов и ожидаемых результатов.  Бюджетные расходы соотносятся с показателями результатов через показатели ресурсов и мероприятий, необходимых для достижения результатов
    Горизонт  планирования
    Обычно 1 год Обычно 3 года
    Свобода использования лимитов ассигнований
    Получаемое  финансирование разделено на целевые  лимиты, каждый из которых имеет четко определенную цель. Перераспределение средств между статьями и разделами не допускается или крайне затруднено. Остатки средств на бюджетном счете ликвидируются в конце года Устанавливаются долгосрочные  лимиты ассигнований. Разрешается перераспределение средств между статьями расходов. Возможен перенос  неиспользованных средств на следующий год и частичное использование ассигнований будущего года в текущем году
    Контроль  за исполнением бюджета
    Преобладает внешний контроль, осуществляемый вышестоящими или специализированными ведомствами. Основное внимание уделяется контролю за исполнением расходных статей бюджета Нижние уровни управления наделяются большей ответственностью за принятие решений. Ведется мониторинг деятельности и последующий внешний финансовый аудит. Контролируется не столько само расходование бюджетных средств, сколько достижение поставленных целей и задач
    Организационная структура
    Организационная структура государственного учреждения, как правило, формируется по функциональному принципу. Организационное деление учреждения на отделы и подразделения основано, скорее, на том, какие функции они исполняют, чем на конченых результатах и продуктах их деятельности При БОР организационная  структура учреждений должна в большей степени ориентироваться на результаты деятельности учреждения. Оперативные подразделения и отделы внутри учреждений должны отвечать за конкретные результаты своей работы, т.е. за товары и услуги, предоставляемые данным учреждением. Затраты на вспомогательные функции (работа руководства, бухгалтерии,  юридической поддержки и т.п.), как правило, распределяются между оперативными отделами и подразделениями
    Ответственность сотрудников за эффективное использование  бюджетных средств
        Низкий  уровень делегирования   ответственности. Отдельные сотрудники на различных уровнях имеют мало возможностей самостоятельно делать то, что, по их мнению, может повысить эффективность расходования бюджетных средств     Высокий уровень децентрализации и делегирования полномочий. После того как организация определила важнейшие приоритеты, сформуй провала соответствующие цепи и выделила на них финансовые ресурсы,  отдельным подразделениям внутри организации следует позволить во многом самим определять, каким образом эти цели могут быть достигнуты наилучшим образом. Отдельные сотрудники должны иметь больше возможностей влиять на выбор средств и методов работы в рамках своей профессиональной компетенции. Основное внимание уделяется достижению конечных (социальных) результатов (outcomes). Один из способов повышения ответственности руководителей учреждений за эффективность использования полученных средств - заключение договоров, контрактов (в том числе, индивидуальных) с руководством    учреждений. В этих контрактах могут указываться целевые значения показателей деятельности того или иного учреждения, которые обязаны достичь их руководители при определенном уровне финансирования. Степень исполнения бюджета оценивается на основе данных мониторинга показателей результативности, заключений внешних независимых аудиторских компаний и т.д.

        Внедрение практики бюджетирования, ориентированного на результат, должно способствовать созданию системы эффективного государственного управления.

        Однако  сегодня бюджетная система страны не готова в адекватной мере к введению принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Федеральными министерствами и ведомствами были представлены доклады, которые показали, что министерства и ведомства не всегда до конца понимают суть принципа бюджетирования, ориентированного на результат, когда необходимо привязать результаты финансирования к результатам деятельности того или иного ведомства. С другой стороны, доклады выявили и много проблем – дублирование функций или отсутствие результатов деятельности тех или иных структур. Таким образом, эта неготовность проявилась в двух аспектах – в неготовности самих структур к введению этого принципа и неготовности системы быстро адаптироваться под существующие схемы.

     

    2. Органы управления бюджетной системой РФ

    2.1. Участники бюджетного процесса федерального уровня

        Управление бюджетной системой непосредственно реализуется в деятельности финансовых, налоговых, кредитно-счетных органах соответствующих структур органов власти всех уровней бюджетной системы.

        Участниками бюджетного процесса на федеральном  уровне являются:

    • Президент Российской Федерации;
    • Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
    • Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
    • Правительство Российской Федерации;
    • Министерство финансов Российской Федерации;
    • Федеральное казначейство;
    • Центральный банк Российской Федерации;
    • Счетная палата Российской Федерации;
    • Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
    • органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации;
    • главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета;
    • главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
    • главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета;
    • главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
    • главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета;
    • главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

    2.2. Характеристика полномочий участников бюджетного процесса федерального уровня

        Субъектами  общего управления финансами в Российской Федерации являются высшие федеральные  органы власти – Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Счетная палата.

        Полномочия  Президента в бюджетном процессе России весьма обширны. Президент РФ – регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием.

        Правительство РФ – рассматривает федеральный  бюджет, выступает как единый центр  управления финансами. Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов РФ. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в РФ, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти.

        Федеральное Собрание РФ парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

        Состоит из двух палат: Совет Федерации и Государственная Дума.

        Федеральное Собрание РФ устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный и Налоговые кодексы и др.).

        Министерство  финансов Российской Федерации обладает следующими бюджетными полномочиями:

    • принимает нормативные акты в установленной сфере деятельности на основании и во исполнение БК РФ, иных актов бюджетного законодательства Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
    • организует составление и составляет проект федерального бюджета, представляет его в Правительство Российской Федерации, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
    • осуществляет методологическое руководство в области составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
    • разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации основные направления бюджетной и налоговой политики;
    • ведет реестр расходных обязательств Российской Федерации;
    • разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;
    • получает от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов (должностных лиц) местных администраций муниципальных образований материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации;
    • проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета либо субъектам бюджетного планирования;
    • разрабатывает по поручению Правительства Российской Федерации программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации, условия выпуска и размещения государственных займов Российской Федерации, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг Российской Федерации, проводит государственную регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг;
    • осуществляет по решению Правительства Российской Федерации сотрудничество с международными финансовыми организациями;
    • разрабатывает по поручению Правительства Российской Федерации программу государственных внешних заимствований Российской Федерации и является уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственные внутренние и внешние заимствования, разрабатывает программу государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте и программу государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации;
    • представляет Российскую Федерацию в договорах о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации;
    • представляет Правительство Российской Федерации на переговорах о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации и предоставляет (выдает) от имени Российской Федерации государственные гарантии Российской Федерации;
    • ведет Государственную долговую книгу Российской Федерации;
    • учитывает представляемую органами, ведущими государственные долговые книги субъектов Российской Федерации, информацию о долговых обязательствах, отраженных в соответствующих государственных долговых книгах субъектов Российской Федерации и муниципальных долговых книгах муниципальных образований;
    • осуществляет управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации на основании полномочий, предоставленных Правительством Российской Федерации;
    • организует исполнение федерального бюджета, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета и кассового плана исполнения федерального бюджета;
    • устанавливает порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных бюджетных учреждений;
    • устанавливает порядок ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;
    • составляет и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета и представляет ее в Федеральное казначейство;
    • представляет в Федеральное казначейство лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета;
    • устанавливает единую методологию бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетной отчетности;
    • утверждает коды составных частей бюджетной классификации Российской Федерации, являющиеся в соответствии с БК РФ едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
    • разрабатывает проекты методик распределения и порядок предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых иными главными распорядителями средств федерального бюджета);
    • направляет в финансовые органы субъектов Российской Федерации методики (проекты методик) распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых иными главными распорядителями средств федерального бюджета);
    • обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
    • осуществляет методологическое руководство подготовкой и устанавливает порядок представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований;
    • устанавливает порядок составления бюджетной отчетности федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетной отчетности Российской Федерации, представляет в Правительство Российской Федерации бюджетную отчетность Российской Федерации;
    • устанавливает план счетов бюджетного учета и единую методологию бюджетного учета;
    • осуществляет методологическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
    • осуществляет нормативное и методическое обеспечение управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и управляет этими средствами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
    • обладает правом приостановления предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии со статьей 130 БК РФ;
    • осуществляет проверку финансового состояния принципала и ликвидности (надежности) предоставляемого обеспечения исполнения обязательств принципала, которые могут возникнуть в будущем в связи с предъявлением гарантом, исполнившим в полном объеме или в какой-либо части обязательства по гарантии, регрессных требований к принципалу;
    • устанавливает основания, порядок и условия списания и восстановления в учете задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц;
    • устанавливает порядок размещения, обращения, обслуживания, выкупа, обмена и погашения государственных займов Российской Федерации, если иное не установлено Правительством Российской Федерации;
    • осуществляет нормативное и методическое обеспечение деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительными органами (должностными лицами) муниципальных образований;
    • исполняет судебные акты по искам к Российской Федерации в порядке, предусмотренном БК РФ;
    • осуществляет иные полномочия в соответствии с БК РФ, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации и актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

        Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями:

    • производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным Бюджетным кодексом, законом (решением) о бюджете и иными муниципальными правовыми актами, и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
    • перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
    • открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кассовое обслуживание исполнения которых в соответствии с Бюджетным кодексом осуществляется Федеральным казначейством, и иные счета для учета средств, предусмотренных законодательством Российской Федерации, устанавливает режим этих счетов в соответствии с настоящим Кодексом;
    • направляет в учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым бюджетным учреждениям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
    • осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета в органах Федерального казначейства в предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации случаях, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
    • осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета в установленном им порядке;
    • устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом;
    • осуществляет в установленном им порядке открытие и ведение лицевых счетов для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), а также по поручению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации муниципального образования) в соответствии с заключенным соглашением открывает и ведет лицевые счета для учета операций главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов);
    • ведет сводный реестр главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
    • доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета представленные Министерством финансов Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;
    • осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета;
    • доводит до главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета представленные Министерством финансов Российской Федерации бюджетные ассигнования;
    • доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;
    • доводит до администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета распределенные главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетные ассигнования;
    • ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации информацию и отчет о кассовом исполнении федерального бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом, иными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения;
    • получает от главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета материалы, необходимые для составления бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета;
    • составляет на основании бюджетной отчетности, представленной главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет ее в Министерство финансов Российской Федерации;
    • составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на основании отчета об исполнении федерального бюджета, отчетности и материалов, представленных органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации;
    • обеспечивает в пределах остатков средств на счетах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации проведение кассовых выплат из бюджетов от имени и по поручению администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, финансовых органов или получателей средств бюджета, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства;
    • осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе;
    • осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

        В порядке, установленном Федеральным  казначейством, отдельные функции  финансовых органов субъектов Российской Федерации (финансовых органов муниципальных образований) по исполнению соответствующих бюджетов могут осуществляться органами Федерального казначейства на основании соглашений между ними и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (местными администрациями муниципальных образований).

        Федеральная служба финансово-бюджетного надзора  обладает бюджетными полномочиями, установленными Бюджетным кодексом и Правительством Российской Федерации.

        Согласно  ст. 268 БК РФ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль за исполнением органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований), законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

        Согласно  Постановлению Правительства РФ от 15.06.2004 N 278 "Об утверждении Положения  о Федеральной службе финансово-бюджетного контроля" Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

    • осуществляет контроль и надзор:

        за  использованием средств федерального бюджета, средств государственных  внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

        за  соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций  и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов  органов валютного регулирования  и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;

        за  соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации  получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;