Управление бюджетной системой Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное

учреждение  среднего профессионального образования

«ЛЫСЬВЕНСКИЙ  ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ» 

 
 
 
 
 
 
 

Управление  бюджетной системой Российской Федерации

пояснительная записка

КР.080504.505.10.2850ПЗ 
 
 
 
 
 

Руководитель       Брюханова Е.А.

Студент              Трегубова А.А. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2010 
 
 
 

Содержание:

Введение…………………………………………………………………..……….....5

Глава 1. Бюджетное устройство Российской Федерации и бюджетное регулирование …………………………………………………………..…….……..7

1.1 Основные черты бюджетного устройства ………………………….....……….7

1.2 Принципы бюджетной системы …………………………………..……………9

Глава 2. Бюджетный процесс и его стадии …………………………….………...12

2.1. Бюджетное  планирование ……….………………………………….....……..12

2.2. Бюджетный процесс ……………….……………………..…………..……….12

2.3. Исполнение бюджета………………………………………...…….….………17

Глава 3. Проблемы исполнения бюджета в  России на современном этапе…….24

3.1 Проблемы  исполнения бюджета по доходам…………………………………24

3.2 Проблемы  исполнения бюджета по расходам……….…………………….…25

3.3 Анализ  современной бюджетной политики ………………………………….27

Заключение …………………..………………………..……………..……..………32

Список  литературы …………………………………………………..……..……...34

     Введение

     Всю историю человечества со времен создания первых государств собранные в едино  денежные средства обеспечивают целостность  границ государств, защиту от врагов, развитие культуры и науки. Содержание армии, выплаты пенсий, пособия по безработице, материнский капитал, бесплатное образование, строительство больниц и дорог, полеты в космос, все это возможно благодаря консолидированной финансовой системе  под названием бюджет. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

     И не только сейчас, когда Россия на пороге вступления во Всемирную Торговую Организацию, но и в будущем необходимо уметь  эффективно решать возникающие вопросы  в экономической, социальной и других сферах жизни страны. Знание всех принципов  и механизмов управления бюджетной  системы, а также продуктивное их использование, позволит успешно справляться  с поставленными перед правительством задами. А задачи поставлены серьезные  и долгосрочные. В 2014 году запланировано  проведение Зимней Олимпиады в Сочи, это строительство многочисленных  олимпийских объектов и инфраструктуры. В 2018 намечено проведение чемпионата мира по футболу. Это миллиардные вложения бюджетных денег. Одна из задач правительства  найти эти  средства и правильно  ими распорядиться. Так же до двадцатого года в России пройдет чемпионат  мира по хоккею и один из этапов гонки  Формула 1. То есть значительно увеличиться  поток туристов в нашу страну, это  в свою очередь дополнительные доходы и расходы для бюджета. Очень  важно сохранять баланс. И здесь  остро встает вопрос эффективного управления бюджетной системой ведь нужно, что  бы каждый рубль работал на благо  отечественной экономики, ради процветания  общества, ради развития государства. Большинство из стоящих на сегодняшний день перед государством проблем в той или иной мере обусловлено не эффективным управлением бюджетной системой. Необходимо рассмотреть управление как объект и все составляющие бюджетного устройства как предметы для изучения.

     Целью данной работы является рассмотрение элементов непосредственно  управления бюджетной системой Российской Федерации, показать, что они собой представляют, понять как они работают. Управление бюджетом осуществляется на всех уровнях бюджетной системы, поэтому рассмотрению подлежат все уровни. Оно устанавливает общие принципы, правила и нормы, а также обеспечивает проведение единой финансово-бюджетной политики, налоговой, валютной и денежно-кредитной политики в Российской Федерации.

     

     В соответствии с поставленной целью, в работе будут решены следующие  задачи: во-первых, рассмотрена сущность бюджета и бюджетной системы Российской Федерации, во-вторых, проанализированы бюджетный процесс и его стадии. Поможет в этом обзор статистики бюджетов прошлых лет и различной финансовой литературы т.к. бюджет это все же фонды денежных средств.

     

     Глава 1. Бюджетное устройство Российской Федерации и бюджетное регулирование

     1.1 Основные черты бюджетного устройства

       Согласно  Бюджетному кодексу  Российской Федерации бюджетное устройство страны определяется бюджетной системой и бюджетной классификацией.

     Бюджетная система - это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны. Вместе с системой внебюджетных фондов она образует систему государственных финансов – важнейший инструмент государственного регулирования экономики.

     Структура бюджетной системы зависит от формы государственного и административного устройства страны. Россия республика с федеративным устройством, поэтому государственное управление охватывает федеральный, региональный (республики, края, области) и местный или муниципальный  уровни. В унитарных (единых) государствах существует два основных звена управления: центральный и местный.

     Различные государственные единицы относятся  к тому  уровню государственного управления, за счет бюджета которого в основном осуществляется их финансирование и который контролирует их деятельность. Например, операции по социальному страхованию рассматриваются   как часть того уровня управления, на котором они осуществляются.

     Соответственно  бюджетная система современной  России по своей структуре состоит из трех уровней, как это предусмотрено статьей 10 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. К первому относятся федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов. Ко второму — бюджеты субъектов Федерации и бюджеты региональных государственных внебюджетных фондов. К третьему — местные бюджеты. В отличие от нашей системы в унитарных государствах бюджетные системы, как и их государственное устройство, являются двухуровневыми. Однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней (нижестоящих государственных и административно-территориальных единиц) не входят в бюджеты вышестоящих уровней.

     

     Федеральный бюджет,  бюджеты субъектов Федерации и других государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются соответственно в форме федеральных законов, или законов субъектов Федерации. Местные бюджеты утверждаются нормативными актами представительных органов местного самоуправления.

     Центральная роль в системе государственных  финансов принадлежит Федеральному бюджету и бюджетам других уровней управления. Так же очень важна роль в государственных финансах различных государственных фондов на федеральном или местном уровнях, которые аккумулируют денежные ресурсы, имеют целевое назначение. Как правило, такие фонды создаются для решения крупных проблем, требующих специального внимания со стороны органов государственной власти. Пополнение таких фондов происходит за счет целевых налогов и сборов, перечислений из бюджета, капитализации доходов и займы.

     Социальные  внебюджетные фонды имеют большое значение для экономики и для народа. В России к ним относятся Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. Внебюджетные фонды являются автономными организациями, управляющими, поступающими  в них средствами.

     

       Годовой финансовый бюджет и  внебюджетные фонды в России  составляются и утверждаются на один финансовый год, который совпадает с календарным годом. В России, как во многих странах, финансовый год начинается с 1 января. Но например, в США началом финансового года считают 1 октября, в Великобритании и Японии 1апреля, а в Италии и Норвегии 1 июля1. При этом финансовые операции относятся к тому периоду времени, когда они действительно были выполнены, а не к бюджетному периоду, для которого они были утверждены. При таком порядке общие суммы доходов и расходов по бюджетным обязательствам будут отражать реальное состояние бюджета. Одновременно с самостоятельными бюджетами каждого уровня управления составляются консолидированные бюджеты. Их используют для получения обобщенных данных. Бюджет  субъекта  Федерации вместе  со сводом бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, образует консолидированный бюджет субъекта Федерации.  Федеральный бюджет вместе со сводом бюджетов  субъектов Федерации образует консолидированный бюджет Российской Федерации. Если к нему присоединить внебюджетные социальные фонды, то получится консолидированный бюджет органов государственного управления в целом.

     1.2 Принципы бюджетной системы

     Бюджетное устройство Российской Федерации, как  это предусмотрено Бюджетным  кодексом базируется на принципах2.

     Принцип единства бюджета - единообразие денежной системы, всей бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, классификации (в России первая бюджетная классификация введена в 1812г.)3 а также единый порядок финансирования расходов бюджетов и ведения бухгалтерского учета средств бюджетов всех уровней.

     Принцип разграничения доходов и расходов   между   уровнями бюджетной системы, означающий закрепление соответствующих  видов доходов (полностью или  частично) и полномочий по осуществлению   расходов   за   органами   государственной  власти   различных  уровней.

     

     Принцип самостоятельности бюджетов. Это право законодательных (представительных) органов всех уровней самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным Кодексом определять направления расходования средств и определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов. Предусматривает наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня; законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов и полномочий по формированию   доходов   соответствующих бюджетов; недопустимость изъятия, доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов; недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

     Принцип равенства бюджетных прав субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований означает определение  бюджетных полномочий органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных  обязательств, формирование налоговых  и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов. Договоры и  соглашения между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, органами государственной  власти и органами местного самоуправления, не соответствующие Бюджетному Кодексу, являются недействительными.

     Принцип полноты отражения доходов и  расходов бюджетов и  бюджетов государственных  внебюджетных фондов.

     Принцип сбалансированности бюджета, означающий, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников финансирования его дефицита.

     Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств, означающий необходимость достижения заданных результатов при минимальном  расходе средств или достижения наилучшего результата использованием определенного бюджетом объема средств.

     

     Принцип общего (совокупного) покрытия расходов, означающий, что все расходы должны покрываться общей суммой доходов  бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления из источников финансирования не могут быть увязаны с определенными расходами, за исключением доходов целевых бюджетных фондов.

     Принцип прозрачности, согласно которому бюджеты  и отчеты об их исполнении подлежат обязательной публикации в открытой печати, а также означающий открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и  принятия решений по проектам бюджетов.

     Принцип достоверности бюджета, означающий надежность показателей прогноза социально-экономического развития и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджетов.

     Принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств, означающий, что  бюджетные средства выделяются в  распоряжение конкретных получателей  с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

     Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных  денег вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

     Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление  всех кассовых выплат с единого счета  бюджета.

     Бюджетная система за рубежом строится примерно по таким же основным принципам, что и в России. В большинстве стран бюджеты принимаются в форме закона, а в США, в Финляндии и некоторых других странах для утверждения бюджета требуется одобрение парламента. Все доходы и расходы отражаются в бюджете в полном объеме.

     

     Глава 2. Бюджетный процесс и его стадии

     2.1 Бюджетное планирование

     Бюджетное планирование осуществляется в соответствии с социально-экономической политикой государства и включает составление бюджета на очередной финансовый год и перспективного финансового плана.

     В процессе бюджетного планирования определяются финансовая политика, объем финансовых ресурсов, аккумулируемых в бюджете на очередной финансовый год, источники поступлений средств, объем и направления расходов, величина дефицита бюджета, объемы и источники внешних и внутренних заимствований для его покрытия, величина государственного долга и расходы на его обслуживание.

     Бюджетное планирование во многом предопределяет распределительные процессы в экономике. Одной из острых проблем финансовой политики и бюджетного планирования является определение пропорций федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации в общем объеме доходов и расходов консолидированного бюджета.

     Перспективный финансовый план в России формируется на 3 года (включая очередной финансовый год) на основе среднесрочного прогноза  социально-экономического  развития и  содержит прогнозные оценки возможностей бюджета по мобилизации доходов и привлечению средств на финансирование дефицита бюджетов. Составление перспективного плана позволяет увязывать годовое планирование со среднесрочным и определять тенденции развития финансово-экономической   ситуации,   прогнозировать  финансовые   последствия реформ, программ, законов, выявлять необходимость и возможность  осуществления финансовой политики, выявлять негативные тенденции для своевременного их принятия.  

     2.2 Бюджетный процесс

     

       Главной формой бюджетного планирования является бюджетный процесс, представляющий собой деятельность по составлению проекта бюджета, его рассмотрению, утверждению, исполнению, составлению отчета об исполнении и его утверждению.

     Участниками бюджетного процесса являются: президент Российской Федерации, органы законодательной власти, органы исполнительной власти всех уровней, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, органы денежно-кредитного регулирования, органы финансового контроля, государственные внебюджетные фонды, главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Общая  продолжительность  одного  цикла  бюджетного  процесса составляет два с половиной года, в том числе около года занимают составление   проекта   бюджета,   его   рассмотрение   и   утверждение, год-исполнение бюджета и около полугода - составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

     Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического; развития страны, регионов, муниципальных образований, отрасли экономики, а также составление сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Составление  и  представление  проектов   бюджетов   в   законодательные органы являются прерогативой правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти регионов и муниципальных образований. Непосредственными составителями бюджетов являются финансовые органы на соответствующих уровнях управления.

     При составлении проекта бюджета  учитываются следующие документы: бюджетное Послание президента Российской Федерации; прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год; основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год; прогноз сводного финансового баланса; план развития государственного или муниципального сектора соответствующей территории.4

     

     Бюджетное послание президента содержит намечаемую бюджетную политику страны на финансовый год. Оно направляется Федеральному Собранию не позднее марта года, предшествующего планируемому. Прогноз социально-экономического развития составляется на основе итогов социально-экономического развития за последний истекший год, оценки развития до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на проектируемый финансовый год. Основными исходным показателями для разработки проекта бюджета являются объем валового внутреннего продукта в проектируемом финансовом году, темп его роста и предполагаемый уровень инфляции. В основных направлениях бюджетной и налоговой политики отражаются ключевые задачи бюджетной политики, оценка учтенных в бюджете мер по изменению налогового законодательства, политика в области бюджетных расходов, финансирования дефицита бюджета и государственного долга.

     Одновременно  с проектом бюджета на очередной  финансовый год составляется перспективный  финансовый план. Основными показателями проекта бюджета являются общий объем доходов, общий объем расходов и дефицит бюджета. Наряду с общим объемом доходов в проекте бюджета должны содержаться доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов.

     В отношении дефицита федерального бюджета, кроме его общего размера, в проекте определяются источники финансирования за счет внутренних заимствований, верхний предел внутреннего государственного долга на 1 января следующего за планируемым годом, предел государственных внешних заимствований, объемы и перечень внешних заимствований, верхний предел государственного внешнего долга.

     Порядок и сроки составления проекта  федерального бюджета и порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются правительством исходя из Бюджетного кодекса Российской Федерации. Министерство финансов на основе прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год и уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития организует разработку проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу и проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

     

     Первым  этапом формирования федерального бюджета  является разработка исполнительными  органами власти и выбор правительством  плана  прогноза  функционирования  экономики  на  очередной год. На основе выбранного правительством варианта прогноза Министерство финансов разрабатывает основные характеристики федерального бюджета и распределение расходов бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов на предстоящий год, а также проектировку основных доходов и расходов бюджета на среднесрочную перспективу. После принятия правительством основных характеристик федерального бюджета и распределения его расходов в соответствии с функциональной классификацией Министерство финансов направляет проектировки   федеральным   органам  исполнительной власти для распределения по конкретным получателям бюджетных средств.

     На  втором этапе формирования проекта  федерального бюджета федеральные органы исполнительной власти осуществляют распределение предельных объемов бюджетного финансирования в соответствии с функциональной и экономической классификацией расходов. Одновременно органы исполнительной власти формируют перечень федеральных целевых программ и согласовывают эти программы и объемы их финансирования на предстоящий год и среднесрочную перспективу. С 15 июля по 15 августа правительство должно рассмотреть представленные уточненные проекты прогноза социально-экономического развития, проекта бюджета, других документов и материалов, а также предложения об отмене действующих законодательных актов или принятии новых законов, связанных с составлением федерального бюджета.

     

     В соответствии с Бюджетным кодексом принятые правительством проект бюджета  и другие документы, и материалы вносятся им на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу не позднее 15 августа. Одновременно они представляются также президенту Российской Федерации. Проект федерального бюджета и другие документы, полученные Государственной Думой, направляются в ее комитеты по бюджету, налогам, банкам, финансам, а также другим комитетам для рассмотрения, подготовки предложений и заключения. Не позднее 1 октября текущего года правительство вносит дополнительно в Государственную Думу оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета на текущий год и консолидированного бюджета Российской Федерации за отчетный год, поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета и ряд других материалов. Банк России в эти же сроки представляет проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на планируемый финансовый год.

     Государственная Дума рассматривает и принимает  проект бюджета в четырех чтениях. В первом чтении обсуждаются концепция бюджета, прогноз социально-экономического развития,  основные  направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты во взаимоотношениях федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, проект программы государственных внешних заимствований, связанных с финансированием дефицита федерального бюджета. При этом до утверждения основных характеристик бюджета в первом чтении должны быть приняты федеральные законы о внесении дополнений и изменений в федеральные законы о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

     

     В случае отклонения бюджета в первом чтении он может быть передан для  рассмотрения в согласительную комиссию, состоящую из представителей Государственной  Думы, Совета Федерации и правительства  для разработки согласованного варианта основных характеристик бюджета или возвращен в  правительство  на доработку. При рассмотрении  бюджета во  втором  чтении  утверждаются расходы   бюджета   по   разделам  функциональной   классификации в пределах утвержденной в первом чтении общей суммы расходов и размер фондов финансовой помощи субъектам Российской Федерации. При рассмотрении бюджета в третьем чтении утверждаются расходы бюджета по подразделам функциональной бюджетной классификации расходов и главным распорядителям расходов по всем четырем уровням функциональной классификации расходов. При этом утверждается распределение средств федерального фонда для финансовой поддержки субъектов Российской Федерации по субъектам Федерации. В четвертом чтении утверждается бюджет в целом. Внесение в него поправок не допускается. Принятый Государственной Думой бюджет направляется на рассмотрение в Совет Федерации. Совет Федерации рассматривает проект бюджета в целом. Одобренный Советом Федерации проект бюджета направляется президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. В случае отклонения бюджета Советом Федерации он направляется в согласительную комиссию. Согласованный проект бюджета вторично рассматривается Государственной Думой в одном чтении. В случае несогласия Государственной Думы с Советом Федерации бюджет считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов Государственной Думы. В случае несогласия президента с бюджетом он направляется в согласительную комиссию с участием представителя президента и после согласования вновь рассматривается Советом Федерации и Государственной Думой. При несогласии Государственной Думы с предложениями президента бюджет может быть принят Государственной Думой 2/3 голосов.

     Федеральный закон о бюджете не вступает в  силу до начала очередного финансового  года, если он не принят Государственной  Думой до 1 декабря текущего года, а также в случае невступления его в силу  до 1 января   очередного года  по  другим  причинам. В  этих случаях Государственная Дума может принять закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года.

     2.3 Исполнение бюджета

     

     Исполнение  бюджета заключается в обеспечении  поступления налоговых и неналоговых  платежей и финансировании операций в пределах сумм, предусмотренных  на текущий бюджетный год. Организация  исполнения бюджета осуществляется Министерством финансов, Государственной налоговой службой, Государственным таможенным комитетом, Федеральным казначейством и их органами на местах. В Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджетов. Казначейские органы на федеральном, региональном и местном уровнях являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

     Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный  бюджет доходов и средств из источников финансирования дефицита бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета в Главной книге казначейства.

     Исполнение  федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства. Единый счет Федерального казначейства находится в Банке России. Переход к казначейской системе исполнения бюджета означает, что все платежи из федерального бюджета осуществляются с единого (главного) счета Федерального казначейства, при этом организуется учет операций с денежными средствами на каждой стадии исполнения бюджета, имея в виду доведение средств до их конечного потребителя и обеспечение их надлежащего использования.

     

     Исполнение  бюджета по расходам осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных ресурсов с соблюдением процедур санкционирования и финансирования расходов. Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета - подписания Президентом). На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя и получателя средств бюджета. Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей.