Управление чс на государственном и муниципальном уровне на примере 179 спасательного центра

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СОСТОЯНИЕ  ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 

ГЛАВА 2. МЧС  РОССИИ НА ПРИМЕРЕ ФГУ 179 СЦ ГОРОДА  НОГИНСК

ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОЗДАНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗВЕНА ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ  НОГИНСК  ПОДСИСТЕМЫ РСЧС

ГЛАВА 4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ В ЧС ПРОВОДИМЫХ МУНИЦЫПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

«Только квалифицированная и ответственная, обеспеченная ресурсами и прозрачная местная власть сможет достойно решать проблемы граждан»

В.В. Путин

Одна из ключевых проблем, стоящих  перед человечеством, - противоречие между потребностями социально-экономического развития и необходимостью сохранения среды обитания. Научно-технический  прогресс не только способствует повышению производительности и улучшению условий труда, росту материального благосостояния и интеллектуального потенциала общества, но и приводит к возрастанию риска аварий больших технических систем. Последнее связано с усложнением их конструкции, увеличением их числа, ростом единичных мощностей агрегатов на промышленных и энергетических объектах, их территориальной концентрацией. Кроме того, наряду с природными и антропогенными рисками возникновения катастроф и чрезвычайных ситуаций (ЧС) с тяжелыми последствиями нарастает угроза террористических воздействий на общество

По оценкам экспертов, в США  совокупные прямые издержки, связанные  с авариями, катастрофами и вызываемыми  ими заболеваниями, составляют 4-6% валового внутреннего продукта (ВВП). На долю техногенных катастроф приходится 15-25% преждевременной смертности.

Особую роль в решении проблем  обеспечения безопасности населения  и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера  играют система гражданской обороны (в соотв. с ФЗ от 12.02.1998г. №28-фз ) и Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (в соотв. с ФЗ от 21.12.1994г. №68-фз). Одним из основных постоянно действующих органов управления двух систем является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны (ГО), чрезвычайным ситуациям (ЧС) и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

МЧС России является уникальной государственной  структурой, не имеющей аналогов в  мире. Его подразделения, институты  и организации выполняют весьма широкий спектр работ: от оперативных, связанных с аварийно-спасательными мероприятиями, до научно-технических, обеспечивающих развитие науки о рисках и безопасности и опытно-конструкторские разработки, создание совместной специализированной техники. МЧС также занимает достойное место в общей государственной системе противодействия терроризму, являясь как главным организатором (совместно с ФСБ, МВД и МО России), так и основным исполнителем мероприятий, работ по минимизации и полной ликвидации последствий ЧС разного происхождения, в т.ч. и за счет террористических воздействий.

В связи с этим постоянное совершенствование  системы управления в чрезвычайных ситуациях, ведущим органом которой  является МЧС России, весьма актуально.

В настоящее время Россия находится  на стадии формирования системы муниципального управления, поэтому практически значимо совершенствование системы управления в ЧС при реализации Федерального закона №131-фз «Об общих принципах местного самоуправления в РФ».

Объектом исследования является система управления в чрезвычайных ситуациях, а предметом – совершенствование системы управления в ЧС в крупнейшем населенном пункте муниципального образования «Городское поселение Ногинск»

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ  ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГРАЖДАНСКОЙ  ЗАЩИТЫ В ГОРОДСКОМ ПОСЕЛЕНИИ НОГИНСК

В соответствии с Федеральным законом  от 12 февраля 1998г. №28-фз «О гражданской  обороне» [2] в России функционирует  система гражданской обороны (ГО), предназначенная для подготовки к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории России от военных опасностей.

Во исполнение Федерального закона от 21 декабря 1994г. №68-фз «О защите населения  и территорий от ЧС природного и  техногенного характера» создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), основной целью которой является координация усилий органов государственного управления всех уровней для решения задач защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера в мирное время.

Современной особенностью, определяющей организацию защиты населения в ХХI веке, является сложность в разграничении мирного и военного времени, которая появилась с ростом угрозы международного терроризма. На сегодняшний день военный конфликт между цивилизацией и терроризмом уже идет, и его столкновения могут проявляться в любой точке планеты в мирное время. Поэтому на современном этапе идет процесс слияния этих систем с созданием единой государственной системы защиты населения и территорий под общим названием «Российская система гражданской защиты».

                Система гражданской обороны РФ

  Гражданская оборона (ГО) – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Федеральным законом  №28-фз «О гражданской обороне» от 12.02.1998. основными задачами ГО были определены:

• обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• борьба с пожарами, обеззараживание населения, техники и зданий;
• восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• защита населения от последствий стихийных бедствий, катастроф и применения противником современных средств поражения;
• повышение устойчивости работы объектов экономики в военное время;
• проведение спасательных и других неотложных работ и др.

Структура гражданской  обороны РФ. Гражданская оборона организуется по территориальному и производственному принципам по всей территории РФ с учетом особенностей регионов, районов, населенных пунктов и организаций.

Территориальный принцип заключается в организации гражданской обороны на территории субъектов РФ, городов, районов и населенных пунктов в соответствии с административно-территориальным делением РФ.

Производственный принцип заключается в организации ГО в министерстве (ведомстве), учреждении, на объекте экономики и т.д.

Общее руководство ГО РФ осуществляет Председатель Правительства РФ, первым заместителем которого является министр по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ (МЧС России).Руководство ГО на территориях субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов РФ и руководители органов местного самоуправления, являющиеся по должности начальниками ГО.

Органами, осуществляемыми  управление ГО, являются:

- федеральный орган исполнительной  власти, специально уполномоченный  на решение задач в области ГО (МЧС России), и его территориальные органы, созданные в установленном порядке;

- структурные подразделения федеральных  органов исполнительной власти, специально уполномоченные на  решение задач в области ГО (штабы, отделы, управления по  ГО и ЧС);

- структурные подразделения организаций,  специально уполномоченные на  решение задач в области ГО, создаваемые в порядке, установленном  Правительством РФ.

Для непосредственного выполнения мероприятий ГО создаются службы ГО, а также силы и средства ГО, включающие военизированные и невоенизированные формирования.

Служба и  силы гражданской обороны. Служба гражданской обороны - служба, предназначенная для проведения мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий гражданских организаций гражданской обороны в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при проведении военных действий или вследствие этих действий. Службы ГО функционируют на четырех уровнях: федеральном, территориальном, местном и объектовом. На каждом уровне руководство осуществляют начальники ГО, координацию действий – органы управления по делам ГО, непосредственное руководство – начальники служб ГО. К службам ГО относятся: служба оповещения и связи, охраны общественного порядка, противопожарная, медицинская, аварийно-техническая, убежищ и укрытий, энергетики и светомаскировки, радиационной и химической защиты, материально-технического снабжения и другие.

Силами ГО являются воинские формирования, объединенные в войска ГО, а также гражданские организации ГО.

Войска ГО – соединения, части, подразделения и организации, укомплектованные военнослужащими, которые подчинены  МЧС России и предназначены решать задачи ГО. Являются составной частью сил обеспечения безопасности государства. В военное время руководство осуществляет Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами – Президент РФ через Начальника ГО. Непосредственное управление осуществляет Первый заместитель начальника ГО – Министр МЧС России.

Гражданские организации гражданской обороны - формирования, создаваемые на базе организаций по территориально-производственному принципу, не входящие в состав Вооруженных Сил РФ, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

 Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

Единая государственная система  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС.

Основными задачами РСЧС являются:

¾ разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

¾ осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

— ликвидация чрезвычайных ситуаций;

— осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

— реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

— международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Структура РСЧС и режимы функционирования. РСЧС действует на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях и состоит из функциональных и территориальных подсистем.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются  федеральными органами исполнительной власти для организации работы в  области защиты населения и территорий от ЧС в сфере деятельности этих органов.

Территориальные подсистемы единой системы  создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и  ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих  административно-территориальному делению  этих территорий. Функциональная схема РСЧС представлена на рисунке 1.1.

Рис. 1.1 Функциональная схема РСЧС

На каждом уровне РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и  материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Режимами функционирования РСЧС являются:

- режим повседневной деятельности  – при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической,  сейсмической и гидрометеорологической обстановке.

- режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС;

- режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации  ЧС.

Силы и средства РСЧС. Важнейшей составной частью единой государственной системы предупреждений и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются её силы и средства. Они подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства наблюдения и  контроля включают в себя органы, службы и учреждения, осуществляющие государственный надзор, инспектирование, мониторинг, контроль, анализ состояния окружающей природной среды, потенциально-опасных объектов, здоровья людей и т.д.

Силы и средства ликвидации ЧС состоят  из формирований службы экстренной медпомощи Минздрава России, формирований службы защиты животных и растений Минсельхоза России, противоградовых и противолавинных служб Росгидромета, бассейновых аварийно-спасательных управления Минтранса РФ, соединений и частей ГО, спецотрядов Минатома РФ, соединений инженерных войск Минобороны РФ, газоспасательных отрядов Минэнерго РФ, Центрального аэромобильного спасательного отряда МЧС России и др.

ГЛАВА 2. МЧС РОССИИ НА ПРИМЕРЕ ФГУ 179 СЦ ГОРОДА  НОГИНСК

Основными задачами Главного управления МЧС России по городскому поселению Ногинск являются:

1. Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации.

 
2. Оказание помощи зарубежным  странам при ликвидации последствий  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе проведение аварийно-спасательных работ.

 
3. Организация разведения, дрессировки  и тренинга собак, подготовка  к выполнению работ с применением  служебных собак в условиях  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение профессиональной квалификации спасателей-кинологов, сертификации расчетов кинологических служб.

 
4. Проведение кинологических работ,  связанных с обнаружением пострадавших  людей в завалах и обнаружением  взрывчатых веществ, охраной объектов и районов проведения аварийно-спасательных работ.

 
5. Проведение аварийно-спасательных  работ парашютистами-спасателями  в труднодоступных районах и  водолазами на акваториях.

 
6. Доставка грузов гуманитарной  помощи в зоны чрезвычайных  ситуаций в Российской Федерации, а также в иностранные государства.

 
7. Осуществление образовательной  деятельности по программам дополнительного  профессионального образования  и профессиональной подготовки  и переподготовки водителей, спасателей  и специалистов аварийно-спасательного дела в интересах МЧС России.

 
8. Оказание первой медицинской  помощи населению, пострадавшему  в результате чрезвычайной ситуации.

 
9. Проведение пиротехнических работ,  связанных с уничтожением авиационных  бомб, мин и фугасов в городах, населенных пунктах, а также за их пределами.

 
10. Тушение пожаров в районах  чрезвычайных ситуаций.

 
11. Ведение радиационной, химической  и неспецифической бактериологической (биологической) разведки в зонах  чрезвычайных ситуаций, а также  на маршрутах выдвижения к ним.

 
12. Проведение работ по эвакуации  населения, материальных и культурных  ценностей из зон чрезвычайных  ситуаций, а также по первоочередному  жизнеобеспечению населения в  районе чрезвычайной ситуации.

 
13. Проведение работ по санитарной  и специальной обработке населения, техники и имущества, обеззараживанию зданий, сооружений и территорий в зонах чрезвычайных ситуаций, а также на маршрутах выдвижения к ним.

 
14. Экстренное реагирование на  чрезвычайные ситуации, включая  дорожно-транспортные происшествия, в зоне ответственности.

Руководство ФГКУ «179 СЦ МЧС России»

 Начальник 179 Спасательного центра МЧС России

Генерал-майор  Яцуценко Виктор Николаевич 
27.06.1959 года рождения. В 1993 г. окончил Военную академию имени М.Ф. Фрунзе. В занимаемой должности с 15.06.2009 г. (Приказ МЧС России от 15.06.2009 г. № 50-ВК)

        Начальник штаба - заместитель начальника 179 Спасательного центра          МЧС России

Полковник Гатаулин Дамир Томасович 
25.04.1965 года рождения. В 1986 г. окончил Уссурийское высшее военное автомобильное командное училище. 
В занимаемой должности с 25.03.2005 года(Приказ МЧС России от 25.03.2005 № 47-ВК) .

     Заместитель начальника 179 Спасательного центра МЧС России по спасательным работам

Полковник Лекомцев Александр Николаевич 
16.02.1965 года рождения. В 2005 г. окончил Академию гражданской защиты  
МЧС России. В занимаемой должности с 8.12.2009 года (Приказ МЧС России от 8.12.2009 № 110-ВК)

Полковник Шмырев Юрий Михайлович 
08.12.1965 года рождения. В 1987 г. окончил Московское высшее командное училище дорожных и инженерных войск. 
В занимаемой должности с 27.05.2005 года (Приказ МЧС России от 27.05.2005 № 76-ВК)

    Заместитель начальника 179 Спасательного центра МЧС России по  воспитательной работе

Подполковник Лучкин Руслан Вячеславович 
09.02.1974 года рождения. В 1995 г. окончил Тольяттинское высшее военное командно-инженерное строительное училище. 
В занимаемой должности с 01.08.2011 года (Приказ МЧС России от 01.08.2011 г. № 87-ВК)

     Заместитель начальника 179 Спасательного центра МЧС России по вооружению

Полковник Мясников Василий Валентинович 
16.05.1966 года рождения. В 1987 г. окончил Уссурийское высшее военное автомобильное командное училище. 
В занимаемой должности с 28.12.2011 года (Приказ МЧС России от 28.12.2011 г. № 146-ВК)

        Заместитель начальника 179 Спасательного центра МЧС России по тылу

Полковник Хосмамедов Олег Махинович 
28.11.1968 года рождения. В 1991 г. окончил Вольское высшее военное училище тыла.   
В занимаемой должности с 22.09.2009 года (Приказ МЧС России от 22.09.2009 № 93-ВК)

    Заместитель начальника 179 Спасательного центра МЧС России по финансово-экономической работе - главный бухгалтер

Майор Винницкий  Андрей Владимирович 
12.02.1982 года рождения. В 2004 г. окончил Ярославский военный финансово - экономический институт.   
В занимаемой должности с 18.07.2009 года (Приказ МЧС России от 18.07.2009 № 70-ВК)

ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОЗДАНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗВЕНА ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НОГИНСК  ПОДСИСТЕМЫ РСЧС

Для образования на территории органа местного самоуправления, муниципального звена подсистемы РСЧС, для исполнения своих полномочий в области защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах необходимо создать:

- координационные органы;

- постоянно действующие органы  управления;

- органы повседневного управления;

- силы и средства;

- резервы финансовых и материальных  ресурсов;

- системы связи, оповещения и  информационного обеспечения. 

Координационным органом является:

- на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

• на объектовом уровне – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации.

   Образование, реорганизация, упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ), определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются органами местного самоуправления и организациями. Компетенция КЧС и ОПБ, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании. КЧС и ОПБ органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

Основными задачами КЧС  и ОПБ согласно их компетенции  являются:

а) разработка предложений по реализации государственной политики в области  предупреждения и ликвидации ЧС и пожарной безопасности;

б) координация деятельности органов  управления и сил РСЧС;

в) обеспечение согласованности  действий органов местного самоуправления и организаций при решении  задач в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения  пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в/после ЧС;

г) рассмотрение вопросов о привлечении  сил и средств ГО к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС в порядке, установленном федеральным законодательством.

Иные задачи могут быть возложены  на соответствующие КЧС и ОПБ  решениями органов местного самоуправления и организаций в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления.

Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

• на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО при органах местного самоуправления;
• на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО.

   Постоянно действующие органы управления создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов  управления единой системы определяются соответствующими положениями о  них или уставами.

Органами повседневного  управления единой системы являются:

- единые дежурно-диспетчерские  службы муниципальных образований; 

- дежурно-диспетчерские службы  организаций (объектов).

Они могут размещаться в зависимости  от обстановки в стационарных помещениях (в администрациях, на базе пожарных подразделений или подразделений ОВД), а так же на подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, связи и оповещения.

К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС.

В состав сил и средств входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации. Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, пожарно-спасательные и аварийно-спасательные формирования, аварийно-востановительные формирования, иные службы, оснащенные спецтехникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС в течение не менее 3 суток.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны при органах местного самоуправления.

Общественные аварийно-спасательные формирования могут участвовать  в соответствии с законодательством  РФ в ликвидации ЧС и действуют  под руководством соответствующих  органов управления единой системы. Подготовка работников органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления единой системы, организуется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления и организаций создаются и используются для ликвидации ЧС. Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС и включают: продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов  ЧС на территории муниципального образования  РБ, предполагаемого объема работ  по их ликвидации, а также максимально  возможного использования имеющихся  сил и средств.

Резервы размещаются  на объектах, предназначенных для  их хранения и откуда возможна их оперативная  доставка в зоны ЧС. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию  и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС осуществляется за счет:

- средств местных бюджетов –  местные резервы материальных  ресурсов;

- собственных средств предприятий,  учреждений и организаций –  объектовые резервы материальных  ресурсов.

Управление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения.

Приоритетное использование любых  сетей связи и средств связи, приостановление или ограничение  использования этих сетей и средств  связи во время ЧС осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Для приема сообщений о ЧС, в  том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов  устанавливается единый номер –  «01». Органы местного самоуправления осуществляют сбор, обработку и обмен информацией  на соответствующих территориях  и представляют информацию в Главное управление МЧС РФ по городскому поселению Ногинск.

Для успешного функционирования муниципального звена Ногинской территориальной  подсистемы РСЧС в соответствии с  ПП РФ от 4 сентября 2003г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера», в целях совершенствования подготовки населения в области защиты от ЧС определены группы населения, проходящие обязательную подготовку по этим вопросам:

а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления РСЧС – работающее население;

б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания – неработающее население;

в) лица, обучающиеся в общеобразовательных  учреждениях и учреждениях среднего и высшего профессионального образования;

г) руководители органов местного самоуправления и организаций;