Управление дошкольным образованием. 3

План

1. Правовое  положение трудового коллектива  дошкольного учреждения

Дошкольное образование, в силу своих содержательных свойств, обладает определенной спецификой, которую следует учитывать при решении задач, связанных с его реформированием.

Дошкольное образовательное  учреждение – это тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную  программу дошкольного образования. Дошкольное учреждение имеет свою ярко выраженную специфику: цели, структуру коллектива, виды и содержание информационных и коммуникативных процессов.

Задачами дошкольного  учреждения является всемерное удовлетворение потребностей семьи и общества в  уходе за детьми, их гармоничном развитии и воспитании.

Дошкольное образование – уровень основного образования, направленный на разностороннее развитие личности ребенка раннего и дошкольного возраста в соответствии с его возрастными и индивидуальными возможностями, способностями и потребностями, формирование у него нравственных норм, приобретение им социального опыта.

Система дошкольного  образования включает в себя:

- участников образовательного  процесса при реализации образовательной  программы дошкольного образования;

- образовательную программу  дошкольного образования;

- учреждения дошкольного  образования;

- иные учреждения образования,  реализующие образовательную программу  дошкольного образования;

- иные организации,  которым в соответствии с законодательством  предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, реализующие образовательную программу дошкольного образования;

- индивидуальных предпринимателей, которым в соответствии с законодательством  предоставлено право осуществлять  образовательную деятельность, реализующих образовательную программу дошкольного образования;

- государственные организации  образования, обеспечивающие функционирование  системы дошкольного образования;

- республиканские органы  государственного управления, иные  государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, иные организации и физических лиц в пределах их полномочий в сфере дошкольного образования [3].

Под управлением дошкольным учреждением следует понимать целенаправленную деятельность, обеспечивающую согласованность совместного труда сотрудников в решении задач воспитания детей на уровне современных требований.

Научное управление дошкольным учреждением базируется на знании и  использовании объективных законов и закономерностей как самого объекта, так и теории научного управления. Эти законы и закономерности многообразны, они охватывают области идеологических и правовых отношений, организации детского учреждения и системы воспитания, труда и управления, физиологии, психологии, педагогики.

В дошкольных учреждениях  характер взаимоотношений между  элементами системы управления осуществляется между коллективами – «взрослые  – взрослые», «взрослые – дети». Конечной целью такого взаимодействия является развитие личности ребенка, которое и определяет специфику управления.

13.01.2011 Президентом Республики  Беларусь был подписан Кодекс  Республики Беларусь об образовании  (далее – Кодекс об образовании), который вступил в силу с 01.09.2011.

Этот законодательный  акт, имеющий статус закона, является первым в Республике Беларусь кодифицированным нормативным правовым актом, регламентирующим отношения в области образования.

В данный период приводятся в соответствие с Кодексом об образовании  и другие акты законодательства, закрепляющие порядок и правила осуществления деятельности в области образования, а также принимаются новые нормативные правовые акты в этой сфере регулирования общественных отношений во исполнение норм названного кодекса.

В главе 6 Кодекса об образовании (ст.50-54) закреплены нормы, устанавливающие правовой статус педагогических работников и иных работников учреждений образования.

Педагогическими работниками  признаются лица, которые осуществляют педагогическую деятельность (реализуют  содержание образовательных программ, программ воспитания, осуществляют научно-методическое обеспечение образования и (или) осуществляют руководство образовательной деятельностью учреждения образования, его структурных подразделений).

Педагогическую деятельность могут осуществлять только физические лица на основании трудового или гражданско-правового договора, индивидуальные предприниматели, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность.

Порядок назначения (освобождения) на должности педагогических работников определяется Кодексом об образовании и иными актами законодательства.

Учреждение дошкольного  образования является юридическим  лицом, основной функцией которого является осуществление образовательной  деятельности.

Учреждение дошкольного образования может быть государственным и частным [3].

Создание, реорганизация  и ликвидация учреждения дошкольного  образования осуществляются в порядке, установленном законодательством  Республики Беларусь. В случае прекращения  деятельности учреждения дошкольного образования его учредитель принимает меры по обеспечению перевода воспитанников в другое учреждение дошкольного образования.

Основные направления  деятельности дошкольных учреждений любого типа: защита ребенка от всех форм физического  и психического насилия; удовлетворение потребности в эмоциональном общении; обеспечение развития творческих способностей и интересов; получение квалифицированной помощи в коррекции возможных недостатков развития; обеспечение права ребенка на свободу развития в соответствии с индивидуальными особенностями.

Каждое дошкольное учреждение может стать самостоятельным  и действовать на основании собственного устава. Педагогический коллектив может  выбрать приоритетное направление  своей работы, т. е. основные услуги, а в соответствии с потребностями родителей и своими реальными возможностями (в частности, кадровым потенциалом) – организовать дополнительные услуги.

2. Основные  документы, определяющие основные  положения трудового права

Нормативно-правовое обеспечение  – это совокупность документов инструктивно-методического, распорядительного, программно-целевого характера, а также нормативно-справочные материалы, устанавливающие нормы, правила, требования, характеристики, методы и другие данные, используемые при решении задач организации и утвержденные в установленном порядке компетентным органом или руководством учреждения.

Основные задачи нормативно-правового  обеспечения:

- правовое регулирование  трудовых отношений, складывающихся между работодателем и другими сотрудниками ДОУ;

- защита прав и законных  интересов работников, вытекающих  из трудовых отношений.

Примерный состав таких  документов приведен в таблице 1.

Таблица 1

Примерный состав документов, определяющих или влияющих на трудовые отношения в образовательном  учреждении

Основными документами, определяющими основные положения  трудового права работников дошкольного  учреждения являются Гражданский кодекс, Трудовой кодекс Республики Беларусь, Кодекс об образовании и Положение об учреждении дошкольного образования.

Гражданский кодекс определяет правовые основы деятельности юридических лиц и ее документирования, например содержит требования к содержанию устава и учредительного договора.

Трудовой кодекс Республики Беларусь используется руководителями дошкольного образовательного учреждения при составлении документов по личному составу: приказов, должностных инструкций, трудовых книжек. Неправильное оформление документов по личному составу сопряжено с возникновением конфликтов, рассмотрением исков в суде. В связи с этим особо важное значение имеет учет норм законов о труде при составлении приказов о назначении кадров, об увольнении, об административных взысканиях [12].

Законы об образовании  предусматривают выбор образовательных (основных и дополнительных) программ, оказание дополнительных образовательных услуг, самостоятельный выбор разработку педагогических технологий; регламентирует порядок регистрации, лицензирования, аттестации, аккредитации дошкольного образовательного учреждения и многие другие вопросы деятельности образовательного учреждения.

Положение об учреждении дошкольного образования устанавливает:

- задачи и функции  учреждения дошкольного образования;

- права и обязанности  учреждения дошкольного образования;

- структуру учреждения  дошкольного образования;

- прием лиц в учреждение дошкольного образования;

- особенности организации  образовательного процесса в  учреждении дошкольного образования;

- требования к управлению  учреждением дошкольного образования.

При разработке устава дошкольного  образовательного учреждения руководитель основывается на требованиях «Положения» к организации деятельности учреждения, к комплектованию, на требованиях к участникам образовательного процесса, к управлению, к имуществу и средствам финансово-хозяйственной деятельности, к реорганизации и ликвидации [7].

Свою работу образовательные  учреждения, осуществляющие внедрение  государственных требований в подготовку кадрового обеспечения, строят в  соответствии с нормативными документами, регулирующими деятельность ДОУ.

3. Принципы  и формы участия трудового коллектива в управлении дошкольным учреждением

Дошкольное учреждение имеет управляемую и управляющую  системы. Система управления состоит  из взаимосвязанных между собой  коллективов: педагогического, медицинского и обслуживающего. Организационная структура управления в дошкольном учреждении представляет собой совокупность всех его органов с присущими им функциями. Она может быть представлена в виде трех уровней [5, с. 8].

На первом уровне управления находится заведующая детским садом, которая осуществляет руководство и контроль за деятельностью всех структур. Указания и распоряжения заведующей обязательны для всех участников образовательного процесса. Общее руководство учреждением осуществляет педагогический совет, в состав которого входят все педагоги. Педагогический совет решает вопросы своей деятельности на заседаниях.

Педагогический совет  правомочен:

- принимать Устав, изменения и дополнения, вносимые в Устав;

- утверждать расписание занятий;

- определять направление воспитательно-образовательной деятельности учреждения;

- утверждать годовой план работы ГОУ;

- принимать программы воспитания и обучения в учреждении;

- рассматривать вопросы повышения квалификации и переподготовки кадров;

- рассматривать и утверждать методические направления работы с детьми в различных группах, а так же все другие вопросы содержания, методов и форм воспитательно-образовательного процесса.

На втором уровне управление осуществляют старший воспитатель, завхоз, старшая медсестра, которые  взаимодействуют с соответствующими объектами управления. На этом уровне заведующая осуществляет непосредственную и опосредованную реализацию управленческих решений через распределение обязанностей между административными работниками с учетом их подготовки, опыта, а так же структуры дошкольного учреждения.

Третий уровень управления осуществляют воспитатели, музыкальный  руководитель, воспитатель по физической культуре. На этом уровне объектом управления являются дети и их родители.

Организация педагогического  процесса рассматривается как сложная система – цели, задачи, средства, формы и методы, субъект, объект управления, принципы и функции, определяющие его деятельность.

Цели, определяющие деятельность субъектов управления, адекватны  целям и задачам педагогического  процесса: развитие личности ребенка, формирование у него потребности в познании мира и самого себя, поэтому основным условием в деятельности ДОУ является признание всеми членами коллектива уникальности личности ребенка.

Задача формирования личности ребенка - дошкольника наиболее успешно реализуется тогда, когда управленческие действия руководителя ДОУ сочетаются со стремлением педагогов оказать ребенку педагогическую поддержку в его развитии и становлении, совершенствовать методы работы, претворять в жизнь собственную управленческую концепцию образовательного учреждения.

Реализация такой концепции  в значительной мере зависит от совокупности принципов управления.

Под принципами управления понимаются основные положения, которыми руководствуется в своей деятельности субъект управления, осуществляющий ее в определенных социально-экономических условиях [1, с. 9].

Анализ специальной  литературы и опыт организации педагогического  процесса в ДОУ позволил выделить следующие принципы управления: целеполагания, комплексности, демократизации, психологизации моделей обучения и воспитания.

Все эти принципы являются руководством к действию в развивающем  и развивающемся ДОУ, находятся  в основе обновления его деятельности. В модели выделяем функции управления, которые отражают ход и последовательность управленческих действий, их завершенность: информационно-аналитическую, контрольно-диагностическую, планово-прогностическую, регулятивно - коррекционную, мотивационно-целевую.

Особенностью данных функций управления является их взаимосвязь:

- информационно-аналитическая функция предполагает повышение эффективности управленческой деятельности в условиях демократизации на основе отбора информации, которая должна быть полной по своему объему и конкретной; в результате педагогического анализа информации о деятельности каждого звена образовательного учреждения формируются управленческие действия руководителя;

- мотивационно-целевая функция предполагает стремление к достижению желаемого результата (данная функция способствует тому, чтобы все члены коллектива выполняли работу в соответствии с делегированными им обязанностями и планом, соотнося потребности в достижении собственных и коллективных целей);

- планово-прогностическая функция обеспечивает сочетание перспективного прогнозирования и текущего планирования ДОУ;

- организационно-исполнительская функция относится к каждому циклу управления и предполагает реализацию личностно-ориентированной модели к организации деятельности в ДОУ; практическое распределение обязанностей, рациональную организацию труда;

- контрольно-диагностическая функция предполагает сочетание административного и общественного контроля внутри ДОУ с самоанализом участников педколлектива (взаимопосещения при организации различных видов детской деятельности среди педагогов, День открытых дверей, анкетирование родителей и т.д.);

- регулятивно-коррекционная функция предполагает внесение корректив в управление ДОУ с помощью оперативных линий [5, с. 10].

Управление педагогическим процессом в ДОУ на научной  основе актуализирует проблему методов  управления, которые обеспечивают координацию деятельности педколлектива при достижении поставленных целей.

Анализ опыта работы в ДОУ позволяет выделить следующие  методы управления: организационно-административные, психолого-педагогические, общественного воздействия.

- Организационно-административные методы управления реализуется при разработке и утверждении годовых планов, перспективной Программы развития ДОУ, решений педагогического совета, при инструктировании исполнителей в форме указаний, распоряжений, приказов. С помощью этой группы методов управления в ДОУ поддерживается внутренний распорядок, предусмотренный Уставом, осуществляется подбор и расстановка кадров, создаются условия для рациональной организации дел, требовательности и личной ответственности каждого сотрудника;

- Психолого-педагогические методы направляют коллектив ДОУ на творческое решение стоящих задач; на основе этих методов осуществляется проектирование социального развития коллектива, устанавливается благоприятный психологический климат, формируются положительные, социально значимые мотивы педагогической деятельности;

- Метод общественного воздействия характеризуется участием педагогов в управлении ДОУ на основе здоровой конкуренции, сотрудничества, организацией методической работы и развитием демократических начал в управлении [5, с. 11].

Задача руководителя ДОУ – помочь каждому педагогу найти в себе силы и нереализованные возможности для повышения своего профессионального мастерства.

Названные методы управления отличаются друг от друга, но в комплексе представляют собой неразрывное и взаимодополняемое единство способов достижения поставленных целей и реализации функций управления.

Вместе с тем анализ опыта практической работы показывает, что ведущей линией руководителя в управлении ДОУ является наличие у него собственной концепции, профессионального мышления, индивидуального стиля управленческой деятельности.

Стиль работы руководителя, его деловые и личностные качества оказывают существенное воздействие  на режим и порядок работы ДОУ, на эффективность и результативность его деятельности. Поэтому управление в этом учреждении должно опираться на личностное начало, так как конечные результаты управленческой деятельности достигаются не самим руководителем, а всеми членами коллектива.

4. Основные  правила внутреннего трудового распорядка в дошкольном учреждении

Педагогические работники  отнесены к числу лиц, для которых  установлена сокращенная продолжительность  рабочего времени.

Так, в силу ч.5 ст.114 Трудового  кодекса для отдельных категорий работников (учителя, врачи и др.) сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

Во исполнение данной нормы Трудового кодекса постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.09.2003 №1134 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени отдельным категориям педагогических работников» установлена сокращенная продолжительность рабочего времени отдельным категориям педагогических работников организаций независимо от форм собственности - не более 36 часов в неделю. Этим же постановлением утвержден перечень педагогических работников, которым устанавливаются сокращенная продолжительность рабочего времени и нормы часов преподавательской работы на ставку.

Также постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 06.07.2001 №41 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени и норм педагогической (преподавательской) работы на ставку отдельным категориям педагогических работников» утверждены: перечень педагогических работников, которым устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени; перечень педагогических работников, которым устанавливаются нормы педагогической преподавательской) работы на ставку.

Необходимо обратить внимание и на то, что режим ненормированного рабочего дня может устанавливаться и педагогическим работникам, в т.ч. и лицам, относящимся к руководителям учреждений образования, их структурных подразделений.

Вопросы, связанные с  применением правил внутреннего  трудового распорядка, решаются администрацией ДОУ, а также работниками ДОУ в соответствии с их полномочиями и действующим законодательством.

В дошкольном учреждении устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота, воскресенье).

В зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) определяется нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Режим работы работников, работающих по сменам, определяется графиками  сменности, составляемыми работодателем  с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В дошкольном учреждении в соответствии со спецификой работы и на основании внутренних документов устанавливается режим работы по сменам для воспитателей (к примеру):

• 1 смена – 06.30 – 13.00;
• 2 смена – 13.00 – 18.30.

График сменности доводится  до сведения работников под роспись  не позднее, чем за один месяц до введения его в действие.

Режим 36 - часовой рабочей недели каждым воспитателем может обеспечиваться путем одновременной ежедневной работы двух воспитателей в течение 6 часов в неделю для каждого воспитателя либо замены каждым воспитателем в течение этого времени отсутствующих воспитателей по болезни и другим причинам, выполнение работы по изготовлению учебно – наглядных пособий, методической работы, работы по благоустройству территории и оснащению предметно - развивающей среды учреждения и т.п.

Графики работы утверждаются руководителем учреждения и предусматривают время начала и окончания работы, перерыв для отдыха и питания. Графики объявляются работнику под роспись.

Продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно  предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.

В соответствии с Трудовым кодексом Республики Беларусь работникам по перечню должностей работников с  ненормированным рабочим днем может  быть установлен особый режим работы, в соответствии с которым они  могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени.

Ненормированный рабочий  день устанавливается для работников учреждения, занимающих следующие должности: заведующая, заместитель заведующей по АХЧ.

Администрация учреждения ведет учет рабочего времени каждым работником. В случае неявки на работу по болезни работник обязан при наличии такой возможности незамедлительно известить администрацию, а также предоставить листок временной нетрудоспособности в первый день выхода на работу.

Привлечение работника  к сверхурочной работе (работе, выполняемой  работником по инициативе работодателя) за пределами установленной для  работника продолжительности рабочего времени (смены) допускается в случаях, предусмотренных трудовым законодательством Республики Беларусь. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно [12].

С учетом условий работы в учреждении в целом или при  выполнении отдельных видов работ, когда не может быть соблюдена  установленная для определенной категории работников ежедневная или  еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать одного года.

В рабочее время не допускается (за исключением случаев, предусмотренных локальными актами учреждения, коллективным договором):

• отвлекать педагогических работников для выполнения поручений или участия в мероприятиях, не связанных с их педагогической деятельностью;
• созывать собрания, заседания, совещания и другие мероприятия по общественным делам.