Управление экономикой региона

СОДЕРЖАНИЕ

8. Федеральные органы государственной власти в РФ: их место и роль в управлении социально-экономическим развитием региона. 3

18. Бюджет субъекта Федерации. Характеристика формирования доходной части регионального бюджета; налоговые и неналоговые поступления консолидированного бюджета территории. 5

28. Региональная социальная политика в различных типах регионов. 9

38. Региональные программы развития депрессивных территорий в США. 12

Список используемой литературы 15

8. Федеральные органы  государственной власти в РФ: их место и роль в управлении  социально-экономическим развитием  региона.

Федеральные органы власти — органы власти, осуществляющие властные полномочия на федеральном  уровне [2,c.63].

В соответствии с Конституцией РФ власть представлена тремя ветвями власти: законодательной, исполнительной и  судебной. Законодательная власть в  РФ представлена высшим законодательным  органом: Федеральным собранием, который  состоит из двух палат: Государственной  думы и Совета Федерации. Властные полномочия осуществляет путём принятия законов, обязательных для всех на территории РФ.Исполнительная власть в РФ представлена системой федеральных органов исполнительной власти. Конституцией предусмотрены  два органа исполнительной власти: Правительство РФ и Центральный  банк (Банк России). Властные полномочия осуществляют путём принятия решений, постановлений, и других подзаконных  нормативных актов. Помимо указанного в Конституции Правительства  РФ действуют и другие федеральные  органы исполнительной власти — федеральные  министерства, федеральные службы, федеральные агентства, а также  их территориальные органы. Систему  органов федеральной исполнительной власти, подчиняющихся Правительству  РФ, утверждает Президент РФ [3, c.36].

Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ и обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В системе федеральных органов  поставлен на первое место и не отнесён непосредственно ни к  одной из основных ветвей власти.

Судебная  власть представлена системой судов [5, c.74]: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды. Осуществляет судебную власть, в частности, правосудие.

В систему федеральных органов  государственной власти входят: Президент  РФ (осуществляет власть главы государства), Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации  и Государственная Дума – законодательная  власть), Правительство РФ (высший орган  исполнительной власти), федеральные  органы исполнительной власти и их территориальные органы, федеральные  суды (судебная власть). Осуществление  полномочий федеральной государственной  власти на всей территории России обеспечивают Президент РФ и Правительство  РФ.

Система государственного управления складывается из институциональной, нормативно-правовой, функционально-структурной, кадровой, коммуникативной и профессионально- культурной подсистем. Основу институциональной  системы составляет государственный  орган – это учрежденное в  установленном порядке образование, выполняющее от имени государства  одну или несколько функций, обладающее организационным единством, собственной  компетенцией и полномочиями. Главным  отличительным от государственных  учреждений, организаций и предприятий  признаком государственных органов  является наличие у них государственно-властных полномочий.

Правительство РФ и система федеральных органов  исполнительной власти

Исполнительная  власть часто именуется административной властью, так как представляет собой  исполнительно-распорядительную, организационную  деятельность государства. Она обладает наиболее разветвленной системой соподчиненных  друг другу государственных органов. Высшим исполнительным органом государственной  власти является Правительство РФ –  коллегиальный орган, возглавляющий  единую систему исполнительной власти России.

Общие полномочия Правительства РФ включают: разработку, представление в Государственную  Думу и исполнение федерального бюджета; организацию процесса реализации внутренней и внешней политики РФ; регулирование  социально-экономической сферы; осуществление  управления федеральной собственностью; координацию и контроль деятельности органов системы исполнительной власти; формирование и реализацию целевых программ и т. д. Правительство  РФ имеет специальные полномочия в каждой сфере жизнедеятельности  общества; издает правовые акты (постановления, распоряжения), обязательные для исполнения на территории страны, которые могут  быть отменены Президентом РФ в случае противоречия Конституции и действующему законодательству. Форма деятельности – заседания, проводятся не реже одного раза в месяц. Правительство РФ информирует  граждан о вопросах, рассмотренных  на заседаниях, о принятых решениях через СМИ. Для решения оперативных  вопросов формируется Президиум  Правительства РФ, работающий в режиме заседаний.

Правительство РФ осуществляет руководство деятельностью  федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти» система  федеральных органов исполнительной власти стала трехзвенной, включает федеральные министерства, федеральные  службы и федеральные агентства. Градация произошла по функциональному  принципу: федеральные министерства выполняют функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому  регулированию деятельности в конкретной сфере жизнедеятельности общества; федеральные агентства осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных  услуг, по управлению государственным  имуществом и правоприменительные  функции; федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору  в установленной сфере деятельности, а также специальные функции  в области обороны, государственной  безопасности, защиты и охраны Государственной  границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

18. Бюджет субъекта Федерации.  Характеристика формирования доходной  части регионального бюджета;  налоговые и неналоговые поступления  консолидированного бюджета территории.

Доходы  субъектов Федерации в основном концентрируются в их бюджетах [9, c.74].Бюджеты субъектов Федерации формируются и исполняются на основе следующих принципов: единства (все доходы поступают в единый бюджет);самостоятельности (каждый уровень власти составляет свой собственный бюджет);сбалансированности; гласности. Как и доходы федерального бюджета, доходы бюджета субъекта Федерации классифицируются на налоговые и неналоговые. В неналоговые доходы включаются дивиденды по принадлежащим субъекту Федерации акциям, а также поступления от других видов собственности. Спецификой налоговых доходов субъекта Федерации (как и муниципального образования) является их распределение на собственные (закрепленные) и регулируемые. Собственные налоги — это налоги, вводимые самим субъектом РФ и поступающие в его бюджет на постоянной основе. К ним относятся: региональные налоги и сборы; отчисления (доли) от тех региональных налогов и сборов, поступления которых распределяются между региональными и местными бюджетами.

Эти налоги составляют основу финансовой системы субъектов Федерации. Они  позволяют субъектам Федерации  проводить долгосрочную экономическую  и социальную политику, обеспечивать развитие учреждений и организаций  социальной сферы. К данным налогам относятся:налог на имущество организаций;налог на недвижимость;дорожный налог;транспортный налог;

налог с продаж;налог на игорный бизнес;региональные лицензионные сборы;

налог на вмененный доход.

Регулирующие налоги — это налоги, ежегодно передаваемые из вышестоящих в нижестоящие бюджеты с целью обеспечения необходимого объема финансовых ресурсов. Регулирующие налоги, поступающие в бюджеты субъектов Федерации, определяются в виде процентных отчислений от налога на прибыль, НДС, налога на доходы физических лиц [10, c.25].

Регулирующие  налоги составляют основную часть регулирующих доходов —доходов, передаваемых в  бюджеты нижестоящих уровней. Помимо регулирующих налогов, к регулирующим доходам относятся: дотации, субсидии, средства из специальных фондов финансовой поддержки регионов.

Существование регулируемых доходов связано с  разным уровнем развития территорий, так как низкая рентабельность предприятий  и низкий уровень жизни населения  предопределяют узкую базу сбора  как прямых, так и косвенных  налогов. Но с другой стороны, на практике налоги с крупных предприятий  лучше собираются более высоким  уровнем власти. Поэтому аккумулирование  налогов, дающих значительные поступления  в вышестоящий бюджет, оправдано.

Субъекты  Федерации вводят региональные налоги и сборы, устанавливают размеры  ставок по ним и предоставляют  налоговые льготы. Органы исполнительной власти субъектов Федерации могут  предоставлять отсрочки или рассрочки  по уплате налогов и иных обязательных платежей в свои бюджеты в части  сумм федеральных налогов только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам бюджета субъекта Федерации перед федеральным  бюджетом и соблюдении предельного  размера дефицита своего бюджета.

Доходы  бюджетов субъектов РФ формируются  за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением  доходов, передаваемых в порядке  регулирования местным бюджетам.В  доходы бюджетов субъектов РФ полностью  поступают доходы от использования  имущества, находящегося в собственности  субъектов РФ, и доходы от платных  услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов  государственной власти субъектов  РФ.

Доходы  от федеральных налогов и сборов, могут быть переданы полностью или  частично в местные бюджеты по нормативам, утвержденным законом субъекта РФ. Также в бюджеты субъектов  РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов  и сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами:

- налога на прибыль организаций  - по нормативу 100 процентов;

- налога на прибыль организаций  при выполнении соглашений о  разделе продукции – по нормативу  80 процентов;

- налога на доходы физических  лиц - по нормативу 70 процентов;

- акцизов на спирт этиловый  из пищевого сырья - по нормативу  50 процентов;

- акцизов на спиртосодержащую  продукцию - по нормативу 50 процентов;

- акцизов на автомобильный бензин, включая прямогонный бензин, дизельное  топливо, моторные масла для  дизельных и карбюраторных (инжекторных)  двигателей - по нормативу 60 процентов;

- акцизов на алкогольную продукцию  - по нормативу 100 процентов;

- акцизов на пиво - по нормативу  100 процентов;

- налога на добычу полезных  ископаемых в виде углеводородного  сырья (за исключением газа  горючего природного) и природных  алмазов - по нормативу 5 процентов;

- налога на добычу общераспространенных  полезных ископаемых - по нормативу  100 процентов;

- налога на добычу полезных  ископаемых (за исключением полезных  ископаемых в виде углеводородного  сырья и общераспространенных  полезных ископаемых) - по нормативу  60 процентов;

- регулярных платежей за добычу  полезных ископаемых (роялти) при  выполнении соглашений о разделе  продукции в виде углеводородного  сырья (за исключением газа  горючего природного) - по нормативу  5 процентов;

- сбора за пользование объектами  водных биологических ресурсов (исключая  внутренние водные объекты) - по  нормативу 30 процентов;

- сбора за пользование объектами  животного мира - по нормативу  100 процентов;

- единого налога, взимаемого в  связи с применением упрощенной  системы налогообложения, - по нормативу  90 процентов;

- единого сельскохозяйственного  налога - по нормативу 30 процентов;

- государственной пошлины - по  нормативу 100 процентов:

- по делам, рассматриваемым конституционными (уставными) судами соответствующих  субъектов РФ;

- за государственную регистрацию  межрегиональных, региональных и  местных общественных объединений,  отделений общественных объединений,  а также за государственную  регистрацию изменений их учредительных  документов;

- за государственную регистрацию  региональных отделений политических  партий;

- за регистрацию средств массовой  информации, продукция которых предназначена  для распространения преимущественно  на территории субъекта РФ, а  также за выдачу дубликата  свидетельства о такой регистрации;

- за действия уполномоченных органов,  связанные с лицензированием  заготовки, переработки и реализации  лома цветных металлов, с лицензированием  заготовки, переработки и реализации  лома черных металлов.

В бюджеты субъектов РФ - городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами.

Налоговые доходы от региональных налогов, установленных  органами государственной власти края (области), в состав которого входит автономный округ, подлежат зачислению в бюджет края (области). Налоговые  доходы от региональных налогов, установленных  органами государственной власти автономного  округа, подлежат зачислению в бюджет автономного округа.

Указанные налоговые доходы могут быть переданы полностью или частично органами государственной власти субъектов  РФ в соответствующие местные  бюджеты [9, c.41] .

Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются  за счет:

- части прибыли унитарных предприятий,  созданных субъектами РФ, остающейся  после уплаты налогов и иных  обязательных платежей в бюджет;

- платы за негативное воздействие  на окружающую среду - по нормативу  40 процентов;

- платежей за пользование лесным  фондом в части, превышающей  минимальные ставки

- платы за древесину, отпускаемую  на корню, - по нормативу 100 процентов;

- сборов за выдачу лицензий  на осуществление видов деятельности, связанных с производством и  оборотом этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции,  выдаваемых органами исполнительной  власти субъектов РФ, - по нормативу  100 процентов.

Законодательством субъектов РФ устанавливаются единые для всех поселений и муниципальных  районов субъекта РФ нормативы отчислений в бюджеты поселений от отдельных  федеральных и (или) региональных налогов  и сборов, налогов и могут быть установлены дополнительные нормативы  отчислений в местные бюджеты  от налога на доходы физических лиц.

Представительные  органы муниципальных районов могут  быть наделены полномочиями органов  государственной власти субъектов  РФ по установлению дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в бюджет субъекта, в бюджеты поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных  районов [6, c.74].

Органы  государственной власти субъекта РФ обязаны установить единые и (или) дополнительные нормативы отчислений в местные  бюджеты от налога на доходы физических лиц, исходя из зачисления в местные  бюджеты не менее 10 процентов налоговых  доходов консолидированного бюджета  субъекта РФ от указанного налога.

В субъектах РФ порядок установления и значения нормативов отчислений в  бюджеты определяются их законами.

Исполнительные  органы субъектов РФ обладают следующими полномочиями по формированию доходов  бюджетов:

- вводят региональные налоги и  сборы, устанавливают размеры  ставок по ним и предоставляют  налоговые льготы в пределах  прав, предоставленных налоговым  законодательством РФ;

- вносят изменения и дополнения  в налоговое законодательство  РФ в пределах своей компетенции

Внесение  изменений и дополнений в законодательство субъектов РФ о региональных налогах  и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового  года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений  и дополнений в законы субъектов  РФ о бюджете на текущий финансовый год .

Таким образом, источниками пополнения бюджета  являются налоговые и неналоговые  поступления соответствующего уровня.

28. Региональная социальная  политика в различных типах  регионов.

Социальная  политика региона – одно из направлений  его деятельности по регулированию  социально-экономических условий  жизни общества. Суть социальной политики региона в поддержании отношений  как между социальными группами, обеспечении условий для повышения  благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.

Социальная  политика региона, выступающая как  составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования  условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической  ситуацией в стране. Говоря о социальной политике, мы подразумеваем действия правительства, направленные на распределение  и перераспределение доходов  различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В  широком смысле социальная политика – это одно из направлений макроэкономического  регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества.

Региональная  социальная политика – это целенаправленная деятельность региона, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве, это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д. Посредством региональной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий для всех слоев населения. Основными принципами проведения социальной политики являются [6, c.96]:

- защита уровня жизни путем  введения разных форм компенсации  при повышении цен и проведение  индексации;

- обеспечение помощи самым бедным  семьям;

- выдача помощи на случай безработицы;

- обеспечение политики социального  страхования, установление минимальной  заработной платы;

- развитие образования, охрана  здоровья, окружающей среды в  основном за счет государства;

- проведение активной политики, направленной  на обеспечение квалификации.

В зависимости от величины регионального  сектора в том или ином регионе  социальная политика имеет свои особенности. На практике это выражается в разных масштабах социальной политики региона. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства. Ограничительная  социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять  традиционные институты социальной сферы.

Социальная  политика призвана гарантировать населению  минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение  государством минимальных условий  жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная  политика региона реализуется через  механизм государственных программ социального обеспечения и системы  социальных услуг. Важнейшей частью региональной программы социального  обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в течение какого то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального  страхования компенсирует этой части  населения потерю дохода из фонда  социального страхования.

Экономическую базу социальной политики региона составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через региональный бюджет. Изымая часть доходов населения  в виде налогов, частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход, как к налогообложению, так  и к социальным выплатам лицам, находящимся  в различном материальном положении. В результате социальной политики государства  смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение  личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным и нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).

Характер  и содержание социальной политики зависят  от степени вмешательства государства  в управление социальными процессами. В зависимости от этого все  сложившиеся сегодня типы региональной социальной политики можно разделить  на две группы. Первую условно можно  назвать остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Ее концептуальные основы формируются под воздействием идей консерватизма.

Вторая  группа – институциональная. Здесь социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов.

Обе группы различаются между собой  не наличием или отсутствием тех  или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем  в деятельности региона.

Региональные  особенности процессов социального  развития требуют адекватного отражения  при формировании системы мер  государственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального  развития населения всех регионов Российской Федерации и предотвращение возникновения  очагов социальной напряженности.

Задачи  региональной социальной политики:

Большинство вопросов развития образования, здравоохранения  и культуры, жилищного и коммунального  хозяйства, социально-бытового обслуживания населения и ряд других должны решаться на уровне органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления.

В решении крупномасштабных и острых социальных проблем требуется участие  федеральных органов государственной  власти, в том числе в проведении активной государственной политики, направленной на:

- противодействие тенденции ухудшения  демографической ситуации, острым  проявлениям депопуляции населения;

- предотвращение обнищания населения  и минимизацию отрицательных  последствий безработицы, особенно  в слаборазвитых регионах;

- сдерживание процесса имущественного  расслоения в наиболее «бедных»  и наиболее «богатых» регионах;

- регулирование размещения беженцев  и вынужденных переселенцев в  районах, располагающих для этого  необходимыми условиями, в соответствии  с федеральной и региональными  миграционными программами;

- содействие развитию и совершенствованию  системы образования на региональном  уровне во взаимодействии с  федеральной системой высшего  и послевузовского образования;

- оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию  в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных  катастроф, военных действий, острых  межнациональных конфликтов.

Особое  место в региональной социальной политике занимают проблемы демографии. Их решение должно включать в себя:

- регулирование миграционных процессов  с учетом стратегических задач  развития регионов и их геополитического  положения, сдерживание оттока  населения из северных и восточных  районов страны;

- регулирование потоков вынужденных  мигрантов и беженцев, создание  условий для их рационального  размещения на территории Российской  Федерации;

- осуществление мер экономического  и социального характера, направленных  на увеличение продолжительности  жизни и естественного прироста  населения в регионах России [9, c.26].

38. Региональные программы  развития депрессивных территорий  в США.

Депрессивные территории – это  территории, в которых по экономическим, социальным, политическим или экологическим  причинам перестали действовать  собственные условия и стимулы  для социально-экономического развития.

Проблемы развития депрессивных и  отсталых территорий нередко эффективнее  решаются путем установления особых бюджетных режимов. Введение их обычно регламентируется общенациональными  законами и предполагает наличие  соответствующего бюджетного и налогового законодательства, а также специальных  разделов права - договорного, контрактного, инвестиционного. Иногда практикуются индивидуально-договорные формы таких  режимов, которые не имеют прочной  правовой основы и подвержены частым пересмотрам.

Характер особого бюджетного режима, виды и набор налогово-бюджетных  преференций зависят от правового  и хозяйственного статуса получателя, причин и целей их введения. Особые бюджетные режимы могут распространяться как на территории, охватывающие целые  регионы страны, так и на небольшие  по площади административно-территориальные  единицы (например, районы в городе). Естественно, особые бюджетные режимы для них будут различными.

Как показывает мировой опыт, в  большинстве стран особым бюджетным  режимом пользуется только ограниченное число регионов. Более широкое  применение этого метода чревато  такими негативными последствиями, как сужение сферы государственного макроэкономического регулирования, обострение проблем вертикальной и  горизонтальной несбалансированности бюджетной системы, усиление тенденций  к суверенизации территорий.

Особенности хозяйственного режима, в которых функционируют зоны, определяются их типом и предназначением. Зоны различаются между собой  прежде всего тем, сохраняются ли они в границах национальной таможенной территории или получают статус экстерриториальности. В США и Великобритании используются оба варианта зон, которые создаются  в соответствии с национальными  законами о зонах.