Управление финансами и пути его совершенствования в РФ. 2

 

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

  Финансовая деятельность государства по управлению финансами - это особый вид деятельности государственной власти, содержанием которой является непосредственная организация выполнения задач пополнения государственных фондов денежными средствами, справедливого их распределения и законного использования. Распределение государственных средств осуществляется методами финансирования и кредитования.

Актуальность темы состоит в том, что деятельность государства по управлению финансами в условиях рыночной экономики должна сопровождаться не только развитием кредитных отношений, но и повышением действенности всех звеньев финансовой системы страны. Финансовое планирование должно опираться на рыночный механизм обмена товарами и услугами, признание затрат на их производство общественно необходимыми на основе закона спроса и предложения. Такая основа требует усиления прогнозирования мобилизации и использования финансовых ресурсов в определенных направлениях на длительный период, а также годовое финансовое планирование.

Федеральные государственные органы и государственные органы власти субъектов Федерации осуществляют функции финансовой деятельности в соответствии с установленным Конституцией РФ разграничением предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Так, в ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной финансовой политики, финансовое, валютное и кредитное регулирование, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития[1, статья 71 ]. К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации[1, статья 72]. Вне этих пределов субъекты РФ обладают в области финансов всей полнотой государственной власти[1, статья 73, 76].

Существует система органов управления, для которых сама финансовая деятельность – основная, определяющая содержание их компетенции. Эта система финансово-кредитных органов, специально созданных для управления финансами и осуществления контроля в этой сфере как его неотъемлемой функции. В единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации входят Министерство финансов РФ, финансовые департаменты в субъектах Федерации и органы Федерального казначейства. Кроме того, в системе органов местного самоуправления административно-территориальных единиц (районов и городов) образуются финансовые отделы.

Объектом исследования являются  государственное управление в сфере финансовой деятельности Российской Федерации.

Предметом исследования  выступает правовая сущность государственного управления финансами.

Цель исследования: рассмотреть понятие государственного управления финансами, понятие методов государственного управления финансами, а также выявление проблем в сфере управления финансами  РФ и предложения путей их решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы управления финансами

    1. Понятие и сущность управления финансами

  Финансы в российской научной и учебной литературе определяются как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Управление финансами – это система форм, методов и приёмов, с помощью которых осуществляется управление денежным оборотом и финансовыми ресурсами[4, c.94].

Цель управления финансами – обеспечение устойчивости финансовой независимости, проявляющихся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижение государственного долга, твёрдости национальной валюты, а в итоге – росте благосостояния населения.

В общей совокупности финансовых отношений выделяют три крупные, взаимосвязанные между собой сферы и им соответствуют следующие субъекты управления (1.1).


 





 

                                            

Рис.1.1.

 

В процессе управления финансами органами управления осуществляются следующие функции:

  1. Финансовый анализ заключается в формировании информации необходимой для принятия управленческих решений в области финансов, исходя из сложившейся ситуации.
  2. Финансовое прогнозирование выявляет ожидаемую в перспективе картину состояния финансовых ресурсов, является предпосылкой финансового планирования.
  3. Финансовое планирование предусматривает составление среднесрочных и текущих планов образования и использования финансовых ресурсов. В управлении общественными финансами осуществляется составление сводных финансовых балансов, перспективных финансовых планов, проектов бюджетов, смет доходов и расходов бюджетных организаций.
  4. Оперативное управление финансами включает комплекс действий по исполнению плановых заданий, связанных с формированием финансовых ресурсов и финансовым обеспечением мероприятий, предусмотренных плановыми документами.
  5. Финансовый контроль предусматривает проверку законности, правильности образования денежных средств, их эффективного целевого использования.

Существуют две группы задач, которые решаются при управлении финансами:

  1. Экономического характера;
  2. Финансового характера;

К первой группе относят: увеличение занятости населения, борьбу с инфляцией, расширение сферы материального производства и формирование устойчивого социально-экономического развития.

Ко второй группе относят: управление государственным долгом, сбалансированность бюджета, стабилизацию национальной экономики, формирование благоприятных отношений между обществом и государством.

Конкретными методами и формами управления финансами служат финансовое планирование, прогнозирование, программирование, регулирование, контроль, принятие адекватного финансового законодательства, обоснование системы прогрессивных методов мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов.

Система управления финансами представлена на рисунке 1.2 [3, c.106].

Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления:

  1. Президент РФ (Администрация Президента РФ) – определяет цели финансовой политики, подписывает бюджетный план, имеет право вето на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием РФ;
  2. Парламент РФ (Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной думы) – устанавливает налоги, сборы, налоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (БК РФ, НК РФ) и др.;
  3. Правительство РФ – разрабатывает федеральный бюджет, выступает как координирующий центр управления финансами;
  4. Минфин России – центральный орган, осуществляющий реализацию финансовой политики. Он обеспечивает единство финансовой, денежно-кредитной и валютной политики в Российской Федерации, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти;

 

 

 

 




  




    Президент РФ                             Принципы управления                   Отношения по образо- 


   Федеральное собрание РФ             Финансовое                                   ванию и использованию           Макроэкономическая


                                                              прогнозирование                      бюджетного фонда                         сбалансированность                                                                 

   Правительство РФ                             Финансовое                                  Отношения по образо-               Профицит бюджет-


                                                              программирование                            ванию и использованию              ного плана                                                                     

   Минфин России                             Финансовое                                  внебюджетного фонда


                                                              планирование                               Отношения по образо-               Отсутствие гос. долга                                     


   Минэкономразвития России  Финансовое                                    ванию и использованию


                                                              регулирование                            страховых фондов                     Твёрдая


   Банк России                                  Финансовый контроль                       Обеспечение условий                     национальная валюта


   Счётная палата РФ                         Финансовое                                    эффективного


                                                              законодательство                                 использования

   ФСФР России                                            Финансовый                                 капитала и ресурсов


                                                              мониторинг и анализ            государственного и

                                                                                                  частного секторов

                                                                                                                                                       экономики

                                                                                                        

 

Рис. 1.2. Система управления государственными финансами РФ 

  1. государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера (арендная плата, доходы от продажи государственного имущества). ФСФР России контролирует деятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличению поступлений в бюджетный фонд;
  2. Банк России является важным органом по реализации денежно-кредитной и финансовой политики. Банк России осуществляет наряду с Казначейством России кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельность других кредитных институтов;
  3. Счётная палата РФ контролирует выполнение финансового законодательства и движение федеральных денежных средств. Она независима от Правительства РФ и подотчётна Федеральному Собранию РФ.

    1. Инструменты воздействия на финансовую политику

Финансовые методы делятся на планирование, прогнозирование, контроль, учёт, анализ, регулирование.  В экономической литературе планирование определяют как деятельность по принятию решений, ориентированную на будущее. В более общем виде это понятие можно представить как планомерность, которая означает объективную необходимость и возможность согласования деятельности хозяйствующих субъектов.

Итак, финансовое планирование – это управленческая деятельность по достижению сбалансированности и пропорциональности в движении денежных потоков и финансовых ресурсов, т.е. оптимального соотношения между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении государства, и доходами, оставшимися у хозяйствующих субъектов [3, c.108].

Его специфика состоит в том, что объектом планирования выступает не производственная деятельность субъектов хозяйствования, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а их финансовая деятельность, формирование и использование финансовых ресурсов. Соответственно субъектами финансового планирования являются органы государственной власти и местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации.

Результатом планирования является финансовый план, т.е. документированная система взаимосвязанных финансовых показателей, отражающие объём поступления и использования финансовых ресурсов на планируемый период. Высшая цель планирования состоит в современном выявлении средств и альтернатив, которые снижали бы риск принятия ошибочных решений.

Необходимость финансового планирования как особой сферы плановой деятельности обусловлена относительной самостоятельностью движения денежных средств по отношению к материально-вещественным элементам производства. Обособленность движения денежных средств и обратное воздействие через распределение на процесс воспроизводства обусловливают необходимость планомерного управления процессами формирования, распределения, перераспределения и использования финансовых ресурсов, которое и представляет собой содержание финансового планирования.

К основным задачам финансового планирования можно отнести:

  1. Определение объема финансовых ресурсов по каждому источнику поступлений и общего объема финансовых ресурсов субъектов власти и субъектов хозяйствования;

  1. Определение объема и направлений использования финансовых ресурсов, установление приоритетов в расходовании средств;

  1. Обеспечение сбалансированности материальных и финансовых ресурсов, экономного и эффективного использования финансовых ресурсов;

  1. Создание условий для укрепления устойчивости организаций, а также бюджетов, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

  1. Определение экономически обоснованного размера финансовых резервов, что позволяет предупреждать возникновение диспропорций при переходе от перспективного к текущему планированию, от прогнозов — к планам, а также маневрировать ресурсами.

Для финансового планирования особое значение имеет та информация, которая даёт представление о положении дел в будущем, т.е. прогностическая информация.

Финансовое прогнозирование представляет собой исследование конкретных перспектив государственных и муниципальных финансов, финансовых субъектов хозяйствования в будущем, научно обоснованное предположение об объемах и направлениях использования финансовых ресурсов на перспективу.

Цели финансового прогнозирования – это увязка материально-вещественных и финансово-стоимостных пропорций в экономике в перспективе; оценка предполагаемого объёма финансовых ресурсов; определение наиболее  предпочтительного варианта финансового обеспечения; выявление возможных отклонений от принимаемых проектировок.

Задачами финансового прогнозирования являются:

  1. Увязка материальных вещей и финансово-стоимостных пропорций в экономике;

  1. Определение источников формирования и объема финансовых ресурсов субъектов хозяйствования и субъектов власти на прогнозируемый период;

  1. Обоснование направлений использования финансовых ресурсов на прогнозируемый период на основе анализа тенденций и динамики финансовых показателей с учетом воздействующих на них внутренних и внешних факторов;

  1. Определение и оценка финансовых последствий принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления, субъектами хозяйствования решений.

Результатом финансового прогнозирования является финансовый прогноз. Финансовые прогнозы могут быть:

  • краткосрочные (до 3 лет);
  • среднесрочные (5-7 лет);
  • долгосрочные (10-15 лет).

Одной из важнейших функций управления, в том числе и управления финансами, выступает контроль.

Финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.

Цели финансового контроля заключаются в своевременном получении всей информации о ходе процесса управления финансами на микро и макро уровнях в выявленных нарушениях для принятия адекватных управленческих решений.

Цели финансового контроля реализуются в его задачах:

  • проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;
  • проверка правильности использования государственными и муниципальными предприятиями денежных ресурсов, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении;
  • проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств;
  • выявление внутренних резервов производства;
  • устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

В результате реализации задач финансового контроля укрепляется финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон законности.

Объектом финансового контроля выступают процессы образования, распределения и использования финансовых ресурсов государством и предприятием. Субъектами финансового контроля являются специальные уполномоченные органы и квалифицированный специалист.

По времени проведения финансовый контроль делится на:

  1. Предварительный. Осуществляется до совершения финансовых хозяйствующих операций на стадии составления и оформления финансовых документов. Обязаны осуществлять все должностные лица, подписывающие конкретный финансовый документ;
  2. Текущий. Проводится в процессе финансовых хозяйствующих операций;
  3. Последующий. Осуществляется после завершения финансовых хозяйствующих операций на основании отчётных документов.

Финансовое регулирование – это воздействие на экономические и социальные процессы, направленные на предотвращение или устранение имеющихся диспропорций, обеспечение развития передовых технологий и достижение социальной стабильности путём концентрации финансовых ресурсов в одних сегментах рынка и ограничение роста объёма финансовых ресурсов в других сегментах.

Финансовый инструмент — «квазиденьги», финансовый документ (ценная бумага, денежное обязательство, фьючерс, опцион и т. п.), продажа или передача которого обеспечивает получение денежных средств.

Это, по сути, любой контракт, результатом которого является появление определенной статьи в активах одной стороны контракта и статьи в пассивах другой стороны контракта. Различают инструменты денежного рынка или инструменты рынка капиталов. Финансовые инструменты подразделяются на первичные (денежные средства, ценные бумаги, кредиторская и дебиторская задолженность по текущим операциям) и вторичные или производные (финансовые опционы, фьючерсы, форвардные контракты, процентные свопы, валютные свопы).

И ещё одним инструментом воздействия на финансовую систему является финансовое законодательство. Под финансовым законодательством понимается набор законов, указов, постановлений и разъяснений, куда входят основы бюджетного устройства и процесса, налогово-денежной системы, законы об инвестициях, ценных бумагах, аудиторской и страховой деятельности, отчётности.

Наиболее важными законодательными актами являются: бюджетный кодекс, налоговый кодекс, законы о бюджетной классификации, о валютном регулировании и валютном контроле, закон об организации страхового дела, закон о БУ и аудиторской деятельности, закон о счётной палате, закон о рынке ценных бумаг.

Мировой практический опыт свидетельствует о том, что каждой стране присуща своя модель управления государственными финансами, тем не менее, условно можно выделить две: результативная модель и затратная модель. Применение результативной модели управления бюджетными средствами предполагает контроль и управление результатами при установлении лишь верхних границ затрат (утверждении расхода денежных средств на единицу объёма затрат). Получателям бюджетных средств устанавливаются количественные и качественные задания, для выполнения которых им выделяют лимиты бюджетных ассигнований. В рамках этих лимитов они могут оптимизировать свою деятельность, направив сэкономленные средства на собственные нужды. Тем самым устраняется противоречие интересов распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей.

Однако на сегодняшний день в России преобладает затратная модель управления бюджетными средствами. Она характеризуется отсутствием самостоятельности бюджетополучателей при расходовании ими бюджетных ассигнований. Оценить эффективность расходования бюджетных ассигнований при использовании затратной модели управления бюджетными ресурсами, крайне сложно ввиду отсутствия установленных на законодательном уровне конечных результатов деятельности, которые должны быть достигнуты. Тем не менее, это возможно. Данная модель, несмотря на недостатки, очень стабильна, поскольку удобна и привычна как главным распорядителям, так и получателям бюджетных средств и не предполагает доверия к бюджетополучателям (предоставляет им ограниченный круг полномочий).

Принимая во внимание задачи, которые обозначил Президент РФ в своём послании [2], можно предположить, что в России формируется новая модель управления бюджетными ресурсами, которая по своим характеристикам близка к результативной.

    1. Финансовая политика

Управление государственными финансами, направленное на достижение определённых стратегических и тактических целей, строится на основе финансовой политики, которая является составной частью экономической политики.

Финансовая политика – это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и перераспределение, и использование выполнения государственных функций.

Финансовая политика включает 3 звена:

  1. Разработка общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач
  2. Создание адекватного финансового механизма.
  3. Управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

Субъектом финансовой политики является государство. Объектами являются денежные отношения по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств во всех сферах и звеньях.

Финансовая политика формируется в соответствии со следующими принципами:

  1. Выработка научно обоснованной стратегии развития финансов;
  2. Концентрация части ресурсов в централизованных фондах государства;
  3. Определение основных направлений использования финансовых ресурсов государства с выделением приоритетных сфер;
  4. Осуществление практических действий на достижение поставленных целей и определение степени финансового воздействия на экономику.

Финансовая политика реализуется через финансовый механизм. Финансовый механизм – это система установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений.(1.3)

 


 



Налоги


Гос. кредит


Расходы бюджета


Бюджетное финансирование


Организация бюджетного


процесса и бюджет устройства

Финансовое планирование


Рис. 1.3.

Директивный механизм действует в той сфере финансовых отношений, где непосредственно участвует государство.

В случае директивного финансового механизма государство детально разрабатывает всю систему финансовых отношений, которая обязательна для всех её участников.

Регулирующий финансовый механизм реализуется в сегменте финансов не затрагивающие интересов государства, как правило, в финансовом предприятии. В данном механизме государство разрабатывает только общий порядок использования финансовых ресурсов, а предприятие самостоятельно определяет формы и виды денежных форм.

Финансовая политика РФ определяется:

  1. Ежегодными бюджетными посланиями Президентом РФ Федеральному Собранию;
  2. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года (финансовая стратегия);

Финансовая политика РФ определяется следующими тенденциями:

  1. Адаптация к изменению динамики мировой экономики и спроса на углеводороды;
  2. Усиление зависимости платежного баланса и экономического роста от притока иностранного капитала и состояния инвестиционного климата;
  3. Исчерпание имеющихся технологических заделов для отраслей экономики при усилении потребности об инноваций инвестиций;
  4. Необходимость преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях (электроэнергетика, транспорт);
  5. Сокращение населения в трудоспособном возрасте в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров;
  6. Усиление конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках при значительном сокращении ценовых конкурентных преимуществ из-за опережающего роста заработной платы, энергетических издержек и укрепления курса рубля.

В соответствии с учётом данной тенденции в РФ разработаны 3 сценария развития:

  1. Инерционный
  2. Энергосырьевой
  3. Инновационный

Сценарий инерционного развития характеризуется сохранением доминирования энергосырьевого комплекса в экономике при резком замедлении роста добычи и экспорта углеводородов и отставании в развитии транспортной и энергетической инфраструктуры. Среднегодовые темпы роста ВВП в 2011—2020 годах не превысят 4%.ссссссспппппппппппппппппппппппппсссссссссссссссссссс 
 Сценарий энергосырьевого развития опирается на наиболее полное использование конкурентных преимуществ России в энергетическом секторе, устойчивое наращивание экспорта сырья и повышение глубины его переработки, модернизацию транспортной инфраструктуры страны. Экономика может развиваться с темпом 5-6% в год.