Федеральное агентство по образованию

   Всероссийский заочный финансово-экономический  институт 
 
 
 

   Контрольная работа

   по  дисциплине «Финансы»

   Вариант №5. 
 
 

                                                 Студента: Белогай О.Н. 4 курс 1 поток

                                                 Специальность: финансы и кредит

                                                 № зачетной книжки: 08ффд11754

                                                 Преподаватель: Одинцов Н.В. 
 

   Краснодар 2011

   Федеральное агентство по образованию

   Всероссийский заочный финансово-экономический  институт 
 
 
 

   Контрольная работа

   по  дисциплине «Финансы»

   Вариант №5. 
 
 

                                                 Студента: Белогай О.Н. 4 курс 1 поток

                                                 Специальность: финансы и кредит

                                                 № зачетной книжки: 08ффд11754

                                                 Преподаватель: Одинцов Н.В. 
 

   Краснодар 2011

Содержание 

Введение 3

1. Понятие управления финансами: основные цели, методы и средства управления финансами предприятий 5

1.1. Методы и цели управления финансов 6

1.2. Средства управления финансами 7

2. Правовое обеспечение системы управления финансов 9

2.1. Необходимость и содержание правового управления финансов 9

2.2. Правовые основы управления финансов в РФ 18

3. Система государственных органов управления финансами 25

3.1 Органы управления  в зарубежных странах. 25

3.2.  Высшие органы  государственной  власти управления  финансами в РФ. 26

3.3  Министерство финансов  Российской Федерации. 28

3.4  Счетная палата  РФ 32

3.5 Налоговые органы  РФ 33

3.6 Федеральная служба  налоговой полиции. 35

3.7 Государственный  таможенный комитет  РФ 35

Заключение 37

Список  литературы: 38

Введение

     Управление  финансами, его объекты и субъекты. Нормативно – правовая база управления финансами в РФ. Финансовый аппарат  управления финансами в странах  с рыночной экономикой. Министерство финансов РФ, его структура, функции  и роль в управлении финансами. Территориальные  органы управления финансами.

     Управление  присуще всем сферам человеческой деятельности, в том числе и финансовой. Под управлением понимается сознательное целенаправленное воздействие на объект с помощью совокупности приемов и методов достижения определенного результата. Управление основано на знании объективных закономерностей развития общества. Вместе с тем на управление большое влияние оказывает государство в лице соответствующих управленческих структур.

     Важной  областью управленческой деятельности является управление финансами. Его осуществляет специальный аппарат с помощью особых приемов и методов, в том числе разнообразных стимулов и санкций.

     В управлении финансами, как и в  любой другой управляемой системе, выделяют объекты и субъекты управления. В качестве объектов управления выступают разнообразные виды финансовых отношений, связанные с формированием денежных доходов, накоплений и использованием субъектами хозяйствования и государством. Субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление.

     В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют такие  группы объектов: как финансы организаций (предприятий, учреждений), страховые отношения, государственные финансы; финансы домашнего хозяйства.

     Им  соответствуют такие субъекты управления как: как финансовые службы (отделы) предприятий, страховые органы, финансовые органы, налоговые инспекции.

     Совокупность  всех организационных структур, осуществляемых управление финансами, является финансовым аппаратом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.   Понятие управления финансами: основные цели, методы и средства управления финансами предприятий

     Управление  финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами, сознательным с воздействием органов управления на финансы разных уровней и финансовую деятельность.

     Управление  финансами - это совокупность приемов  и методов воздействия на объект для достижения определенных результатов, направленных на увеличение финансовых ресурсов и обеспечение развития эффективного функционирования финансовой системы на всех уровнях.

     Управление  финансами осуществляется с использованием административно-распорядительных и экономические методов.

     В качестве объекта управления выступают:

     - совокупность условий осуществления  денежного оборота;

     - кругооборот капитала (стоимости);

     - движение финансовых ресурсов;

     - финансовые отношения между хозяйствующими  субъектами и их подразделениями в процессе хозяйственной деятельности.

     Субъектом управления является специальная группа людей (финансовая дирекция), которая  посредством различных форм управленческого  воздействия осуществляет целенаправленное функционирование объекта.

     Финансовая  система, действующая на предприятии, включает две подсистемы: управляющую подсистему, представленную финансовой дирекцией и финансовым менеджером, и управляемую подсистему, включающую денежный оборот, кругооборот капитала (стоимости), финансовые ресурсы и источники, финансовые отношения. 

1. Методы  и цели управления финансов

     Цели  управления финансами формулируются  как желаемый результат финансовой деятельности предприятия, обеспечивающий достижение его (предприятия) целей и включают:

     1. Повышение благосостояния владельцев  предприятия или прирост капитала, вложенного владельцами (акционерами) в предприятие.

     2. Выработка и применение методов,  средств и инструментов финансового  обеспечения достижения целей  предприятия в целом и его  отдельных производственно-хозяйственных звеньев.

     Задачи  управления финансами определяют конкретные действия, которые должны быть реализованы  для достижения целей финансового  управления предприятием, в том числе:

     1) Нахождение оптимального соотношения  между долгосрочными и краткосрочными целями развития предприятия и принимаемыми решениями в долгосрочном и краткосрочном финансовом управлении.

     2) Принятие решений по обеспечению  наиболее эффективного движения  финансовых ресурсов между предприятием  и источниками его финансирования.

     3) Определение приоритетов и поиск  компромиссов для оптимального  сочетания интересов хозяйственных подразделений при принятии инвестиционных проектов и выборе источников их финансирования.

     4) Финансовый анализ и планирование  финансового обеспечения (по комплексам задач) хозяйственной деятельности предприятия, включая активы предприятия и источники их финансирования; величину (объем) и состав ресурсов предприятия, необходимых для поддержания, сохранения и расширения его деятельности; источники дополнительного финансирования деятельности предприятия, а также определение системы контроля состояния и эффективности использования финансовых ресурсов.

     5) Обеспечение предприятия финансовыми  ресурсами (управление источниками средств), в том числе: объем требуемых ресурсов (финансовых средств) и форма их кредитования; степень доступности источников и форма предоставления ресурсов; стоимость приобретения финансовых ресурсов; риски, связанные с источниками финансовых средств.

     6) Распределение финансовых ресурсов. Для этого должна быть разработана инвестиционная политика и управление активами, проведен анализ и оценка принимаемых долгосрочных и краткосрочных инвестиционных решений. Решение этой задачи предусматривает оптимизацию трансформации финансовых средств в другие виды ресурсов, оценку целесообразности и эффективности инвестиций в основные фонды, их состав и структуру; оптимизацию оборотных средств. При этом должна быть обеспечена оценка эффективности финансовых решений. 

2. Средства  управления финансами

     Управления  финансовой деятельностью предприятия  направлено на управление движением  финансовых ресурсов и финансовыми  отношениями между хозяйствующими субъектами. Оно представляет собой процесс выработки целей управления финансами и осуществления воздействий на них с помощью методов и рычагов финансового менеджмента.

     Основными элементами финансового механизма  служат: финансовые методы, финансовые рычаги, правовое и нормативное обеспечение; информационное обеспечение.

     Совокупность (комплекс) финансовых методов составляют:

     - планирование и прогнозирование;

     - кредитование и самокредитование;

     - системы расчетов;

     - страхование и залоговые операции;

     - трансфертные операции;

     - трастовые операции;

     - лизинговые операции;

     - факторинг;

     - взаимоотношения с учредителями, другими хозяйствующими субъектами, органами государственного управления и др.

     Методы  финансового менеджмента позволяют  оценить риск и выгодность конкретного  способа вложения денег, эффективность  работы предприятия, скорость оборачиваемости капитала и его (предприятия) производительность и рентабельность.

     Финансовыми рычагами являются: прибыль от хозяйственной  деятельности предприятия; амортизационные отчисления; финансовые санкции; цены на продукцию (услуги); дисконтированные целевые фонды, паевые взносы, вклады; прямые, портфельные и другие инвестиции, а также другие поступления и выплаты.

     Основными инструментами финансового менеджмента  выступают:

     1) Финансовая отчетность (включая  формы и принципы ее ведения).

     2) Финансовые показатели, рассчитываемые  по данным финансовой отчетности.

     3) Финансовый анализ результатов  отчетности и показателей.

     4) Финансовое планирование.

     5) Финансовый контроль.

     Содержание  управления финансовой деятельностью  предприятия отражает использование  основных элементов финансового  механизма и инструментов финансового менеджмента при реализации его конкретных функций. Решение конкретных задач финансового управления предприятием предусматривает:

     1. Разработку финансовой политики  предприятия и ее реализацию  с использованием различных финансовых инструментов.

     2. Принятие решений по финансовым  вопросам, их конкретизацию и  выработку мероприятий реализации.

     3. Информационное обеспечение эффективного  управления хозяйственной деятельностью  предприятия путем составления  и анализа финансовой отчетности.

     4. Оценку инвестиционных проектов  и формирование портфеля инвестиций, в том числе оценку затрат на капитал, а также финансовое планирование и контроль.

     5. Организацию работы необходимого  аппарата и обеспечение управления  финансово-хозяйственной деятельностью  предприятия. 

2. Правовое  обеспечение системы  управления финансов

1. Необходимость и содержание правового  управления финансов

     Экономическое развитие общества представляет собой  многофакторный и противоречивый процесс, в основе которого заложена эволюция производительных сил и производственных отношений, происходящая, как правило, на основе расширенного воспроизводства.

     На  процесс общественного воспроизводства, с одной стороны, влияет множество  факторов: количество и качество материальных, финансовых, трудовых ресурсов, предпринимательские способности субъектов хозяйствования, ускорение научно-технического прогресса, степень развития рыночных отношений и другие факторы. Но с другой стороны, этот процесс представляет собой конфликтное взаимодействие и противоборство различных сил природного и общественного характера, которые в совокупности создают объективные условия для проявления различного рода непредвиденных событий, нарушающих условия функционирования и развития экономики в целом и отдельных субъектов хозяйствования, что влияет на финансовые показатели их деятельности и обуславливает необходимость регулирования финансовых отношений между ними. В целях поддержания стабильности финансового положения государства, финансовой устойчивости субъектов хозяйствования используются различные инструменты регулирования финансово-хозяйственной деятельности организаций, распределения и перераспределения средств между уровнями бюджетной системы государства.

     Для обеспечения непрерывного и бесперебойного воспроизводственного процесса органы государственной власти и местного самоуправления и субъекты хозяйствования применяют и различные инструменты  финансового механизма для воздействия  на финансовые отношения с целью  сохранения стабильности финансово-хозяйственной  деятельности в складывающихся условиях, т. е. управляют финансовыми потоками как на макроуровне, так и в рамках отдельной организации. При этом под управлением понимается совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения поставленной цели или определенного результата. Поскольку в финансовой сфере объектами управления являются разнообразные виды финансовых отношений, то управление финансами представляет собой процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов для реализации функций субъектов власти и субъектов хозяйствования, целей и задач их деятельности. 

Рис.1- Элементы системы управления финансами 
 

     В ходе управления финансами они выступают как объект управления. Рассматривая их в таком качестве, следует учитывать, что они являются объективной экономической категорией, поэтому управлять ими необходимо через познание, изучение специфических свойств и возможностей этой категории. В то же время без управления финансовыми отношениями, конкретными формами проявления категории финансов невозможно эффективно развивать экономику государства. Под субъектами управления финансами в финансовой науке традиционно понимается совокупность организационных структур, непосредственно осуществляющих управление (рисунок).

     На  макроуровне к таким структурам относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления и другие участники бюджетного процесса, осуществляющие управление государственными и муниципальными финансами. В коммерческих и некоммерческих организациях управление финансами осуществляют финансовые управления, отделы или службы. Структура органов управления финансами организации зависит от ее размера (холдинг, среднее, малое предприятие и т.д.), вида деятельности (страховая, инвестиционная, банковская деятельность и др.), а в ряде случаев и от организационно-правовой формы (например, бюджетное учреждение, унитарное предприятие). Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется органами управления финансами.

     Деятельность  этих органов характеризуется многоаспектностью  и большой сложностью, поскольку  объектом управления финансами выступают  финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов, составляющие сферы и звенья финансовой системы государства, т. е. каждая сфера и звено финансовой системы являются объектом управления финансами.

     Содержание  процесса управления финансами раскрывается в следующих функциональных элементах, к которым относятся финансовое планирование и прогнозирование, оперативное  управление и финансовый контроль.

     Финансовое  планирование и прогнозирование  используются для научного обоснования  текущего и перспективного развития экономики, изменений в конкретном периоде темпов роста ее отдельных отраслей и субъектов хозяйствования, обеспечивают необходимый предварительный контроль за образованием и использованием финансовых ресурсов.

     В ходе финансового прогнозирования  исследуется возможное состояние  финансов в прогнозируемом периоде, обосновываются показатели соответствующих финансовых планов, определяются реально возможный объем мобилизации финансовых ресурсов, источники их формирования и направления использования. Система финансовых прогнозов способствует выработке финансовой концепции развития страны или субъекта хозяйствования, поскольку широко используется на макро- и микроуровнях как инструмент научного предвидения, вариантного анализа, получения дополнительной информации при выработке решений. Финансовые прогнозы позволяют органам управления финансами наметить разные варианты развития финансовой системы, предвидеть формы и методы реализации финансовой политики. При финансовом прогнозировании применяются экономические модели, с определенной степенью вероятности описывающие динамику показателей в зависимости от различных факторов, влияющих на финансовые процессы.

     На  основе показателей финансовых прогнозов  осуществляется финансовое планирование с целью научного обоснования  движения финансовых ресурсов и изменения  соответствующих финансовых отношений  на определенный период. Финансовое планирование способствует достижению пропорционального  и сбалансированного функционирования и развития как отдельного субъекта хозяйствования, так и экономики в целом. В ходе планирования субъекты хозяйствования и органы государственной власти и местного самоуправления оценивают свое финансовое состояние, выявляют возможности увеличения объема финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования. Планирование осуществляется на основе анализа финансовой информации, содержащейся в бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности, которая должна быть достаточно полной и достоверной.

     Оперативное управление представляет собой процесс  разработки комплекса мер, направленных на достижение максимального эффекта при минимуме затрат на основе анализа текущей финансовой ситуации и соответствующего перераспределения финансовых ресурсов. Необходимость такого управления обусловлена текущими изменениями условий осуществления финансово-хозяйственной деятельности субъектами хозяйствования, тенденций развития экономики государства в связи с разнообразными причинами, к которым относятся:

• существование границы возможностей научного предвидения развития финансовой системы, зависящей от уровня развития финансовой науки, методики планирования и прогнозирования, применения экономико-математических методов и прочих факторов;
• субъективные факторы, возникающие в результате неправильных действий работников финансовых органов, органов законодательной и исполнительной власти, имеющих отношение к финансовому планированию и прогнозированию, управлению финансовыми потоками организации, распределению и использованию финансовых ресурсов на макроуровне;
• непредвиденные обстоятельства (т. е. изменение условий организации финансовых отношений, например изменение порядка осуществления налоговых платежей), возникшие при выполнении финансового плана, нарушающие заданный темп развития или ритм производства как на отдельных предприятиях, так и в экономике в целом;
• новые научные и технические открытия, не учтенные ранее при прогнозировании экономического развития и способные дестабилизировать финансовую деятельность;
• чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, нарушающие ритм производства и уничтожающие созданные материальные ценности, что обусловливает необходимость использования финансовых резервов или мобилизации дополнительных финансовых ресурсов для устранения их неблагоприятных последствий;
• непредвиденные события, связанные с международными осложнениями, которые вызывают необходимость увеличения объема государственных расходов и привлечения дополнительных финансовых ресурсов с использованием финансового рынка;
• непредвиденные ситуации, вызванные переходом экономики страны к рыночным условиям хозяйствования, когда трудно прогнозировать некоторые условия, тенденции функционирования экономики из-за определенной стихийности в ее развитии. В период становления рыночной экономики возможность наступления непредвиденных событий в социально-экономической жизни общества особенно возрастает вследствие высокой степени стихийности рынка, основанного на свободной конкуренции. В этих условиях и субъекты хозяйствования, и субъекты власти могут решать определенные задачи общественного развития только будучи уверенными, что средства производства, предметы труда, население материально защищены от любых случайностей.

     Таким образом, в ходе оперативного управления финансами обеспечиваются стабильное развитие экономики государства и функционирование субъектов хозяйствования, решаются задачи обеспечения финансовой поддержки населения, предупреждаются и ликвидируются чрезвычайные ситуации в ходе финансово-хозяйственной деятельности и ликвидируются их последствия, осуществляется маневрирование бюджетными средствами с целью выполнения показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы в складывающихся условиях.

     Финансовый  контроль представляет собой особую сферу деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и финансовых служб организаций по сбору и анализу информации о действительном финансовом состоянии управляемого объекта и эффективности принятых управленческих решений. В ходе финансового контроля осуществляются сопоставление текущих и плановых финансовых показателей, проверка адресного и целевого использования финансовых ресурсов, оценивается правомерность действий финансовых работников и руководителей организаций, министерств и ведомств, непосредственно участвующих в распределении финансовых средств на соответствующем уровне управления. Таким образом, с переходом к рыночным отношениям изменилась цель финансового контроля — от контроля за выполнением плана в условиях централизованной плановой экономики к контролю за соблюдением законодательства. Финансовый контроль осуществляется также в ходе финансового планирования и прогнозирования, когда при составлении финансовых прогнозов и финансовых планов осуществляется оценка финансовых последствий предполагаемых реформ, разрабатываемых программ, законов, инвестиционных проектов, отслеживаются долгосрочные негативные тенденции в развитии экономики, ее отдельных отраслей и организаций с целью своевременного принятия соответствующих мер и предупреждения различного рода нарушений.

     Управление  финансами можно также классифицировать по характеру и периоду управления, в соответствии с которыми различают стратегическое (общее) управление финансами и оперативное управление финансами.

     Стратегическое  управление финансами осуществляется высшими органами законодательной и исполнительной власти (Президентом РФ, Правительством РФ, Федеральным Собранием РФ) в.ходе составления, рассмотрения и утверждения прогнозов развития экономики государства, государственного и муниципального секторов, долгосрочных целевых программ развития отдельных отраслей, при планировании направлений совершенствования бюджетной системы РФ. В процессе осуществления стратегического управления финансами определяются источники и размеры финансовых ресурсов, которые должны обеспечить воспроизводство в тех пропорциях, которые были заложены в соответствии с основными направлениями финансовой политики; устанавливается оптимальное соотношение между финансовыми ресурсами органов государственной власти и местного самоуправления и субъектов хозяйствования; выявляются наиболее эффективные направления использования финансовых ресурсов и резервы их роста.