Управление финансами в условиях рыночных отношений. 10

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

Кафедра «Финансы и кредит» 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

            Дисциплина  Финансы

            Тема №5

            Название темы «Управление  финансами в условиях рыночных

                              отношений» 
 
 

     Выполнила  Зинурова И.С.

     2-ое  высшее образование, 4 курс

     Студенческий  билет № 09ФФД61864

     Проверил  Скрипниченко В.А. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Архангельск 2010 

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                            3

1 ПОНЯТИЕ  УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ                                                   5

1.1 Система  управления финансами                                                                    5

1.2 Основные  задачи и методы управления  финансами                                    9

1.3 Эффективная  организация финансовой системы                                        17

2 ПРАВОВОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ 

ФИНАНСАМИ                                                                                                      20

2.1 Понятие  финансового права и его роль  в управлении финансами            20

2.2 Основные  правовые акты                                                                               23

2.3 Направления  развития правовой системы управления финансами в РФ  27

3 СИСТЕМА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В РФ                     29

3.1 Общая  характеристика органов управления  финансами                             29

3.2 Высшие  органы управления финансами                                                       32

3.3 Региональные  и местные органы управления  финансами                          39

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                     43

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ                                             45

ПРИЛОЖЕНИЕ 1                                                                                                  46

ПРИЛОЖЕНИЕ 2                                                                                                  47 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Тема  курсовой работы является очень актуальной для сегодняшнего дня. Система управления финансами в современной экономике  имеет определяющее значение для  ее функционирования и развития. Сложившаяся  к настоящему времени российская система управления финансами получила развитие в процессе экономических реформ перехода от планово-централизованной к рыночной экономике. В планово-централизованной экономике управление финансами осуществлялось директивно-административными методами. Проблемы финансового рынка не возникало, поскольку как такового его вообще не было.

       Финансовая система и финансовый  рынок функционируют на базе  реальной экономики, производящей  материальные и духовные блага.  Они в то же время обслуживают  и определяют условия деятельности самой реальной экономики. Поэтому в рыночной экономике управление финансами приобретает исключительно важное значение, финансовые (денежные) пропорции определяют материально-вещественные пропорции, распределение реальных, т.е. материальных и нематериальных, ресурсов, воздействуют на структурную перестройку, ставят благосостояние населения в зависимость от результатов экономического роста. Следовательно, после того, как создана надежная финансовая система, могут развиваться рынки денег и капитала, особенно первичный и вторичный рынки национальных государственных ценных бумаг.

      Целью курсовой работы является изучение сущности и механизма управления финансами  РФ, его экономического и законодательного базиса, а также рассмотрение проблем  его функционирования и определение перспектив его развития. Для осуществления этой цели необходимо выполнить следующие задачи:

     - определить, что представляет собой  система управления финансами,  обозначить ее роль и место  в системе управления экономическими  отношениями;

     - охарактеризовать базовые функции  управления финансовой системой;

     - рассмотреть состав и структуру  органов управления финансами,  их эффективного взаимодействия  в системе управления;

     - выявить задачи и функции государственных  органов, осуществляющих финансовую деятельность;

     - дать характеристику основным  правовым актам, обеспечивающим  правовое поле финансовой системы;

     - отметить основные направления  совершенствования правовой основы  управления финансами в Российской  Федерации;

     - показать направления перестройки системы управления финансами бюджетной сферы, осуществляемой в настоящее время.

     Теоретико-методологическую базу исследования составили четыре группы источников. К первой отнесены авторские издания по исследуемой  проблематике. Ко второй отнесены учебная литература (учебники и учебные пособия, справочная и энциклопедическая литература, комментарии к законодательству). К третьей отнесены научные статьи в периодических журналах по исследуемой проблематике. И к четвертой группе отнесены специализированные веб-сайты организаций.

     Работа  состоит из введения, глав основной части, аналитической части, выводов (заключения), списка литературы и приложений. 
 
 
 
 
 
 

1 ПОНЯТИЕ  УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ 

     1.1 Система управления финансами 

     Система управления финансами – это комплекс мер, инструментов, финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев, способствующих развитию социально-экономических процессов в обществе.

     Государственное управление финансами – одна из главных и постоянно осуществляемых функций любого государства. Современная российская система управления финансами характеризуется тем, что в стране происходят процессы перехода от планово-централизованной к рыночной экономике. Директивно-административные методы управления заменяются методами регулируемого финансового рынка.

     Генеральная цель управления финансами – достижение финансовой устойчивости экономики  и финансовой независимости государства. Конкретные цели – сбалансированность бюджета, оптимизация государственного долга, устойчивость национальной валюты, гармонизация экономических интересов государства и его граждан.

     Финансы – это экономический инструмент, регулирующий производство и распределение  товаров через рынок ресурсов и рынок продуктов.

     В настоящее время во всем мире, независимо от политического устройства и уровня экономического развития того или иного  государства, финансы вступили в  очередной период своего развития, связанный с многозвенностью  финансовых систем, высокой степенью их воздействия на экономику и большим разнообразием финансовых отношений. Наряду с традиционными государственными финансами значительное развитие получили местные финансы, внебюджетные специальные правительственные фонды, финансы государственных предприятий.

     Местом  возникновения финансовых отношений  является вторая стадия воспроизводственного процесса, где происходит распределение  стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам  хозяйствования, каждый из которых  должен получить свою долю в произведенном продукте. На первой, второй и третьей стадии кругооборота средств происходят акты купли-продажи в процессе воспроизводства, средства лишь меняют свою форму с денежной на товарную, и обратно. Следовательно, в обмене нет места финансам. Финансы возникают лишь тогда, когда происходит распределение стоимости произведенного продукта. Поэтому важным признаком финансов как экономической категории является распределительный характер финансовых отношений.

     Распределительные отношения – часть экономических отношений в обществе. И финансы, будучи выражением этой объективно существующей сферы экономических отношений, являются экономической категорией. Они имеют специфическое общественное назначение – формирование и использование денежных фондов государства посредством особых форм движения стоимости.

     Финансовая  система – совокупность различных  сфер финансовых отношений (звенья финансовой системы), в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств. Это совокупность централизованных и децентрализованных денежных фондов.

     Построение  финансовой системы базируется на следующих  принципах:

     1) Функциональное назначение. Состоит в выполнении каждым звеном финансовой системы своих задач (госбюджет выражает распределительные отношения между государством, предприятиями и населением; финансы предприятий выражают отношения по созданию и использованию денежных фондов, предназначенных для обеспечения первичных потребностей общественного воспроизводства);

     2) Единство финансовой системы – предопределяется единой экономической и политической основой государства. Это обуславливает единую финансовую политику, проводимую государством через централизованные финансовые органы и единые цели. Управление всеми звеньями происходит на основе единых законодательных и нормативных актов;

     3) Территориальность – каждый регион имеет свою финансовую систему со своими территориальными особенностями.

     Управление  финансами – это сознательное воздействие органов законодательной  и исполнительной власти на финансы  страны в целом и ее территорий, хозяйствующих субъектов, а также финансовые процессы, финансовую деятельность в целях достижения и поддержки макроэкономической сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, финансового обеспечения решаемых экономических и социальных задач. [10]

     Управление  финансами – это упорядоченная  система, имеющая свои субъекты, объекты, структурные элементы, приемы, методы и инструменты, цель, задачи и конечный результат. Наглядно система управления финансами представлена в Приложении 1. [9]

     Субъектами  управления финансами является совокупность организационных структур власти, которые  регулируют финансовые процессы в экономике (законодательные органы, принимающие  законы о финансах, финансовой деятельности, и исполнительные органы, направляющие, регулирующие и контролирующие финансовые процессы на общегосударственном, региональном и местном уровнях, а также финансовый аппарат в коммерческих и некоммерческих организациях).

      В соответствии со структурой финансовой системы, управление финансами по видам объектов управления подразделяют: управление финансами федеральных органов власти страны; управление финансами субъектов федерации; управление финансами муниципальных образований;  управление финансами хозяйствующих субъектов (финансовый менеджмент).

     К объектам управления финансами относят  сферы финансовых отношений: государственные  финансы (бюджеты разных уровней, государственные  внебюджетные социальные фонды, государственный  кредит, фондовый рынок), страхование, местные финансы (бюджеты муниципальных образований, местные внебюджетные фонды), финансы коммерческих и некоммерческих организаций, финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий. [10]

     Финансовая  политика должна строиться на научно обоснованной концепции, включающей стратегические и тактические финансовые цели и задачи, которые ставятся и разрабатываются соответствующими органами стратегического управления.

     Финансовое  право предполагает правовое законодательное  и нормативно-правовое обеспечение  функционирования финансов и субъектов управления ими, финансовой политики и финансового механизма. Нормы финансового права закрепляют их легитимность и юридически оформляют систему финансов и ее звенья. [12]

     Инструментом  управления финансами служит финансовый механизм, являющийся составной частью хозяйственного механизма. Он представляет собой совокупность видов и методов организации финансовых отношений и используется для оказания воздействия на экономику и социальную сферу, проведения единой финансовой политики государства.

     В системе управления финансами обычно выделяют стратегическое, тактическое  и оперативное управление, различающиеся  характером и сроками. Стратегическое финансовое управление осуществляется общим высшим руководством страны и  организаций в процессе составления, рассмотрения и утверждения прогнозов социально-экономического развития общества и предприятия, долгосрочных целевых федеральных, инвестиционных и иных программ и корпоративных проектов, в ходе планирования направлений совершенствования и оздоровления публичных и частнохозяйственных финансов.  Тактическое и оперативное управление финансами представляет собой текущую деятельность специальных органов управления, направленную на выполнение экономических, социальных и финансовых прогнозов и программ (проектов) с целью получения максимально возможного эффекта при минимальных затратах ресурсов. [9] 

     1.2 Основные методы управления финансами 

     К основным методам управления финансами  относятся следующие:

     - финансовый анализ;

     - планирование финансовых ресурсов  и финансовой деятельности;

     - финансовое прогнозирование;

     - оперативное регулирование финансов;

     - контроль, за состоянием финансов.

     Финансовый  анализ проводится в целях формирования информации для принятия управленческих решений, в области финансов исходя из сложившейся ситуации.

     Управленческие  решения в процессе планирования принимаются на основе анализа финансовой информации, которая в связи с  этим должна быть достаточно полной и  достоверной. Финансовая информация базируется на бухгалтерской, статистической и  оперативной отчетности.

     Применительно к государственному управлению финансами  финансовое планирование – это деятельность по сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов. Сбалансированность означает оптимальное соотношение  между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении государства, и доходами, остающимися в руках хозяйствующих субъектов. Пропорциональность – рациональное соотношение между величиной дохода до уплаты налога и после уплаты по предприятиям, отраслям хозяйства, регионам, субъектам федерации. Государство через увеличение или уменьшение этого соотношения может стимулировать либо ограничивать их развитие.

     Конкретные  задачи финансового планирования определяются финансовой политикой. Это: определение  объема денежных средств и их источников, необходимых для выполнения плановых заданий; выявление резервов роста доходов, экономии в расходах; установление оптимальных пропорций в распределении средств между централизованными и децентрализованными фондами.

     Под планированием следует понимать процесс разработки и принятия целевых установок количественного и качественного характера и определение путей наиболее эффективного их достижения. Результатом планирования является план либо совокупность планов (система).

     Финансовое  планирование на уровне государства и его субъектов представляет собой заключительный этап в системе народно-хозяйственного планирования.

     Главным объектом финансового планирования выступают финансовые ресурсы, перераспределяемые между отдельными субъектами финансовой системы.  Центральное место в системе финансовых планов принадлежит бюджетам (федеральному бюджету, субъектов Федерации, органов местного самоуправления).

     Бюджеты разрабатываются с учетом необходимости  достижения минимальных государственных  стандартов на основе нормативов финансовых затрат, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством, субъектов Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.

     Наряду  с бюджетами на федеральном уровне, уровне субъектов РФ, органов местного самоуправления могут формироваться и формируются внебюджетные фонды. Движение денежных средств в этих фондах отражается соответственно в сметах доходов и расходов. Эти сметы представляют собой не что иное, как финансовые планы внебюджетных фондов.

     На  общегосударственном и территориальном  уровнях в систему финансового  планирования включается разработка и  реализация перспективных финансовых планов, финансовых балансов, а также  балансов движения доходов и расходов населения.

     Перспективные финансовые планы разрабатываются на три года, из которых первый год – это год, на который составляют бюджет; следующие два года – плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.

     Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточенного среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, её субъектов, муниципальных образований; при этом плановый период сдвигается на один год вперед.

     Для финансового планирования особое значение имеет прогностическая информация. Процесс получения этой информации называется прогнозированием. Прогноз – это вероятное представление о будущих событиях, основывающихся на наблюдении, теоретических обобщениях, допущениях и ограничениях.

     Финансовое  прогнозирование – это, прежде всего  обоснование финансовых планов, предвидение  финансового положения на тот  или иной период времени. В теории и на практике выделяют среднесрочное (5-10лет) и долгосрочное (более 10 лет) финансовое прогнозирование.

     Главной целью финансового прогнозирования  является определение реально возможного объема ресурсов и их потребности  в прогнозированном периоде. Финансовые прогнозы являются необходимым элементом  и одновременно этапом в выработке  финансовой политики. [11]

     В теории и на практике используются различные методы прогнозирования. Среди них выделяют следующие: методы экспертных оценок; метод обработки  пространственных и временных совокупностей;  методы ситуационного анализа и  прогнозирования, в том числе  методы имитационного моделирования, модели роста; методы пропорциональных зависимостей показателей, включая производственные функции и функции издержек.

     Формы и методы планирования на уровне хозяйствующих  субъектов зависят от их организационно-правовой формы, отраслевой принадлежности и других факторов. Для коммерческих организаций основным предполагаемым финансовым результатом деятельности является прибыль. В современных условиях России, характеризующихся относительно высоким уровнем инфляции, фактическим отсутствием регулирования цен, широким распространением предоплаты и бартера, сложно обеспечить точность прогнозирования, в том числе прогнозирования прибыли.

     Выделяют  различные типы финансовых планов: стратегические и текущие, краткосрочные  и долгосрочные.

     Стратегический финансовый план разрабатывается исходя из целей ведения бизнеса, с учетом макроэкономических процессов в экономике, финансовой политики государства, в том числе налоговой, таможенной политики; состояния и развития финансовых рынков, инвестиционных и инфляционных процессов и т. д. Как правило, стратегические планы составляют коммерческую тайну предприятия.

     Текущие финансовые планы разрабатываются  с учетом прогнозных тенденций и  в конечном итоге принимают форму  баланса доходов и расходов предприятия, в котором отражаются все стороны его предполагаемой финансово-хозяйственной деятельности, определяются направления обеспечения наивысшей рентабельности, сферы наиболее эффективного вложения ресурсов, источники финансирования инвестиций и др.

     Главными  функциями текущего планирования являются: определение объема финансовых ресурсов и их источников для осуществления  производственной деятельности, инвестиционной деятельности, научно-проектной изыскательной деятельности, социальных проектов; планирование себестоимости и реализации продукции; планирование денежных потоков;  планирование денежных потоков; планирование прибыли от деятельности предприятия в целом; планирование доходности инвестиций.

     Долгосрочные  и краткосрочные планы отличаются не только масштабом, но и целями планирования. Если главной целью долгосрочного планирования является определение допустимых с позиции финансовой устойчивости темпов расширения фирмы, то целью краткосрочного является обеспечение постоянной платежеспособности предприятия.

     Выделяют следующие этапы финансового планирования:

     - исследование финансовых результатов  деятельности предприятия;

     - разработка прогнозных вариантов  финансовых отчетов на основе  изменения оперативных планов;

     - определение конкретной потребности  предприятия в финансовых средствах для обеспечения выполнения плановых заданий. [14]

     Финансовое  регулирование социально-экономических  процессов представляет собой организуемую государством деятельность по использованию  всех аспектов финансовых отношений  в целях корректировки параметров воспроизводства. Субъектами финансового регулирования выступают государственные структуры, а объектами – доходы и расходы участников общественной системы.

     Основная  задача, решаемая в ходе финансового  регулирования, связана с установлением  пропорций распределения накопления, обеспечивающих максимально возможное удовлетворение потребностей общества, как на макро-, так и на микроуровне.

     Финансовыми регуляторами рыночного хозяйства  являются: налоги и неналоговые платежи  в бюджет; финансовые льготы и санкции; общие и целевые субсидии; доходы и расходы внебюджетных фондов; доходы и расходы государственных предприятий и организаций.

     Финансовому воздействию присущи прямые, косвенные  и смешанные формы регулирования.

     Прямое  влияние на ход рыночных процессов оказывается: с помощью взимания прямых общегосударственных налогов; посредством применения повышенных или пониженных ставок налогов и платежей в бюджет и в централизованные внебюджетные фонды; при изменении нормативов государственных расходов; в результате взимания штрафов, пени, неустоек за нарушение финансовой дисциплины. Все это прямо изменяет и уровень доходов субъектов воспроизводства и рыночную конъюнктуру.

     К косвенным формам регулирования  относится: косвенное государственное  налогообложение и осуществление текущих государственных расходов.

     Среди смешанных форм финансового воздействия  выделяются: местные налоги, система  неналоговых платежей в бюджет, льготное налогообложение и льготное финансирование отдельных сфер деятельности и мероприятий, нормативы образования и использования децентрализованных внебюджетных фондов и фондов государственных предприятий и организаций.

     Оперативное управление финансами связано с  осуществлением практических действий по выполнению финансового плана, внесению корректив в его показатели с учетом новых хозяйственных обстоятельств, изысканию иных источников формирования финансовых ресурсов и направлений их эффективного вложения. Оперативное управление представляет собой комплекс мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов. Основное содержание оперативного управления сводится к маневрированию финансовыми ресурсами с целью решения вновь возникающих задач.