Управление государственной собственностью. 3

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Иркутский филиал РАНХиГС

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

по дисциплине:

«Основы государственного и муниципального управления»

на тему:

«Управление государственной собственностью»

по специальности

080504 «Государственное  и муниципальное управление»,

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

                                                                         Проверил:

 

 

 

 

 

 

Иркутск 2014

 

 

Содержание

 

 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1.  Теоретические основы управления государственной собственностью …………………………………………………………………...5

1. Понятие и сущность государственной собственности и государственного управления…………………………………………5
2. Государственная собственность в гражданском и земельном законодательстве России…..…………………………………………..8
3. Государственная собственность в бюджетном и налоговом праве России……………………………………………………………...…..10

Глава 2. Методология управления государственной собственностью в Российской Федерации …………………………………………………….…...13

2.1.Методы  управления государственной собственностью……………13

2.2.Сущность  управления государственными унитарными  предприятиями…………………………………………………………………...15

Глава 3. Управление государственной собственностью в                       современной России ……………………………………………...……………18

Заключение…………………………………………………………...…………..23

Список использованной литературы………………...………………………....25

 

 

 

 

 

Введение

 

Государство является самостоятельным субъектом права и может выступать в обществе как публичный собственник муниципальных образований. Это объясняется присущими государству правами властных управленческих полномочий, действия, которого осуществляются в интересах общества, регулируются нормативными актами субъекта Российской Федерации и имеют особый порядок реализации управленческих функций.

Качество управления государственным имуществом оказывают косвенное и непосредственное влияние на экономику страны в целом. Современное состояние управления государственной собственностью в Российской Федерации характеризуется отсутствием практического опыта по использованию всех возможностей, связанных с ее управлением, в том числе воздействием на экономику страны.

В настоящее время вопросы, связанные с окончательным составлением реестра государственного имущества и работы государственного аппарата в области управления этой собственностью, остаются открытыми, а, следовательно, требуют рассмотрения и оценки эффективности государственных действий в сфере управления.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что постоянно идет реформирование и разделение прав владения на объекты федеральной собственности.

  Объектом исследования в данной работе является вся государственная собственность, принадлежащая РФ.

Предмет исследования – государственные мероприятия по оперативному управлению федеральной собственностью

Основными целями курсовой работы являются изучение состава и структуры государственной собственности и оценка качества ее управления.

Для достижения этих целей были поставлены и решены следующие взаимосвязанные задачи:

- изучение  соответствующей информации по  характеристике теоретических основ  управления государственной собственностью;

- анализ  управления государственной собственностью в Российской Федерации;

- разработка  рекомендаций по повышению эффективности  управления государственной собственностью.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы управления государственной собственностью.

1.1 Понятие и сущность государственной собственности и государственного управления.

Само по себе слово собственность представляет собой отношения, возникающие между людьми, социальными группами и государством по поводу присвоения того или иного материального блага, созданного обществом.

Государственная собственность – это одна из форм собственности, при которой материальные блага, произведенные обществом, полностью или частично находится в ведении государства.

Государственная собственность включает в себя следующие материальные блага: полезные ископаемые, сельскохозяйственные земли, водные ресурсы и лесные богатства, культурные ценности, объекты интеллектуальной собственности, денежные средства, драгоценности, здания и сооружения производственного и жилого назначения.1

Управлять государственной собственностью значит целенаправленно воздействовать на организационные процессы, связанные с производством, использованием, перераспределением и присвоением материальных благ через реализацию экономических функций.

В нашей стране, одним из примеров управления государственной собственностью, можно считать процесс приватизации, который осуществлялся с начала 1990-х годов и отражал передачу государственного имущества Российской Федерации частным лицам.2

Через государственное управление происходит процесс реализации государственных интересов и интересов общества. Наряду с такими экономическими категориями, как рынок и конкуренция, товар и деньги,

1.Гражданский  кодекс Российской Федерации. В 4 ч. Ч. 1 [Электронный ресурс] : федер. закон от 30.11.1994 №51-ФЗ ред. от 06.12.2011.

2.Мацкуляк, И. Экономика государственных и  муниципальных предприятий : учебник / И. Мацкуляк. – М.: РАГС, 2010. – 488 с.

 

капитал и ресурсы, государственное управление играет огромную роль в экономике страны.

Основными функциями, заложенными в термин государственной собственности, являются:

- создание стабильного  воспроизводства общественного капитала;

- обеспечение гарантийных обязательств по международным и внутренним договорам, соглашениям, залоговым правам среди других государств;

- функционирование дорогостоящих отраслей, производств и сфер экономической деятельности, например, космической промышленности;

- поддержание оптимальных  условий для развития малого  и среднего бизнесов путем  освобождения их от некоторых видов затрат;

- сохранение и развитие  социальной сферы жизни граждан, включая национальную безопасность страны;

- мобилизация ресурсов  при возникновении кризисных  явлений в стране за счет  уменьшения налогооблагаемой базы  и использования государственных резервных фондов;

- наделение равными правами  субъектов экономической деятельности.3

В теории правового регулирования государственные структуры призваны воздействовать на правоотношения собственности в гражданском обороте страны.

Организация управления государственной собственностью включает в себя:

- политику государства, проводимую  в отношении государственной собственности;

- определение объектов собственности, находящихся в ведении государства, в том числе муниципальных  образований исполнительной власти;

3.Дойников, И. В. Управление государственной собственностью: учебник / И. В. Дойников. – М.: МОДЭК, 2012. – 184 с.

 

- учет государственной  собственности в реестрах объектов, их инвентаризация и классификация;

- распределение государственной  собственности среди субъектов страны;

- проведение различных  операций в сфере управления  государственной собственностью (приватизация, управление государственными ценными  бумагами, гражданско-правовые сделки и другое).

Для эффективного управления государственной собственностью необходимо проведение следующих мероприятий:

- надлежащее содержание  государственного имущества, то  есть его учет в кадастровых  реестрах, содержащих описание объектов  учетов по техническим, экономическим, правовым параметрам;

- принятие рациональных  управленческих решений в области  управления государственной собственностью  при соблюдении социальных, фискальных и инвестиционных установок;

- повышение инвестиционной  привлекательности государственной  собственности с целью привлечения дополнительного капитала;

- осуществление постоянного  контроля за сохранностью, рациональным и правильным использованием государственной собственности.4

Грамотная политика управления государственной собственностью позволяет:

- пропорционально формировать  доходы и расходы бюджета, обеспечивая  тем самым выполнение государственных полномочий;

- решать задачи по развитию  экономики страны и государственного  сектора;

- повышать устойчивость бюджетной  системы страны и гибкость  проводимой бюджетной политики;

 4.Сорокина, Т. В. Государственный бюджет : учебник / Т. В. Сорокина. – М.: БГЭУ, 2004. – 290 с.

- осуществлять инвестирование  бюджетного капитала в собственность  государства для реализации своих интересов.5

 

1.2. Государственная собственность в гражданском и земельном законодательстве России

 

 Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации под государственной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам.

 Государственной собственностью  являются земля и другие природные  ресурсы, находящиеся в ведении, пользовании и распоряжении субъектов Российской Федерации.

Средства государственного бюджета и иное государственное имущество входят в состав государственной казны Российской Федерации, республики в Российской Федерации, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного края, если оно не закреплено за государственными предприятиями и учреждениями.

Государственная собственность Российской Федерации на землю подразделяется на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами и не находится в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

 

 

 

 

5.Глазунова, Н. И. Система государственного управления: учебник / Н. И. Глазунова. – М.: ЮНИТИ*ДАНА, 2003. – 551 с.

 

Наименование вида собственности	Состав земельных участков
1.Федеральная собственность  РФ	1.Земельные участки, занятые  зданиями, строениями, сооружениями, находящимися  в собственности РФ. 2.Земельные участки, созданные  федеральными органами государственной  власти и предоставленные в  пользование: - органам государственной  власти РФ;             - территориальным органам государственной власти РФ;            - казенным, государственным унитарным и некоммерческим организациям.
2.Собственность субъектов  РФ	1.Земельные участки, занятые  зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов РФ. 2.Земельные участки, созданные  органами государственной власти  субъектов РФ и предоставленные в пользование:          - органам государственной власти;          - казенным, государственным унитарным и некоммерческим организациям.
3.Муниципальная собственность  РФ	1.Земельные участки, занятые  зданиями, строениями, сооружениями  и находящимися в собственности  соответствующих муниципальных образований; 2.Земельные участки, созданные  органами местного самоуправления  и предоставленные в пользование. - органам местного самоуправления  соответствующих муниципальных образований;             -  казенным, муниципальным унитарным и некоммерческим организациям.

 

Таблица 1.1 – Состав земель федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности

Исходя из принципа разграничения земельных участков между федеральными органами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями формируется порядок государственной регистрации права собственности на земельные участки.

 

 

1.3. Государственная собственность в бюджетном и налоговом праве России.

 

 Бюджетный кодекс Российской  Федерации регламентирует порядок  осуществления бюджетных инвестиций  в объекты капитального строительства  федерального, регионального и местного  значения в форме капитальных  вложений в основные средства  муниципальных и унитарных предприятий на основании:

- реализации долгосрочных целевых программ;

- в соответствии с нормативно-правовыми  актами Правительства Российской  Федерации, высшего органа государственной  исполнительной власти субъекта  Российской Федерации и местной администрации.6

Решение о распределении бюджетных средств и инвестирования их в объекты капитального строительства принимается, как правило, на уровне соответствующих органов государственной власти.

Решения по подготовке и реализации бюджетных инвестиций принимаются:

- Правительством Российской  Федерации, если сметная стоимость  проекта более 1,5 миллиардов рублей;

- главным распорядителем  средств федерального бюджета, определяемого  Правительством Российской Федерации, если сметная стоимость менее 1,5 миллиардов рублей, а проект  не является долгосрочной целевой программой;

- высшим исполнительным  органом государственной власти  субъекта Российской Федерации  и местной администрацией муниципального  образования в отношении соответствующих  объектов государственной собственности.

6.Бюджетный кодекс Российской Федерации. [Электронный ресурс] : федер. закон от 31.07.1998 №145-ФЗ ред. от 28.07.2012.

 

Утверждение инвестиционных проектов, софинансирование которых

происходит за счет межбюджетных субсидий, осуществляется законом субъекта Российской Федерации или решением представительного органа самоуправления, при этом в структуре расходов указывается предполагаемая сумма затрат по каждому инвестиционному проекту. Финансирование иных проектов за счет бюджетных средств, не относящихся к государственной собственности, запрещено. 

Софинансирование объектов капитального строительства предполагает вложение средств в объекты местных государственных образований, то есть перемещение денежных средств с одного уровня бюджета в другой. Предоставление таких субсидий осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации и решениями Президента страны, а также бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации.7

Налоговый кодекс также предусматривает отдельные моменты, касающиеся управления государственной собственностью, например, когда государственное имущество находятся в аренде у различных субъектов экономики. В этом случае заключается трехсторонний договор между собственником имущества в лице органа государственной власти и управления или органа местного самоуправления (арендодателя), балансодержателем имущества (унитарным предприятием) и арендатором.

Независимо от режима налогообложения (упрощенная система налогообложения, единый сельскохозяйственный налог, единый налог на вмененный доход) предприниматель, который арендует государственное имущество, обязан уплачивать в бюджет государства налог на добавленную стоимость продукции. Уплата налога осуществляется даже в том случае, если

7.Поляк, Г. Б. Государственные  и муниципальные финансы: учебное  пособие / под ред. Г. Б. Поляка. – 2-е  изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 319 с.

 

арендная плата предпринимателя осуществляется в натуральной форме, то есть в виде выполнения работ, оказания услуг. Арендодатель - балансосодержатель, получивший денежные средства на оплату НДС, самостоятельно переводит их в бюджет государства.

При покупке государственной или муниципальной собственности субъект экономики будет облагаться налогом при соблюдении следующих условий:

- если продавцом собственности  выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления;

- если имущество составляет  казну Российской Федерации либо  соответствующего субъекта Российской  Федерации; к нему относят государственные  и муниципальные учреждения, закрепленные  за федеральными, региональными  и муниципальными субъектами  Российской Федерации и, находящиеся  в хозяйственном ведении или  оперативном управлении этих органов власти.

- субъект экономики является  юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

На практике, если субъект экономики покупает или арендует земельный участок государственных (муниципальных) органов, он также является налоговым агентом, но удержание и перечисление налога на добавленную стоимость в бюджет не производится. Данная ситуация связана с тем, что арендная плата за пользование земельным участком данным налогом не облагается, а операции по реализации земельных участков не признаются объектом обложения этого налога, однако, в счет-фактуре отражается эта операция и ставится отметка «Без налога НДС»8.

 

 

8.Налоговый кодекс Российской Федерации. В 2 ч. Ч. 1 [Электронный ресурс] : федер. закон от 31.07.1998 №146-ФЗ ред. от 29.06.2012. – Режим доступа : Консультант плюс.

Глава 2. Методология управления государственной собственностью в Российской Федерации.

2.1. Методы управления государственной собственностью.

 

Управление государственной собственностью осуществляется с помощью системы методов, основанных, наряду с прямым директивным воздействием, на использовании мотивации на основе материальных интересов, экономических рычагов.

В методах управления непосредственно заключается государственновластный, административный характер государственного управления. Один из важнейших общих признаков методов государственного управления заключается в том, что они всегда непосредственно выражают принадлежащее государству, его исполнительному аппарату полномочия юридически-властного характера.

Традиционно в административно-правовой науке выделяются две группы методов государственного управления, различающихся по механизму воздействия на сознание, волю, деятельность участников общественных отношений: методы прямого воздействия и методы косвенного (опосредованного) воздействия.

Прямые методы управления содержат в себе способы, приемы, действия непосредственного и обязательного определения поведения и деятельности исполнителей со стороны соответствующих субъектов управления. Их признаками являются:

• прямое влияние субъекта на волю исполнителей путем установления их обязанностей, норм поведения и издания конкретных команд;
• односторонний выбор способов решения стоящей задачи, варианта поведения, однозначное разрешение ситуации, надлежащее обязательному исполнению;
• безусловная обязательность распоряжений и указаний, невыполнение которых может повлечь собой различные виды юридической ответственности.

Косвенные методы воздействуют на деятельность управляемых субъектов путем создания стимулов, убеждений действовать определенным образом (различного рода рекомендации, установление налоговых льгот, принятие планов- прогнозов развития, финансовая политика и т.д.). Примером косвенного метода, применяемого в управлении государственной собственностью, может служить закрепление за соответствующими государственными органами, представляющими государство в экономических отношениях, права на сохранение за собой определенного процента доходов, получаемых от сделок, совершаемых с участием данного органа.

Пассивные методы управления, согласно этой классификации, направлены на оптимизацию структуры государственного имущества путем изменения форм собственности. К методам пассивного управления, например, движимым имуществом автор относит приватизацию, передачу в залог имущества и акций хозяйствующих субъектов, покупку и продажу акций, выступление региона в качестве стратегического инвестора.

Применение активных методов управления предполагает, что регион, оставаясь собственником, осуществляет эффективный менеджмент принадлежащего ему объекта имущества (пакетом акций) с целью «повышения уровня доходов от владения пакетами акций, а также обеспечения эффективной деятельности и инвестиционной привлекательности предприятий региона».

Как и любой вид государственного управления, управление государственной собственностью должно быть основано на сочетании прямых и косвенных, активных и пассивных методах.

 

 

2.2. Сущность управления государственными унитарными предприятиями

 

Унитарное предприятие представляет собой коммерческую организацию, собственником которой является государство, чье имущество характеризуется неделимостью вкладов и не распределяется между его сотрудниками.

  Целью государственного управления таким предприятием является получение наибольшей эффективности от его деятельности. Для этого уполномоченный орган государственного управления определяет перечень, объем и структуру деятельности предприятия и согласовывает их руководством данной организации.

  Перечень видов деятельности унитарного предприятия обязательно должен содержать достаточное количество показателей оценки эффективного ведения дел, чтобы при анализе полученной информации можно было объективно оценивать ситуации, складывающиеся на нем.

  Управление на таком предприятии базируется на выработке и реализации стратегий развития организации и порядке ведения дел в интересах государства. Первый пункт управления определяется органом федеральной власти, а второй осуществляется руководителем предприятия. Стимулом для использования качественных методов управления для руководителя предприятия могут служить:

- премирование, полученное из сумм чистой  прибыли в результате перераспределения финансовых потоков;

- делегирование  конкретных полномочий органам государственной власти.

Эффективность деятельности унитарного предприятия можно оценить при помощи ресурсного показателя – общей рентабельности предприятия. Рентабельность предприятия – это комплексный показатель экономической эффективности от использования таких ресурсов, как материальных, трудовых, финансовых, а также природных богатств страны.

Отправным пунктом для расчета эффективности деятельности предприятии является проведение анализа возможностей, которые представляет собой всестороннее изучение основных параметров его функционирования.

 

Таблица 1.2 – Этапы проведения комплексно анализа деятельности предприятия в целях повышения эффективности его функционирования

Наименование этапа	Содержание действий
1.Анализ продукции	Изучение основных характеристик видов продукции, структуры спроса на производимые товары.
2.Анализ внутренней структуры	Выявление внутренних резервов предприятия, которые позволят обеспечить должный уровень эффективности за счет выпуска необходимого количества товарной продукции. Для проведения такого анализа необходимо собрать следующую информацию: - определить местонахождение предприятия; - изучить степень известности  организации; - оценить степень производственного  потенциала, технологического оборудования  и временных затрат на изготовление  отдельных видов продукции; - провести анализ качества выпускаемой  продукции; - ознакомиться с деятельностью  персонала, функциями выполняемыми  ими; - рассчитать реальный уровень  расходов по производству и  выпуску отдельных видов продукции.
3.Анализ внешней среды	Сбор и обработка информации о поставщиках предприятия (сырья, ресурсов, материалов), потребителях продукции. Данный анализ позволяет повысить эффективность производства за счет грамотной политики снабжения.

 

Решение о внедрении тех или иных проектов по производству и совершенствованию продукции основывается на следующих показателях, определяющих эффективность деятельности предприятия:

- чистый  дисконтированный доход – разница  между всеми оттоками и притоками  денежных средств, приведенными к текущему моменту времени;

- индекс  доходности – соотношение настоящей  стоимости денежных потоков к  первоначальным затратам на проект;

- внутренняя  норма доходности – это уровень  дисконта, при котором чистая  прибыль организации от реализации проекта равна нулю;

- срок окупаемости  проектов – период времени, в  течение которого предприятие  возвращает свои первоначальные  капиталовложения и начинает получать прибыль.

  Повысить эффективность деятельности унитарного предприятия можно за счет разграничения задач, подлежащих реализации, на первоочередные и второстепенные задачи.