Управление государственным имуществом. 2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  темы исследования. Российская Федерация относится к числу стран с традиционно обширным государственным имуществом. Это объясняется геополитическим положением и экономическими потребностями развития страны, что в итоге привели к превращению России в огромное централизованное государство, которое нуждалось в обширной государственной собственности для своего функционирования. При этом особое значение государственного имущества обусловлено двумя основными факторами: во-первых, оно является доходной статьей государственного бюджета; во-вторых, может служить для непосредственного удовлетворения разных государственных потребностей.

В сложившейся социально-экономической ситуации, очевидно, назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления, и распоряжения государственным имуществом Российской Федерации, и ее субъектов, усиления государственного контроля за пользованием и распоряжением данным имуществом, выработкой новых концептуальных подходов по повышению эффективности функционирования всей системы управления государственным имуществом.

Актуальность темы исследования обусловлена отсутствием четкого и комплексного регулирования отношений в сфере управления государственным имуществом и это породило в настоящее время ситуацию, при которой невозможно установить критерии эффективности такого управления. В результате государство объективно не в состоянии эффективно управлять и осуществлять действенный контроль за принадлежащим ему имуществом.

Анализ  степени изученности выбранной темы. Ряд актуальных проблем управления государственным имуществом в последнее десятилетие рассматривались в работах отечественных авторов, такими как: В.Д. Мазаев¹, Голубцов². Наконец, по сути, единственной крупной работой по данной теме может быть признана только монография Э.В. Талапиной «Управление государственной собственностью»³.

Что касается диссертаций, то существует ряд научных работ, причем как  административно-правовых, так и  экономических, посвященных рассмотрению отдельных проблем управления государственным имуществом⁴ (приватизации⁵, управления государственными унитарными предприятиями⁶, участия государства в деятельности коммерческих организаций⁷, реформирования естественных государственных монополий⁸), административно-правовых проблем управления отдельными видами государственного имущества⁹. Наиболее значимой диссертационной работой, посвященной общим вопросам управления государственным имуществом, на сегодняшний день можно считать труд А.В. Винницкого «Административно-правовые основы управления государственной собственностью»¹⁰.

Проблема исследования определяется противоречием между необходимостью обеспечения эффективного управления, рационального использования государственной собственности и недостатком теоретических разработок, позволяющих усовершенствовать систему управления федеральным имуществом, находящимся на территории Белгородской области.

Объектом исследования является управление государственным имуществом.

Предметом курсовой работы является организация управления федеральным имуществом, находящимся на территории Белгородской области.

Целью курсовой работы является разработка практических рекомендаций по совершенствованию управления федеральным государственным имуществом в Белгородской области.

В соответствии с заявленной целью, были поставлены следующие задачи:

1. Изучить организационно - правовые основы управления государственным имуществом.
2. Проанализировать практику управления федеральным государственным имуществом в Белгородской области.
3. Обосновать направления совершенствования управления федеральным государственным имуществом в Белгородской области.

Теоретико-методологическую основу работы составили работы отечественных авторов. В отечественной науке в разные годы проблемы собственности исследовались И. Балабанова¹¹, В.В. Бандурин, В.Ю. Кузнецов¹², П.Д. Половинкин, А.В. Савченко¹³, В. Козбаненко¹⁴ и др.

В основу методологии исследования были положены формально-логический, системный, структурно-функциональный, междисциплинарный и другие методы познания.

Эмпирическую  основу составили: программы, концепции, касающиеся вопросов управления федеральной собственностью¹⁵, а также документы Росимущества по Белгородской области¹⁶.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех разделов основной части, заключения и списка источников и литературы.

РАЗДЕЛ I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ

Собственность - это принадлежность вещей, материальных и духовных ценностей определенным лицам, юридическое право на такую принадлежность и экономические отношения между людьми по поводу принадлежности, раздела, передела объектов собственности. Данная формулировка дана с экономической точки зрения¹⁷.

Объект собственности - это пассивная сторона отношений собственности. Может иметь вид предметов природы, имущества, вещества, информации, духовных и интеллектуальных ценностей. Объект собственности может целиком или частично принадлежать определенному субъекту собственности.

Субъект собственности или собственник - это активная сторона отношений собственности. Объект собственности имеет возможность и право обладания объектом собственности или его части.

Государственная собственность - одна из форм собственности, указывающая  на принадлежность вещей, материальных и нематериальных ценностей, государству. Субъектами - распорядителями здесь являются государственные органы, а объектами могут быть природные ресурсы, основные средства, здания, сооружения, оборудование, продовольствие, материальные ресурсы, финансы, драгоценности, информация, культурные и духовные ценности, т.е. совокупность вещей, материальных и нематериальных ценностей, принадлежащих государству.

По видам государственная  собственность может быть федеральной  либо субъектов федерации¹⁸. Соответственно проводится разграничение государственной собственности - установление границ государственной собственности между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Разграничение государственной собственности в Российской Федерации должно строиться на следующих принципах: законности и целесообразности, социально-экономической обоснованности, иерархичности построения отношений собственности, достаточности, локальности и ограниченности использования собственности, инфраструктурной целостности имущественного комплекса, эффективности использования собственности, подконтрольности использования собственности¹⁹.

В исключительной собственности  Российской Федерации находятся: средства федерального бюджета и внебюджетных федеральных фондов; средства и имущество Центрального банка Российской Федерации; золотой запас Российской Федерации; государственная казна;                                                                                                                                                                                                                               культурные и исторические ценности федерального значения; археологические природные памятники федерального значения; памятники градостроительства и архитектуры федерального значения; охраняемые природные территории федерального значения; имущество, необходимое для функционирования и развития федеральных энергетических систем; космические летательные аппараты, искусственные спутники Земли; расщепляющиеся материалы; имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации; имущество федеральных министерств, ведомств, учреждений, предприятий и организаций, учрежденных Российской Федерацией²⁰.

Под федеральным имуществом понимается имущество, находящееся     в собственности Российской Федерации и закрепленное на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями, на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями и федеральными казенными предприятиями, имущество казны Российской Федерации, в том числе находящиеся в федеральной собственности акции хозяйственных обществ, доли в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, а также находящиеся в федеральной собственности земельные участки.

Под федеральными организациями понимаются федеральные государственные унитарные  предприятия, федеральные казенные предприятия,  и федеральные государственные  учреждения.

К объектам федеральной  собственности могут относиться: земля; денежные средства; акции и иные ценные бумаги; доли (вклады) Российской Федерации в капитале акционерных обществ; производственные и административные здания; жилищный фонд; долги иностранных государств;

интеллектуальная собственность, нематериальные активы; любое иное имущество²¹.

В государственной собственности  субъектов Российской Федерации  находятся: природные объекты (земля, недра, водоемы, растительный и животный мир), переданные федеральным законом и иными нормативными правовыми актами в собственность субъекта Российской Федерации; средства бюджета субъекта Российской Федерации; средства внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации; средства валютных фондов субъекта Российской Федерации; имущество, закрепленное за государственными предприятиями и государственными учреждениями субъекта Российской Федерации, пакеты акций и доли (вклады) в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ; имущество, созданное или приобретенное за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или переданное ему в собственность в установленном законом порядке; объекты государственной собственности субъекта Российской Федерации, находящиеся за пределами его территории, в соответствии с соглашениями, договорами, по другим законным основаниям; ценные бумаги, финансовые активы, депозиты в банковских учреждениях; имущество представительных и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации; иное имущество, необходимое для решения задач, стоящих перед органами государственной власти субъекта Российской Федерации²².

Государственная собственность  играет важнейшую роль в функционировании государства, обеспечении экономической  стабильности и позволяет ему  выполнять свои социальные функции:

- государственная собственность  создает материальные предпосылки для обеспечения устойчивого воспроизводства общественного капитала. Это становится возможным потому, что государству, как правило, принадлежат отрасли и сферы экономики, имеющие общенациональное значение, ключевые отрасли производственной инфраструктуры.

- она позволяет государству  быть самостоятельным элементом  в экономических правоотношениях  с другими субъектами собственности  внутри страны и за рубежом,  является гарантом многих международных  и внутренних договоров и соглашений, межгосударственного залогового права;

- государственная собственность  обеспечивает функционирование  капиталоемких отраслей, производств  и сфер экономики, имеющих высокий  уровень обобществления и требующих  таких капиталовложений, которые  не под силу частному капиталу (космическая промышленность, современная информационная связь, экономическая безопасность и т.д.);

- государство создает  благоприятные условия для развития  частного предпринимательства, принимая  на себя долю издержек в  тех сферах деятельности, которые не выгодны последнему;

- государственная собственность  обеспечивает функционирование  некоммерческой социальной сферы  и производство общественных  благ; национальную безопасность;

- она позволяет сглаживать  удары кризисов, мобилизуя ресурсы  на быстрейший выход из них путем снижения налогообложения и использования государственных резервных фондов, осуществляя интервенцию закупок товара, помогая ускорять освоение высших технологий, национализируя собственность обанкротившихся предприятий;

Государственной собственности необходим четкий порядок управления, при котором разграничение функций разных органов способствует согласованному решению общих задач, поэтому очень важно как и кто ею распоряжается.

Государственная собственность - ключевое звено государственного сектора.

Важнейшая роль государственного сектора - аккумуляция и перераспределение  значительных денежных средств на социальные и экономические цели согласно концепции  определенной модели экономики²³.

Государство владеет  большим объемом собственности: унитарными предприятиями и учреждениями, акциями различных компаний (в том числе с контрольным пакетом акций), недвижимость в России и за рубежом. Собственность должна эффективно использоваться, служить источником поступления средств в бюджет для решения социальных и экономических задач.

Несмотря на то, что  в результате быстрой и массовой приватизации около 75% предприятий  РФ стали частными, государственный  сектор продолжает играть ведущую роль в базовых отраслях национальной экономики: на транспорте и связи, в  отраслях топливно-энергетического комплекса, добыче драгоценных металлов и камней, военной и космической технике и других отраслях, обеспечивающих государственные нужды и национальную безопасность²⁴.

Управление государственной  собственностью преследует следующие цели: упорядочение осуществления государством полномочий собственника государственного имущества; увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью и оптимизация расходов государства в государственном секторе экономики оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста; использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.

Система управления государственным имуществом - совокупность согласованных методов и средств, применяемых в процессе управления государственным имуществом для достижения заданных целей посредством специально созданных органов.

Контроль за использованием государственного имущества осуществляют Государственная Дума, Правительство РФ и Росимущество в пределах их компетенции, а также Счетная палата РФ, Главное контрольное управление Президента РФ, специальные органы государственного финансового контроля, в том числе Государственная контрольно-ревизионная служба РФ, иные органы ведомственного контроля за управлением государственным имуществом. Координация и разграничение сферы деятельности органов государственного контроля за управлением госимуществом осуществляется в соответствии с разграничением функций и полномочий органов законодательной и исполнительной власти.

Управление государственным  имуществом должно строиться на следующих  принципах: законности; разграничения  полномочий между субъектами управления государственным имуществом; подотчетности и подконтрольности; гласности; самостоятельности пользователей; эффективности; обеспечения условий для развития состязательности (конкуренции); обязательности отчислений в бюджет средств от использования государственного имущества (платности)²⁵.

Методы управления государственным  имуществом - способы воздействия  на имущественные объекты для  достижения поставленных целей. В управлении государственным имуществом используются:

- организационно-правовые  методы - распорядительные воздействия субъектов управления государственным имуществом на имущественные отношения в форме административных указаний, установления правил, регулирующих процессы передачи прав собственности, выработки порядка и стандартных процедур управления государственным имуществом;

- организационно-экономические  методы - воздействие субъектов управления  государственным имуществом на  экономические интересы участников  имущественных отношений посредством  преобразования форм собственности,  регулирования деятельности предприятий, использующих государственное имущество.

Государственное имущество  может находиться у предприятия  и учреждения в хозяйственном  ведении или оперативном управлении (ст.294 и 296 Гражданского кодекса РФ).

Право сдачи федерального государственного имущества в аренду, за исключением земельных участков, принадлежит исключительно Росимуществу. Оно вправе сдавать в аренду предприятия, структурные единицы предприятий, производства, цеха, иные подразделения предприятий, предприятия как единые имущественные комплексы, отдельные здания, помещения, включая нежилые помещения в жилых домах и встроенно-пристроенные помещения, сооружения, оборудование, транспортные средства, инвентарь, инструмент, другие материальные ценности, в том числе находящиеся на балансе государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, государственных казенных предприятий²⁶.

Арендаторами государственного имущества могут выступать юридические  лица и граждане РФ, совместные предприятия, международные объединения и  организации с участием российских и иностранных юридических лиц, а также иностранные юридические лица и граждане.

За пользование государственным  имуществом арендатор уплачивает арендную плату. Арендная плата, взимаемая за сдачу в аренду государственного имущества Российской Федерации, подлежит перечислению в федеральный бюджет.

Передача государственного имущества в хозяйственное ведение  государственным унитарным предприятиям осуществляется на основе распоряжения Росимущества РФ. Государственное унитарное предприятие - коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. В подобной форме могут быть созданы и муниципальные унитарные предприятия. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. Правовое положение унитарного предприятия определяется Гражданским кодексом РФ и законом о государственных и муниципальных предприятиях.

Передача государственного имущества в оперативное управление государственным казенным предприятиям, государственным учреждениям осуществляется на основе распоряжения Росимущества по поручению Президента РФ или Правительства РФ. Государственное имущество, переданное на праве оперативного управления, используется строго по целевому назначению, в соответствии с заданиями Правительства РФ или уполномоченного им органа, а также с назначением имущества в пределах, установленных федеральным законодательством. Казенное предприятие, государственное учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, продавать, передавать в аренду, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ, отдавать в залог и производить другие действия, которые могут повлечь за собой отчуждение государственного имущества.

В период действия Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. №  1024²⁷ (далее – Концепция № 1024) продолжался процесс оптимизации состава и структуры  федерального имущества, в том числе путем приватизации, перераспределения имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

В России начался  новый этап приватизации федерального имущества, в рамках которого планируется реализовать значительную долю участия государства в компаниях различных отраслей экономики²⁸.

27 ноября 2010 года Правительство  Российской Федерации своим Распоряжением № 2101-р утвердило Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2011 – 2013 годы (далее «Программа приватизации»)²⁹. Программа приватизации устанавливает перечень компаний и иного имущества, находящегося в федеральной собственности, которое подлежит приватизации до окончания 2013 года, а также долю государства, которую планируется реализовать в рамках приватизации.

С учетом приоритетов  экономического развития Российской Федерации  основными задачами государственной  политики в сфере приватизации федерального имущества в 2011 - 2013 годах являются: создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций в развитие акционерных обществ на основе новых технологий; сокращение государственного сектора экономики в целях развития и стимулирования инновационных инициатив частных инвесторов; улучшение корпоративного управления; стимулирование развития фондового рынка; формирование интегрированных структур в стратегических отраслях экономики; формирование доходов федерального бюджета.

В течение последних  лет созданы необходимые условия для достижения целей и задач в области управления федеральным имуществом,  включая:

- нормативное закрепление моделей  управления, предусматривающих принятие управленческих решений на основании принципов открытости и согласованности решений, для компаний с государственным участием;

- создание  условий для внедрения эффективных моделей корпоративного управления в компаниях с государственным участием  путем привлечения независимых директоров, внедрения программ стратегического планирования деятельности, современных методов управления и представления отчетности, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей;

-законодательное расширение правовых оснований для реструктуризации федеральных государственных унитарных предприятий и преобразования в открытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, а также автономные некоммерческие организации;

- создание правовых условий для оптимизации механизмов управления федеральными бюджетными учреждениями, включая возможность изменения типа на  автономные и казенные учреждения;

- законодательное определение условий вовлечения в коммерческий оборот объектов недвижимого имущества, включая обязательность независимой оценки, проведения торгов и размещения информации на едином специализированном информационном ресурсе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением прямо предусмотренных случаев;

- законодательное определение порядка передачи для использования по целевому назначению находящегося в государственной собственности имущества религиозного назначения, а также условий вовлечения в оборот объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- повышение ответственности в части информационной открытости приватизации, в том числе путем введения обязательных требований об опубликовании сведений не только в печатных изданиях, но и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

- совершенствование механизмов государственного контроля за ходом приватизации путем перехода к разработке и утверждению прогнозных планов (программ) приватизации федерального имущества  на трехлетний период, а также организации проведения независимой оценки объекта для определения начальной цены как обязательного этапа приватизации;

- развитие инструментов приватизации путем создания возможности проведения продажи имущества в электронной форме, а также новых правил продажи посредством публичного предложения, проводимой в случае признания аукциона несостоявшимся;

- формирование новых методов продажи, позволяющих проводить отдельные сделки по продаже акций ведущих компаний с государственным участием.

Созданная нормативно-правовая база позволила решить большинство  первоочередных задач, определенных в  Концепции №1024.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1. Государственная собственность - одна из форм собственности, указывающая на принадлежность вещей, материальных и нематериальных ценностей, государству; Государственная собственность в РФ признается два вида имущества: принадлежащее на праве собственности РФ это федеральная собственность, и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - это собственность субъектов РФ;
2. Государство владеет большим объемом собственности: унитарными предприятиями и учреждениями, акциями различных компаний (в том числе с контрольным пакетом акций), недвижимость в России и за рубежом. Собственность должна эффективно использоваться, служить источником поступления средств в бюджет для решения социальных и экономических задач.
3. Управления федеральным имуществом в настоящее время осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
4. Контроль за использованием государственного имущества осуществляют Государственная Дума, Правительство РФ и Росимущество в пределах их компетенции, а также Счетная палата РФ, Главное контрольное управление Президента РФ, специальные органы государственного финансового контроля, в том числе Государственная контрольно-ревизионная служба РФ, иные органы ведомственного контроля за управлением государственным имуществом.
5. Основными методами управления государственным имуществом, являютя: организационно-правовые методы, организационно-экономические методы.
6. Основные формы управления государственным имуществом: приватизация, сдача в аренду, оперативное управление, хозяйственное ведение, продажа.

РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

В настоящее время  в Белгородской области управление государственным федеральным имуществом осуществляет, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области (Росимущество).

Росимущество руководствуется  в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства, включая Положение о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденное Постановлением Правительства от 27 ноября 2004 г. № 691, актами Министерства, Регламентом.